杭州市养老服务体系“十三五”规划（初稿）.docx

杭州市民政局文件杭民发(2016)239号杭州市民政局关于印发杭州市养老服务业发展“十三五”规划的通知各区、县(市)民政局，杭州经济开发区、杭州西湖风景名胜区、杭州大江东产业集聚区社会发展局，市老龄工办，机关各处室、直属各单位：现将杭州市养老服务业发展“十三五”规划印发给你们，请认真组织实施。杭州市民政局2016年7月22日杭州市养老服务业发展“十三五”规划“十三五”时期，是杭州市养老服务业“优化结构、破解难题、提升能力”的重要阶段，也是全市加快推进养老服务业健康发展的关键时期。面对新时期的新机遇、新挑战，杭州市立足于“十二五”时期养老服务建设的经验成就，积极把握养老服务发展的新规律，努力建设“美丽杭州、品质养老”、养老事业和养老产业共同发展的“大养老”品牌。一、规划背景（一）“十三五”养老服务发展的基础1.养老服务格局基本成型“十二五”时期，杭州市老年人口增长34万余人，总数达到150万人，占户籍人口的20.86%,呈现出老龄化、高龄化、空巢化、失能化“四化叠加”趋势。在市委、市政府的正确领导下，杭州把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，创新体制机制，激发社会活力，提前形成“9064”养老服务格局（即90%的老年人实现以社区为依托、社会化服务为协助的自主居家养老服务，6%的老年人享受政府购买的居家养老服务补贴，4%的老年人入住机构），养老服务工作在全省乃至全国处于领先地位。居家养老服务特色鲜明，全市共建成居家养老服务照料中心2329家，老年食堂1198家，初步构筑起城市社区15分钟、农村社区20分钟的养老服务步行圈。机构养老获得长足发展，截至2015年底，全市共有养老机构316家,床位数61913张，每千名老年人拥有床位数40.4张，其中民办养老机构134家，占比为42.4%；护理型养老机构93家，占比为29%。养老服务产业快速发展，通过照料中心社会化运营、公益创投、智慧助老等形式培育系列本土化的品牌组织和养老服务项目，形成上城孝亲老年特色街、下城老年服务街、西湖区惠老服务综合体、江干为老服务街等特色街区和临安颐养小镇、富春山健康城等产业集聚区。2 .养老服务制度体系基本形成“十二五”时期，公共政策对养老服务体系建设的引领作用明显，先后以市委市政府名义出台养老综合性文件11个，以部门名义出台养老配套政策28个。统筹部门服务资源，2011年建立了31个部门和13个区县市为成员单位的全市养老服务体系建设联席会议制度，2014年将养老服务工作纳入市政府对相关市直部门的综合考评范围。统筹城乡养老服务均等化，强化城市与农村之间建立对口支援和合作机制。统筹居家及机构养老服务资源，发展嵌入式微型养老机构，将养老机构专业服务资源向周边社区居家老人延伸，形成机构、居家互融发展的局面。努力推动养老服务规范发展，先后出台杭州市社区（村）居家养老服务标准、杭州市养老机构服务规范、杭州市城市社区居家养老照料中心建设与管理规范、杭州市养老服务需求评估办法、养老机构等级评定与划分等标准规范，为提升养老服务体系和能力现代化建设奠定了重要基础。3 .养老服务重点领域有所突破在农村，探索形成以政府购买服务、“银龄互助”、志愿帮扶“三位一体”为主要服务形式的农村居家养老服务新模式。在医养融合发展上，探索建立医养护一体化服务模式，推进基层医疗机构全科医生签约服务，拓展和优化智慧医疗服务内涵,截至2015年底，全市内设医疗机构的养老机构达54家。在智慧养老建设上，利用互联网+手段，累计发放智慧终端14.7万台，实现居家养老服务的快捷、高效供给。在人才队伍建设上,与杭州师范大学钱江学院、杭州职业技术学院签订建立长期战略合作关系，开设养老服务与护理相关专业，建立大学生实训基地；开展养老护理员培训，全市养老护理人员达到8677人，获得上岗资格证书8141人，持证率达到93.8%；建立落实养老护理人员的岗位津贴、持证奖励和高校毕业生的入职奖补政策,吸引更多养老护理专业人才加入养老服务队伍。随着我市经济社会进入新阶段，社会养老服务需求日益多样化、差异化，老年人不仅需要物质上的供养和经济上的支持,还需要精神和心理层面的慰藉和关怀。现有养老服务体系存在的问题和矛盾日益凸显：一是体制不健全，养老服务部门、区域发展不平衡。公办和民办机构之间竞争缺乏公平性，各项优惠政策落实不到位，社会投资主体的积极性不高；城乡差异日益明显，家庭保障功能弱化导致的农村居家养老困境日益突出。二是供给总量不足，结构不合理，配置不均衡。在衣食、保健等传统老龄产业领域，产业模式较为单一，为老年人提供心理慰藉、精神赡养等产品和服务相对匮乏，养老服务资源支撑体系比较薄弱。三是人才短缺，养老人才队伍建设严重滞后于经济社会发展。养老服务人员的专业化、职业化水平偏低，缺乏系统培训和专业教育；养老服务人才队伍的结构不合理，养老服务管理人才、科技人才缺乏。四是养老服务标准化、规范化、信息化和科技支撑水平不高。以标准化引导行业发展的作用不明显，规范养老服务市场监管的能力需强化，信息化手段在助力智慧养老转型升级中的作用仍需进一步强化。解决好当前养老服务领域的突出矛盾和问题，进一步加快发展养老服务业，已经成为全社会的共同呼声。（二）“十三五”养老服务发展面临的形势1.全面建成小康社会的总体布局，对谋划养老服务业发展提出新要求。“十三五”时期，是我省全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是杭州市加快城市转型、经济转型、政府转型、社会转型的攻坚阶段。“五位一体”总体布局纵深展开，“四个全面”战略布局协调推进，五大发展理念深入实践。各级党委和政府高度重视养老服务业发展，为养老事业和养老产业的协调发展创造了更好的政策和生态环境。十八大以来，党和国家高度重视养老事业发展。中共中央总书记习近平在2016年中共中央政治局第三十二次集体学习时强调，要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，推动老龄事业全面协调可持续发展。要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。浙江省在“十三五”规划中强调，着力保障和改善民生要进一步增强人民群众的获得感，提出要以发展居家养老为重点统筹推进城乡养老服务体系建设，鼓励发展民办养老机构，推进医养护结合，加强老年人权益保护。杭州市以“共建共享幸福美好的品质之城”为十三五发展的重要目标，把“养老服务工程”列为十大“民生福祉改善工程”之一，提出要努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，进一步缩小不同区域间、群体间的基本公共服务差距，健全城乡养老服务体系。2 .人口老龄化程度日益加深，对推进养老服务业发展形成了新挑战。我市老龄化发展速度快，形势严峻。预计到2020年末，户籍60周岁以上老年人口突破180万，老龄化比例将达24%以上,平均每年增加近0.8个百分点；户籍80周岁以上高龄人口超过30万，高龄化比例超过18%o同时，家庭小型化、少子化、空巢化趋势加剧，失能失智老人占比增加。老年人口的结构性增长将直接导致为老服务资源供给压力的增加。为满足老年人对物质和精神文化特殊的需求，必须构建起符合杭州实际、具有杭州特色的养老服务业体系，为老年人提供精准服务、优质服务、全面服务，促进养老服务业的专业化、特色化、社会化发展。3 .经济技术水平持续提升，为养老服务业发展提供新动力。养老服务业涉及长期照料、医疗康复、居家支持、精神慰藉乃至饮食服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融地产等方方面面，蕴含着巨大的老年消费市场，是调结构、惠民生、促升级的重要力量，是供给侧结构性改革的重要领域，对于实现经济转型升级十分重要。养老人群及其家庭成员的经济收入不断增长，2015年企业退休人员基本养老金水平达到2611元，将带动养老消费能力提高和涉老产业创新发展。预计到2020年末，全市居民人均可支配收入将达到6.3万元，老年人购买力将达到620亿元。在建设国家自主创新示范区的大背景下，杭州正迅速成为中国互联网创业创新的一块高地。“互联网+”为创新养老服务业发展带来新思维，以信息化养老终端采集数据为基础,利用互联网、移动通讯网、物联网等手段建立系统服务与互动平台，通过整合公共服务资源和社会服务资源来满足老年客户在安全看护、健康管理、生活照料、休闲娱乐、亲情关爱等方面的养老需求，将为广大老年群体提供一种新型的养老解决方案，同时推动高技术产业、现代服务业等新兴产业集群发展。二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和“四个全面”战略布局要求，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，继续以全国养老服务业综合改革试点为契机，以满足老年人多样化养老服务需求为目标，大力推进养老服务供给侧改革，合理界定政府职责，全面放开养老服务市场，加快建设与国情、社情、民情相吻合，与经济发展新常态相协调，与建成高水平小康社会相适应的养老服务体系，提高养老服务对全市经济和社会发展的贡献率，提升老年人健康养老和积极养老的水平，全面形成共建共享的养老服务发展格局。（二）基本原则1.坚持政府主导与多方参与相结合。发挥政府在规制、兜底和监管中的主导作用，进一步明确政府对特殊、困难老人的养老保障责任，通过制定实施公共服务标准和提供必要的财力支撑，确保人人享有基本养老服务。加强社会力量在养老服务中的主体作用、市场在资源配置中的决定性作用、家庭和个人的基础作用，推进养老服务体系均衡、协调、健康、多元发展,努力形成政府、企业、社会、公民四力驱动的养老服务动力机制。2 .坚持分层分类与优化结构相结合。继续坚持分层分类发展托底型养老、扩大普惠性养老、支持社会化养老，人人享有基本养老服务的原则，形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的社会养老服务格局。以老年人有效需求为导向，大力推动养老服务供给侧改革，协调多种服务主体、服务资源，改革养老服务管理机制，从注重数量规模向注重品质效能转变。创新养老服务形式，激发社会参与动力和活力，推动养老事业与产业的协同发展。3 .坚持深化改革与能力提升相结合。加快完善养老服务法规政策体系，继续深化养老服务体制机制改革，优化养老服务体系的空间布局，补齐养老服务业中的短板，提升养老服务科技支撑水平，实施养老服务的精准化和网格化服务，全面推动实现基本公共养老服务均等化、普惠性、可及性要求，努力促成养老服务共享化发展的良好格局，共同推进养老服务多元融合发展，实现品质养老的总体目标。（三）发展目标1.总体目标。到2020年底，全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，政策体系完善，社会主体作用显现，体制机制创新，设施数量充足，能力提升显著，产业规模初具，城乡区域一体的社会养老服务体系，积极发展养老服务与产业共同发展的多层次、可持续的“大养老”格局，打响“美丽杭州、品质养老”的服务品牌。4 .具体目标一一夯实居家服务。到2020年底，全市所有居家养老服务网点均要实现良性运行，重点引导养老服务社会组织、老年社会工作机构、物业服务企业等各种社会主体提供多元化、专业化服务。重点打造200个面积较大、功能齐全、具有10张及以上日托床位和餐饮服务（含配餐）功能、由社会力量整体托管或全面参与运营的街道级居家养老服务照料中心（长者服务中心）。加快机构改革。到2020年底，市区两级公办养老机构基本实现准入评估、公开轮候。每千名老人拥有社会床位数达到50张，其中机构床位数不少于45张。民办养老机构床位数比例达到70%以上，护理型床位比例不低于60%,失智型床位主城区不低于6虬其他区县（市）不低于4%。完善服务补贴。在确保全市6%以上的老年人享有养老服务补贴的基础上，配套建立补贴标准动态调整、补贴跨区域使用、补贴智能化结算等各类机制。积极理顺医养融合的体制机制，确保跨部门养老服务资源的有效整合。有效落实老年意外伤害保险制度，试点推行老年人长期照护保障制度。提升人才素质。落实完善护理员入职奖补、持证奖励制度、工资自然增长机制以及各项优待举措，快速壮大养老护理员队伍。加强政校合作，依托本地资源，对养老护理员队伍进行分类别、分层级培养，强化实务操作技能和职业素养。争取到2020年底，实现养老护理人员持证上岗率达到95%,持有初级及以上职业资格证书人员达到50%o协调产业发展。通过鼓励开展“PPP”合作等多种模式，让社会力量成为养老服务业发展的主体，明显提升养老服务业在全市服务业中的比重。到2020年底，打造10个以健康养老服务业为主的养老产业集聚区（街区），培育10个规模较大的养老服务集团和连锁服务机构，为全市提供8万个以上养老服务就业岗位。2020年杭州市养老服务业发展主要指标一览表指标名称单位2015年实际值2020年规划值指标属性社会养老千名老人床位数张40.450约束性机构养老千名老人床位数张40.445约束性社会办养老机构床位占比%52.0570预期性护理型床位占比%47.6060预期性失智老人床位占比%一4-6预期性居家养老居家养老照料中心%城市100；农村70100约束性综合型居家养老照料中心个一200约束性养老保障享受政府购买服务的养老服务补贴人数人90696115556约束性人才队伍护理人员持证上岗率%93.895约束性产业发展健康养老产业集聚区（街区）个10预期性养老服务集团和连锁服务机构个一10预期性三、主要任务（一）完善体系建设，优化养老服务功能结构1.大力推进社区居家养老。健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的社区居家养老服务网络,扩大和健全老年人社区服务体系。推动社区型居家照料中心和街道示范型居家照料中心（长者服务中心）的分类设置和社会化运营。服务功能从基本生活向更广层面延伸，为老年人提供基本照护、康复指导、短期托付、精神慰藉等专业化的、持续的和个性化的照护服务。推动社会组织整体托管或全面参与照料中心的运营，形成长效和可持续发展机制。实施老年食堂服务全覆盖工程，发展多元化老年助餐体系。加强城乡社区老年协会建设，培育各类老年人互助组织，健全由低龄老年人为高龄老年人提供家庭互助服务机制。2 .深化养老服务机构改革。探索养老机构的分类管理，逐渐形成专业化、多元化的养老服务市场格局。公办养老机构要充分发挥“兜底线、保基本”作用，建立公开透明的准入制度和公开轮候制度，实施公办养老机构定价改革，保障政府供给的养老服务资源均衡有效分配。逐步提高公办养老机构护理型床位比例，开设失智老人专区，优先保障困难特殊老人服务需求。创新养老机构运营模式，鼓励社会力量通过公办民营、合作经营、购买服务等方式参与养老，释放养老新政红利。推进“家庭、社区、养老机构互融”机制，建设一批小型化、个性化，功能复合、资源辐射的“社区嵌入式“微型养老机构，努力实现机构式专业服务向社区延伸与覆盖。3 .强化农村养老服务供给保障。推进农村养老服务新模式,以居家养老服务照料中心、农村幸福院（老年公寓）、互助服务点为载体，完善政府购买服务、“银龄互助”和志愿帮扶“三位一体”服务形式。到2017年，实现村（社区）居家养老服务照料中心建设全覆盖；到2020年，居家养老照料中心服务范围不能覆盖、老年人口20人以上的自然村，都要建立互助服务点。加快农村敬老院和五保供养中心的提升改造，积极合理地利用闲置的会堂、祠堂、学校等进行功能改造，实现每一个乡镇（街道）有1所以上的护理型养老机构，对城市“三无”和农村“五保”对象实行应保尽保，重点为困难、特殊老年群体提供养老服务。充分发挥农村老年协会及其成员作用，扩大农村老年协会的覆盖面，力争消除村级老年协会盲点，结合老年活动阵地的建设，探索一条适合农村居家养老服务事业发展的道路。4 .提升公共设施的养老服务功能。以就近解决老年人的基本需求为原则，落实居家养老服务用房配建规范。新建住宅项目的城市居家养老服务用房按照每百户20平方米、每处不少于200平方米的标准配置，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。商品房开发中，地段优越且配建面积较小的商品住宅用地，可另行集中配建居家养老服务用房。加强规划实施落地，根据养老设施布点规划实施评估的情况，加强养老资源空间整合，加强社区养老设施与社区卫生、文体、教育、休闲等功能衔接。推进社区老年无障碍设施建设，因地制宜开展既有住宅加装电梯试点工作，打造老年宜居环境，创建老年友好城市，提升老年人社区与社会参与功能，建立各种参与的渠道与平台，拓展老年人参与文化传承、银龄互助、志愿服务、社会治理、邻里和睦、乐活生活的渠道与平台。杭州市“十三五”养老服务业重点建设规划储备项目地区项目名称建筑面积（平方米）总投资（亿元）下城区中大银泰敬老院190000.79XC0607-15敬老院160800.65西湖区西湖区社会福利中心三墩分中心60000.6西湖区社会福利中心二期200001.2拱墅区桃源R22-18地块居住区养老院37200.16江干区俞章村敬老院一期350001.2俞章村敬老院二期204000.7滨江区滨江区“阳光家园”社会福利中心1079874.67杭州经济技术开发区杭州经济技术开发区老年养护院270001.76余杭区余杭区社会福利中心迁建729333.8富阳区富阳区社会福利中心二期87211建德市建德市社会福利中心一期386601.2桐庐县城南老年公寓235001.8淳安县淳安县千岛湖养老服务中心232001合计42220120.53（二）深化机制改革，提升养老服务能力水平1.完善养老服务支持制度。推动养老服务供给侧改革，从老年人的现实情况、真正需求和个性喜好出发，为不同老年群体提供量身定制、高效实用的养老方案。按照需求导向、保障基本和梯度补贴的原则，构建居家、机构相融通的养老评估补贴制度，规范服务补贴支付方式，探索实施统一支付载体。推行居家养老服务补贴跨区域、跨部门使用，电子化、智慧化结算。完善养老服务需求评估办法，编制杭州市地方性养老服务需求评估标准，开展评估机构（员）资质认证，全面推行第三方评估。积极探索“补贴制度+商业保险”的长期照护保障制度,重点保障失能失智老人的养老服务需求。完善家庭养老支持政策，鼓励子女与父母就近居住或共同居住，制定喘息照顾、适老化改造、为照顾者提供技能培训等政策。2 .推进医养融合发展。以被列为国家医养融合试点城市为契机，进一步推进养老服务机构与医疗卫生机构的合作对接，建立健全养老机构和医疗机构之间的协作机制，实现资源共享,提升医养服务能力。支持医疗机构与100张床位以下的养老机构建立稳定的医疗合作联系，定期提供上门诊疗等服务；支持100张以上、500张床位以下的养老机构设置医务室；支持500张床位以上的养老机构设置独立的医疗机构。推进居家养老服务照料中心与社区卫生服务中心合作，继续以家庭医生签约制保证老年人的居家医疗服务需求，加大全科诊疗、家庭病床、健康管理和个性化有偿服务等各类服务供给。探索由卫生和民政部门共同管理的“护理性养老机构”设立标准，鼓励硬件设施较为完备、病源萎缩的一级或二级医院，以及条件成熟的养老机构转型升级为老年护理院或老年康复医院，为需要长期照护服务的老年人提供生活照料、医疗护理、康复促进和临终关怀等服务。在2017年前，各区、县（市）至少建设1所护理型养老机构，各社区卫生服务中心都要开展老年人康复护理服务。到2020年，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，护理型床位比例不低于养老床位的60%o3 .推动智慧养老系统升级。借助互联网、物联网新技术，以“虚拟养老院”建设为平台和抓手，强化养老服务的信息收集、整理和分析能力，充分利用大数据，增强政府养老服务的决策、分析和供给能力。搭建市级统一的“智慧养老”综合信息平台，实现居家养老服务、咨询解答、业务申请、公益互助、政府管理等五大功能的智慧升级，在老年人衣、食、住、行、医等方面提供实时、快捷、高效的“一站式”服务。推动建设若干个示范性智慧养老社区，完善线上线下（020）老年人生活保障服务体系，让智慧养老服务真正落地。打造市级“智慧养老”展示与服务中心。依托国家自主创新示范区，引导社会资本多方位、全角度参与智慧养老服务，发展远程监测、应急报警、生命信息感应、可穿戴设备等多种智慧养老产业。（三）优化发展环境，推进养老服务产业发展1.建立多元化的产业支持体系。将养老产业发展作为扩大内需、拉动消费的新经济增长点，进一步完善养老政策和法规体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造平等参与、公平竞争的市场环境。多领域提升金融支持，鼓励和引导金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，改进和完善对养老服务的金融服务。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构在我市养老领域开展业务。通过创新信贷品种、增加信贷投入、放宽贷款条件、扩大抵押担保范围等方式，加大对社会资本参与养老服务的金融支持力度。落实税费优惠政策，减免养老机构行政事业性收费，养老服务机构用电、用水、用气等实行与居民用户同价，免收相应配套费。4 .运用市场化手段整合养老资源。释放养老新政的红利，通过各种手段吸引多种社会力量参与养老服务供给与运营。进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序,为社会力量举办养老机构提供便捷服务。开展为老服务公益创投活动，鼓励社会组织参与养老服务，进一步转变政府职能，提高资金使用效率。积极拓展民间资本投入养老产业渠道，建立社会化风险分担机制，探索公建民营、购买服务、委托管理、合资合作等多种民间资本参与方式。全面推进“PPP”合作模式,推动社会力量和民间资本参与养老公共服务设施建设，充分发挥民资在资源整合及经营服务上的优势，鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励有条件的养老机构转型升级为枢纽型综合养老服务中心，向居家老年人延伸各类服务项目，逐步形成多领域、大规模、市场化的现代养老服务新业态。5 .实施养老产业“双品牌三中心”战略。立足于杭州自然、人文和产业等优势，将分散的养老服务资源整合成为老服务链条，满足老年人迅速增长多层次养老需求。实施“双品牌三中心”战略，即：打造为老服务项目品牌与涉老服务社会组织品牌；打造长三角养老服务业总部集聚中心、智慧养老产业中心和老年用品会展营销中心，推动社会资源共享和信息资源交流。有序推进养老产业园区（街区）建设，促进养老产业多业态集聚，重点培育信息养老、生态养老、文化养老、健康养老等养老产业品牌，重点支持公益性较强、有示范带动作用的服务项目，促进养老服务业专业化、社会化、精准化，有效提升全市养老服务水平。四、保障措施（一）组织保障强化工作协调，进一步发挥养老服务体系建设工作联席会议制度的作用，形成市区上下联动、部门左右协调的协同合作机制。各相关职能部门要协同创新，合力推进全市养老服务业的发展。各级政府要把养老服务业发展纳入重要工作范筹，强化每一个具体部门的职责，保障机构人员的力量，理顺工作机制。完善养老服务考核评价体系，加强涉老部门的综合考评管理，有效激发各个部门的工作积极性，为提升全市养老服务的整体水平奠定组织基础。建立完善四级养老服务管理网络，市、区（县）加强养老服务管理职能和人员配备，镇（街）建立养老服务中心，配备养老服务工作站或专职养老指导员，社区落实养老服务协理员（助老员），培养一支业务水平精干的干部队伍，充分发挥好指导、规范、监管等作用。（二）资金保障各级财政要加大对养老服务发展的财政性资金支持力度，确保各地福利彩票公益金50%用于养老服务的发展，并根据老年人口的增加逐步提高投入比例。有条件的地区可以设立养老专项扶持资金，对社会急需、发展前景好的养老项目予以适当扶持。探索建立养老产业发展引导基金、上市融资、公益创投、BOT建设等方式，吸引国内外社会资本投资养老服务业，支持发展面向大众的社会化养老服务产业。合理制定养老机构资金补助政策，政府资金投入重心从开办、建设补助向全方位解决老年服务需求倾斜。强化对农村养老服务的投入，多渠道拓展农村养老服务资金的来源，探索农村集体经济收益重点用于养老服务，积极引导慈善组织、公益机构、基金会、市场企业等多方资金投向农村养老服务。（三）人才保障大力发展养老服务教育事业，探索养老服务“产学研”一体化的人才教育体系，鼓励高等院校开设养老管理与服务相关专业，积极引导养老机构与养老职业教育机构的资源对接，结合现代养老服务行业的需求特点和发展趋势及新型岗位需要，实行多方位、多途径的产学合作，进一步完善养老服务管理、老年护理人才、老年社会工作等专业人才培养，到2020年末建立起一套较成熟的养老人才培养体系。逐步建立养老服务业职业经理人机制，促进经营管理职业化，造就一批养老服务领域的管理型领军人才和服务型领军人才。鼓励社会资本举办养老服务类职业院校，为养老服务业输送有专业知识、懂专业技术、会专业管理的人才。加强养老服务从业人员培训，强化养老护理员实务操作技能和职业素养，落实养老护理员持证奖励、入职奖补等优惠政策，出台护理员工资的指导价，实施护理员工资自然增长机制和各项优待举措，养老护理员持证率达到95%o定期开展全市最美养老护理员表彰活动，提高全社会对护理员职业的认同度，提高养老护理员形象地位，使养老护理员队伍走上可持续发展道路。建立老年志愿者服务机制，推广“志愿服务时间银行”、“互助服务”等形式，充分激发老年志愿者参与老年服务的主动性、积极性和创造性。根据延迟退休制度的实施进展，引导不适应原工作岗位的延迟退休职工转向社区养老服务岗位。（四）监管保障加强养老服务法律法规的宣传，积极落实机构设立许可和管理、社会养老服务促进、财政资金补助、老年人权益保护等法规政策。推进养老服务业立法工作，开展“杭州市养老服务业条例”立法调研工作。相关部门加强对养老服务的规划引导,建立养老服务标准化体系，健全市场规范和行业标准，提高养老服务行业管理和服务水平，制定和完善涵盖基础通用标准、养老服务标准、管理标准和支撑保障标准以及老年人产品用品标准等养老服务标准体系，建立严格、规范的地方标准和专业技术支持系统等指标体系，逐步使政府养老服务行业管理指标量化。加强对养老服务产业和市场主体的监管，重点加强对机构规模、经营项目、服务标准、上岗资格、安全保障等进行全方位的监督检查，建立养老服务监管信息披露制度。建立第三方机构对养老服务设施和服务与运营管理考核和监管机制，充分发挥行业协会的监管作用，加强行业指导和自律，完善养老机构、居家养老服务照料中心星级评定的结果应用。抄送：杭州市发展和改革委员会。-20-杭州市民政局办公室2016年7月25日印发