市2024年深入开展乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案.docx

市2024年深入开展乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案为切实开展好我市乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作，按照市纪委监委关于印发2024年深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案的通知要求，结合我市乡村振兴领域工作实际，现制定实施方案如下。一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实中省市纪委全会、市委十七届六次全会和市纪委相关会议部署要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续深化拓展“三个年”活动等中心工作为抓手，突出问题导向,聚焦群众关心关注，以“小切口、大深入”分级分类整治突出问题，加强对中央惠农富民等政策措施落实情况的监督检查，督促各镇（街道）和职能部门严格履行主体责任、监管责任，着力解决一批群众急难愁盼问题，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。二、组织机构成立市乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作专班。组长：市委常委、副市长副组长：市农业农村局、乡村振兴局局长市乡村振兴局党组副书记市纪委监委派驻水务局纪监组长市农业农村局副局长市农业农村局党委委员市自然资源局副局长市乡村振兴局副科级督查专员成员单位：市发改局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市人社局、市民政局、市自然资源局、市司法局、市审计局、各镇（街道）。专班下设“一办两组”，即办公室、“三资”清理工作组、粮食安全和耕地保护工作组。专班办公室设在市乡村振兴局，办公室主任由X兼任。办公室日常工作由X、X负责，“三资”清理工作组由X负责，粮食安全和耕地保护工作组由X、X负责。工作专班办公室联系电话X,联系人：Xo三、整治内容乡村振兴领域：以农村集体经济合同清理规范为抓手，加强农村集体“三资”管理，重点整治违规处置集体资产资源、套取骗取集体资金等违纪违法行为，严肃查处虚假冒领、截留挪用、贪污侵占等侵害群众利益的“微腐败”，健全“三资”监管体系,守好看牢农村集体家底。督促全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，坚决整治违法乱占、破坏耕地等问题，筑牢粮食安全底线。牵头部门：市农业农村局乡村振兴局参与单位：市发改局、市财政局、市人社局、市民政局、市自然资源局、市司法局、市审计局、各镇（街道）。四、方法步骤专项整治从2024年4月份开始，至12月底结束，此后转为常态化。主要步骤为：1 .全面部署安排。各镇（街道）、各相关单位要高度重视，按照“三个一”工作机制及时安排部署专项整治，制定一个工作方案，成立一个工作专班，召开一次安排部署会，对乡村振兴领域专项整治工作进行动员部署、周密安排，对标梳理任务，逐条细化分解，压实整治责任，明确工作时限，健全台账管理，确保专项整治持续推进。（4月上旬前完成）2 .深入自查自纠。牵头单位和各责任单位要围绕专项整治内容，聚焦群众反映强烈问题和重点领域、重点岗位、重点环节深入开展“拉网式”排查，全面查找存在问题、制度漏洞和廉政风险点。对查摆出的问题，要建立问题清单，实行销号管理，明确责任、明确措施、明确时限，切实推动问题解决。（6月底前完成）3 .加强督查推动。牵头单位围绕“三资”管理、“五级书记抓乡村振兴”整治责任、粮食安全和耕地保护等方面整治内容，开展常态化督查，坚持督查检查和指导帮助相结合、问题导向和结果导向相结合，把督查工作贯穿专项整治全过程。定期向纪委专项整治工作领导小组办公室（市纪委党风室）定期报送工作进展情况。4 .严查典型案件。每月各工作组梳理专项整治信访举报和问题线索，选取重点问题线索进行督办。驻水务局纪检监察组要注重查处典型案件，对重大典型案件要提级办理，加强通报曝光,强化警示教育。5 .建立健全机制。要以标本兼治、建章立制为落脚点，聚焦排查出的突出问题，采取通报和督办单等方式，督促案发地街道（部门）研究制定整改方案，深入分析研判，找准症结根源，建立长效机制，切实做好专项整治“后半篇文章”。6 .及时总结报告。专项整治工作专班牵头负责，各责任单位配合，及时收集总结专项整治工作情况，坚持突出重点、展现亮点，总结提炼经验，展示整治成效。专项整治结束后，转入常态化，将群众身边腐败和作风问题纳入日常监督的重要内容，巩固深化专项整治成果。（12月底前完成）五、工作要求（一）提高政治站位。深刻认识持续整治群众身边腐败和作风问题的重要意义，将深入开展专项整治作为坚定“四个自信”,做到“两个维护”的现实检验，作为贯彻落实党的二十大精神的具体举措，作为提升干部作风能力的有力抓手和党风政风监督工作的重点，不断增强工作责任感、使命感，树立“马上就办、办就办好”的标准要求，重抓实做，抓出成效。（二）专班推进整治。各镇（街道）、各相关单位要切实履行好专项整治主体责任，组建专班，统筹推进，确保实效。健全完善牵头部门抓总、参与单位配合、各镇（街道）具体条块结合、上下贯通、协同联动的工作机制，推动监督、监管、整治等同向发力，确保专项整治有序有效开展。（三）强化信息报送。各相关单位和各镇（街道）专项整治工作要确定1名分管领导专门负责专项整治工作，1名业务骨干为联络员。专项整治实行“月报告”工作制度，各工作组负责收集统计相关单位及各镇（街道）工作开展情况和阶段统计表，于每月13日前报送工作专班办公室。工作专班办公室于每月15日前负责汇总上报专项整治领导小组办公室（市纪委党风室）。关于乡村振兴工作的情况汇报各位领导：刚才，X县长已就市农村综合改革发展试验区总体工作情况作了汇报。下面，我补充汇报一下前线指挥部近期工作开展情况。一、指挥部运行和挂职干部到位履职情况2月X日，X书记亲自为前线指挥部授牌授印，标志着试验区建设工作全面拉开。第二天，指挥部就立即投入了相关工作。2月25日开年第一天，X部长亲自召集试验区领导小组工作会，安排部署近期工作，要求指挥部和挂职干部迅速到位、抓紧动早,迅速开展调查摸底、政策宣传、规划编制和项目梳理工作，特别是今年的工作重点和开工项目，力争在今年上半年形成试验区建设热潮。2月27日，指挥部召开挂职干部动员会；3月2日指挥部正式运转，挂职干部入驻试验区。一是挂职干部及时到位履职，指挥部全力做好后勤保障。到目前为止，市县抽调指挥部工作人员和驻村挂职干部共计89人,已经全部到位履职。其中市纪委一名同志因办案请假，县派挂职干部前期有5人未到岗，本周已经全部就位。挂职干部克服工作、家庭等困难，主动适应试验区环境，迅速投入工作，展现出了过硬的工作作风和良好的精神风貌。指挥部和镇乡党委政府已妥善安排好挂职干部通勤交通、办公、食宿，并将不断改善挂职干部工作生活条件，解决他们的后顾之忧。为切实管理好、服务好挂职干部队伍，充分发挥挂职干部的作用，指挥部起草了市农村综合改革试验区挂职干部管理办法，已提交市委组织部，待审定后印发执行。二是强化规范管理，明确职责任务。为科学有序推进各项工作，指挥部建立健全了前线指挥部组织架构，明确指挥长分工，成立了规划统筹、基础设施、产业发展、村镇建设、社会事务、政策宣传等7个工作组，明确了职责任务。联系协调驻村挂职干部，对接市县相关部门，努力形成工作合力。指挥部制定了例会制度和财务管理等一系列制度规定，各工作组拟定了年度工作任务和时间表，各项工作有序推进。二、指挥部近期开展工作（一）认真开展宣传调研。一是制定了春节期间试验区宣传工作方案，起草了致试验区老乡朋友的一封信，在公路沿线设置大型公益广告牌和宣传标语，先期开展宣传动员、营造试验区建设氛围，组织基层干部春节走访慰问群众，针对返乡农民工开展政策宣传和思想动员。二是拟定了调查工作提纲，指导镇乡和驻村干部针对基础设施、农房改造、产业发展、公共服务、劳动力资源、贫困人口等方面系统开展调查研究，以村为单位形成基础台账和调查报告，同时请清华大学社会学系开展试验区三农问题调查研究；梳理中央和地方农村改革政策文件组织大家学习贯彻，编写政策宣传通稿，走街串户，广泛宣传动员，发动群众参与试验区建设，鼓励村社农户通过一事一议、以奖代补，筹资投劳修建村社道路；针对土坯房改造和基础设施奖补政策，广泛征求群众意见；组织返乡农民工创业座谈会，听取乡镇代表创业历程、面临困难和期盼诉求。截至目前，驻村干部召开动员会、宣传会610次，发放传单1万5千余张，制作悬挂标语X条，进村入户走访群众11332户，搜集意见建议500条，主要集中在基础设施建设、改善人居环境、加快发展产业、改善乡村治理等方面。挂职干部的工作，得到了当地党委政府、村社干部及广大群众全力支持和充分肯定。（二）切实做好规划统筹。为确保规划编制高起点、高标准、高要求，同时可操作、可实施、能落地，充分发挥规划对试验区建设的科学引领作用，指挥部全力抓好规划统筹工作，主动与有关部门沟通衔接，参与规划编制工作。目前中国农大富通城乡规划设计研究院已经完成前期现场调研；清华同衡城市规划设计院、省城镇规划院等5家单位全面开展11乡镇的规划调研；指挥部会同相关部门和设计单位，结合今年启动的涉农基础设施项目和产业项目开展幸福美丽新村选址规划，加强项目的空间统筹和资金统筹，按照产村相融的要求，统筹新村聚居点建设要素，努力做到重点突破、以点带面。（三）积极助推项目建设。指挥部通过挂职干部与镇乡村干部一道制定本乡本村发展规划，主动对接参与县级部门项目资金梳理，充分利用现有条件，积极谋划今年启动项目，积极为乡镇产业发展牵线搭桥。截至目前，通过群众一事一议，试验区已筹集村社道路建设资金517.53万元、开工道路17条；配合县水务局编制立项方案，成功争取到2024年省级小农水重点县项目，财政总投资2200万元，目前已完成财政投资674万元；筹集土坯房改造资金732万元，已开工建设36套；产业发展方面，目前已签订土地流转协议24个，协议流转土地8502亩，其中已流转土地4753亩，其中景福镇与X夏荣农业科技有限公司签订3500亩土地流转协议种植毛豆，价值20余万元的农机具和种子已经到位，县藤丰藤椒专业合作社在双乐乡扩建基地1400亩；试验区与浩隆润川、铁骑力士等龙头企业和62家种养大户对接洽谈,洽谈项目55个，其中铁骑力士选定景福镇鲜家嘴村建设种猪繁育基地，拟征地60亩，投资近7000万元。（四）参与制定改革方案和配套政策。指挥部梳理印发了中央农村改革系列文件，收集整理省农村改革推进会议资料和省内农村改革试验区和现代农业产业示范区的经验做法，加强学习领会；组织县发改局、县委农办制定试验区综合改革实施意见和建设项目推进办法；拟定了外出学习考察计划和培训计划。指挥部计划在下一阶段结合项目建设开展综合改革调研，因地制宜，力争改革推进符合试验区实际。三、存在问题和工作建议（一）试验区建设资金盘子和配套政策尚待明确。前期宣传动员工作已全面铺开，群众热情和期望值较高，由于试验区群众普遍较为贫困，丘区道路建设成本高、筹资难度大，群众希望适当提高补助标准。但是由于目前补助资金总盘子尚未确定，奖补政策补助标准也难以确定。建议领导小组组织市级部门统筹市本级支持试验区建设的项目资金，审议出台试验区建设项目推进办法和奖补政策，尽快研究出台支持试验区建设办法和对口帮扶机制。（二）土坯房改造还需要分类摸底调查。根据省委农工委建议，土坯房（危旧房）改造要按照“建、改、保”三种情况分类调查统计，摸清农房改造真实需求，避免新的浪费和增加农民负担。据我们初步调查土坯房改造总数4377户，但是有些应拆未拆、外地有房和常年外出务工等情况，住房真实需求和改造愿望差异较大。以协和乡红花园村为例，全村160户土坯房，其中迫切需要改造的只有30户，其他均为应拆未拆、外地有房和常年外出务工住户，改造愿望并不迫切，需要针对具体情况，分类处置。（三）试验区综合改革目标任务和路线图尚需系统研究。在前期与省委农工委领导沟通过程中，我们体会到省农工委更关注改革，期待我们通过先行先试，探索农村改革、扶贫开发、跨越发展的路径，总结可复制、可推广的经验；而我们基层政府更多期待省委、省政府和省级相关部门在项目、资金和政策上大力支持试验区建设。如何将改革与发展有机结合起来，寓发展于改革,给省委、省政府一个支持X试验区的理由，需要市县两级上下联动，做系统全面深入的研究，既要加快完成改革规定动作，又要探索寻找适合X和X南路实际的改革突破口。提请领导小组组织市级部门开展研究，特别是市发改委、市委农办和市委政研室充分发挥部门资源优势，指导县和试验区制定改革实施方案和配套政策。指挥部全体工作人员和挂职干部将根据今天会议精神和市委、市政府的统筹安排，做好贯彻落实，加快推进相关工作。