政府采购内部管理制度.docx
政府采购内部管理制度政府采购内部管理制度第一章绪论第一条为了规范政府采购制度，提高采购效率，确保政府采购公平公正，本制度制订。第二条本制度适用于本单位各级采购人员和政府采购各环节，包括需求规划、采购文件编制、招投标、合同签订、履行监督等。第三条本制度的宗旨是：以政府采购保障公共财产、维护公共利益和服务公众为出发点，充分挖掘竞争力，构建公平、公正、公开、透明、高效的政府采购制度。第二章采购规划第四条为保障采购项目顺利开展，确保采购质量，采购前需进行需求规划。第五条需求规划应该以政府采购项目实际需求为基础，结合预算限额、采购程序要求等因素，编制详细完整的需求计划。第六条需求规划的要求1 .需求计划应当符合项目性质和实际用途，满足业务发展和管理的需要。2 .需求计划必须达到适度的公共目的，保证公共利益，符合法律法规规定和通知要求，耗资巨大或属于国家重点项目的采购事项，应该报上级主管部门审批。3 .应综合考虑政府财政、市场供求、生产技术、环境保护等因素进行行业分析，制定需求计划。4 .需求计划应该包括采购物品的种类、数量、质量、技术标准、使用地点、预算等内容。第七条采购人员应严谨执行需求规划程序，做到过程透明、公开。需求规划过程中如有系统过失和瑕疵，应该及时纠正并及时向上级报告。第三章采购文件编制第八条采购文件是进行招标和竞争谈判的基本依据，是采购活动的重要支撑。第九条采购人员应该严格按照政府采购法、政府采购实施条例、政府采购文件编制指南等有关法律法规，规范采购文件的编制。第十条采购文件的基本要求1.采购文件必须符合采购项目的特点和实际情况，要求准确完整、清晰明确、逻辑性强。2采购文件应当包括公告、招标、投标、评标、定标及中标公示等环节的全部信息。3 .招标文件应当包括招标公告、招标文件售卖、资格预审、现场踏勘、投标文件提交、开标、评标、定标等。4 .采购文件应当根据性质和规模分阶段逐步完善。政府采购招标项目有多个包组取胜人选择环节的，每个包组选择环节必须分别独立。第十一条采购人员在编制采购文件时，应做到客观公正，不歧视任何供应商，公开透明，确保招标活动的公开，保护招标信息的机密性和商业秘密，保护招标符合公平竞争原则。第十二条采购人员在编制采购文件时，要重点关注以下关键问题：1 .规避项目风险；2 .杜绝非法外流采购文件;3 .确保采购文件公正透明;4 .制订切实可行的评审标准和办法；5 .对专业问题和纠纷进行详细规定；6 .对关键节点进行管理，明确职责。第四章招投标第十三条招标是采购活动的核心环节。招标应根据项目特点、投标人的条件综合权衡，采取公开招标、邀请招标、竞争谈判、询价等方式。第十四条制定投标条件应遵循以下原则1.任务清晰而明确;2,要求合理，符合国家相关法律和标准;3 .标准统一，不保留其他特殊不受管理的要求;4 .规定报价要点，具体指出待补充的资料;5 .确保谈判具有品质保证的系统。第十五条招标必须严格规定，不得有不利于任一投标人的规定。第十六条对于复杂的大型采购项目，可以采取“瑕疵征求意见”式招标。在此种形式下，招标主体将项目需求通过投标人的意见讨论组(strategicSoUrCing)或开放式电子采购平台进行公示，持续接受投标人向投标文件提供未出现的问题或修订意见，以便招标主体能够在发出正式的招标文件之前对采购项目的相关事项进行修订。第十七条招标应当公开、透明、公正，确保所有投标人公平竞争。第十八条采购人员应当做到以下:1 .公开招标项目与资信认证的信息，并保护投标人的商业机密;2 .对规范、详尽、真实的投标文件进行评审;3 .按照规定的程序进行开标，并对开标程序进行监管;4,对投标人进行透明的信息公示，保证公平竞争;5 .发放通知书。第五章合同签订和实施第十九条采购合同应该遵守合同法，采用合同分类，实现分类管理,确保合同严格履行和维护采购质量。第二十条合同签订时必须按照以下要点：1 .合法性和有效性：必须真实、具体、完整地保护合同方利益，以真实的意思、法律的形式和程序，充分保护各方合法权益；2 .清晰性和明确性：应规避含糊、遗漏、歧义、不完整的合同项，并清晰、明确地标明内容；3 .业务性：必须与实际情况相符，并采用合适、切实的业务方式;4 .税务性：必须根据国家税收政策进行签订和缴纳税费。第二十一条采购人员在签订合同前，应当制定合同管理的考核机制和计划，以保证合同满足合同双方的合同质量要求，实现采购标准化和采购合同的优质化。第六章后期监督第二十二条采购人员在合同签订后应严格履行合同实施情况的监控,保证供应商提供符合合同要求的产品或服务。第二十三条采购人员在履行监督中应注意以下:1.寻找合同实施中容易出现的问题，并制定措施对其进行纠正。包括财务安排、履约证据、产品交接、产品的质量和安全性、服务合同现场管理、预算等方面；2 .制定合同运作手册，实现标准化的合同管理和监控；3 .建立申诉处理和问题解决机制；4 .根据采购合同相关规定做好文件备案以及回溯和审查制度。第七章违规行为处理第二十四条采购人员在履行采购职责时必须遵守相关法律法规，维护公共财产、服务公共利益。不得参与或要求他人参与任何违法活动。第二十五条部门应当建立健全违规处置机制，对采购活动中出现的违规行为依法追究相应责任人的责任。第八章附则第二十六条本制度适用于全体采购人员和采购部门。第二十七条本制度的解释权归本单位所有，制度的落实和执行应该得到全体采购人员的共同配合。
