关于行政审批信息标准化建设的思考.docx

关于行政审批信息标准化建设的思考行政审批制度要有利于营商环境的改善，有利于推进经济、社会高质量发展，实现相对集中行政许可审批，达到“一枚印章管审批”的服务目标。如何实现相对集中审批，则需要对审批事项实现模式、流程、信息、场地进行标准化建设。而审批信息标准化是行政审批高效运作的基本前提。近期，我们向行政审批先行先试地区学习的同时深入审批大厅、审批部门走访、座谈、调研，了解审批信息痛点、堵点等问题，听取了审批部门对审批信息建设的建议和意见。（一）我县行政审批大厅现状分析目前XX县行政审批大厅入驻审批部门22个，窗口工作人员130人（含临聘人员48人），县级行政许可事项除公安、税务外共有215项，20XX年全县行政许可事项共办理51672件，实际能够在窗口办结的43项，占20.XX%,绝大部分窗口“只挂号不看病”，仅起到前台接件的作用，其审批流程均是回原部门完成。在运行中存在的问题：窗口设置不合理，前台工作人员忙闲不均，“两集中，两到位”落实不彻底，窗口工作人员素质参差不齐，办事流程有待优化、一些窗口不出具受理通知书和材料补正通知书，导致申请人反复提交资料和“多头跑”。XX县行政审批大厅无可利旧智能化设备，暂无弱电间及数据中心建设，窗口叫号为差别有声叫号，整体智能化较为薄弱。随着政务服务、行政审批系统的升级建设，原有的政务服务中心智能化设备已经不能满足系统运行的要求。（二）省一体化现状分析XX省一体化服务平台1.o版由XX省政府办公厅电子政务处牵头，于20XX年12月正式上线全省运行，于20XX年年底系统关闭下线停止运行。XX省一体化服务平台2.0版由XX省政府政务服务和公共资源交易服务中心牵头，于20XX年8月正式上线全省运行,2.0版采用全新的平台技术架构进行建设，2.0版相关接口标准、类型和对接方式于20XX年10月进行了初次公开，原和1.0平台对接的其他业务系统、大厅配套硬件均须按照全新的标准和方式进行对接、调试。目前省一体化平台2.0版涵盖省、市、县、乡镇便民中心四级政务服务系统，面向互联网法人用户和个人用户的服务平台，将此前分散的各级政府部门的政务服务事项整合规范，以促进跨部门跨区域协同、实施有效动态监管，构建全省一体化“互联网+政务服务”体系。二、审批信息标准化建设的背景（一）国家层面审批信息标准化建设要求党的十八大以来，地方各级党委和政府扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，探索了“最多跑一次”“不见面审批”“马上办网上办一次办”“一枚印章管审批”“一门式一网式”等行之有效的措施办法，在方便企业和群众办事创业，有效降低制度性交易成本，加快转变政府职能和工作作风，提升政府治理能力和水平等方面取得了明显成效。深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。李强总理在20XX年政府工作报告上指出，深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次“。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。国务院总理李强在20XX年5月16日主持召开国务院常务会议，部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”；决定在全国推开外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”；确定进一步降低实体经济物流成本的措施。（二）我县审批信息标准化建设背景XX县委、市政府高度重视深入推进“互联网+政务服务”及“最多跑一次“、深化“放管服”改革各项工作，深入实施放管服'改革”的理念，根据国务院关于加快推进政务服务工作的指导意见国务院办公厅关于印发政务服务技术体系建设指南的通知XX省人民政府办公厅关于印发XX一体化政务服务平台总体框架设计方案的通知XX省人民政府关于印发加快推进XX省一体化政务服务平台建设进一步深化“互联网+政务服务”工作实施方案的通知精神，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，倒逼各级各部门减权、放权、治权，促进体制机制创新，使群众和企业的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境进一步改善，不断激发市场活力，增强经济社会发展动力。加快转变政府职能，推进服务型政府建设，实现政务服务“最多跑一次”，创造本部领先、XX一流的营商环境。三、行政审批信息标准化建设目标及内容总目标：按照国务院对信息惠民试点城市的要求，和全市互联网+政务服务“一码统一管理、一套标准服务、一门集中办理、一号申请认证、一窗综合受理、一网全程通办、一库数据共享、一个平台审批、一章对外办理、一屏电子监察”十个一的目标，搭建一体化网上政务服务平台，实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”应用示范，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升，并按要求实现与其它信息惠民试点城市的跨区域办理。2030年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全市的上下联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。主要目标内容如下：“一号申请”。充分发挥公民身份号码和法人社会信用代码作为公民、法人唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码和法人社会信用代码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众、企业办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。“一窗受理”。整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办。“一网通办”。建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网”通办，大幅提高政务服务的便捷性。建设规模：涵盖XX县行政审批大厅标准化建设项目，为工作人员和办事群众提供更加专业、便利的辅助，让群众实现“最多跑一次”。建设内容：建设大厅综合布线、机房子系统、计算机网络子系统、安防监控子系统、公共广播子系统、信息发布子系统、排队叫号子系统、智慧大厅应用软件系统。通过审批信息标准化建设不断提升办事群众获得感和体验感，将XX审批局大厅打造成全市乃至全省后发而先至的审批服务高地，做成一张XX的营商环境对外名片，将放管服改革推向纵深，有效助推社会经济等各方便事业迈向新台阶。