关于加强政务服务城乡融合发展推进“市域通办”的调研报告.docx

“市域通办”改革作为市“优化营商环境攻坚突破年”活动的一项重要举措，按照“让数据多跑路，群众少跑腿”的工作思路，通过打破事项办理的属地限制，打造办理区域无限制、服务区域全覆盖的一次办、就近办、多点可办的政务服务新模式。市政务服务中心根据全市统一部署，围绕便民利企的高频领域和异地办事需求，组织梳理了第一批61个“市域通办”事项。为确保“市域通办”改革全面实施，市政务服务中心成立调研组，利用近三个月时间，先后深入县区18个乡镇（街道）开展了改革专项调研活动。一、“市域通办”改革工作现状（一）政务服务体系不断完善，打通服务群众“最后一公里”。1.基层公共服务平台建设基本完成。在调研过程中，实地查看了县、区各乡镇（街道）、村（社区）基层服务场所建设情况。各乡镇（街道）、村（社区）都建立了标准的“一站式”办事场所，并按照省政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见，统一规范了政务服务办事场所名称。乡镇（街道）统一挂牌为便民服务中心，村（社区）统一挂牌为便民服务站，方便企业和群众识别。近年来，县、区政府不断优化完善基层政务服务体系，增强基层政务服务能力，着力打造纵向贯通、横向联结、线上线下融合的基层政务服务体系，规范设立了便民服务中心（站），配套完善电脑、打印机等设备，制作了统一制式门头牌匾，设置综合受理窗口、便民等候室等，为群众提供咨询引导、受理等无差别服务，让群众办事越来越方便。目前，全市乡镇（街道办事处）18个，乡镇（街道）便民服务中心基层服务站点18个，镇（街道）便民服务中心基层服务站点覆盖率100%。村（社区）182个，村（社区）服务站基层服务站点182个，村（社区）服务站基层服务站点覆盖率100%。2.便民服务事项全面下沉。工作调研组通过查看一体化政务服务平台和座谈交流等方式，详细了解各乡镇（街道）、村（社区）便民事项下沉情况，并就已梳理的61项“市域通办”事项，逐项向窗口工作人员了解群众需求及业务开展情况。近年来，市、县（区）以优化群众服务为导向，以完善乡村治理为目标，坚持“事项一次下沉、流程一优到底、信息一库认证、身份一脸识别、办事一图索引、保障一步到位”，全域梳理便民服务事项清单，推动更多事项下沉一线办理，让群众能够“在家门口办事”，群众满意度和幸福感显著提升。按照群众需求“应梳尽梳”、便民事项“应放尽放”的原则，将与群众生产生活密切相关的城乡居民基本医疗保险、惠农补贴、社会保障、社会救助、社会福利、就业创业、农用地审批等服务事项全部“下沉”基层便民服务中心（站）集中办理，群众足不出村就能享受到便捷的服务，成为党和政府与广大人民群众的“连心桥”。同时为避免下沉事项“悬空”落实，全面加强部门工作保障，编制下沉乡镇（街道）政务服务事项标准化办事指南，开展下放事项专项培训，提高乡镇（街道）窗口工作人员业务知识水平，基层政务服务能力全面提升。目前，全市下沉乡镇（街道）级事项4730项，其中永昌县3470项，金川区1260项。（二）政务服务标准不断提高，推动政务服务事项“市域通办”。1 .政务服务事项标准化不断提升。近年来，市、县（区）全面落实“四级46同”标准，扎实开展流程优化再造，并延伸至乡镇（街道）、村（社区）级事项，持续减环节、减材料、减时限。采取上下联动、整体推进的方式，对标全国先进、省内一流，逐项明确设定依据、实施机关、受理条件、办理流程、申请材料、办结时限、跑动次数、适用范围、办理时限、中介服务、收费标准等基本信息和关键要素。凡是可以通过网络进行共享复用的材料和核验的信息，不得要求群众重复提供；通过扩大网上受理和网上办理范围，最大限度地降低现场办理的要求。尤其是对于同一事项申报标准不一致、线上线下公开内容不规范的突出问题进行了业务流程再造，确保下沉事项“无差别受理、同标准办理”。经多次优化再造流程，全市政务服务事项基本做到了流程最简、时限最短、材料最简，在全省位于前列。截至目前，全市通过一体化政务服务平台认领发布政务服务事项8302项，实现网办事项8301项，网上可办率99.99%；实现全程网办事项8284项，全程网办率99.78%,基本实现了政务服务事项“应上尽上，全程在线”。平均跑动次数0次，平均材料数3.35份，承诺时限压缩比92.25%,即办件占比86.07%o2 .事项办理逐渐规范。各乡镇街道便民服务中心（站）结合便民服务事项类别、办理频率和办理流程等实际设置了13个综合受理窗口，配备专职工作人员，提供咨询引导及网上受理业务，“一站式”服务逐渐完善、“一窗式”办理工作机制逐渐健全。近年来，县、区不断健全完善便民服务中心事项办理流程，规范事项申请与受理、审查与决定、颁证与送达等各环节工作，全面推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，坚决清理不必要的证明和手续，简化办理程序，深入推进数据共享应用，以数据共享交换平台为支撑，采取“前台综合受理、后台分类办理、同一窗口出件”的服务模式，逐步实现乡镇（街道）政务服务事项一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全效能监督。村（社区）便民服务站办理村级政务服务事项，提供“即时办理”服务，积极为特殊困难群众提供“陪同办”“上门办”“帮代办”服务。（三）政务服务能力不断提升，保障城乡融合有序发展1.服务功能不断增强。工作调研组查看了各乡镇（街道）便民服务中心（站）网络建设情况。各乡镇（街道）便民服务中心（站）都按照“应上尽上、全程在线”要求，将城乡居民基本医疗保险、惠农补贴、社会保障、农用地审批等与群众生产生活密切相关的政务服务事项集中在甘肃政务服务网进行公布，开展网上受理、网上办理、网上反馈，统一使用市级政务服务系统平台，形成全市政务服务“一张网”，实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务互联互通、一体化运行，实体政务服务大厅和网上政务服务大厅有机结合，全面提高全市政务服务和公共服务信息化、规范化、便捷化水平。各便民服务中心（站）布设了自助服务终端，提供“不打洋”“一站式”自助服务，逐步实现政务服务从8小时向全天候服务的智慧跨越。根据场地设施，差异化配备了沙发、休息座椅、轮椅、老花镜、便民药箱、饮水机及办事所需文具等服务设施，有效满足群众办事需求。同时，街道（社区）便民服务中心（站）从解决好群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不断优化帮办代办服务，窗口工作人员与网格员联动，从“坐等上门”变“主动入户”，全力做好事前、事中、事后全程服务，为行动不便的群众提供一站式服务，让群众“少跑路、不跑路”，提高行政效能，让“放管服”改革成果更多更公平惠及基层群众。2.窗口队伍建设不断强化。工作调研组以办事群众身份走访各乡镇（街道），明显感受到，大多数窗口工作人员服务越来越规范化，能规范使用文明用语，能清楚解答办事群众咨询事项。近年来，县、区不断强化基层政务服务队伍建设，通过集体培训、一对一面对面教授，视频连线指导等多种方式，要求便民服务中心（站）窗口工作人员做到高频事项熟练掌握、精准操作，其他事项应知应会，努力打造一支业务精、能力强、专业化政务服务队伍，全面提升便民服务“硬实力”。开展文明礼仪专题培训，持续优化政务服务流程，规范政务服务行为，强化政务服务意识，提升政务服务水平，努力塑造良好政务服务形象，让群众在细微之处感受优化营商环境的成果，着力打造文明有礼、服务规范、温馨和谐的基层政务服务环境，不断提升便民服务“软实力”。同时，督促便民服务中心（站）窗口工作人员严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、容缺受理、亮明身份、暖心服务、帮办服务、延时服务、监督评价、群众诉求处理等制度，切实遵守各项仪容仪表、行为举止规范，使用服务礼貌用语，举止文明，服务贴心。并通过政务服务“好差评”、畅通咨询投诉便民热线、设置投诉意见箱等多种形式，设立多渠道评价体系，引导企业群众主动评价，促进便民服务中心（站）政务服务质量持续提升。二、存在的困难和问题（一）信息共享程度不够高。一些事项办理需要使用人社、医保等部门省垂系统，而这些系统还未与政务服务平台联通，导致部门之间数据信息互联共享难度较大，形成了信息“孤岛”和数据“烟囱”，不利于“市域通办”网上推行。（二）事项精细化程度不够高。企业和办事群众在不同层级不同部门间申请条件、申报方式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等方面还存在不统一的情况，造成企业群众“多地跑”、等待久、办事慢，业务协同难度较大。（三）人员素质能力不够高。“市域通办”窗口办理事项涉及多个部门，专业性较强，而乡镇、街道便民服务中心窗口工作人员流动性大，对“市域通办”事项办理流程掌握不够全面，受理业务时尚不能做到“一口清”。三、对策建议（一）提升“市域通办”数据共享支撑能力。建议省级层面建立权威高效的数据共享协调机制，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、监督考核、技术支撑等制度流程，满足“市域通办”数据需求。（二）规范“市域通办”协同办理标准。优化调整“市域通办”事项业务规则，逐项明确事项的办理标准和审查要点，在事项名称、设定依据、受理条件、办理情形、办理材料、办理流程、办结时限、办事表单等方面进行“全市统一”，规范办理流程和办事指南，实现事项标准最小颗粒化。进一步建立健全工作流程标准，明确工作人员具体操作规程、办理地与属地权责划分，提高跨区域、跨层级事项办理的沟通效率，提升跨区域政务服务水平，推动更多高频政务服务事项实现“跨区域通办”。（三）强化“市域通办”窗口人员能力。加大“市域通办”窗口工作人员的培训力度，通过集中培训、跟窗培训、带帮培训的方式，提升窗口人员服务能力和水平。同时，建议以增加机构编制或提高工资待遇的方式，增强窗口工作人员的延续性。（四）加大“市域通办”工作宣传力度。积极通过政务大厅、政府网站、微信公众号、新闻媒体等渠道加强宣传引导，最大限度提升“市域通办”覆盖面、知晓度和应用率，努力让企业和办事群众享受到政务服务改革带来的红利；强化监督保障，强化考核结果运用，推动全市“市域通办”改革落实落地，满足群众对优质服务的需求，营造良好氛围，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记发表重要讲话,从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，着眼建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党这一重大时代课题，全面总结新时代全面从严治党的新进展、新成效，深刻阐述党的自我革命的重要思想，科学回答我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，明确提出九个以的实践要求,对持续发力、纵深推进反腐败斗争作出战略部署。今天，我以牢牢把握，九个以，实践要求坚定不移推进党的自我革命为题，与大家共同学习交流。一、坚定不移推进党的自我革命，要牢牢把握“以坚持党中央集中统一领导为根本保证实践要求。习近平总书记在党的二十大报告中强调：党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。维护党中央集中统一领导是具体的而不是抽象的，首先要落实到坚定维护党中央权威上，落实到增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的实际行动上。要把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治原则，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署作为首要政治担当，推动党中央各项决策部署落地生根，把党的事业不断推向前进。二、坚定不移推进党的自我革命，要牢牢把握"以引领伟大社会革命为根本目的实践要求。勇于自我革命是我们党区别于其他政党的显著标志，是党跳出治乱兴衰历史周期率、历经百年沧桑更加充满活力的成功秘诀。以引领伟大社会革命为根本目的这一重要要求，揭示了我们党将以永远在路上的坚定和执着，把全面从严治党这场伟大自我革命进行到底；彰显了我们党永远保持马克思主义执政党本色，永远走在时代前列，永远做中国人民和中华民族的主心骨的政治本色。新征程上，我们必须继续发扬彻底的革命精神，勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力，努力把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好。三、坚定不移推进党的自我革命，要牢牢把握以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循实践要求。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。现在，党团结带领中国人民奋进在实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路上。面对新征程上的新挑战新考验，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持不懈加强理论武装，坚定不移推进全面从严治党,使百年大党在自我革命中不断焕发蓬勃生机，始终成为中国人民最可靠、最坚强的主心骨。党的创新理论是推动工作、解决问题的金钥匙。学习贯彻二十届中央纪委三次全会精神，最重要、最关键的是学深悟透习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，并将其转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，把党的自我革命的思路举措搞得更加严密，把每条战线、每个环节的自我革命抓具体、抓深入。四、坚定不移推进党的自我革命，要牢牢把握以跳出历史周期率为战略目标实践要求。"赶考永无止境，自我革命永远在路±o强国建设、民族复兴的宏伟目标令人鼓舞、催人奋进，我们这一代共产党人使命光荣、责任重大。如何防止马克思主义政党在长期执政条件下腐化变质，永葆党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力，仍是我们党最为紧迫、最为要害、最为根本的大问题。成其身而天下成，治其身而天下治。要保证我们党永葆生机活力，担负起新时代的历史使命，始终成为马克思主义执政党，就必须以跳出历史周期率为战略目标，以革命者必先自我革命的坚定意志和决心，继续推进自我革命，把党建设得更加坚强有力。五、坚定不移推进党的自我革命，要牢牢把握“以解决大党独有难题为主攻方向实践要求。解决大党独有难题，是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。遍观人类社会几百年的政党政治，许多大党老党也曾经朝气蓬勃、生机盎然，但有的早已折戟沉沙，有的则是日薄西山，还有的深陷沉痛，令人唏嘘也发人深省。大党独有难题必须靠大党自身力量才能根本解决。我们必须深刻认识解决大党独有难题的时代意义、政治特质和丰富内涵，准确理解把握解决大党独有难题的实践要求，把党建设好建设强。只有坚持刀刃向内，在坚定理想信念、维护团结统一、提升治理能力、振奋精气神、纠正错误偏差、做到激浊扬清等方面始终如一、坚持不懈地抓下去，才能使党永葆旺盛生命力和强大战斗力。六、坚定不移推进党的自我革命，要牢牢把握以健全全面从严治党体系为有效途径实践要求。全面从严治党体系是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统，关涉管党治党各要素各方面各环节。健全这个体系，要坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。把全的要求、严的基调、治的理念落实到全面从严治党体系的构建之中，坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通,不断提升制度化、规范化、科学化水平，才能使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。七、坚定不移推进党的自我革命，要牢牢把握以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点实践要求。党的十八大以来，习近平总书记提出全面从严治党战略方针、坚持和加强党的全面领导、以党的自我革命引领社会革命、新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线等一系列原创性的新理念新思想新战略，引领推动党的建设和组织工作发生根本性、全局性、长远性重大变化。以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点深入推进党的自我革命，必须深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，扎实做好理论武装、选贤任能、强基固本、育才聚才各项工作，努力为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强组织保证。八、坚定不移推进党的自我革命，要牢牢把握以正风肃纪反腐为重要抓手”实践要求。新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记明确提出新征程反腐败斗争总的要求，即坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治，不断拓展反腐败斗争深度广度，对症下药、精准施治、多措并举，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。贯彻落实好这一总的要求，按照这次全会具体部署，各级党委要切实强化对反腐败斗争全过程领导，纪委监委要有力有效协助党委组织协调反腐败工作，各职能部门要自觉把党中央反腐败的决策部署转化为具体行动。对反腐败斗争的新情况新动向，对腐败问题产生的土壤和条件，全党必须有清醒认识，以永远在路上的坚韧和执着,精准发力、持续发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。九、坚定不移推进党的自我革命，要牢牢把握“以自我监督和人民监督相结合为强大动力实践要求。增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和人民监督。实践表明，只有构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，形成全面覆盖、常态长效的监督合力，才能把监督制度优势更好转化为治理效能。着眼未来，强化对权力监督的全覆盖、有效性，必须切实把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，既要横向到边，推动各类监督贯通协调、统筹协同、一体推进；又要纵向到底，延伸监督触角、激活末梢神经，确保权力运行始终处在党组织和人民群众监督之下。九个以的实践要求，既涵括了对建党百年历史经验的深刻总结，又总结了新时代以来持续推动全面从严治党的丰富实践，是理论坚实、结构严整、富有创新的思想成果。未来，更要筑牢新时代管党治党的根本原则、锚定党的自我革命的最终指向、坚守党的自我革命的理论指导原则、明确党的自我革命最终是要使我们党跳出治乱兴衰的历史周期率、找准我们党进行自我革命的战略重心、创新党的自我革命的重要举措和实现途径、抓住党的自我革命需要把握的关键点和发力点、聚焦党的自我革命的突破口和切入点、完善党的自我革命的双动力机制。砥砺前行、坚定不移，纵深推进全面从严治党、党的自我革命，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障。