【政策】重庆市生态环境监测“十四五”规划（2021—2025年）.docx

重庆市生态环境监测十四五规划(20212025年)重庆市生态环境局2022年8月前言6一、现状与形势8（一）主要进展8（二）形势需求10（三）问题挑战12二、总体要求15（一）指导思想15（二）基本原则15（三）主要目标161.总体目标162.具体目标17三、着眼发展需要，加快开展碳监测评估19（一）开展碳监测评估试点19（二）提升碳监测技术能力21四、强化协同控制，深化大气环境监测21（一）巩固城市空气质量监测21（二）强化PM25和Ch协同控制监测22（三）拓展大气污染监控监测23（四）提升空气质量预测预报与智慧分析水平23五、拓展三水统筹，增强水生态环境监测25（一）优化水环境监测网络25（二）完善水生态监测评价26（三）拓展水污染溯源监测27（四）开展水环境质量预测预警28六、围绕风险防范，完善土壤和地下水环境监测28（一）稳步开展土壤环境监测29（二）协调推进地下水环境监测30（三）有序推进农村环境监测31七、突出人居健康，推进声、辐射和新污染物监测32（一）深化声环境监测32（二）加强辐射环境监测33（三）重视新污染物及环境健康风险监测评估33八、提升系统观念，拓展生态质量监测34（一）构建生态质量监测网络34（二）开展生态质量监测评价35（三）开展重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价35（四）服务生态保护监管，提升生态监管支撑能力35九、深化测管协同，强化污染源和应急监测36（一）规范排污单位自行监测36（二）加强污染源执法监测36（三）健全环境应急监测体系38十、夯实质量根基，推动监测数据智慧应用40（一）加强监测机构监管40（二）落实监测数据责任42（三）提升大数据监测水平43（四）创新监测信息发布45十一、瞄准科技攻关，推动产学研用创新发展46（一）加强监测新技术应用46（二）加强智慧平台建设47（三）打造特色鲜明实验室48（四）加强创新与转化能力48十二、坚持深化改革，推进生态环境监测现代化50（一）建立健全制度50（二）细分监测事权52（三）加强监测管理52（四）提升监测能力53（五）培育人才队伍54十三、重大工程56（一）市级生态环境监测网络建设与运行保障工程57（二）监测中心监测能力现代化工程58（三）分中心生态环境监测能力水平提高工程58（四）区县级生态环境监测固本强基工程59十四、保障措施59（一）加强组织领导59（二）拓展资金渠道60（三）完善机制制度60（四）加强宣传引导60前言生态环境监测，是指依照法律法规和标准规范,对环境质量、生态质量、污染物排放状况及其变化趋势的采样观测、遥感解译、分析测试、综合评价等活动。其中，环境质量监测涵盖大气（含温室气体）、地表水、地下水、海洋、土壤、辐射、声等全部环境要素；污染源监测涵盖固定源、移动源、面源等全部排放方式;生态质量监测以掌握生态系统数量、质量、结构和服务功能的时空格局及其变化趋势为目的，涵盖森林、草原、湿地、荒漠、水体、农田、城市、海洋等全部典型生态系统。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态环境监测工作，将生态环境监测纳入生态文明改革的大局统筹推进，取得了前所未有的显著成效。生态环境监测网络建设方案关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见关于构建现代环境治理体系的指导意见等系列重要文件为当前和今后监测事业创新发展指明了方向，生态环境监测基础、支撑作用的重要性进一步凸显。“十四五”时期（20212025年），是新时代全面贯彻落实习近平生态文明思想、全面启动美丽重庆建设、开启第二个百年目标的首个五年规划，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护、持续改善生态环境质量面临重大挑战与重要机遇。为全面提升生态环境监测对精准治污、科学治污、依法治污和生态环境保护的支撑、引领、服务能力，加快推进我市生态环境监测体系与监测能力现代化，加快构建具有重庆特色的“西部领先、全国一流”的生态环境监测体系，根据生态环境监测规划纲要(20202035年)重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要成渝地区双城经济圈建设规划纲要成渝地区双城经济圈生态环境保护规划“十四五”生态环境监测规划重庆市生态环境保护“十四五”规划(20212025年)等编制本规划，规划期为20212025年。一、现状与形势（一）主要进展。“十三五”期间，国家先后印发了一系列生态环境监测管理和制度建设重要文件，为生态环境监测改革发展提供了重要遵循和行动指南，我市先后颁布了系列配套文件贯彻落实。我市生态环境监测事业经过40多年的发展从无到有、从有到强，特别是直辖以后，充分发挥两级行政管理高效优势，监测事业实现了基础能力、运转效能、数据质量、支撑能力、服务水平五方面提高，科学独立权威高效的生态环境监测体系建设全面加强，监测能力位于全国前列，为打好污染防治攻坚战提供了强力支撑。基础能力显著提高。形成了市一分中心一区县三级生态环境监测组织架构，系统内监测人员1200余人，监测设备1.7万台套,总值6.3亿余元，有32人获第一批国家环境监测“三五”人才称号，5人获得重庆市劳模称号、1人获得“全国青年岗位能手”称号，全市生态环境监测机构在全国的影响力进一步上升。全市社会化环境监测机构90余家，人员3000余人。生态环境监测网络建设不断完善,印发了重庆市生态环境监测网络建设工作方案。开展了各要素环境质量及污染源监测工作。同时，结合重庆市环境管理需求和库区环境保护工作的需要，开展了三峡库区“水华”预警与应急监测、嘉陵江水生生态监测、饮用水源地和跨行政区域河流交界断面水质抽样监测、大气复合污染立体监测、ODS监测、重点地区环境空气挥发性有机物监测、颗粒物来源解析和打赢蓝天保卫战攻坚保障与执法监测、东亚酸沉降、PMI试点监测、主城区综合整治湖库水质监测、典型行业典型区域持久性有毒污染物监测等专项监测和突发性污染事故应急监测以及企业污染物排放自行监测及信息公开。全市生态环境监测手段形成了手工、实验室、自动、流动协同的格局，监测因子覆盖了常规、无机、有机、特征等范围，监测含量从常量、微量扩展到痕量、超痕量,监测空间范围从微观点扩展到宏观面。运转效能明显提高。全市进一步深化生态环境监测改革，按照“谁考核、谁监测”的原则，上收市级考核涉及的生态环境监测事权，从体制机制上有效预防不当干预，保证了环境监测与评价的独立、客观、公正。积极推进政府购买监测服务，鼓励社会监测机构参与自动监测站运行维护、手工监测采样测试等工作，形成多元化监测服务供给格局。数据质量明显提高。坚持提高数据质量与打击数据造假两手抓，确保监测活动严格规范，严守监测数据质量“生命线”。严格按照“两高司法解释”，将环境监测数据弄虚作假行为入刑；与公安部门建立了案件移送机制，从严从重打击环境监测违法行为。不断强化外部质量监督检查，及时发现并严肃查处了环境监测数据造假案，监测数据质量得到有效保证。大力推进环境监测质量管理三年行动计划，连续三年开展环境监测质量大检查，监测数据独立、权威、公正得到保障。支撑能力明显提高。深入开展空气、水、土壤、生态状况、辐射、声等要素环境质量综合分析，及时编制各类监测报告和信息产品，不断深化对考核排名、污染解析、预警应急、监督执法、辐射安全监管的技术支撑。定期开展空气和地表水环境质量排名及达标情况分析,督促地方党委政府落实改善环境质量主体责任;组织开展重点地区颗粒物组分、挥发性有机物和降尘监测，逐步说清污染来源；初步建成我市空气质量预报体系，重庆市生态环境监测中心（以下简称“监测中心”）具备710天空气质量预报能力，积极推进区级监测预报预警工作，为大气污染防治工作提供更加精细、更具针对性的污染控制对策建议。完善污染源监测体系，组织开展重点行业自行监测质量专项检查及抽测，为生态环境保护督察和环境执法提供依据。服务水平明显提高。定期发布生态环境状况公报，实时公开空气、地表水、辐射环境自动监测数据，支持多种渠道便捷查询,为公众提供健康指引和出行参考。推进监测数据联网与综合信息平台建设，支持管理部门、地方政府以及相关科研单位共享应用。满足公众和企事业单位对监测服务的个性化需求，带动监测技术服务业健康快速发展。（二）形势需求。“十四五”时期，是我市协同推进高质量发展和生态环境高水平保护的重要机遇期，生态环境质量改善进入了由量变到质变的关键时期。生态环境监测作为生态文明建设和生态环境保护的重要基础支撑，面临难得的历史机遇。从生态文明建设的新形势看。新一轮机构改革明确了生态环境保护部门统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，要求重点强化生态环境监测评估职能，统筹实施地下水、水功能区、入河排污口、农业面源和气候变化等领域监管。长江“十年禁渔”全面实施，碳达峰碳中和工作加快推进。生态环境保护监管范畴，生态环境治理领域不断扩大，我市亟需建立与其相适应的生态环境监测网络，统一开展生态环境监测评估。从成渝地区双城经济圈建设新需求看。推动成渝地区双城经济圈建设，是形成高质量发展重要增长极、优化国家区域经济布局的战略决策，是保护长江上游和西部地区生态环境、维护国家生态安全的必然要求。要求生态环境监测网络建设、能力建设要更注重区域统筹，管理制度、工作部署更注重区域协作，数据分析、质量管理更注重区域共享。从深入打好污染防治攻坚战的新要求看。随着我市深入打好污染防治攻坚战向纵深深入推进，将面临严峻形势和诸多挑战。要实现生态环境质量根本好转的目标，需要加大力度破解临界改善、水质波动、生态破坏等突出生态环境问题，系统防范环境风险，对加快推进生态环境监测业务拓展、技术研发、标准规范制定、信息集成与数据分析，进一步提升监测与技术支撑的及时性、前瞻性、精准性提出了更高要求。从人民群众对美好生活的新期待看。公众对健康环境和优美生态的迫切需求与日俱增，对进一步扩大和丰富环境监测信息公开、宣传引导、公众监督的内容、渠道、形式等提出更高、更精细的要求；对进一步加强细颗粒物、超细颗粒物、有毒有害污染物、持久性有机污染物、环境激素、放射性物质等与人体健康密切相关指标的监测与评估提出更多诉求；对有效防范生态环境风险、提升突发环境事件应急监测响应时效提出更高期待。从满足生态环境监测发展趋势看。随着物联网、大数据、人工智能等新技术应用不断深入，监测技术及应用需要结合协同发展，以促进分析测试手段向自动化、智能化、信息化方向发展，监测精度向痕量、超痕量分析方向发展，监测空间从微观中观尺度向宏观尺度发展。（三）问题挑战。“十四五”时期，我市生态环境质量持续改善的压力和难度加大，生态环境治理的复杂性、艰巨性更加凸显，生态环境监测科学性、协同性、高效性面临更大挑战。主要表现在以下五个方面：统一的生态环境监测体系尚未完全形成。水功能区和入河排污口管理、流域水环境保护、监督防止地下水污染、监督指导农业面源污染治理、应对气候变化和减排等职责划转生态环境部门,但相关监测支撑能力还较为薄弱。市级生态环境监测网络统筹还未全面形成，部门之间要素交叉重叠，评价结果存在差异，沟通协商机制还未畅通，监测信息共享尚不充分。全市“1+4+36+N”高效生态环境监测体系还不完善，监测事权划分清单还需进一步明确、分中心协调与运行机制还需完善，监测差异化发展还未全面实现。做强市级监测中心、做大区域分中心、做实区县监测站还存在不足。对深入打好污染防治攻坚战精细化支撑不足。我市现有生态监测网络的覆盖范围、指标项目等尚不能完全满足生态环境质量评估、考核、预警的需求。地表水、地下水等监测网络布局需整合优化，水环境、水生态、水资源协同监测能力不足，环境空气质量化学组分和光化学污染自动监测能力支撑不足，温室气体监测能力尚未形成，生态状况监测网络亟待加强，农业面源、农村水源地等监测工作刚刚起步，大数据平台建设和污染溯源解析等监测数据深度应用水平有待提升。数据质量还需进一步提高。我市环境监测质量管理业务运行体系尚处于完善阶段，社会环境监测机构人员素质参差不齐，量值溯源体系监管措施有待进一步加强。生态环境部门监管机制和措施尚不完善，调查取证难度大，违规违法行为界定标准可操作性不足。自动监测数据的有效性和合法性易遭质疑，尚未建立有效的量值溯源体系，大数据、物联网等高新技术在质量监管中应用不充分。监测能力保障不足。一是人力资源不足。由于区县行政编制不足，大量监测人员被混岗使用，而聘用人员有数量限制，且稳定性差。同时按垂改要求，市县监测机构主要承担属地污染源监测，而污染源监测的复杂性对人员技术水平要求更高，区县监测力量不足导致企业自行监测信息发布长期排名靠后，也存在污染源监测失管失控的风险。二是新增的地下水、农业面源、气候变化以及土壤等监测能力严重不足。三是设备老化、实验条件简陋。区县监测车、船等多为十年前配置，亟待更新和补充，但缺乏资金和指标，部分机构实验室条件简陋。四是区县监测能力配置不尽合理。由于以往利用中央资金配置区县监测能力时更多侧重于均衡配置，对于一些监测频次低、难度大的项目普遍缺乏监测能力，影响任务完成和应急响应。五是应急监测能力建设有待提升。区县制定的应急监测方案不够完善，监测流程还不够规范；部分区县应急监测能力不足，仪器设备更新维护不够，应急监测人员基本由监测人员兼任，人员技术水平需进一步提高。六是监测政策标准方面还需进一步完善。部分管理政策为多年前制定，己不适应新形势的要求；一些管理经验和操作规范未及时形成政策和标准，不利于支撑规范管理。科研能力有待加强。全市生态环境监测系统涉及生态环境监测科研的项目还不够“强、优、大”。开展相关研究工作的体系还未建立，全市高效、一体、统一的监测科研模式还未形成，全市生态环境监测系统科研能力和水平有待提高。以上问题，有改革尚未完全到位、体制机制仍不顺畅的因素,有监测能力不足等因素，也有监测技术储备不足、人才队伍建设不到位等多方面的原因，亟需我市在“十四五”乃至今后一个时期加快推动解决。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深学笃用习近平生态文明思想,深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市第六次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，面向山清水秀美丽之地建设目标，落实深入打好污染防治攻坚战和减污降碳协同增效要求，坚持“支撑、引领、服务”基本定位和精准、科学、依法治污工作方针，以监测先行、监测灵敏、监测准确为导向，以更高标准保证监测数据“真、准、全、快、新”为根基，以健全科学独立权威高效的生态环境监测体系为主线，巩固环境质量监测、强化污染源监测、拓展生态质量监测，扎实推进生态环境监测从数量规模型向质量效能型跨越，系统提升生态环境监测体系与监测能力现代化水平，重点围绕筑牢长江上游重要生态屏障顶梁柱作用发挥、支撑成渝地区双城经济圈高质量发展构建生态环境监测与创新能力，为全市生态环境持续改善和生态文明建设实现新进步奠定坚实基础。（二）基本原则。明晰事权，落实责任。坚持事权法定、量力而行、效率优先、因地制宜，明确各级生态环境监测部门的职责定位。依法明确各方生态环境监测事权，推进部门分工合作，落实责任。统筹规划，突出重点。充分整合现有资源，统筹规划建设涵盖大气、水、土壤、生态、辐射、声等要素，布局合理、功能完善、特色鲜明的生态环境监测网络，注重规模、质量、效益协调发展。统一建设运营生态环境监测大数据平台，实现数据深度挖掘互联共享和信息统一发布。科技引领，创新驱动。完善有利于生态环境监测技术创新的制度环境，激发各类监测主体创新活力，推动跨领域跨行业协同创新与联合攻关，大力推进新技术新方法在生态环境监测领域的应用。加强监测科研和综合分析，加强高新技术先进装备与系统的应用，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平。围绕筑牢长江上游重要生态屏障顶梁柱作用发挥、支撑成渝地区双城经济圈高质量发展、深入打好污染防治攻坚战等重点任务，有针对性地推进生态环境监测与创新能力建设。政府主导，社会参与。全面履行“统一负责生态环境监测评估”职责，加快实现生态环境监测“五个统一”，建立科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系。充分发挥政府各部门、企事业单位、科研机构作用，加强生态环境监测资源共享，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。（三）主要目标。1 .总体目标。“十四五”期间生态环境监测要按照“环境监测智能、执法监测协同、应急监测高效、生态监测创新、农村监测促产、网络建设同城”的总要求。到2025年，政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的“大监测”格局成熟定型，全市“1+4+36+N”1科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系基本建成。建成要素统筹、规范统一、天地一体、上下协同、信息共享的“西部领先、全国一流"生态环境监测网络，生态环境监测现代化建设取得新成效，实现精准支撑生态环境高水平保护目标。全市生态环境监测能力建设基本实现环境质量、重点污染源、生态质量监测全覆盖；建成生态环境监测大数据平台，市级有关部门和区县生态环境监测数据系统互联共享;监测预报预警、信息化能力、质量管理和保障水平进一步提升；生态环境监测制度和测管联动、部门协同等工作机制进一步健全完善，生态环境监测创新研究取得明显进步，为深入打好污染防治攻坚战提供坚强支撑。2 .具体目标。形成生态环境监测大格局。统筹建立形成市级部门监测合作及资源共享工作机制，厘清市级部门生态环境监测责任，进一步明确监测事权划分，完善管理机制；加强与自然资源、水利、气1“1+4+36+N”中T指市级监测中心，"4”指万州、黔江、涪陵、永川分中心，“36”指除分中心以外的区县生态环境监测站“N”指社会环境监测机构或C项监测机构。象等部门数据资源整合，推进应对气候变化、生物多样性等方面数据统筹；促进形成政府、企业、公众协同推进监测发展的大格局。完善生态环境监测大网络。基本建成以国家一市一区县三级统筹的生态环境监测网络。大幅增加市级以上大气环境质量和地表水环境质量监测点位，完善碳监测、地下水、土壤、农村、生态、辐射、噪声等监测网络。进一步拓展自动监测指标数量和站点覆盖范围，建立完善以自动监测为主的智能化监测网络。污染源监测覆盖重点排污企业、重点入河排污口、工业园区及移动源。区县级生态环境质量热点监测网络更加精细、全面。打造生态环境监测强能力。生态环境监测能力达到“西部领先、全国一流”。市级监测能力建设围绕“两站三线”（监测中心（站）、三峡库区生态环境综合监测研究示范站“两站”，质控、应急、实验室安全“三线”）重点工作，区县监测能力突出“一站一策”,带动全市监测系统能力提档升级。监测中心夯实监测领域、质控全过程的核心能力，突出区域环境监测与创新中心建设，推进市级辐射监测实验室建设，打造国家区域辐射环境监测质量控制中心；区域分中心强化区域统筹与辐射能力，基本实现水和废水、环境空气和废气、土壤和固体废物等监测项目全覆盖，具备区域特征因子、共性低频项目以及涉案、应急监测能力，开展分中心环境监测大楼建设改造；三江沿线区县进一步稳定扩展水质监测能力，区县监测站实现辖区污染源监管监测基本保障能力，增强评估分析与预报预警能力。提升各类环境监测机构监管水平,引导各类监测机构加强能力建设，提高监测数据质量保障能力。建成全市一体化的生态环境监测实验室信息管理系统，建设环境监测量值溯源实验室、环境监测质量控制实验室。监测数据智慧应用水平加快提升，着力强化监测数据应用分析与价值挖掘，提高监测产品产出率与应用性。全市监测新技术应用进一步丰富，推进智慧平台建设，打造一批特色鲜明实验室，监测创新与转化能力进一步提升。人才队伍建设取得新突破，在国家环境监测“三五”人才评选以及监测比武等活动中成绩继续提升。三、着眼发展需要，加快开展碳监测评估按照重庆市碳监测评估试点工作方案，开展碳监测评估试点工作。着眼碳达峰碳中和目标落实和推动绿色低碳发展需要,系统谋划不同尺度的碳监测评估业务，提升碳监测技术水平，逐步纳入常规监测体系统筹实施，为协同推进“减污降碳”提供支撑。(一)开展碳监测评估试点。开展城市及区域大气温室气体试点监测。开展我市大气温室气体高精度浓度监测，结合走航车、无人机及卫星遥感等多种监测手段，构建我市大气温室气体天地一体化监测网络，监控我市大气温室气体变化趋势,服务支撑全市及国家温室气体清单校核。开展重点行业温室气体排放试点监测。选择火电、水泥、废弃物焚烧、化工、钢铁、电子、汽车制造、页岩气等典型行业企业开展温室气体排放试点监测,掌握重点行业温室气体排放情况,明确典型行业本地化排放因子，探索开展在线监测校核碳排放量方法体系，支撑和检验排放量核算，服务全市双碳目标。探索在火电行业率先开展二氧化碳排放在线监测试点，在氟化工行业开展含氢氯氟燃(HCFCs)在线监测试点。探索生态系统碳汇试点监测。综合考虑我市生态系统特征，选取石柱县大风堡、南川区金佛山等开展典型森林生态系统碳汇试点监测，主要包括温室气体通量监测、生物量地面监测，同时利用卫星遥感技术开展全市土地利用及其变化监测，获得我市典型森林生态系统碳汇数据。探索开展重庆其他典型生态系统碳汇监测，进一步加强复杂山地地形条件下通量监测数据分析，结合卫星遥感数据，摸索碳汇监测业务化。建立温室气体监测业务体系。围绕大气温室气体浓度自动监测及手工监测方法标准、排放源监测技术规范等核心技术问题，建立温室气体监测技术方法。借鉴国内外温室气体监测网络运行规范，结合我市实际，建立从采样、分析、标准物质、数据采集、数据审核的全过程质量控制体系，提升数据质量，建成温室气体监测质量控制体系。探索构建全市碳排放统计核算体系。基于碳监测试点观测数据，探索开展基于实测数据的“自上而下”的碳排放反演方法，校核传统“自下而上”温室气体排放清单，建设温室气体数据集成与应用平台，支撑全市碳达峰与碳中和工作。（二）提升碳监测技术能力。统筹运用现有遥感监测资源，加快推进大气碳监测相关技术的融合应用，提高天空地一体化碳监测水平。开展区域一点源等多尺度甲烷、温室气体等浓度及排放量遥感估算方法研究，形成天地协同甲烷等温室气体浓度监测及应急响应监测能力。初步构建本地化温室气体监测技术体系，加强主要温室气体及其同位素监测分析技术研究，积极参与国家建立涵盖排放源与环境空气温室气体的自动监测设备技术要求及检测方法。参与完善温室气体监测质量控制和量值传递/溯源体系，积极参与开展全国相关标准气体研制，保证监测数据等效可比。专栏1碳监测评估重大工程碳监测评估网络建设工程。重点围绕建设以涵盖城市温室气体排放监测、区域大气温室气体监测、生态系统碳汇监测、重点行业温室气体排放监测等内容的碳监测评估网络。四、强化协同控制，深化大气环境监测紧密围绕臭氧（03）和细颗粒物（PMi5）污染协同治理、成渝地区双城经济圈等区域大气污染联防联控、减污降碳协同管控等需求，构建以自动监测为主的大气环境立体综合监测体系，提高空气质量监测精准评价水平，提升空气质量预报预测水平，深化污染成因监测支撑精细管控，支撑大气环境质量持续改善。（一）巩固城市空气质量监测。按照“科学延续、全面覆盖、均衡布设”的原则，优化调整扩展国控城市站点，覆盖全部市辖区，“十四五”期间，国控点位数量从17个增加至36个（含1个清洁对照点）。持续优化我市环境空气质量评价与排名规则，针对环境空气质量排名靠后的区县提出针对性技术帮扶措施。配合国家优化提升区域站监测功能。加强我市大气颗粒物、气态污染物等大气环境遥感监测。加强日常质控管理。加强全市区县空气质量监测，补充优化设置市控监测站点，进一步拓展自动监测指标、数量和站点覆盖范围，建立以自动监测为主的智能化监测网络。各区县结合区域实际完善空气质量监测网，建设综合标准站、微型站、单指标站、移动站等多种模式，覆盖城市建成区和污染较重乡镇（街道）。开展PM2.5手工监测比对，提高监测数据可比性。逐步开展铅、汞、苯并花等有毒有害污染物监测。（二）强化PM2.5和。3协同控制监测。完善大气颗粒物化学组分监测网和大气光化学评估监测网。以主城都市区和渝东北地区污染物传输通道为重点，按照国家统一要求构建大气颗粒物化学组分及光化学监测点，并接入重庆市大气超级站采集与诊断分析平台,为不同尺度大气污染成因分析、重污染过程诊断、污染防治及政策措施成效评估提供科学支持，掌握其前体物或组分浓度水平、生成转化条件和区域传输关系，实现大气污染精准溯源常态化。其中，颗粒物组分监测增加地基雷达监测和移动监测；光化学评估监测在城区实现非甲烷总烧、甲醛监测，在污染物传输通道区域和臭氧超标严重的区及重点园区按要求开展VOCs组分监测，特别是在下风向增设特征污染物等监测因子，结合03和PM2.5突出重点监测指标逐步完善重点区域、工业园区智慧监测能力。开展港口、码头、机场和铁路货场等交通污染专项监测;加强03和VOCs监测仪器设备检定和质量控制与仪器设备量值溯源，提高数据准确性。（三）拓展大气污染监控监测。完善全市城市路边交通空气质量监测站点建设。在我市主要干道和国家高速公路沿线逐步增设路边站，开展细颗粒物、非甲烷总烧、氮氧化物、交通流量等指标监测。推动工业园区建立监测预警体系，进一步开展工业园区、有毒有害污染物监测。分期、分步提升消耗臭氧层物质监测能力。持续加强区域复合大气机理与传输规律探索，开展大气环境自动监测站远程质控及辅助设备智能监控、大气VOCS多组分走航监测、颗粒物及臭氧激光雷达等走航监测。（四）提升空气质量预测预报与智慧分析水平。健全完善市级一区县两级预报体系，提升精细化预报水平及预报时长，市级层面开展全市未来10天空气质量预报，72小时级别预报准确率达到80%以上，万州、黔江、涪陵、永川分中心开展7-10天空气质量预报，其余区县开展3-7天空气质量预报。提升空气质量中长期预测能力，新增中长期数值预报系统，实现每月不少于2次的未来主要污染物浓度预报，为污染天气应对精准施策提供技术支撑，完善污染事件后期示踪溯源评估。推进成渝地区双城经济圈空气质量联合预报预警，深化空气质量预报会商合作机制，建立污染天气共同应对机制，逐步统一区域污染天气预警标准。提升臭氧及PM2.5污染物来源解析、气象影响分析、重污染天气应对情景模拟等管理决策支持能力。持续优化山地城市复杂地形与大气环流大气数值预报模式，增强预报结果和数据源的空间图形化展示分析，完善丰富预报产品，增加预报产品分发功能，提升预测预报硬件支撑能力。专栏2大气环境监测重大工程1.大气颗粒物化学组分和光化学污染监测网络建设工程。以主城都市区和渝东北地区污染物传输通道为重点，新建颗粒物化学组分及光化学污染在线监测及雷达地基综合观测站点。续建重庆市大气超级站采集与诊断分析平台，扩展数据联网分析统计范围，持续提升综合观测与分析预判能力。2 .交通污染监测监控网络建设工程。在道路交通要道、港口码头、铁路货运场点、机场等交通密集枢纽区域增设/新建自动站，进一步补充完善交通区域监测站点类型，不断提升机动车及移动机械等区域复合污染在线监测分析能力；开展公共交通移动实时环境监控云网络建设工程。3 .工业园区自动监测网络建设升级工程。补充完善工业园区环境空气中挥发性有机物（VOCS）以及特征有毒有害污染物等监测分析能力，不断加强工业园区监测预警体系建设。4 .挥发性有机物自动监测网络建设升级工程。在重点区域监测站点增补挥发性有机物（VoCs）、非甲烷总嫌等在线监测设备，形成我市挥发性有机物自动监测在线网络。5 .大气挥发性有机物多组分走航监测系统。建设大气VOCs多组分走航监测系统，形成及时、快速掌握区域VOCS污染状况和时空分布能力。6 .环境质量城市评价点位仪器设备更新工程。按照国家环境空气自动监测仪器设备运行保障条件标准要求，对部分环境空气质量监测仪器设备更新替换。7 .重庆市空气质量预报预警系统（二期）升级工程。开展环境空气质量预报预警系统（二期）系统升级，提升中长期数值预报模型预报准确率、预报时长及精细化程度，满足污染天气应对等管理决策需求，实现全市大气污染过程不少于未来10天的预报预警和潜势预测能力。8 .远程质控及辅助设备智能监控能力建设工程。充分借助现有自动监测质量管理平台，通过站房前端各类物联传感设备与远程网络化控制，提高设备运维效率。五、拓展三水统筹，增强水生态环境监测紧紧围绕水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”及长江“十年禁渔”、成渝地区双城经济圈生态共建环境共保需求,深化全市地表水环境质量监测评价，推动物联网、人工智能等新技术在监测监控中的应用，进一步拓展自动监测指标数量和站点覆盖范围，建立以自动监测为主的智能化监测网络。进一步提升重点区域流域水质监测预警和水污染溯源能力，构建我市特色的水生态环境监测网络和评价体系。（一）优化水环境监测网络。按照生态环境部提出的控制单元和水功能区融合管理需求，按照“科学评价、厘清责任”的总体原则，结合实际优化地表水监测网络，进一步优化地表水监测断面，将市控及以上断面由“十三五”时期的212个断面加密至238个，实现我市“三江”干流、重要支流、大型湖库及重大涉水工程、重要跨省一市界水体与跨区县界断面、重要水功能区全覆盖，支撑全市水生态环境质量评价、排名、考核与预警等管理需求。完善水质评价技术，开展汛期污染强度评估。组织开展重点流域专项监测，在流域面积100平方公里以上的支流入河口、区县界、重点湖库、重点乡镇下游、大型工业园区下游、规模化种养殖区下游等，以及未纳入国家网的水功能区等布设断面，并根据本地污染特征，开展优先控制污染物监测。推动国控考核断面、市控考核断面、市控评价断面水质自动监测站建设，基本实现市控及以上断面自动监测全覆盖。依托卫星遥感、无人机、走航巡测等方式，持续在三峡库区及主要支流和其他藻类水华易发多发的水库型水源地开展监测预警。开展集中式饮用水水源地监测，按照饮用水水源地的供水区域行政级别，分级分类部署集中式饮用水水源地水质监测工作，推动集中式饮用水水源地在线监测监控能力建设，逐步开展分散式农村饮用水水源水质监测。推进入河排污口智能化监测运行体系建设。推进重金属（含诧、睇、镒等）、有机物、生物毒性等自动监测试点，适时开展国家关注的热点敏感地区水质动态监测。在重点关注的漱溪河高洞电站、嘉陵江金子等出（入）境断面开展水生生物毒性监测重金属预警系统建设。在武陵山区“镒三角”区域开展镒自动监测预警。建设西南地区和长江上游水生态环境健康和安全评价监测平台。（二）完善水生态监测评价。以促进水生态保护修复和水生生物多样性提升为导向，构建指标框架统一、流域特色鲜明的水生态监测评价指标体系，覆盖生物、理化、生境等监测内容。着眼“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的目标，在全市重点流域及三峡库区典型支流逐步拓展水生态调查监测，初步形成水生态监测网络，推进河湖岸线、生态用水保障程度、水源涵养区、水生生物栖息地和湿地等遥感监测，开展大型底栖动物、浮游植物、鱼类等水生生物监测。力争在“十四五”期间建立1-2条长江重要支流的水生态监测评价业务体系。重点建设西南地区与长江上游国家生态环境监测技术创新应用基地、三峡库区生态环境综合监测研究示范站、三峡库区水生态环境监测超级站，建成集水生态监测、生物毒性监测、流量监测等一体的生态监测和环境保护科研基地。探索建立全市“三水统筹”监测管理平台，推动水环境、水生态、水资源监测数据共享。鼓励各地开展小流域水生态调查监测，在长江、嘉陵江、乌江、澎溪河等小流域开展环境DNA监测试点。试点开展水环境和生态流量协同监测，为流域生态补偿提供客观依据。（三）拓展水污染溯源监测。探索建立“断面一水体一污染源”全链条监测溯源技术体系,在重点流域重点污染河段开展规模以上入河排污口水质水量实时在线监测、上下游走航巡测和遥感监测试点，推动水污染溯源技术规范和水岸联动溯源预警研究，逐步建立覆盖重点流域入河排污口主要指标的监测网络，初步开展排污口与水域水质响应关系研究。会同农业农村、水利等部门整合完善农业面源污染监测网络，开展治理成效监测评估和面源排放通量核算试点，在渝西地区开展农业面源和水土流失入河通量监测核算试点、关键源区识别及入河系数测算研究。开展水产养殖尾水监测。（四）开展水环境质量预测预警。按照“架构统一、业务协同、资源共享”的要求，建设水环境预测预警系统，实现水环境质量的“实时预警、短期预测”。依托自动监测为主的重庆市水质监测体系，在长江、嘉陵江、乌江干流等试点开展水环境质量预测，增强污染追因溯源能力，实现预测结果空间化、图形化展示分析，实现系统自动化和业务化运行，提升水环境管理决策支持能力，为重庆市水污染防治提供科学的决策支撑服务。专栏3水生态环境监测重大工程1.地表水环境监控监管能力建设工程。建设市控考核断面水站、市控评价断面水站等地表水自动站100个左右，依托现有水站试点建设生物毒性、重金属、石油类拓展监测水站。2 .水生态监测能力建设工程。重点建设西南地区与长江上游国家生态环境监测技术创新应用基地、三峡库区生态环境综合监测研究示范站、三峡库区水生态环境监测超级站等。3 .饮用水水源地水质预警监测能力建设工程。推动集中式饮用水水源地预警监测站建设。4 .水环境质量预测预警系统。开展全市水环境预测预警系统（二期）建设。5 .水质智能采样及遥感监测系统能力建设工程。水质采样智能自动化系统，加强无人机遥感监测能力。6 .AI水质智慧监测实验室建设工程。提高重点河流体检监测、污染溯源排查工作效率，实现智能自动分析、实时传输，高效支撑环境管理需求。六、围绕风险防范，完善土壤和地下水环境监测以客观反映我市土壤环境质量长期变化趋势和支撑土壤风险管控为重点，稳步开展土壤环境监测；构建地下水环境监测网络和体系，加强地上一地下协同监测；服务乡村振兴战略，进一步推进农村环境质量监测。（一）稳步开展土壤环境监测。开展土壤环境质量监测。分层次、分重点、分时段开展土壤环境例行监测。按国家要求开展385个基础点、21个背景点和228个风险监控点的国家网土壤环境质量监测；在现有土壤环境质量监测网络的基础上，结合农用地污染状况详查、重点行业企业用地土壤污染状况调查及第二次污染普查等成果，进一步优化完善市控土壤环境质量监测网络，开展市控土壤环境质量监测。强化土壤风险管控监测。开展土壤污染源头管控监测，对化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、固体废物处理设施、危险废物处置、工业园区等典型行业企业及周边土壤开展污染状况调查监测。强化建设用地管控监测，在建设用地污染状况调查评估、风险管控和修复监测过程中，加强质量控制监测，保障数据准确可靠。在九龙坡区、渝北区等建设污染地块监测专项业务高地。探索开展土壤研究性监测。开展土壤中镉污染排查监测，试点开展土壤微生物群落结构监测、土壤与农产品协同监测、土壤中新型污染物（微塑料、抗生素、全氟化合物、环境激素等）监测等研究性监测。以我市永川区等为重点，协同开展川渝两地跨界地区土壤环境背景值调查。探索开展土壤风险评估、土壤生态监测试点及卫星遥感监测。理顺土壤监测运行机制。