XX县创建县域学前教育普及普惠县实施方案.docx

XX县创建县域学前教育普及普惠县实施方案为贯彻落实中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见，加快提升我县学前教育普及普惠水平,根据教育部关于印发县域学前教育普及普惠督导评估办法的通知（教督（2020）1号）精神，对照XX省县域学前教育普及普惠督导评估指标体系（试行），结合我县学前教育实际情况，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，按照“广覆盖、重普惠、有质量”的学前教育发展目标，把实现学前教育普及普惠安全优质发展作为提高公共服务水平的重大任务，健全县域学前教育保障体系，优化学前教育资源配置，加大学前教育经费投入，规范幼儿园办园行为，提高学前教育保教质量，不断满足人民群众对幼有所育的美好期盼，切实提升人民群众获得感和满意度，为扎实开展学前教育普及普惠创建工作奠定坚实基础。二、工作原则（一）明确任务，强化责任。根据国家、省、市关于学前教育普及普惠督导评估工作相关要求，建立统筹协调推进工作机制，明确目标任务，强化责任落实，制定创建工作时间表、路线图，确保创建工作方向明、任务清。（二）细化措施，扎实推进。按照学前教育普及普惠督导评估指标体系，针对普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况等评估要素，细化创建措施，确保创建工作有序有力。（三）以督促评，以评促改。充分发挥评估的诊断、整改和激励功能，针对创建工作中的重点难点问题和短板弱项，抓好统筹协调，加大资金投入，加强整改力度，强化攻坚克难，确保创建工作落细落实。三、创建目标2023年全县学前教育三年毛入园率保持95%以上、公办园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比保持85%以上、公办园在园幼儿占比保持50%以上、社会认可度达到85%以上。实现县域内学前教育普及普惠发展，建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，形成完善的普惠性学前教育保障机制，促进城乡幼儿园、公办及民办幼儿园协同发展，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育,确保顺利通过县域学前教育普及普惠发展县认定。四、工作措施（一）扩充普惠资源，提高普及水平1.优化学前教育布局。统筹考虑人口政策调整和城镇化进程需要，依据XX县城市总体规划和xx县教育事业发展十四五规划，结合城镇化发展趋势、乡村振兴战略、三胎计生政策、人口分布流动、幼儿就近入园的需要等因素,科学测算学位需求，制定XX县十四五中小学、幼儿园布局专项规划，保障幼儿园建设合理用地，有序扩大城镇普惠性学前教育资源，完善县乡村三级学前教育网络，切实保障适龄幼儿就近入园、入园不难、入园不贵。2推进公办幼儿园建设。把公办幼儿园发展作为推进学前教育普及普惠发展的最重要路径，制定分年度公办幼儿园建设方案。2023年重点加大对县城区公办学前教育资源不足的XX街道和XX乡加大资金投入，扩建XX乡XX社区幼儿园和XX社区幼儿园。3,扶持普惠性民办幼儿园发展。结合全县普惠性资源布局和幼儿入园需求，完善认定程序和扶持政策。将民办幼儿园提供普惠性学位数量和办园质量作为其奖励和支持的重要依据，全面提高民办幼儿园办园水平。4 .落实小区配套幼儿园政策。健全住建、自然资源和规划、教育等部门联动管理机制。落实新建住宅区配套园政策,将城镇住宅小区配套幼儿园作为增加城镇普惠性学前教育资源的主渠道，加大建设力度。2023年新建的XX社区配套幼儿园将移交教育部门办成公办幼儿园。（二）健全经费投入机制，提高保障水平1.坚持党的全面领导。落实县委常委会议、县政府常务会议、专题会议研究学前教育重点工作机制；全面加强幼儿园党的建设和思想政治工作，确保党的组织、党的工作全覆盖。5 .落实财政投入政策。按照“学前教育建立政府投入，社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”要求，县政府负责建立完善学前教育经费投入机制，新增教育经费向学前教育倾斜。落实省学前教育经费投入政策，对公办幼儿园生均财政拨款每生每年不低于3000元的标准；对随班就读残疾幼儿100OO元；对教育部门认定的普惠性民办幼儿园，每生每年不低于200元财政奖补政策。支持幼儿园改善办园条件和提高保教质量。提高公办幼儿园教师工资待遇。6 .规范幼儿园收费管理。根据我县社会经济发展水平，建立幼儿园收费标准动态调整机制。制定并落实公办幼儿园收费标准和非营利性民办幼儿园（包括普惠性民办园）收费办法。各类幼儿园严格实行收费公示制度，严禁收取公示范围外费用，坚决查处乱收费行为，接受社会监督。7 .加大幼儿资助力度。资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。对贫困家庭幼儿补助保教费为每生每年600元，生活费为每生每年800元。增加残疾儿童受教育机会，创造更多条件，着力保障困难家庭儿童、随迁儿童和留守儿童入园。8 .保障教师工资待遇。落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策，确保教师工资同工同酬，及时足额发放。民办幼儿园要参照公办幼儿园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。督促各类幼儿园依法依规足额、足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。社会保障、医疗保障、税务等有关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，切实保障教职工合法权益。9 .健全安全风险防控机制。建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，明确各部门职责，全面落实教育、公安、环保、交通、住建、卫健、市场监管等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任，定期开展督导检查，确保无较大社会影响的安全责任事故发生。10 加大监督管理力度。严格落实幼儿园准入管理，执行“先证后照”幼儿园审批和年检制度，落实幼儿园基本信息备案及公示制度，主动接受社会监督。建立幼儿园办园行为全覆盖督导评估制度，幼儿园实现责任督学挂牌督导。按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则，持续巩固无证幼儿园治理成果，全面消除无证幼儿园。限制营利性民办幼儿园审批，规范民办幼儿园办园行为，杜绝过度逐利等行为。（三）规范幼儿园办园行为，提高保教水平1.改善幼儿园办园条件。按照幼儿园建设标准指标要求。积极申请专项债券资金，实施XX县公办幼儿园改造提升项目，对18所城乡公办幼儿园的办园条件进行改造提升。科学安排中央扩大学前教育资源奖补资金，按照标准对幼儿园多媒体、玩教具、图书配备等进行完善。根据幼儿年龄特点，设置班级、控制班额，确保85%以上的班额符合幼儿园工作规程规定。2 .加强师资队伍建设。加强幼儿园编制动态管理，优化编制结构，做到“有编即补”，确保公办幼儿园园长、专业教师、卫生保健员等重点核心岗位人员编制需求，全县幼儿园专任教师数与在园幼儿数之比不低于1：15。加强幼儿教师师德师风建设，建立师德教育、考评、奖惩机制，落实幼儿教师持证上岗制度和教研工作机制，落实公（民）办幼儿园园长、保教人员定期培训和全员轮训制度，不断提高幼儿教师队伍整体素质。3 .落实科学保教要求。认真贯彻党和国家的教育方针、政策，有效落实幼儿园工作规程幼儿园教育指导纲要（试行）36岁儿童学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律和学前教育规律，全面推进“安吉游戏”和“幼小科学衔接”试点工作，坚持以游戏为基本活动，实施健康、语言、社会、科学、艺术等五大领域全面发展的教育。坚决纠正超前学习、拔苗助长等违反幼儿身心发展规律的行为。4 .加大督导考核力度。要切实建立并落实覆盖所有幼儿园的责任督学挂牌督导制度，强化幼儿园办园行为和保教工作的经常性督导、过程性督导、专项工作督导。以“学前教育高质量发展共同体”和“学前教育教研中心组”为载体，构建“资源共享、优势互补，以强带弱，共同发展”的发展格局，全面提高幼儿园保教质量。五、实施步骤（一）启动阶段（2023年2-4月）。成立XX县创建县域学前教育普及普惠县工作领导小组（附件1）,制定XX县创建县域学前教育普及普惠县实施方案和县域学前教育普及普惠督导评估重点任务清单（附件2）,领导小组召开联席会议，全面启动创建工作。（二）自查阶段（2023年5-10月）。对照XX省县域学前教育普及普惠督导评估指标体系（试行）的标准，对全县学前教育普及普惠创建工作进行自查自评。（三）整改阶段（2023年11-12月）o各部门对在自评中发现的问题，制定整改方案、整改任务清单和整改完成时间节点。全面开始督查整改工作，同时做好各类创建资料的收集与整理工作。（四）督评验收阶段（2024年110月）o2024年1-6月接受市政府教育督导委员会实地核查；2024年7-9月接受省政府教育督导委员会督导评估；2024年10月接受教育部评估认定。六、保障措施（一）加强组织领导。创建工作领导小组，建立工作推进机制，统一组织、协调、指导和督查创建工作。各乡镇（街道、示范区）和相关单位要压紧压实工作责任，切实把推进学前教育普及普惠工作作为一项政治任务来抓，及时破解重点难点问题，确保创建工作顺利推进。（二）严格督查考核。县政府教育督导委员会要建立推进学前教育普及普惠工作专项督导检查和问责机制，督查主要聚焦在发展重点和薄弱环节。将学前教育发展情况纳入对各乡镇（街道、示范区）和县直有关部门履行教育职责评价及年度考核范畴，对进展缓慢、举措不实、推进力度不够、影响创建结果的单位和个人严肃追责问责。（三）营造良好氛围。充分利用广播、电视、网络等多种媒体，加强宣传工作力度，广泛宣传学前教育法规、政策和发展学前教育的经验做法，切实提高广大群众对创建学前教育普及普惠县的知晓率、参与率与支持率。着力营造全社会关心、支持和参与国家学前教育普及普惠县创建工作的良好氛围。附件：1.XX县创建县域学前教育普及普惠县工作领导小组成员名单2.XX县学前教育普及普惠督导评估任务清单附件1XX县创建县域学前教育普及普惠县工作领导小组成员名单组长：县委副书记、县政府县长副组长：县政府副县长成员：县政府党组成员、县政府办主任县教体局局长县发改委主任县人社局局长县市场监管局局长县住建局局长县自然资源局局长县交通运输局局长县卫健委主任县委编办副主任县财政局副局长县公安局副局长领导小组下设办公室，办公室设在县教体局，办公室主任由XX同志兼任，具体负责全县县域学前教育普及普惠县创建工作的统筹协调、具体规划、组织实施、检查指导管理等工作。附件2XX县学前教育普及普惠督导评估任务清单一级指标二级指标三级指标评估要素及标准责任单位完成时限1.普及普惠水平1.学前教育毛入园率1.学前教育毛入园率达到90%1.学前教育毛入园率达到90%;2.计算公式：在园（班）幼儿总数÷县域常住人口中35岁年龄组人口数（个别地区为4-6岁年龄组人口数）X100%。教体局公安局2023年12月2.普惠性幼儿园覆盖率2.公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%1.公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%;2.计算公式：普惠性幼儿园覆盖率二县域普惠性幼儿园（公办园+普惠性民办园）在园（班）幼儿数÷县域各类幼儿园在园（班）幼儿总数X100%o教体局2023年12月3.公办园在园幼儿占比3.公办园在园幼儿占比达到50%1.公办园在园幼儿占比达到50%;2.计算公式：公办园在园幼儿占比二公办园在园（班）幼儿数÷县域各类幼儿园在园（班）幼儿总数XlO0%。教体局2023年12月一级指标二级指标三级指标评估要素及标准责任单位完成时限2.政府保障情况4.党的领导坚强有力4.全面加强党的组织建设，幼儿园党的组织和党的工作实现全覆盖。1.有3名以上正式党员的幼儿园（含民办），单独建立党组织党员人数不足3人的，建立联合党组织或挂靠乡镇（街道）、村（社区）党组织;3.没有党员的，配备党员教师或党建指导员。教体局2023年12月5.政府主体责任落实5.县委、县政府加强对学前教育事业领导，落实发展学前教育的主体责任。1.把学前教育工作纳入县域经济社会发展规划及政府重要议事日程建立部门工作协调机制;3.明确政府各部门及乡镇政府职责。县委办政府办长期6.发展规划科学合理6.合理制定幼儿园总体布局规划1.制定学前教育发展规划，幼儿园布局科学合理幼儿园布局规划向社会公布;3.按照规划制定实施方案并落实。教体局自然资源局2023年12月7.大力发展普惠性幼儿园1.把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划列入本地控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本,选定具体位置，确定建设规模，确保优先建设。自然资源局2023年12月7.学前教育公共服务网络基本完善8.加大公办园建设力度1制定本地公办学位扩充计划;2.落实每个县城区至少举办3所标准化公办园的要求;3.农村地区每个乡镇至少有1所公办中心园;4.大村独立建园或设分园，小村联合办园。各乡（镇）/民政府、濠体局2023年12月9.支持普惠性民办园发展1.落实普惠性民办园认定标准及扶持政策;2.将提供学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。财政局教体局2023年12月一级指标二级指标三级指标评估要素及标准责任单位完成时限2.政府保障情况8.小区配套幼儿园管理规范10.落实中央和省城镇小区配套幼儿园建设相关政策1.落实XX省城镇小区配套幼儿园建设管理办法等相关文件要求制定完善本地小区配套幼儿园建设管理办法,小区配套幼儿园与住宅项目首期建设做到同步规划、设计、建设、验收、交付使用“五同步”要求,形成规范管理长效机制。自然资源局住建局长期11.现有小区配套幼儿园由当地政府统筹安排办成公办园或委托办成普惠性民办园，且运转良好。1.稳妥完成城镇小区配套幼儿园治理任务，确保全面移交，无遗留问题，治理结果向社会公开城镇小区配套幼儿园按照“应公办尽公办”的原则，办成公办园或委托办成普惠性民办园且运转良好。住建局教体局2023年12月9.财政投入到位12.承担学前教育投入主体责任确保学前教育阶段按在园幼儿数平均的一般公共预算教育支出实现逐年只增不减。财政局2023年12月13.落实省定公办园生均财政拨款基准定额落实省定学前教育经费投入相关政策。财政局2023年12月14.落实省定普惠性民办园认定标准、补助标准及财政扶持政策1.按照省定普惠性民办园认定及管理政策要求，制定本地普惠性民办园认定及管理办法;2.开展普惠性民办园认定工作，结果向社会公布;3.落实普惠性民办园财政奖补政策。财政局教体局2023年12月一级指标二级指标三级指标评估要素及标准责任单位完成时限2.政府保障情况9.财政投入到位15.落实企事业单位、部队、高校、街道、村集体办幼儿园财政补助政策因地制宜制定并落实企事业单位等举办的幼儿园财政补助政策。教体局财政局2023年12月16.落实幼儿资助政策落实幼儿精准资助政策，确保接受普惠性学前教育的建档立卡贫困户、低保、城市困难职工等家庭的子女和特困人员、监护人因见义勇为伤亡的被监护人、残疾人子女、烈士子女、事实无人抚养儿童、孤儿、残疾儿童等得到资助。教体局财政局2023年12月10.收费合理17.落实公办园收费标准和非营利性民办园（包括普惠性民办园）收费办法制定并落实县域内公办园收费标准和非营利性民办园（包括普惠性民办园）收费办法。发改委2023年12月18.幼儿园收费标准根据经济社会发展水平动态调整1.建立公办园收费动态调整机制，根据本地经济社会发展水平、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等因素，合理制定公办园收费标准;2.非营利性民办园（包括普惠性民办园）收费项目和标准根据办园成本、办园等级、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受主管部门监督;3.营利性民办园收费标准实行市场调节，并向社会公示，坚决抑制过高收费。发改委教体局2023年12月一级指标二级指标三级指标评估要素及标准责任单位完成时限2.政府保障情况10.收费合理19.各类幼儿园无不合理收费情况1.依法加强对各类幼儿园收费项目和价格的监管对乱收费行为及时进行治理和查处。市场监管局2023年12月I1.教师工资待遇有保障20.落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬1.落实公办园教师工资待遇保障政策统筹生均综合财政拨款、事业收入等渠道,确保教师工资及时足额发放;3.制定公办园编内编外幼儿教师同工同酬相关政策措施并保障落实;4.依法依规为县域内公办园各类教职工缴纳社会保险和住房公积金;5.没有公办园教师群体关于工资待遇问题的有效投诉。人社局财政局2023年12月21.参照公办园教师工资收入水平，合理确定民办园相应教师工资收入。1.民办园参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入,但不得低于最低工资标准按时足额发放工资，没有拖欠民办园教师工资的现象;3.依法依规为县域内各类民办园教职工缴纳社会保险和住房公积金;4.没有民办园教师群体关于工资待遇问题的有效投诉。教体局人社局2023年12月22.落实幼儿园教师职称评聘政策执行教师职称评聘政策，实行单独分组评审，畅通民办园教师职称评聘通道。人社局2023年12月一级指标二级指标三级指标评估要素及标准责任单位完成时限2.政府保障情况12.安全风险防控机制健全23.落实相关部门安全保卫和监管责任1.建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，落实教育、公安、生态环境、交通运输、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对园所、食品、卫生、校车、消防等方面的安全监管责任卫生健康、市场监管等部门要结合幼儿园工作实际,加强对幼儿园卫生保健、食品安全和传染病防控等工作的指导和监管；3.严格按照校车安全管理条例加强幼儿园接送幼儿车辆管理。教体局公安局交通局住建局卫健委市场监管局2023年12月24.无较大社会影响的安全责任事故2年内无较大社会影响的安全责任事故。教体局2023年12月13.监管制度比较完善25.加强源头监管1.落实幼儿园准入管理，民办园审批严格执行“先证后照”制度公办园按照国家相关规定进行事业单位登记;3,各级各类幼儿园的审批设立应严格执行当地布局规划。县委编办教体局2023年12月26.完善过程监管完善幼儿园年检制度，落实幼儿园基本信息备案及公示制度。教体局2023年10月27.建立督导评估制度1.建立35年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度，并按照计划开展督导评估工作，督导经费保障到位;2.建立幼儿园责任督学挂牌督导制度，县域内经审批的幼儿园均实现责任督学挂牌督导。教体局2023年12月一级指标二级指标三级指标评估要素及标准责任单位完成时限2.政府保13.监管制度比较完善28.完成无证园治理工作1.按照“准入一批、整改一批、整合一批、取缔一批”的原则，分类治理无证办园县域内全面消除无证园。教体局2023年10月障情况29.民办园没有上市、过度逐利等行为民办园没有单独或作为一部分资产打包上市，且无过度逐利行为。教体局2023年12月30.2017年前规划设计的幼儿园达到省定办园基本标准幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备等普遍达到省定办园基本标准。教体局2023年12月3.幼儿园保教质量保障情况14.办园条件合格31.2017年后规划设计的幼儿园符合幼儿园建设标准（建标1752016）2017年后规划设计的幼儿园达到省定办园基本标准后，园舍条件还应达到3项指标，即“室外游戏场地生均面积不少于4平方米、幼儿活动用房生均建筑面积不少于8.17平方米、生均建筑面积不少于10.44平方米”,2017年前规划设计的要尽快达到此3项指标。教体局2024年4月15.班额普遍达标32.县域内85%以上的班额符合幼儿园工作规程有关规定按照小班25人、中班30人、大班35人、混合班30人的标准,县域内班额未超标班级比例不低于85%o教体局2023年10月一级指标二级指标三级指标评估要素及标准责任单位完成时限3.幼儿园保教质量保障情况16.教师配足配齐33.按幼儿园教职工配备标准（暂行）配足配齐各类幼儿园教职工严格落实幼儿园教职工配备标准（暂行），按照要求配足配齐专任教师、保育员、兼职或专职卫生保健人员等教职工。县委编办教体局2023年12月34.公办园完成机构及人员编制核定，并定期进行动态调整，没有“有编不补”的情况。1.及时核定公办园机构编制将专任教师、管理人员和卫生保健人员纳入编制管理；3.按照核定编制及时补充在编教师，没有“有编不补”“在编不在岗”情况;4.编制缺口较大的，报省机构编制部门商有关部门同意，探索实行公办园员额制管理。县委编办2024年8月35.县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1：15严格执行幼儿园教职工配备标准，即：县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1：15。县委编办2023年12月17.教师管理制度严格36.建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度，全面落实幼儿园园长、教师持证上岗制度。1.县域内幼儿园园长需持双证（教师资格证、园长任职资格证）上岗；2.专任教师需持幼儿园教师资格证上岗；3.落实教师资格定期注册制度。教体局2023年12月一级指标二级指标三级指标评估要素及标准责任单位完成时限3.幼儿园保教质量保障情况17.教师管理制度严格37.落实幼儿园（含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度1.落实五年一周期不少于360学时的教师继续教育制度制定幼儿园（含民办园）园长、教师等人员培训规划，并落实到位。教体局2023年12月38.加强师德师风建设1.贯彻落实新时代幼儿园教师职业行为十项准则，出台加强师德师风建设的有关文件幼儿园建立师德教育、考评、奖惩机制。教体局2023年12月39.督导评估认定前2年内无严重的师德师风事件督导评估认定前2年内未发生因师德失范、触犯法律等受到开除处分的严重师德师风事件。教体局2023年12月18.落实科学保教要求40.落实国家科学保教相关政策文件,县域内幼儿园无“小学化”现象。1.县域内幼儿园落实幼儿园工作规程幼儿园教育指导纲要36岁儿童学习与发展指南的规定，以游戏为基本活动，无“小学化”现象贯彻落实国家和省推进幼儿园和小学科学衔接的相关政策，推动幼小双向衔接;3.坚持规范管理，加大治理力度,严禁幼儿园、小学及校外培训机构对幼儿超前教学。教体局2023年12月4.社会认可度19.开展社会认可度调查41.社会认可度须高于85%通过第三方平台统一调查,对部分人大代表、政协委员和园长、教师、家长代表开展问卷调查，社会认可度高于85队政府办2024年4月21