XX县关于促进新时代慈善事业高质量发展的实施意见.docx

XX县关于促进新时代慈善事业高质量发展的实施意见为深入贯彻习近平总书记关于慈善工作的重要指示批示精神，全面落实中华人民共和国慈善法国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见（国发（2014）61号）、XX省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见（X政（2016）X号）、XX市人民政府关于促进新时代慈善事业高质量发展的实施意见（X政（2023）X号）等部署要求，进一步加强和改进全县慈善工作，促进慈善事业高质量发展，结合实际制定本实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委、市政府关于慈善事业发展的决策部署，坚持党委领导、政府推动、社会实施、公众参与、专业运作，坚持突出扶贫济困、彰显社会公益、深化改革创新、确保公开透明、强化规范管理的原则，鼓励支持与强化监管并重，加强慈善事业组织化、多元化、专业化、规范化建设，逐步形成具有XX县特色的全民慈善事业高质量发展新格局，为打造新时代高质量发展示范城市、推进中国式现代化建设XX县实践贡献慈善力量。二、重点任务（一）鼓励和支持开展慈善活动1 .支持慈善事业在扶贫济困工作中发挥积极作用。充分发挥各级党委政府对社会力量的组织和引领作用，发挥慈善事业的独特作用，鼓励、支持和引导社会力量通过“乡村振兴慈善活动专场”、“99公益日”、中华慈善日慈善活动、爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶、精准帮扶等多种形式，广泛开展抗灾救灾、养老助老、幸福家园、扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医、慈善公益等活动，更好地满足困难群众多样化、多层次的需求，帮助困难群体摆脱困境、改善生活，形成慈善事业与乡村振兴、社会救助有效衔接、功能互补，共同编密织牢社会生活安全网。2 .支持慈善组织积极参与应急救援活动。健全慈善领域应急预警响应机制，将应急慈善活动纳入重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件应对体系，提升突发事件应急慈善活动效率和水平。3 .鼓励社会各界参与慈善活动。党政机关、事业单位要广泛动员干部职工积极参与各类慈善活动，发挥带头示范作用。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体要充分发挥密切联系群众的优势，动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等。各类慈善组织要重点面向公益事业、困难群体开展符合其宗旨的慈善活动。鼓励企业通过捐赠、支持志愿服务、设立基金会等方式，开展形式多样的慈善活动。鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展慈善活动。4 .鼓励开展设立不同形式的慈善基金。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体，根据行业特点或不同区域设立慈善基金。支持企业冠名基金和个人冠名基金，凡有捐赠意愿或愿意定向捐赠的各类企事业单位、社会团体和个人，且认捐资金达到一定规模的，可设立慈善冠名基金。县慈善会要加强对下设慈善基金的监督管理，推动慈善基金更好发挥作用。5 .大力推进基层互助式养老。积极探索与“幸福院”“敬老院”相结合的养老模式，加快“幸福家园”村社互助工程建设。6 .鼓励开展形式多样的社会捐赠。推动“互联网+慈善”模式创新，积极组织参与网络平台组织的“乡村振兴专场”“99公益日”等大型慈善捐赠活动。鼓励和支持社会公众通过捐款捐物、慈善消费和慈善义演、义拍、义卖、义展、义诊、义赛等方式为困难群众奉献爱心。倡导社会力量兴建公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等方面的机构和设施，提倡在单位内部、城乡社区开展群众性互助互济活动。鼓励符合法定要求的慈善组织开展经常性捐助，广泛设立社会捐赠点，依法建立网络、微信等捐赠平台，方便群众就近就便开展捐赠。加快慈善超市建设，逐步完善经常性帮助困难群众的长效机制。积极探索发展慈善信托模式。7 .鼓励兴办慈善组织。要创造条件，为社会组织充分发挥作用给予政策支持和引导，加快培育一批独立公正、行为规范、运作有序、公信力强的公益慈善类社会组织，发挥行业示范和引领作用。优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织，推进慈善组织直接登记。鼓励发展村、社区慈善事业，建立社区慈善组织并发挥作用。政府和社会力量可通过实施公益创投等方式，为初创期慈善组织提供资金支持和能力建设服务。8 .鼓励开展志愿者服务。发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会救助对象等贫困群体提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业志愿者服务。鼓励更多民众参与志愿服务，支持学校、机关、团体、企事业单位与慈善组织合作开展志愿服务，构建形式多样、机制健全、覆盖城乡的志愿服务体系。鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容。9 .加大社会支持力度。鼓励企事业单位为慈善活动提供场所和便利条件，并按有关规定给予优惠。积极探索金融资本支持慈善事业发展的政策渠道，倡导金融机构根据慈善事业的特点和需求创新金融产品和服务方式。支持慈善组织为慈善对象购买保险产品，鼓励商业保险公司捐助慈善事业。完善公益广告平台管理办法，鼓励新闻媒体为慈善组织的宣传、信息公开提供支持和费用优惠。积极探索培育网络慈善等新的慈善形态，引导和规范其健康发展。10 .大力推进慈善文化建设。弘扬慈善文化，培育全民的慈善意识、慈善理念和社会责任感。充分利用慈善公园、慈善广场、橱窗、广播、电视、报刊、互联网等平台，以群众喜闻乐见的方式，引导社会公众关心慈善、支持慈善、参与慈善。将慈善文化建设纳入文明城市、文明村镇、文明单位创建、平安XX县建设、美丽乡村建设内容和学校德育课程。倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设，把参与慈善作为履行社会责任的重要方面，大力推动慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村，为慈善事业发展营造良好社会氛围。（二）规范慈善行为11 .加强慈善组织自我管理。慈善组织要建立健全以章程为核心的内部治理结构和自我约束机制，完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则，加强内部控制和内部审计，确保人员、财产、慈善活动有序运作。慈善组织年度管理费用要按有关规定执行。捐赠协议约定从捐赠财产中列支管理成本的，可按照约定执行。12 .依法依规开展募捐活动。开展互联网公开募捐，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息。具有公募资格的慈善组织面向社会开展募捐活动，应与其宗旨、业务范围相一致；新闻媒体、企事业单位等和不具有公募资格的慈善组织，以慈善名义开展募捐活动的，必须联合具有公募资格的组织进行；广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台发起募捐活动的慈善组织的合法性进行验证。慈善组织要加强对募捐活动的管理，向捐赠者开具有效捐赠票据，开展项目所需成本要按规定列支并向捐赠人说明。13 .严格规范慈善财产的使用管理。慈善组织应当按照募捐方案或捐赠协议的约定使用捐赠财产，及时用于相关慈善项目。要科学设计慈善项目，优化实施流程，开展绩效评估，努力降低运行成本，提高慈善资源使用效益。支持在款物募集方面有优势的慈善组织将募得款物用于资助有服务专长的慈善组织运作项目。14 .健全社会救助和慈善资源信息对接机制。建立慈善信息统计和发布制度，建立完善集行业管理、慈善信息公开、慈善项目发布和社会救助需求信息为一体的慈善综合信息系统平台，形成社会救助和慈善资源信息共享、有效对接。15 .加强慈善事业人力资源建设。完善慈善人才培养政策，将慈善人才纳入社工人才队伍建设，着力培养一支高素质的慈善工作队伍。加强慈善从业人员劳动权益保护和职业教育培训，逐步建立以慈善从业人员职称评定、信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系，合理确定慈善行业工作人员工资待遇水平，促进慈善工作队伍专业化、职业化。(三)完善激励机制16 .加强对慈善事业的财政支持。以扶贫济困类项目为重点，加大政府财政资金向社会组织购买服务力度。发挥公共财政购买慈善组织服务的导向作用，健全彩票公益金支持慈善事业发展制度，通过项目资助、合同委托、社会招标等方式支持慈善组织向社会提供公益慈善服务，引导扶持慈善组织发展。17 .落实慈善减免税优惠政策。落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；个人公益性捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。18 .建立慈善表彰奖励制度。开展“XX县慈善奖”评选表彰，对为慈善事业发展作出突出贡献、社会影响较大的单位、个人、法人进行表彰。建立完善志愿者志愿服务记录、嘉许和回馈制度，鼓励更多的人参加志愿服务活动。重视推荐社会责任感强、对慈善事业发展有较大贡献的企业法人代表或个人担任社会职务。（四）加强监督管理19 .强化慈善组织信息公开责任。慈善组织应当通过自身官方网站或批准其登记的民政部门慈善综合信息网站，向社会公开组织章程、组织机构代码、登记证书号码、负责人信息、联系方式、年度工作报告、经审计的财务会计报告和开展募捐、接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施、资产保值增值等情况以及依法应当公开的其他信息，及时回应捐赠人及利益相关方的询问，并对公开信息和答复信息的真实性负责。20 .强化慈善行业自律。推动建立慈善领域联合型、行业性组织，制定完善行业标准和行为准则，增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力。鼓励第三方专业机构根据民政部门委托，按照有关的评估规程和评估指标，对慈善组织内部治理、业务活动、信息公开、诚信建设等方面开展评估。相关政府部门要将评估结果作为政府购买服务、评选表彰、享受政策优惠的参考依据。21 .加强政府有关部门的监督管理。民政部门要严格执行慈善组织年检制度和评估制度，围绕慈善组织募捐活动、财产管理和使用、信息公开等内容，健全并落实日常监督检查制度、重大慈善项目专项检查制度、慈善组织及其负责人信用记录制度。财政、税务部门要依法对慈善组织的财务会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监督管理。其他政府部门要在各自职责范围内对慈善组织和慈善活动进行监督管理。22 .加强社会监督。畅通社会公众对慈善活动中不良行为投诉举报渠道，任何单位或个人发现慈善活动中有违法违规行为的，可向有关慈善领域联合型、行业性组织投诉，或向民政部门及其他政府部门举报。相关行业性组织要依据行业自律规则，在职责范围内及时协调处理投诉事宜。23 .建立健全责任追究制度。民政部门要会同有关部门建立健全责任追究制度。对慈善组织按照“谁登记、谁管理”的原则，由批准登记的民政部门会同有关部门，对其违规开展募捐活动、违反约定使用捐赠款物、拒不履行信息公开责任、资助或从事危害国家安全和公共利益活动等违法违规行为依法进行查处。对其他社会组织和个人要按照属地管辖的原则，由所在地的民政部门会同有关部门，对其以慈善为名组织实施的违反法律法规、违背公序良俗的行为和无正当理由拒不兑现或不完全兑现捐赠承诺、以诽谤造谣等方式损害慈善组织及其从业人员声誉等其他违法违规行为依法及时查处。三、保障措施（一）加强组织领导。健全慈善工作组织协调机制，建立联席会议制度，统一协调解决慈善事业发展中遇到的困难和问题。各镇（街道）、各部门、各有关单位要认真履行职责，加强协调配合，主动承担任务，落实相应措施。各群团组织要充分发挥组织优势，积极参与慈善捐赠和社会救助活动，共同推动慈善事业快速健康发展。(二)加大支持力度。将发展慈善事业作为社会建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展总体规划，加强慈善与社会救助、社会福利、社会保险等社会保障制度的衔接，使慈善事业与经济社会协调发展。将慈善事业发展经费列入政府年度财政预算，加大财政资金和彩票公益金对慈善事业的支持力度。采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投、购买服务等方式，为慈善组织提供资金支持和能力建设服务。(三)密切协同配合。民政部门要认真履行推动慈善事业健康发展的职能；文广旅、通信、融媒体中心等部门要支持对慈善事业的宣传；财政、税务等部门要认真落实政府购买服务、税收优惠政策，配合做好慈善组织培育发展和监管工作；人社部门要配合民政部门做好慈善评选表彰项目的立项工作，监督、指导慈善组织落实劳动合同、薪酬、人事和社会保险等法律、法规、政策，切实维护从业人员的合法权益；公安、市场监管、城市管理等部门要配合民政部门查处非法募捐活动；工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联等群团组织要积极支持和参与有关慈善活动，共同推进慈善事业发展。（四）强化督促落实。各镇（街道）、各部门、各相关单位要将贯彻落实本实施意见列入重要议事日程，加大对慈善事业的重视和支持力度，按照本意见组织实施。县民政局要会同有关部门加强对本实施意见执行情况的监督检查，及时向县政府报告。