基本养老服务体系建设的实施方案.docx
基本养老服务体系建设的实施方案为贯彻落实关于推进基本养老服务体系建设的意见的通知和关于印发推进基本养老服务体系建设实施方案的通知精神，加快基本养老服务体系建设，推进普惠养老优质共享，更好保障老年人生活，结合实际，特制定本实施方案。一、总体要求立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照基础性、普惠性、共担性、系统性原则，重点聚焦失能、无人照顾等困难老人家庭及个人的基本养老服务需求，加快建设覆盖全面、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人获得感、幸福感、安全感。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单更加完善，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，养老服务设施布局更加合理，基本养老服务供给能力和服务质量明显提升。二、主要任务（一）明确基本养老服务项目1、制订基本养老服务清单。对照基本养老服务项目，制订基本养老服务清单，明确基本养老服务对象、服务内容、服务标准、服务类型等，对健康、困难等不同老年人群体，分类提供帮助、照护等基本养老服务，并结合发展水平等实际动态调整。基本养老服务覆盖范围和标准高于基本养老服务清单要求的区，可单独制定基本养老服务清单。2、加强基本养老服务统计。科学设置基本养老服务统计项目和具体指标，开展基本养老服务统计工作，建立基本养老服务项目统计调查制度，定期进行基本养老服务统计数据。建立老年人状况统计调查制度。（二）建立精准服务主动响应机制1、开展老年人能力综合评估。贯彻实施老年人能力评估规范标准，出台评估实施办法，开展老年人能力、需求、身体状况、照护情况等相关评估，推动结果通认的老年人能力综合评估制度,通过开展老年人能力综合评估，科学确定老年人服务需求和照护等级。2、精准识别养老服务对象。推进老年人基础信息跨部门数据共享，动态管理养老服务对象，在服务递送等方面加强资源整合，健全养老服务制度，为老年人提供一站式服务。3.开展特殊困难老年人关爱服务。通过结对帮扶、邻里互助等方式，对独居、空巢、留守、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人提供关爱服务。探索养老服务制度，支持专业关爱服务。（三）提高基本养老服务供给能力1、完善基本养老服务设施布局。结合发展水平、老年人口分布状况和发展趋势等因素，严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准，规划设置社区养老服务设施。分级分类配置基本养老服务设施，打造布局完善、功能互补、统筹衔接的养老服务设施网。2、配齐居家社区养老服务设施。制定养老服务设施用地标准，新建城区、新建居住区按标准和要求配套建设养老服务设施；既有居住小区通过补建、置换等方式达到配建标准，不得挪作他用。制定老城区和已建成居住区养老服务设施配建具体工作方案,尽快补齐社区养老服务设施短板。3、强化公办养老服务机构保障作用。建立健全公办养老机构入住管理制度，重点向经济困难的高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。实施特困人员供养服务机构改造提升项目，保障有集中供养意愿的特困老年人集中供养需求。制订完善有关措施，在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供照护服务。4、加快推进社区和居家适老化改造。加快推进与老年人日常生活密切相关的交通、文化等公共设施无障碍改造，支持符合条件的老旧小区加装电梯等惠民化改造。鼓励发展康复辅助器具社区服务。城乡社区居家养老服务设施应优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求，提供家庭养老指导服务，帮助家庭成员提高照护能力。（四）完善基本养老服务保障机制1、支持普惠养老服务发展。实施城企联动普惠养老专项行动，支持疗养机构转型发展基本养老服务项目。建立健全机制,定期集中解决存量房屋和设施划转、房屋报建等问题。坚持公办养老机构建设的养老服务设施，在为经济困难失能、计划生育特殊家庭等老年人提供无偿或低偿托养服务的基础上，面向广大老年人服务，实现普惠优质。2、优化养老服务支持政策。支持运营能力强、服务质量高的企业利用各类房屋设施发展养老服务，允许物业时限延长至15年。鼓励将具备条件或者具有养老保障职能职责的闲置房产,按行有关制度规定，统筹安排用于养老服务，其中用于开展基本养老服务的，按照规定适当减免。（五）强化基本养老服务专业支持1、创新智慧养老服务模式。加强信息建设，保留线下服务方式，为老年人获取基本养老服务提供便利。优化完善养老服务综合信息平台，通过安全防护、照料护理、健康促进、情感关爱等领域的智能产品及支持服务，持续推进家庭养老床位建设，为老年人提供体征监护、生活照料、康复护理等服务。2、促进医养康养融合发展。加强医疗养老资源共享，推进乡医疗卫生和养老服务设施统一规划、毗邻建设。支持有条件的养老服务机构内设医疗机构开展医疗服务，按照规定纳入基本医疗定点范围。支持养老机构、医疗卫生机构之间开展合作，鼓励医疗卫生机构在养老服务机构设立医疗服务站点，并向养老机构、居家老年人提供上门服务。落实老年人基本公共卫生服务和家庭医生服务，加强老年人健康管理，为符合条件的老年人提供慢性病长期处方服务和居家医疗服务。3、扩大文体教育资源供给。通过利用公园、商场等资源，支持街道社区积极为老年人提供文化体育活动场所，组织开展文化体育活动。建立健全市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级老年教育体系，支持各类有条件的学校举办老年大学（学校），参与老年教育。到2025年，经常性参与老年教育活动的老年人口占老年人口总数比例超过30%o（六）健全基本养老服务制度体系1、建立基本养老服务制度。发挥养老机构保基本作用，优先保障城乡特困老年人养老服务需求。对为其他经济困难的高龄、优抚对象、失能失智老年人和符合条件的计划生育特殊家庭老年人等提供的养老服务，在全部满足符合政策规定的特殊困难老年人养老服务需求后，仍有空余床位的，养老服务机构可根据服务成本和市场状况自主确定空余床位和护理标准。2、建立健全长期照护服务体系。建立特殊困难老年人养老服务动态调整机制，合理确定补贴覆盖范围和标准。将失能老年人家庭成员照护培训纳入养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关培训的按规定给予补贴。探索建立长期护理制度，重点解决重度失能人员基本护理保障需求。三、组织保障（一）加强组织领导。充分发挥统筹协调作用，将基本养老服务体系建设纳入养老服务专项考核和目标管理。各有关部门和单位要按照职责分工，落实基本养老服务清单及相关政策措施。（二）加强改革创新。要聚焦基本养老服务体系建设的难点痛点堵点，加强探索创新，打造特色发展模式。充分利用要素资源，推动养老事业和养老产业协同发展，提升基本养老服务和水平，打造一批养老服务发展示范区。（三）强化评价监督。要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。建立完善养老服务机制，大力推进基本养老服务综合平台监管，推动联合监管，对违规行为严肃追究责任。（四）加强宣传引导。充分利用各类媒介，树立积极老龄观，大力宣传积极应对人口老龄化和推动基本养老服务高质量发展的重要意义，主动做好政策宣传解读，提高对发展基本养老服务必要性和紧迫性的认识，凝聚共识，营造全社会关注养老服务、关心养老事业、支持基本养老体系建设的良好氛围。
