关于推动油茶产业高质量发展的若干意见.docx
关于推动油茶产业高质量发展的若干意见为深入贯彻落实习近平总书记关于大力发展油茶产业的重要指示和省人民政府办公厅关于推动油茶产业高质量发展的意见及市推动油茶产业高质量发展实施方案精神,着力推进我区油茶产业高质量发展，进一步提升油茶产业效益,促进农民稳定增收,助力乡村振兴,结合我区实际,就加快油茶产业发展制定如下实施方案：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,认真落实习近平总书记关于发展油茶产业作出的重要指示和系列重要讲话精神，紧紧围绕油茶产业提质增效,科学谋划、精准施策、扎实推进我区油茶产业高质量发展，着力构建现代油茶产业发展体系，将油茶产业打造成我区山区群众增收致富、促进乡村振兴和打通“两山”转换通道的示范产业。（二）基本原则坚持政府引导、市场主导。充分发挥政府引导作用，积极支持、引导社会力量广泛参与,完善油茶产业发展运行机制,推动形成油茶产业高质量发展强大合力。坚持生态优先、绿色发展。利用油茶经济、社会和生态效益兼备的多功能特性,做好绿色发展文章，以发展促国土复绿增绿，以发展促生态功能提升，以发展促“六稳”“六保”，以发展满足人民群众日益增长的优美生态环境与优良生态产品需要。坚持科学规划、有序推进。以一流规划引领发展，突出先进水准、一流品质和浮梁特色。因地制宜、精准施策,提高油茶资源培育质量和产量,创新经营机制，构建产业利益联结机制，延伸油茶加工产业链,提升茶油产品高附加值,有序推进油茶产业三产融合,彰显油茶产业高效益。坚持创新驱动、示范带动。集中科技力量,把脉产业链条,聚焦问题导向，精准打通产业链堵点断点，实现产业重塑和转型升级。扶持一批油茶种植大户，建设一批油茶高产示范基地,培植1-2家规模化示范加工企业,带动全区油茶产业高质量发展。坚持规范市场、打造品牌。鼓励品牌整合,培育壮大龙头企业,引导企业加入“山茶油”公共品牌,借助公共品牌效应推介。强化检测检验技术支撑和市场监管，强力保障茶油质量和品牌效应。（三）建设目标从现在到2025年,按照省人民政府关于油茶产业发展提出的“三千工程”（发展千家油茶种植大户、千万亩高产油茶和千亿元油茶产值）建设要求，以油茶资源高质量培育为主抓手,大力推进高产油茶新造、低产油茶林改造,力争全区高质量油茶林达1万亩左右;大力发展油茶种植大户，培植500亩以上油茶种植经营大户20家,200亩以上的油茶种植经营大户30家;培育2家油茶加工企业提高产能和品质，开展油茶精深加工和高附加值产品生产,提高油茶综合利用率,延伸加工产业链。二、重点任务（一）高质量推进油茶资源培育。落实省油茶资源高质量培育建设指南（试行）（以下简称指南）各项技术和管理要求,充分利用适宜林地新造高产油茶、更新改造低产油茶林,鼓励利用零星四旁空闲地块种植油茶,统筹推进油茶新造、低改和提升,规范良种壮苗、良法措施等关键环节,加强油茶重点林区基础设施建设,促进油茶资源培育标准化、集约化和机械化。分类型、分区域重点建设一批油茶示范基地,强化样地持续监测，总结推广示范基地经验成果，促进全区油茶资源质量全面提升,实现油茶持续高产稳产。力争到2025年,全区高质量栽培或更新改造低产油茶林面积0.57万亩,抚育改造低产和提升低效油茶林面积0.19万亩,使全区高产油茶林面积稳定在1万亩左右;全区建成3个百亩以上高产油茶林种植示范基地、3个百亩以上低产油茶林抚育改造示范基地、2个百亩以上低效油茶林提升示范基地。（牵头单位:各乡镇人民政府、街道办事处，区林业局；责任单位：市自然资源和规划局分局、区交通运输局、区农业农村水利局、区乡村振兴局）（二）高质量培育油茶经营主体。推广“企业+合作社（乡村、家庭林场）+基地+农户”和“五统一分”（统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、统一销售,分户管理和受益）等经营模式,发展适度规模集约经营。总结推广林地租赁、入股分红（分油）、劳务用工等模式，引导林农通过土地流转、土地托管、油茶林代管等方式与经营主体合作，不断增加农民的经营性、财产性和工资性收益。鼓励成立专业施工队伍承接施工任务。鼓励林业科技人员、农村土专家和经营能人通过自身技能与经营主体建立技术合作关系,合法取得技术服务性收入。鼓励组建油茶协会等种植经营专业服务组织,促进油茶种植管理、茶果销售组织化、专业化发展。力争到2025年,建立经营机制灵活高效,组织化、专业化程度高,利益机制联结紧密的油茶种植经营体系,全区500亩以上的油茶种植经营大户达到2家,200亩以上的油茶种植经营大户达到10家。（牵头单位:各乡镇人民政府、街道办事处，区林业局；责任单位：区农业农村水利局、区供销社、区科技局）（三）高质量促进油茶产业升级。鼓励现有油茶企业兼并、重组和品牌整合,培育壮大油茶龙头企业。积极引导企业加强对油茶产品的冷链、仓储物流和交易市场（平台）等配套设施建设。鼓励加工企业开展油茶精深加工和高附加值产品生产,提高油茶综合利用率。大力发展油茶林下经济和复合经营，推广林茶、林药、林粮、林花等套种模式,探索挖掘利用油茶生态、文化等多种功能,促进油茶与旅游、教育、文化、健康养老产业等深度融合。积极实施农机购置补贴政策,推动油茶产业机械化的推广应用。（牵头单位:区科技局、区发展和改革委员会、区林业局;责任单位：区农业农村局、区文化广电新闻出版旅游局、区卫生健康委员会、区市场监督管理局）三、支持政策建立以财政资金为引导，社会资金为主体，金融资金积极支持的油茶产业多元化投入机制,采取以奖代补、财政补贴、项目扶持、贴息补助等多种形式支持油茶产业高质量发展。（一）提高油茶资源高质量培育补助标准。对按指南要求实施油茶资源高质量培育并经验收合格的,在申请中央和省级项目资金扶持的基础上，由区财政实行配套奖补，具体补助标准为：一是新造（含更新改造）高产油茶林,林业局统一采购苗木,无偿提供给造林主体,并每亩补助100元。二是低效油茶林抚育改造和低效油茶林提升每亩补助100元。（牵头单位：区林业局、各乡镇人民政府;责任单位:区财政局、区发展和改革委员会）（二）支持油茶培育示范基地建设。由区林业局根据区域条件及油茶资源培育现状分类型统一布设,并按照指南要求高标准建设的示范基地,区级财政按每基地5万元的标准进行奖补。（牵头单位：区林业局、各乡镇人民政府,街道办事处;责任单位：区财政局）（三）支持油茶林区基础设施建设。对相对集中连片300亩以上的油茶林，允许修建必要且符合有关政策规定的生产道路、水电设施、生产资料库房和采集产品仓库,相关用地按直接为林业生产服务的设施用地管理,并办理相关手续。在符合农村公路、测土配方、水土保持、水肥灌溉、乡村振兴项目等政策条件前提下,交通运输、农业农村、水利和乡村振兴部门要重点支持。（牵头单位:各乡镇人民政府,街道办事处、区林业局；责任单位：区交通运输局、区农业农村水利局、市自然资源和规划局分局、区乡村振兴局）（四）扶持油茶产业升级。统筹资金扶持推动油茶产业优化升级，支持油茶加工企业进行精加工产品深度开发、绿色产品认证、技术改造、设备更新、品牌宣传推介及网络电商平台建设;支持油茶培育经营主体开发以油茶为主题的旅游、教育、文化、健康养老产业。（牵头单位：区发展和改革委员会、区科技局、区林业局、各乡镇人民政府,街道办事处；责任单位：区农业农村水利局、区文化广电新闻出版旅游局、区卫生健康委员会、区市场监督管理局）（五）加强金融保险政策扶持。积极对接“财政惠农信贷通”,建立健全油茶林权质押贷款制度，加大对油茶产业支持力度，对油茶产业转型和整合的企业和个人、对油茶种植的经营户简化贷款审批程序,加大信贷投放力度，并将符合贴息补助政策的争取贴息补助。积极开展油茶保险工作，区财政按照省财政厅关于印发省省级地方特色农业保险试点工作方案的通知（赣财金202053号）文件要求,落实油茶林保费补贴，降低油茶种植户经营风险。（牵头单位：区财政局、区农业农村水利局、各乡镇人民政府,街道办事处；责任单位：区林业局、区政府金融办）（六）强化油茶产业技术支撑。落实油茶种植、加工标准,推进油茶产业标准化、集约化、规范化建设。鼓励油茶加工企业联合国内油茶研究一流科研院所,开展科研攻关、新品种研发和技术改造,支持申报区级以上科技计划项目。制定油茶产业发展年度培训计划,邀请省内外权威油茶专家、实操能手，围绕油茶种植、树体管理、水肥管理、病虫害绿色防控、茶果采收、加工和副产品利用等方面,开展多层次技术培训I,培育人才队伍,为油茶产业提供人才支撑。建立油茶科技特派员机制,大力开展送科技下乡活动,加大油茶生产、管护等方面科技推广力度,加强对油茶产业技术服务。（牵头单位：区林业局、区科技局；责任单位：区农业农村水利局、各乡镇人民政府,街道办事处）四、保障措施（一）加强组织领导。为切实抓好全区油茶产业高质量发展,区政府成立区油茶产业高质量发展领导小组（见附件），负责统筹推进油茶产业发展有关工作。领导小组下设办公室，办公室设在区林业局，由区林业局局长兼办公室主任。区林业局具体负责组织、协调、指导、调度及监督等日常管理工作，各相关成员单位要按照管理职责,主动作为服务好油茶产业发展各项工作,形成工作合力,全力保障油茶产业高质量发展有序推进。各乡镇（场）要相应成立油茶产业发展领导小组和管理机构，落实人员，明确职责,做到各司其职、各负其责,积极推进。（二）强化宣传引导。各乡镇、各部门要充分利用广播电视、报纸及网络平台等媒介对油茶产业发展前景、扶持政策和栽培管护技术、茶油品质功效等大力开展宣传。及时总结、宣传油茶产业发展先进经验和典型人物、事例，为油茶产业高质量发展营造良好的社会氛围。（三）强化行业监管。市场监管、农业农村、林业等相关部门要加强协调配合,加强油茶良种苗木、化肥农资、产品加工、市场流通等环节监管，加强油茶资源保护，严厉打击种苗假冒伪劣、油茶产品掺杂使假和破坏油茶资源等违法违规行为,规范油茶产业发展秩序,净化油茶产业发展环境。加强油茶知识产权保护,打击恶意侵权行为。建立健全质量可追溯体系,确保油茶产品质量安全,维护市场秩序。（四）强化督查考核。建立健全督查考核机制，不定期开展调度和督查工作，适时通报全区油茶产业发展工作情况，同时将油茶产业发展情况列入乡镇高质量发展综合考评体系予以考核。附件：区油茶产业高质量发展领导小组成员名单
