关于新时代实施县域商业建设行动方案.docx

关于新时代实施县域商业建设行动方案一、市县域商业概况（）市情。截至2021年底，按行政区划，林K2021年度社会消费品零售总额132.9亿元，比上年增长18.4%,其中城镇消费品零售额85亿元，增长19.8%,乡村消费品零售额47.9亿元，增长23.4%o全年实物商品网上零售额12.9亿元，比上年增长52%,占社会消费品零售总额的比重为9.7%o（二）县域商业摸底情况。2021年底，县城综合商贸服务中心现有1个（其中基本型1个），覆盖率100%,目前已达标；乡镇商贸中心现有15个（其中基本型1个，基本型以下14个），覆盖率83%,村级便民商店现有270个（其中基本型64个，基本型以下206个），覆盖率98%,现有数中未达标的行政村188个，没有村级便民商店的行政村个数5个。县级物流配送中心现有1个（基本型），覆盖率100%；乡镇物流配送点18个，覆盖率100%；村级物流配送点188个，覆盖率100%；快递物流配送企业2家；自建物流商贸企业1家；商贸流通龙头企业2家。二、目标任务2022年至2025年，共建设改造1个县城综合商贸服务中心，建设改造1个县级物流配送中心，建设改造15个乡镇商贸中心，建设改造188个村级便民商店（市场化推进方式），培育2家以上龙头流通企业。2022年至2025年，县城综合商贸服务中心、县级物流配送中心建设改造原则上按照当年100%进度推进；乡镇商贸中心、村级便民商店建设改造前三年原则上按照每年30%的进度推进，最后一年原则上按照10%进度推进。2022年，建设改造县级物流配送中心1个（增强型）；建设改造乡镇商贸中心5个（其中基本型1个，增强型3个,提升型1个）；建设改造村级便民店57个（其中基本型40个，增强型17个）。2023年，建设改造乡镇商贸中心4个（其中增强型1个,提升型3个）；建设改造村级便民店56个（其中基本型38个，增强型18个）。2024年，建设改造乡镇商贸中心5个（其中基本型1个，增强型2个，提升型2个）；建设改造村级便民店57个（其中基本型42个，增强型15个）。2025年，建设改造县城综合商贸服务中心1个（增强型）；建设改造乡镇商贸中心2个（基本型1个，增强型1个）；建设改造村级便民店18个（其中基本型10个，增强型8个）。三、重点工作（一）补齐县域商业基础设施短板。以人口相对聚集的乡镇为重点,支持升级改造一批乡镇商贸中心、大中型超市、集（农）贸市场等,完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工、线上线下购物等设施设备,发展丰富购物、餐饮、教育、亲子、娱乐、休闲、健身、农资等多种业态,优化维修、快递、金融等服务供给，改造提升家电销售网络、仓储配送中心、售后维修和家电回收等服务网点，改善乡镇商业环境。鼓励有实力连锁流通企业、电子商务平台下沉农村，数字赋能传统商贸流通企业，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景,推动乡镇商业集聚。（二）完善县乡村三级物流配送体系。发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施,提升公共存储、加工分拣、共同配送、信息服务等功能，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，融合供应商、实体零售门店、网络零售的配送需求,面向连锁超市、百货店、专卖店、专业店等各类终端，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务,降低物流成本。（三）改善优化县域消费渠道。引导大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务,让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台,加大农村地区商品投放力度。（四）增强农村产品上行动能。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施,加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。重点支持本土优质特色规模农产品商品化处理设施。（五）提高生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变,开发综合服务网络平台，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。支持商贸流通、电子商务、生活服务相关企业投资现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业，推动商旅文体等一体化业态聚集，提高综合服务能力，实现跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。四、工作程序（一）建立项目库。按照“企业目录+项目清单”的方式，分年度建立项目储备库，避免“钱等项目”，成熟一批，建设一批。在对项目进行审核确认后，对符合入库条件的企业和项目将在市政府网站上公示，对于公示无异议的项目，形成项目清单。（二）制定工作方案。各乡镇应制定本地工作方案，确定到2025年总体目标、年度目标、项目清单、建设类型等内容，各乡镇工作方案于2023年3月25日前报市商务局、市财政局、市乡村振兴局（以下简称市级三部门）。确定的总体目标及年度目标与之前上报数据必须保持一致，商业类型与之前上报类型必须保持一致。（三）项目验收。商务、财政、乡村振兴三部门负责组织项目验收。项目验收须对照上级主管部门关于本通知中央财政资金支持方向和补贴标准，以及工作方案、项目建设内容和验收办法等执行。聘请有资质的第三方机构开展验收工作，包括资料验收、现场验收并出具书面验收报告。（四）资金拨付。由财政、商务部门按照资金使用相关规定，加强预算执行，及时分解下达资金，提高资金使用效益。对乡镇商贸中心项目补助比例不高于总投资的30%,单个项目补助资金不超过100万元。（五）绩效评价。设定资金绩效目标，开展事前绩效评估、绩效运行监控和绩效评价等工作，加强绩效评价结果应用。以预算年度为周期，对产出指标（含数量指标、质量指标）、效益指标（含经济效益、社会效益）、满意度指标等开展绩效评价。绩效评价结果将作为后续支持依据。五、保障机制（一）成立工作专班。各乡镇要成立主要领导为组长,分管领导为副组长，相关专业干部为成员的县域商业建设工作领导小组，从组织机构上保障该项工作顺利推进。（二）保障建设要求。县域商业体系建设工作是一项系统工程。涉及多个部门和单位，工作环节和流程复杂，在项目实施和推进过程中，一是要合理选址，无论是新建还是改造提升乡镇商贸中心都要选择商业氛围较好，商业设施配套比较齐全的地段和位置，尽量盘活整合现有商业资源和资产，避免重复建设，加快项目实施进度，降低投资风险。二是要大力招引有实力企业作为实施主体，确保项目能够成功落地，专业运营。三是提供财力支持，出台项目配套扶持政策，保障工作经费。（三）加强督导调度。各乡镇要紧盯目标任务，出台工作方案，倒排工期，对项目实施单位做到每周一巡查，每月一调度，每季一报告，对项目工期和质量盯紧看牢，确保如期完成目标任务。附件：1.总体目标及年度分解任务2 .资金拨付及项目进展情况表3 .县域商业建设项目验收申请表4 .县域商业建设项目验收自评报告编写提纲5 .承诺书6 .市县域商业相关项目建设标准（试行）7,市“2022-2025”县域商业体系建设行动任务分解表附件1总体目标及年度分解任务名称2021年底数2022年2023年20：年县城综合商贸服务中心数量（个）2222覆盖率100%100%100%1县级物流配送中心i（个）1111覆盖率100%100%100%1乡镇商贸中心数量（个）2591覆盖率13%30%60%9村级便民商店数量（个）1831841861覆盖率98%98%99%1快递进村数量（个）1501591691覆盖率80%85%90%9县域物流共同配送率20%24%26%2乡村社会消费品零售额零售总额（亿元）增幅农村网络零售额零售总额（亿元）增幅附件2资金拨付及项目进展情况表填表单位：填表时间：填表人：联系方式:总体情况资金使用情况累计拨付企业项目建设情况I体项目情况结存省级财政结存巾级财政结存县级财政项目承建单位项目名称所属方向项目所在地建设口附件3县域商业建设项目验收申请表位基本情况联系电话邮箱职务万元）上年度经营收入（万元）产（万元）上年度总负债（万元）:本情况补齐县域商业基础设施短板口完善县乡村三级物流配送体系口改善优化县域消费渠道口增强农产品上行动能口提高县域生活服务供给质量口期£质自有£口新购£口租赁成金情况（万元）额额件文件号批复部门准、备案）见见见件况曾获得其他资金口是£口否份金业务部门名称管部门意见盖年月B申报单位（盖章）：申报日期:附件4县域商业建设项目验收自评报告编写提纲一、企业基本情况二、建设内容（一）项目建设背景项目建设背景、必要性、市场分析（二）项目建设内容项目总投资、项目建设地址，建设规模、主要建设内容，设施设备、信息化等配套设施情况等三、绩效目标完成情况项目绩效目标达成情况四、资金使用情况资金投入情况，资金使用主要方向等。五、效益分析（一）产生的经济效益（指标可量化）（二）产生的社会效益（指标可量化）附件5承诺书我公司已了解县域商业建设项目申报及验收的相关要求，并郑重承诺：此次申报的项目，所提交材料中所填写的内容、数据均真实准确且合法，无伪造、篡改和欺瞒等虚假行为，并自觉接受有关部门监督调查及配合开展相关工作。本单位如违反上述承诺，愿承担由此产生的一切后果及相应的法律责任。特此声明！单位法定代表人（签字）位（盖章）附件6市县域商业相关项目建设标准（试行）一、乡镇商贸中心建设标准乡镇商贸中心主要包括3种商业集聚形态：1.单体商超形态，以商品批发、零售为主、兼具多种服务；2.以单体商超为中心，集聚多种服务的商圈形态；3.沿主要街道条状分布的农村特色商业街形态。不包括分散分布的商业形态。拟支持的乡镇商贸中心须达到增强型（含）以上的建设标准。I能面积适用范围设施设备提供包括果蔬肉蛋奶、食品、营业面积一人口低于不同商品,;护用品、日用白货等商品零般在100Oo人、分区经营:,满足乡镇居民日常、实用型1000-1500商业欠发实行统一:费。m2o达的乡镇。实际需要提供餐饮、理发等基本生活服子收款机O电脑、打乡镇商贸中心具有业态显著和信息系:聚特点的商业形态，不包括步街、商业地产形态。施符合消I淹排水等;:具备上述功能外，同时具备以功能：提供小家电、服装、鞋帽、家.等商品销售。提供维修、洗衣、修鞋、快递:发、小额存取、农产品收购等:民服务。单体建筑一在1500-2000I112左右O人口在10000-30000人、商业基础较好的乡镇。除配备上;外，可根:配备休闲建有临时，:具备上述两类功能外，同时具以下功能：具备休闲、娱乐、亲子、健身、.活服务等功能。提供农业生产资料、农机农具;销售和基本技术服务。具备简易仓储配送功能，为一:范围内村级商店、农户等提供,批量商品配送服务。发布线上线下生活服务信息。单体建筑一般在2000以上。人口在30000人以上、商业较发达的乡镇。除配备上;设备外，需要，配配送设施购物等相:有固定停.二、农村连锁商贸流通项目建设标准（一）基本功能具备较为完善的供应链体系，能提供集中采购、直供直销、统一配送、物品寄递等服务，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等业务。（二）规模指标1 .提供不少于30种日用消费品、5种常用农资的连锁配送；2 .市区域内连锁配送的乡镇不少于8个，连锁门店不少于50个，且在乡镇、行政村、自然村三级均有连锁门店。（三）设施设备1 .建有运营服务中心及相应的信息系统，能实时显示各类物质商品的库存、配送，各门店、网点的运营等信息;2 .建有仓储物流基地及前置仓，其中仓储物流基地不少于1个，前置仓不少于2个；3 .配备物流运输车辆，平均每个乡镇须配备不少于1部物流运输车辆，充分利用现有物流运输资源与人力资源,完善镇、村两级配送网络；4 .门店具备统一标识，明确服务内容、收费标准、联系方式等。三、农村快递物流末端网络建设标准（一）县域农村快递物流末端网络的覆盖率应达到本区级行政区域内60%的乡镇，60%的行政村。（二）农村快递物流末端网络包括乡镇快递物流中转站、村级快递物流服务点、农村物流运输体系。（三）乡镇快递物流中转站：应整合5家以上快递（物流）公司；建于乡镇交通便利，面积不低于60平方米,解决县级物流配送中心与村级站点之间的中转；乡镇中转站采取自动扫描作业，与县级物流配送中心、村级物流服务网点信息互联互通；统一标牌，门面装饰，明确服务内容、收费标准、营业时间、管理制度、联系方式、监督与投诉渠道等。硬件设施包括但不限于：运输设备、计量设备（电子称等），存储设备（货架等）、信息采集（手持终端等）、监控设备（包括摄像头等）、办公设备（包括电脑、网络、打印机等必要办公设备）、卫生消防设备等。（四）村级快递物流服务点。应整合3家以上快递（物流）公司；面积不低于30平方米，推行“直投到户”、“物流配送+农村物流网点自提点”两种配送模式，统一标牌、明确服务内容、收费标准、联系方式、监督与投诉渠道等。标配硬件设施包括但不限于：计量设备（电子称等），存储设备（货架等）、信息采集（手持终端等）、监控设备（包括摄像头等）、办公设备（包括电脑、网络等必要办公设备）。（五）农村物流运输体系。配备不少于5部物流运输车辆，对快递网络尚未覆盖的村开辟或延伸快递物流运输线路，充分利用现有物流运输资源与人力资源；配备物流运营团队，县级物流配送中心和乡镇物流中转站须配备专业的工作人员，村级物流站点工作人员可以兼职，要求具备一套完整台帐记录。四、乡镇农贸市场建设改造标准须达到省商务厅文件（一）适用范围本规范适用于乡镇农贸市场新建、改造。（二）规划与布局要求农贸市场选址应符当地规划要求，以农贸市场外墙为界，直线距离1公里以内，无有毒有害等污染源，无生产或贮存易燃、易爆、有毒等危险品的场所。乡镇农贸市场可按建筑面积50-100Itf/千人（服务人口量）标准规划配置；乡镇总人口3万人以上的，经营面积应为800而以上；总人口较少的小乡镇，经营面积应为60011f以上。（三）基础设施建设要求1 .建筑结构原则上应建成封闭的室内市场（示范类乡镇建设改造后的农贸市场必须是室内市场），采用钢筋混凝土结构或砖混结构，单层高应不低于6m,多层层高不低于Ion1。2 .地面及墙体市场地面应硬化、防滑，并向排水槽（沟）倾斜。钢架结构大棚市场周围应有围墙或相应建筑物围栏，围墙应牢固，高度不低于1.8m；室内市场的内墙宜贴墙砖，高度应不低于1.5mo3 .出入口及通道市场应设置2个以上出入口,主要出入口宽度应不小于4m；市场主通道宽度应不小于2m（示范类乡镇农贸市场主通道宽度不小于3m）,次通道宽度应不小于1.5m,有条件的市场可单设进出货出入口。4 .停车场应根据市场规模设置非机动车停车场，地面应硬化，停车场面积不小于市场建筑面积的5%,有条件的市场可为经营户和消费者分设停车场。5 .卫生设施市场应设置公共卫生间，可按2-3个/千人（市场内日平均人口流动数量）的标准配置厕位（含市场外50m内公共卫生间的厕位）。市场应设置垃圾池或一定数量的带盖垃圾桶等垃圾收集容器，有条件的可设置垃圾中转密闭间（示范类乡镇农贸市场原则上要求设置垃圾中转密闭间，有上下水设施，不污染周边环境）。至少配备1名专职保洁员，定期对通道等公共区域进行清洁维护。6 .给排水设施市场内应配备合理的供水系统，水产品、禽类供水应到摊位。市场内部排污管道（沟）应单独设置，尽量采用直排式，减少弯道且应有合理坡度。市场柜台外侧或内则宜设置排水槽（槽宽宜为8-12cm,深度宜为3-5cm,底部应呈弧形）或明沟（断面尺寸不小于20x20cm）并加盖隔栅盖板，宰杀间、现场食品加工间内应设置下水管道。水产、畜禽肉类污水排放口应设隔离过滤设施。7 .供电设施市场应配备满足用电负荷、安全的供电设施。有条件的市场宜设独立的配电室。市场应统一合理布线，有条件的市场宜穿管暗敷，并配备漏电防护装置。8 .通风设施室内市场应达到良好的通风条件，有条件的可配置低噪音抽送风机。宰杀间、现场食品加工间内应配备独立的通风换气装置。9 .消防设施市场内应按照国家对消防有关规定，配置消防栓、消防水带、干粉灭火器等消防器材，并符合消防规范的要求。（四）经营管理设施建设要求市场应按果蔬、肉类、禽类、水产品、干货、熟食、日杂等类别科学分区，合理布局各摊位。生熟、干湿、鲜活经营区之间应有通道分隔。应有农民自产自销蔬菜、水果、禽蛋等的专门区域，面积不少于市场经营总面积的20%。熟食等直接入口食品摊位距离活禽摊位和卫生间应在IOm以上。1 .摊位摊位柜台应按不同品类经营需要统一制作，柜台立面应贴墙面砖，摊位高度宜为70-80cm,挡水凸边应不低于8cm,台面尺寸宜为长100-200cm,宽80-100cmo(1)肉类摊位。面积应不低于1.4m2,应统一配置操作台、砧板、挂架等专用器具。(2)水产品摊位。地面应有一定的排水坡度，有条件的宜铺设防滑地砖。应统一配置操作台、砧板、蓄养池、鱼缸。活水鱼销售可在鱼池、鱼缸前设挡水板，挡水板高于鱼池、鱼缸20cm。(3)熟食、散装酱菜、糕点类摊位。应配备全封闭式防尘、防蝇罩，有条件的宜设置营业专间，配备带滑门的玻璃或有机玻璃柜、加热或冷藏设备、洗手池。有条件的摊位可以安装空调，设置缓冲间。(4)活禽宰杀摊位。市场活禽经营区应封闭或半封闭,且每一活禽摊位的存放、宰杀、销售三区域应分离。存放活禽应使用笼子，笼底设置接载粪便的设施；宰杀场所应配备照明、通风、加热及给排水等设施设备。2 .消防安全设施设备建筑消防设施应符合GB50039和GB50016的要求；灭火器配置应符合GB50140的要求。3 .计量经营器具设备应配备依法检验合格的计量器具及设备，在明显位置设置公平秤。4 .管理服务设施设备(1)办公设施。办公室面积应能满足日常管理及服务需要，应至少配备1名专职管理人员，受理投诉、索赔，调解纠纷，维护市场秩序，配备办公桌椅、档案管理柜等基础设施。(2)服务设施。农贸市场应设立宣传栏、公示栏，宣传提倡购物自带可反复使用的布袋等绿色低碳消费方式和理念，及时公布相关信息。(3)检测设施。30个销售者以上的农贸市场应当设置独立固定的快速检测室，或者委托具有资质的食品检验机构，开展食品检测工作。(4)监控设施。有条件的市场宜配备电子监控等治安设施设备