关于新时代消防安全集中除患攻坚大整治行动方案.docx

关于新时代消防安全集中除患攻坚大整治行动方案为认真贯彻落实习近平总书记对新余市渝水区一临街店铺火灾事故作出的重要指示精神，深刻汲取事故教训，坚决彻底整治重点场所突出消防风险隐患，坚决遏制群死群伤火灾事故发生，按照全国安全生产电视电话会议部署和全省、全市安全生产紧急会议要求，自即日起至3月底,在全县组织开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，特制定本方案。一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持问题导向、系统思维，充分认清当前极其严峻的火灾形势，进一步压紧压实四方“责任”，充分动员各方力量，紧盯重点领域、聚焦关键环节，精准发力、重拳除患，多措并举、综合施策。通过集中开展大自查、大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导“七大行动”，全面排查“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等“三类”场所突出风险隐患，严格落实整治措施，持续强化防范举措，切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全风险，按照“政府部门承担监管责任、乡镇承担属地责任、场所经营主体及业主承担主体责任”的原则，压实最末端火灾防范责任，有效防范亡人和有影响的火灾事故，坚决遏制重特大火灾事故发生。二、整治范围和责任分工（一）“九小”场所按照“党政领导、消安委牵头、公安派出所靠前、场所主体责任、行业监管责任、乡镇属地责任”原则，由乡镇组织公安派出所、综合执法队、市场监管分局、网格员等力量开展全面排查。各乡镇人民政府、各行业部门按照属地和监管责任分别牵头开展督导抽查及情况汇总。1.小型学校、幼儿园（含托育机构、各类校外培训机构等）。（排查主体：各乡镇；督导抽查牵头单位：县教体局，托育机构由县卫健委牵头、科技类校外培训机构由县科技局牵头、体育类校外培训机构由县教体局牵头、技工类培训机构由县人社局牵头）2 .小型医疗机构（含各类诊所、美容机构、养老院、医养结合机构等）。（排查主体：各乡镇；督导抽查牵头单位：医养结合机构由县卫健委牵头、县民政局配合，养老院由县民政局牵头，其他由县卫健委牵头）3 .小商店。（排查主体：各乡镇；督导抽查牵头单位:县商务局）4 .小餐饮（含各类酒吧等）。（排查主体：乡镇；督导抽查牵头单位：县商务局）5 .小旅店。（排查主体：各乡镇；督导抽查牵头单位:县商务局）6 .小歌舞娱乐（含各类录像厅、歌舞厅、练歌房、棋牌室、剧本杀、密室逃脱、茶社、游艺园、游乐园、私人影院等）。（排查主体：各乡镇；督导抽查牵头单位：县文广新旅局）7 .小网吧。（排查主体：各乡镇；督导抽查牵头单位:县文广新旅局）8 .小美发洗浴（含各类美发店、洗浴店、足浴店等）。（排查主体：各乡镇；督导抽查牵头单位：县商务局）9 .小生产加工企业（含各类劳动密集型小生产加工作坊等）。（排查主体：各乡镇；督导抽查牵头单位：县应急管理局）（二）多业态混合生产经营场所包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租形成生产、储存多种功能的劳动密集型企业等场所。（排查主体：县消防救援大队牵头，县应急管理局，县商务局、县住建局、县公安局、县文广新旅局、县教体局、县人社局、县城管局配合；督导抽查牵头单位：县消防救援大队）（三）人员密集场所此人员密集场所是指超过“九小”场所整治范围的相关单位。1.宾馆饭店。（排查主体：星级以上宾馆饭店由县文广新旅局牵头，其他宾馆由县公安局牵头，饭店由县商务局牵头；督导抽查牵头单位：县文广新旅局、县公安局、县商务局）2 .公共娱乐场所、旅游场所。（排查主体：县文广新旅局；督导抽查牵头单位：县文广新旅局）3 .大型商业综合体。（排查主体：县商务局；督导抽查牵头单位：县商务局）4 .医院、托育机构。（排查主体：县卫健委；督导抽查牵头单位：县卫健委）5 .体育场馆。（排查主体：县教体局；督导抽查牵头单位：县教体局）6 .中小学、高中学科类和文化艺术类校外培训机构。（排查主体：县教体局、县科技局、县人社局；督导抽查牵头单位：县教体局、县科技局、县人社局）7 .养老院、儿童福利院。（排查主体：县民政局；督导抽查牵头单位：县民政局）8 .客运车站候车室、客运码头候船厅。（排查主体：县交通运输局、县港航分局；督导抽查牵头单位：县交通运输局、县港航分局）三、整治内容围绕“拆牌、破网、清通道、治电焊”，结合全县实际，集中整治以下突出问题：（一）违规设置防盗网和广告牌1 .人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物。2 .人员密集场所户外广告牌审批时未依法依规核对是否影响建筑物公共安全。（二）安全疏散条件不足1.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。2安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够。3 .违规设置人脸识别、指纹、密码锁等门禁系统。4 .应急广播、应急照明、疏散指示标志损坏。5 .未结合实际制定灭火和应急疏散预案，员工、宿管员未掌握初起火灾扑救和组织疏散逃生技能。6 .多业态混合生产经营场所未确定责任人对共用的疏散通道、安全出口进行统一管理。（三）违法违规施工作业和生产经营未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业、未落实作业安全措施冒险作业。违规使用明火或者电焊、气焊作业，动火、电焊、气焊作业人员未持证上岗、不会操作使用消防器材，电焊、气焊作业未办理动火审批手续，作业现场未采取相应的消防安全措施。动火作业未安排专门人员进行现场安全管理。施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行。设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规采用易燃可燃保温材料，冷库建设、改造、拆除施工期间未严密落实火灾防范措施。（四）违规设置人员住宿1.人员住宿区域违规与生产、储存、经营易燃易爆危险品的建筑、厂房、仓库、地下建筑、公共娱乐场所设置在同一栋建筑内。7 .人员住宿区域与非住宿区域未进行有效防火分隔，未设置独立的楼梯间、安全出口。（五）消防设施配置不符合要求或损坏停用1.未按要求设置灭火器、防火门、防火卷帘、室内外消火栓系统、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等消防设施。2 .灭火器压力不足、软管破损，防火门、防火卷帘损坏，室内消火栓水带水枪缺失，消防泵、防排烟风机无法正常启动，火灾报警控制器故障。3 .消防给水系统常开、常闭阀门未保持正常工作状态,消防泵、防排烟风机、火灾报警控制器电源关闭。（六）违规储存、使用易燃可燃物品和装修材料1.违规储存、使用醇基燃料、液化石油气、天然气。4 违规储存、销售烟花爆竹等易燃易爆物品。5 .使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋。6 .屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料。7 .违规使用聚丙烯、聚氨酯、塑料绿植等易燃可燃材料装饰装修。（七）电气线路连接、敷设不规范1.电线电缆未穿管保护，直接穿越易燃可燃材料。8 .开关、插座直接安装在易燃可燃材料上。9 .随意乱拉乱接电线，擅自增加大功率用电设备。10 电缆井、电缆桥架防火封堵不严密。四、工作措施按照国务院安委办要求和省政府统一部署，结合县实际确定的整治范围和整治内容，明确以下“七大行动”、22条具体措施：（一）集中开展大自查行动1.各乡镇要向社会广泛宣传、发布、张贴集中除患攻坚大整治行动通告，迅速掀起强大整治声势。（责任单位:各乡镇人民政府）2 .各乡镇、各有关部门要组织对“三类”重点场所深入开展再排查，进一步摸清摸准底数，分类建立台账和问题清单。全面发动“三类”重点场所开展自查自改，督促场所责任人、管理人带队开展自查，并签字确认自查记录存档备查（附件2）o（责任单位：各乡镇人民政府，相关行业部门）3 .各行业主管部门要督促指导本行业领域的场所单位切实履行主体责任，开展自查自纠。乡镇要督促村（居）委会工作人员、网格员、物业人员等上门入户宣传发动，指导自查自纠。（责任单位：各乡镇人民政府，相关行业部门）（二）集中开展大排查行动4 .组织乡镇、有关行业部门开展“三类”重点场所消防安全检查业务培训。（责任单位：县消防救援大队）5 .“九小场所”由各乡镇按照“属地主责、划分网格、分片包干”原则，督促乡镇发动公安派出所、综合执法队、市场监管分局、网格员等基层力量开展排查，对于难以整治的突出风险隐患要组织相关部门联合查处。多业态混合生产经营场所由县消防救援大队牵头，相关行业部门配合开展排查。人员密集场所由相应的排查主体单位牵头排查。（责任单位：各乡镇人民政府，各排查主体单位）6 .各有关部门要统筹三类场所排查结果，厘清本行业领域突出风险隐患，明确针对性解决措施。（责任单位：县消防救援大队、县教体局、县工信局、县公安局、县人社局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县港航分局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县应急管理局）7 .督促指导公安派出所依法对“九小”场所开展消防监督检查，在职责范围内依法查处消防安全违法行为。（责任单位：县公安局、县消防救援大队）（三）集中开展大整治行动8 .各乡镇、各有关部门对排查发现的突出风险隐患，要建立隐患问题和整改责任清单，分类施策、逐一销账，落实闭环管理。（责任单位：各乡镇人民政府，县教体局、县工信局、县公安局、县民政局、县人社局、县住建局、县科技局、县交通运输局、县港航分局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县城管局、县应急管理局、县市监局、县消防救援大队）9 .各乡镇、各有关部门对于单位场所自身能整改的，要依法督促全部整改到位；对于难以整改的，要作为攻坚整治对象，明确整改责任及方案，细化整改措施和时限，整改一处、销案一处。对于单位场所逾期不改或拒不整改的，要依法从严、从重、从快处理。（责任单位：各乡镇人民政府，县消防救援大队、县教体局、县工信局、县公安局、县民政局、县人社局、县住建局、县科技局、县交通运输局、县港航分局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县城管局、县应急管理局、县市监局）10 .各乡镇、各有关部门要严厉打击非法违法建筑施工活动，对于未办理施工许可及安全监督手续擅自施工的项目，要依法依规责令停止施工。（责任单位：各乡镇人民政府，县住建局）11 .各乡镇、各有关部门要加大防盗窗（网）、广告牌整治力度，有关行业主管部门负责督促分管领域场所限期整改防盗窗（网）、广告牌；乡镇、公安派出所负责检查督改“九小场所”的防盗窗（网），消防部门负责检查督改除“九小场所”外的人员场所的防盗窗（网），城市管理部门负责拆改违规广告牌；对拒不自行拆除影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物的，由县人民政府组织有关部门依法进行强制拆除。（责任单位：各乡镇人民政府，县有关部门）12 .各乡镇、各有关部门要严格按照市安全生产委员会关于印发市电气焊作业全链条安全监管重点工作任务及分工方案的通知（九安发（2023）12号）要求，强化电气焊作业全链条监管，坚决查处违规动火动焊作业行为，情节严重的，要依法依规予以拘留。（责任单位：各乡镇人民政府，县应急管理局、县住建局、县人社局、县市监局、县工信局、县公安局、县消防救援大队）13 .各乡镇、各有关部门对公众聚集场所未经开业前消防安全检查擅自投入使用的，一律依法予以关停。对存在严重失信行为的，录入信用管理平台，实施联合惩戒。对涉嫌犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。（责任单位：各乡镇人民政府，县消防救援大队、县发改委、县公安局，各牵头单位）14 .要集中挂牌督办一批重大火灾隐患，对火灾风险高、隐患整改难度大的，提请县政府进行挂牌督办。（责任单位：县应急管理局、县消防救援大队）（四）集中开展大曝光行动15 .各乡镇、各有关部门要集中曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，向社会公布单位名称和具体问题，推动隐患整改。利用媒体平台大力宣传举报投诉渠道，发动公众举报火灾隐患和消防违法行为。（责任单位：各乡镇人民政府，县委宣传部，各牵头单位）16 .各乡镇、各有关部门要加强典型火灾案例警示教育,剖析火灾事故原因教训，提高公众消防安全能力素质。要广泛开展畅通生命通道、安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹、应急疏散逃生等常识宣传，引导居民自觉落实“三清三关”。（责任单位：各乡镇人民政府，县消防救援大队、县委宣传部）（五）集中开展大演练行动17 .各乡镇、各有关部门要督促指导行业系统内的单位聚焦经营场所业主、员工、宿舍管理员、医护人员和护工、物业人员、保安员、基层执法人员和网格员等“七类重点人群”以及志愿消防队（微型消防站）、乡镇政府专职消防队、企业专职消防队“三支处置队伍”，按照制定演练预案、做好演练准备、组织实施演练、开展复盘评估的方法步骤，组织开展消防安全大演练活动，熟悉掌握扑救初起火灾和疏散逃生技能，确保人人会逃生、个个会应急。（责任单位：各乡镇人民政府，县消防救援大队、县教体局、县工信局、县公安局、县民政局、县人社局、县住建局、县科技局、县交通运输局、县港航分局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县城管局、县应急管理局、县市监局）（六）集中开展大约谈行动18 .各乡镇要认真研判辖区消防安全风险，向相关部门和单位发出工作提示函，指出突出风险隐患，提出防范对策措施。对火灾多发区域、问题突出的行业，由属地乡镇人民政府、行业主管部门开展约谈，发出工作警示函、督办函。（责任单位：各乡镇人民政府，县有关部门）19 .各乡镇、各有关部门要聚焦本系统突出消防安全风险，组织相关单位消防安全责任人、管理人召开消防安全约谈会。（责任单位：各乡镇人民政府，县消防救援大队、县教体局、县工信局、县公安局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县港航分局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县城管局、县应急管理局、县市监局）（七）集中开展大督导行动20 .县安委办要组织相关部门成立督导组下沉到乡镇，开展“穿透式”“印证式”“关联式”明查暗访。在每个乡镇督导结束后召开警示会，播放警示教育片，剖析深层次原因，通报问题不足，传递工作压力，提出建议措施。（责任单位：县安委办）21 .县政府督查室要将消防安全重大事项纳入政务督查重点，成立督导组，对乡镇开展明查暗访。（责任单位：县政府办）22 .各行业部门要成立督导组、执法小分队，抽调业务骨干，分地区集中开展督导检查，要敢于较真碰硬、敢于直击问题，如实反馈督导情况，真正起到督导效果。（责任单位：县教体局、县工信局、县公安局、县民政局、县人社局、县住建局、县科技局、县交通运输局、县港航分局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县城管局、县应急管理局、县消防救援大队）五、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要提高政治站位，站在统筹发展和安全的高度，把除患攻坚大整治行动作为当前维护社会稳定大局的政治任务来抓，加强组织领导，压紧压实各方责任，主要负责同志要亲自研究部署，带头深入一线开展督导检查，全力推进各项措施落实落地。各乡镇要严格落实属地责任，以务实举措压实部门监管责任、企业和相关人员主体责任，充分发挥村（社区）工作人员、网格员、物业人员等末梢作用，通过自查、督查、集中整治，结合本地实际抓好组织实施。（二）把握时间节点。各乡镇、各有关部门要召开会议动员部署，严格按照“三管三必须”原则，精准分析研判本地区、本行业、本领域，特别是“九小”场所、多业态混合生产经营场所、人员密集场所、高层住宅建筑的消防安全形势，立即组织开展全面的安全风险评估，找准隐患问题集中的重点领域、敏感场所、薄弱环节，综合运用传统或信息化手段，迅速开展全面排查整治，充分发挥数字化、智能化的辅助功能，不留死角和盲区，建立台账进行销号管理，实行“每周一汇总、半月一调度、每月一通报”常态化推进，加大检查执法力度。3月10日前完成集中整治，3月20日前完成验收评估。（三）强化统筹推进。各乡镇、各有关部门要将除患攻坚大整治行动与“九小”场所消防安全综合治理行动、消防安全治本攻坚三年行动、春节消防安全防范、全国“两会”安保等重点任务有效结合，同步推进。按照属地与属事相结合的原则，强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理。采取精准有力措施重拳攻坚，全力维护本地、本行业领域消防形势平稳。（四）严格监督问效。各乡镇、各有关部门要开展工作落实情况随机暗访，对督查暗访发现的问题进行通报，加强过程监管和责任追究。对存在违法行为的单位和个人,要依法严格查处；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任；对不履职、不作为、推诿扯皮行动迟缓、工作敷衍的，查不出问题、发现问题不处理的，要通报批评、督办整改，问题严重的严肃问责追责。除患攻坚大整治行动期间，发生较大火灾及有影响火灾事故的，按程序启动责任倒查机制,依规依纪依法严肃追究相关人员责任。县消安委要牵头组织实施除患攻坚大整治行动，成立工作专班，统筹推进各项工作任务，县消安委将适时对各乡镇、各有关部门工作开展情况进行考评通报，并作为重点指标纳入2024年度安全生产和消防工作考核内容。2月23日前，县直各牵头单位上报本系统本行业除患攻坚大整治行动分管负责人和联络员；各乡镇人民政府上报工作部署情况，2月26日、3月1日、3月10日前报送全县消防安全集中除患攻坚大整治行动统计表（附件3）；各乡镇各部门3月20日前报送工作总结。