2024年稻谷生产者售粮补贴与粮食收购工作方案.docx

2024年卷谷佳户老塔检科的幺粒念改的工行方为支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革，保障农民种粮收益基本稳定，根据国家在稻谷主产区实施稻谷目标价格补贴、产粮大县奖励等政策精神及自治区财政厅等五部门关于印发2023年稻谷补贴实施方案的通知文件要求，结合我县实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，贯彻落实习近平总书记对粮食安全重要指示，坚持以习近平总书记“五个更大”重要要求、视察“4.27”重要讲话和对系列工作重要指示精神，严格落实粮食安全党政同责，实施稻谷补贴政策，切实保护好种粮农民利益，更好地保障国家粮食安全。（二）基本原则一是突出稻谷，保障重点。明确稻谷补贴同特定作物稻谷挂钩，与其他涉农补贴相区别，做到专款专用。提高稻谷补贴资金的精准性和指向性，切实稳定我县稻谷生产能力，确保口粮绝对安全。二是加强引导，调整结构。按照粮食供给侧结构改革要求，补贴资金使用要有利于引导种植结构调整，实施水稻高产攻关行动，促进增加绿色优质稻谷供给。三是落实实施和管理主体责任。各乡镇人民政府是方案的实施主体和管理主体，依据我县实际，细化实施方案，确保补贴政策的全面准确贯彻执行，切实让稻谷生产者得益。四是整合资金，提高效率。2023年中央财政下达的商品粮大省奖励资金（双季稻补贴），统一整合用于稻谷生产补贴，实行年内统一申报、核验、测算标准、发放，减轻基层工作量，提高工作效率，增强种粮农民获得感。二、补贴资金的使用（一）补贴资金来源和用途中央财政下达的2023年稻谷目标价格补贴资金、商品粮大省奖励资金（双季稻补贴）等，该类补贴资金支持稻谷生产者售粮补贴及粮食收购补贴。为增强政府对粮食市场宏观调控能力，确保粮食安全党政同责得到落实，同时为鼓励和保护农民种粮积极性，确保稻谷生产者真正得到实惠，对交售粮食的稻谷生产者给予售粮补贴（以下简称稻谷生产者售粮补贴），以确保农民增收、农业增效。为确保不出现“卖粮难”问题，对参与粮食收购的相关企业给予一定的收购补贴（以下简称粮食收购补贴），确保粮食储备收购任务的完成。（二）补贴对象1 .稻谷生产者售粮补贴对象我县从事稻谷生产，按照粮食收购计划自主售粮或委托售卖稻谷给粮食收购企业的稻谷生产者（含农户、家庭农场、专业大户、农民合作社、粮食产后服务中心、农业企业等种粮主体，下同）。个体经纪人、家庭农场、农民合作社、粮食产后服务中心、农业企业等仅开展代售粮食服务的经营主体，不属于补贴对象。2 .粮食收购补贴对象我县开展普通和稻收购工作的粮食收购企业。（三）补贴标准1 .稻谷生产者售粮补贴标准。普通釉稻每公斤补贴0.28元；优质稻每公斤补贴0.4元。2 .粮食收购补贴标准。按照中央完善稻谷补贴政策，支持发展早稻生产的精神，自治区安排2400万元用于全区普通和稻的相关收购补贴。我县具体补贴按实际收购转储数量由壮族自治区储备粮管理集团有限公司（以下简称自治区储备粮集团公司）审核上报自治区财政厅、粮食和储备局后核拨。（四）目标任务2023年自治区下达我县粮食收购计划总量为4000吨，其中：普通釉稻（含普通中晚釉稻）1000吨，优质稻30吨（含专用稻）。（五）补贴资金的下达和兑现1.稻谷补贴资金的下达。补贴资金由自治区财政厅根据相关部门的资金分配方案下达至县财政局，再由县财政局将补贴资金下达各乡镇财政所，并督促财政所将补贴资金兑付给稻谷生产者。粮食收购补贴资金由自治区财政厅拨付至自治区储备粮集团公司。3 .稻谷补贴资金的兑现。根据自治区财政厅等六部门关于印发惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理办法（试行）的通知（桂财规2022）7号）等有关规定，应兑现的稻谷补贴资金,由县财政局或乡镇财政所根据国库集中支付有关规定，原则上全部通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理系统兑付给补给对象，不允许现金兑付。（六）工作经费为大力推进稻谷补贴政策的实施，自治区本级财政适当安排工作经费补助，由自治区财政厅根据相关部门的资金分配方案下达资金。部分工作经费和粮食收购费用将分配到乡镇、村委会等单位，并在当地一定范围内进行公示，确保政策宣传和相关组织工作等必要的费用支出。三、工作要求和流程（一）收购要求。1.收购品种、质量要求。粮食收购的品种为普通粕稻、优质稻（含专用稻）。收购普通粕稻质量指标应符国家标准稻（GB1350-2009）中等以上，优质稻应符合国家优质稻谷标准（GB/T17891-2017）三级以上，其中直链淀粉指标参照2022年相关规定执行。鉴于专用稻主要用于米粉加工用粮，质量指标按国家标准稻谷（GBl350-2009）中等以上要求。2 .收购价格。普通釉稻2.64元/公斤，优质早釉稻（含专用稻）2.76元/公斤，优质晚釉稻3.12元/公斤。鉴于各地种植的优质稻品种繁多，品质差异较大，对少数品质特优的品种，收购价格可适当上浮；对个别品质较差的品种，收购价格可以适当下浮，下浮后的收购价格不能低于国家规定的2023年稻谷最低收购价格。为适应优质稻市场价格变化，优质稻收购价格根据收购企业建议价格由自治区储备粮集团公司商广粮发公司在上述情况及幅度内调整，相关粮食收购企业报县人民政府备案。3 .收购时间。普通釉稻为2023年6月20日至2023年11月30日，优质稻为2023年6月20日至2024年1月31日。（二）粮食收购计划的分解安排1 .我县按照自治区下达的粮食收购计划，根据我县种粮的实际情况，将计划分解到乡镇（详见附件）。2 .各乡镇人民政府在充分考虑小农户利益的基础上，可根据本乡镇稻谷生产的实际情况，将县级下达的粮食收购计划分解到村委会和种植面积50亩以上（双季稻水田面积为25亩以上）的种粮主体（含专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等），计划分解经公示5天无异议后印发各村委会，并送县发展改革局、粮食收购企业、财政所。3 .村委会根据当地的稻谷生产者实际种植面积（含在自己承包土地种植粮食的面积和耕种他人承包土地种植粮食的面积）填制售粮计划安排表，对乡镇人民政府已安排种粮主体售粮计划的不再重复安排，经在村务公开栏公示5天无异议，一式五份报乡镇人民政府审核。4 .乡镇人民政府汇总村委会和种植面积50亩以上（双季稻水田面积为25亩以上）的种粮主体的售粮计划，审核盖章后自留一份，送县发展改革局、粮食收购企业、财政所、村委会各一份。5 .收购企业必须严格按照经乡镇人民政府审核盖章后的计划底册标明的情况填制售粮凭证单，加盖公章后由村委会发放给相关稻谷生产者。6 .粮食委托收购合同售粮计划安排表售粮凭证单委托销售粮食农户汇总表由自治区储备粮集团公司负责统一印制。（三）稻谷生产者售粮方式稻谷生产者按照售粮自愿的原则，可以选择以下方式进行售粮。方式一：自主售粮。稻谷生产者对所生产的粮食按售粮凭证单自主向收购企业售粮。方式二：委托售粮。鉴于当前不少农村家庭缺少售粮劳动力和运输工具等实际情况，允许在市场监管部门注册并在售粮补贴对象范围内的种粮主体兼职代售粮食服务。种粮主体兼职代售粮食服务须提供委托人的售粮凭证单和委托销售粮食农户汇总表。委托销售粮食农户汇总表中应提供兼职种粮主体的信息、委托销售稻谷农户姓名及住址、售粮品种及数量、稻谷收购价格、已收售粮补贴款、农户“一卡通”银行账号、联系电话等内容，并经委托销售粮食农户签字按手印确认。（四）粮食收购的流程1.推荐公安粮食储备库为县粮食收购主体，并与自治区储备粮管理公司签订粮食委托收购合同。在充分发挥国有粮食收储企业的粮食收购主渠道作用前提下，允许其他所有制粮食企业参与收购。2 .粮食收购企业要在收粮现场张榜公示本县的收购计划、收购价格、补贴标准、收购进度、粮食流通监管热线电话等情况，接受社会公众监督，并按粮食委托收购合同规定的区域收购当地当年生产的粮食。考虑到售粮时难以准确把握数量，往往出现多送或少送的现象，对超计划多送部分，收购企业可在不突破本企业收购计划的前提下，与其他售粮者少送部分进行调剂予以收购，原则上多送部分的调剂量最多不超过售粮计划的10%o粮食收购工作开展后，可根据收购进度和实际情况在不突破全县收购计划总量的前提下，适时调整各乡镇收购计划。3 .在粮食收购过程中，要坚持公开、公平、公正的原则。粮食收购要以稻谷生产者自愿为原则，不能用行政等手段强迫其卖粮,鼓励稻谷生产者积极按要求售粮。收购工作开展后，粮食收购企业要加强与相关村委沟通联系，及时反馈粮食收购进展情况，对于已经安排的计划如果原售粮主体不及时售粮或改变售粮意愿的，村委可在不突破本村（社区）计划数量的情况下进行重新调整安排。4,粮食收购企业要严格执行国家粮食质量标准，不得损害种粮农民和其他粮食主体的利益；及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠；不得接受任何组织或者个人的委托代扣代缴任何税、费和其他款项。5.允许符合条件的种粮主体兼职开展代售粮食服务，解决农民售粮过程中的实际困难。兼职代售粮食服务的种粮主体在获得委托售粮农户的粮食时须支付稻谷收购款，同时将垫付的售粮补贴款转入委托售粮农户“一卡通”银行账户，开展代售粮食服务过程中可以获得相应合理的劳务费用。（五）补贴资金兑现方式1 .稻谷生产者售粮补贴资金具体兑现方式。按照“谁主管、谁负责”原则，收购企业于稻谷生产者售粮后的5个工作日内，重点审核兼职开展代售粮食服务的种粮主体是否已将代垫售粮补贴款转入委托售粮农户“一卡通”银行账户，在“一卡通”管理系统填写实际交售的粮食品种、数量、补贴金额等信息上报县发展改革局；县发展改革局于5个工作日内审核完相关信息送相关乡镇财政所，重点审核兼职代售粮食服务的种粮主体垫付售粮补贴情况；乡镇财政所原则上应在材料齐全、信息准确的情况下于5个工作日内将补贴资金通过“一卡通”银行账户核拨给补贴对象或兼职代售粮食服务的种粮主体。一是稻谷生产者自主售粮的，稻谷生产者售粮补贴直接拨付到稻谷生产者“一卡通”银行账户。二是对兼职代售粮食服务的种粮主体，由收购企业协助提供委托售粮农户在“一卡通”管理系统中的银行账户，兼职代售粮食服务的种粮主体已垫付售粮补贴的，须提供委托售粮者签字按手印确认的委托销售粮食农户汇总表，以及垫付资金转入委托售粮者的“一卡通”银行账户证明，才可以通过“一卡通”管理系统申领垫付的稻谷生产者售粮补贴。2 .粮食收购补贴资金具体兑现方式。粮食收购补贴资金由自治区财政厅根据各地收购普通和稻计划拨付至自治区储备粮集团公司，再由自治区储备粮集团公司根据我县收购进度预拨给公安粮食储备库，最后根据粮食收购验收实绩，经自治区储备粮集团公司审核上报自治区财政厅、粮食和储备局后据实核拨。（六）收购粮食的粮权及其他1.粮权及用途。收购粮食的粮权归自治区人民政府。对转为自治区储备收购的粮食，由自治区储备粮集团公司组织转储验收。普通釉稻主要用于自治区本级储备粮轮换和充实库存。优质稻（含专用稻）全部用于自治区本级储备，由广粮发公司统一承储并负责包干轮换。收购粮食的贷款利息、保管费用按自治区储备粮管理规定执行。若需要使用收购的粮食作为县级储备粮轮换的，可向自治区粮食和储备局提出申请，由自治区粮食和储备局、财政厅视粮食市场及收购情况予以审定。未经批准，不得动用收购的粮食。2 .收购粮食的调拨。自治区粮食和储备局、发展改革委、财政厅、农发行区分行根据粮食的收购及分布情况，按照合理流向原则下达收购粮食的调拨计划。自治区储备粮集团公司负责组织收购粮食调拨工作。公安粮食储备库必须严格执行自治区下达的调拨计划，配合自治区储备粮集团公司做好粮食调拨工作，对拒不执行计划、不配合调拨的，自治区不予拨付利息、费用补贴直至取消来年粮食收购资格。3 .卫生指标超标粮食的处置。对卫生指标超标粮食，必须严格按照国家有关规定进行处置，处置费用按自治区人民政府有关规定执行。（七）加强稻谷补贴粮食收购工作的监督检查县发展改革局要按照粮食安全党政同责的要求，建立部门联动和区域协调监管机制，积极适应收购市场的新形势新变化，切实加强对稻谷补贴粮食收购工作各环节的监督检查，确保粮食收购工作顺利进行，切实保护种粮农民利益。四、职责分工乡镇人民政府：负责督促辖区内相关村委会动员种植水稻、核实稻谷生产者种植情况，组织申报稻谷有关补贴和稻谷生产者信息的收集、录入、审核、公示、汇总、上报工作；负责将县级下达的粮食收购计划分解到村委会和符合种植面积要求的种粮主体，并对分解计划的真实性负责，督促村委会将粮食收购计划合理安排到稻谷生产者，及时汇总售粮计划安排表等报送县发展和改革局，督促粮食收购企业及时申报稻谷生产者售粮补贴。及时组织部门单位有关人员将补贴对象所有信息录入惠民惠农财政补贴资金“一卡通''管理系统，及时汇总申报补贴相关材料报送县发展改革局，督促所辖财政所按规定及时支付补贴款。县财政局：负责按时下达或核拨兑付补贴资金，办理补贴资金结算、退回自治区粮食风险基金专户，以及加强补贴资金的安全使用等工作；根据部门申请做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理系统权限分配，将“一卡通”管理系统添加到VPN资源,为粮食收购企业分配U-KEY并开通VPN权限。县发展改革局（粮食和物资储备局）：负责审核粮食收购企业名单和粮食收购企业上报的信息，监督检查粮食收购工作，督促粮食收购企业根据粮食委托收购合同收购稻谷生产者当年当地生产的粮食；负责审核粮食收购企业在“一卡通”管理系统上报的信息。中国农业发展银行县支行：负责做好粮食收购企业的普通釉稻贷款工作，及时足额做好资金的供应。粮食收购企业：负责收购交售的粮食，及时兑付售粮款，按要求在“一卡通”管理系统内准确填报售粮的稻谷生产者的姓名（名称）、品种、数量、补贴金额等基础信息，并对所收购入库的粮食质量负责，承担因粮食质量不合格造成的所有损失。五、保障措施（一）加强组织领导各乡镇人民政府是此项补贴项目实施的责任主体，要加强组织领导，县财政、发展改革（粮食和物资储备）、农业农村、农发行等部门要按照实施方案的要求，各司其职，各负其责，密切配合，协同推进各项工作。（二）加强政策宣传各乡镇人民政府要加强稻谷补贴政策的宣传力度和舆论引导工作，通过广播、电视、网络以及新媒体等多形式宣传，使基层干部群众、各类稻谷生产者了解稻谷补贴政策的意义和内容，向享受补贴的对象及时推送政策短信，提高各补贴对象的知晓度、满意度和政策的导向性。（三）做好基础工作严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行，实行补贴资金全部通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理系统兑付。要坚持并完善此前涉农补贴行之有效的补贴公示、补贴信息档案管理等制度，确保补贴政策公开透明、补贴对象信息动态更新、补贴信息完整真实。要将粮食收购计划分解任务进行张榜公示。（四）严明申报纪律。申报者必须如实填报稻谷售卖数量，不得弄虚作假。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规给予严肃处理。建立个人诚信记录，对骗取、挪用和套取补贴资金等行为记入个人失信记录。严禁售粮主体违规采购稻谷来交售，违者一经查实将按照违反粮食流通管理条例所禁止的套取粮食价差和财政补贴行为严肃处理。（五）规范收购计划调整。积极采取有效措施开展稻谷补贴粮食收购工作，落实售粮补贴目标任务。在粮食收购中，若因粮源情况、收购进度等各种因素影响，部分地区需要调减或调增收购计划的，由自治区粮食和储备局、发展改革委、财政厅、农发行区分行等部门联合下文调整2023年稻谷补贴粮食收购计划，确保2023年稻谷补贴粮食收购计划完成。（六）严格审批管理。稻谷补贴工作遵循“谁审批、谁负责”的原则，明确申报核实补贴面积和稻谷售卖数量等，以及补贴资金分配和拨付兑付各环节的审批责任，做到责任清晰、管理规范。各单位及其工作人员在稻谷生产者售粮补贴等审批工作中出现的问题，依法依规进行处理。（七）严格监督管理。严格落实粮食安全党政同责考核有关要求，稻谷补贴资金要及时足额发放到位。严禁挪用稻谷补贴资金，严格执行补贴资金专户管理制度，补贴资金专户实行封闭管理、分账核算，实行惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理系统兑付。要通过门户网站、新闻媒体、监督电话广泛接受群众监督。要加强监督管理，对补贴政策执行情况进行全面自查。（八）做好绩效评价工作为切实提高财政资金使用效益，对稻谷补贴实行预算绩效管理。自治区对各设区市绩效目标进行分解，详见壮族自治区财政厅关于下达2023年目标价格补贴（稻谷）预算的通知（桂财建（2023）46号）。县发展改革局对照自治区分解下达的绩效目标，形成本县绩效自评报告报县财政局审核后，上报上级主管部门，并抄送县人大财经委。