检察机关在推进食品药品安全监管工作的措施和亮点.docx

检察机关在推进食品药品安全监管工作的措施和亮点食品药品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，是重大的政治问题、民生问题，涉及消费者最基本、最重大权益保护。根据民事诉讼法、行政诉讼法等相关法律规定，检察机关对于在食品药品领域损害国家利益和社会公共利益的违法行为，可以提出检察建议、提起公益诉讼、支持起诉等方式履行公益诉讼检察监督职责。自中央印发中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见以来，检察机不断深化改革创新，推进落实食品药品监管四个最严（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），强化了食品安全方面的监管工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。先后开展了“保障千家万户舌尖上的安全”等多个专项监督活动，取得显著成效。目前,检察机关共立案食品药品领域公益诉讼案件X余件，办理诉前程序案件X余件，提起诉讼X件，取得了显著成效。一是开展了为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动。将线上线下销售不符合安全标准的食用农产品、食品，保健食品虚假宣传、违法广告等作为专项监督活动列为工作重点。检察机关公益诉讼部门紧紧围绕重点工作内容全面发力，加强组织指导，着力破解办案难题，加强与行政机关沟通协作，积极【可应群众诉求和社会关切。截至20XX年X月，检察机关共立案办理食品药品安全公益诉讼案件X件，其中，农贸市场及超市农产品食品违法类X件、网络食品违法类X件，保健食品违法类X件。二是紧盯食品生产、销售新业态中民生关注的新问题，回应社会关切。针对“网红代言”“直播带货”等网络销售新业态涉及的食品安全问题，发送检察建议督促行政机关依法履行监管职责，并推动出台行政监管指导意见，协助构建销售新业态行业自律机制，促进行业健康发展。办理的保健品虚假宣传，诱导和欺诈老年人购买消费的“保健品坑老”民事公益诉讼案，对违法者重拳惩罚，责其为虚假宣传和欺诈销售的行为“买单”。三是是充分发挥检察建议作用，坚持将诉前维护公益目的作为最佳司法状态。针对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚人员刑期结束后仍从事食品生产经营管理工作的问题，通过发出检察建议，督促市场监督管理部门依法履行职责，确保食品领域从业禁止制度得以落实。对于发出检察建议后，行政机关仍然没有全面依法履行职责的，检察机关依法提起诉讼。通过检察建议和提起行政公益诉讼的方式，督促行政机关依法全面适用药品管理法，加大对药品违法行为的处罚力度，推动药品安全领域“处罚到人”制度的落实，获得法院支持。案件判决后，行政机关全面依法履行职责，重新作出了行政处理。四是是对民生热点问题，抓点带面，推动系统整治行业内共性问题。通过检察建议有效督促有关行政机关依法履行对现制现售水经营的个案监管职责，并推动开展全市范围内的饮用水安全公益诉讼专项监督活动，促进实现卫健、住建、水务等部门对现制现售水行业进行联合监管和专项整治，保障群众的饮用水安全。针对办案中发现的网络销售及线下食品安全监管漏洞等问题，及时对接当地市场监管部门、公安机关，建立起食品安全领域“刑事司法+公益诉讼+行政执法”联动配合协作机制，推动形成打击食品安全违法行为合力。五是探索推进食品药品领域提起民事公益诉讼惩罚性赔偿诉讼请求，让违法者“痛到不敢再犯”。对欺诈销售、保健品虚假宣传，生产销售非法添加盐酸西布曲明等禁用成分减肥产品，生产销售使用明矶等非法添物质的溶液浸泡湿米粉等违法行为，在民事公益诉讼案件中提出惩罚性赔偿诉讼请求。支持消费者保护委员会对欺诈销售假冒注册商标白酒违法行为提出惩罚性赔偿请求。通过让违法者承担惩罚性赔偿责任，加大了违法者的违法成本，有效震慑和警示了潜在的制假售假违法者。六是检察机关与消费者权益保护组织积极协作配合，形成保护消费者权益合力。支持消保委提起民事公益诉讼案件中，对于假冒注册商标侵害消费者权益这类不属于检察机关提起民事公益诉讼法定领域的案件，检察机关在追究被告刑事责任的同时，督促消保委积极行使公益诉权，并通过协助调杳收集证据、出席法庭等方式支持消保委依法参与诉讼，保证了庭审效果，有效保护了消费者合法权益。七是树立“双赢多赢共赢”理念，立足法律监督本职，注重与行政机关协作配合，共同维护国家利益和社会公共利益。在检察机关发出检察建议后接续协调促进落实，推动行政机关自我纠错、积极整改，在提起行政公益诉讼后行政机关履行判决全面依法履行职责，有效督促行政机关尽责履职实现维护公益，达到了办理一案、警示一片、教育社会面的良好效果。在民事公益诉讼案件中，检察机关发挥着公共利益保护的兜底性作用，注重以支持起诉等方式加强与消费者权益保护组织的协作配合，共同保护消费者合法权益。八是完善公益诉讼和执法检查互相衔接的工作机制。针对公益诉讼和执法司法中遇到的实际困难和突出问题，从线索移送、立案管辖、调查取证、诉前程序、提起诉讼、日常联络、人员交流等方面对工作机制构建作出了安排。与相关行政机关加强沟通交流,在落实协作意见中进一步完善了相关工作机制。九是探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。立足于加大对侵害食品安全违法行为的责任追究，更好地维护食品药品安全，保障消费者合法权益，维护社会公共利益。检察机关结合实际不断强化责任担当，在办理食品药品民事公益诉讼案件中积极探索提起惩罚性赔偿诉讼请求，取得了一定成效。在民事公益诉讼案件中既有检察机关提起的民事公益诉讼案件，也有支持起诉案件；既有保健品虚假宣传，也有销售假冒注册商标食品案件；既有对生产销售有毒有害食品行为的十倍惩罚性赔偿案件，也有对虚假宣传、欺诈销售的三倍惩罚性赔偿案件，均获得法院判决支持。通过向侵权人主张惩罚性赔偿，维护消费者合法权益，加大其违法成本，同时震慑和警示社会上潜在违法者。十是今后工作打算。检察机关将贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求始终作为公益诉讼检察工作今后的重要方向和着力点，聚焦群众关心关切的食品药品安全问题，持续深入推进食品药品领域公益诉讼检察工作，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。首先紧紧围绕健康中国战略和乡村振兴战略，结合“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动部署要求，聚焦食品药品领域公益损害突出问题，切实加大办案力度。其次是结合十四五规划新形势新要求，提供高质量检察产品，充分发挥公益诉讼检察独特职能作用，更加注重办理公益受损严重、社会反映强烈的食品药品领域公益诉讼案件，努力提升办案质效。再是深入落实关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见，不断完善协作机制，形成协同共治的合力。第四是持续推进食药领域惩罚性赔偿制度理论研究和实践探索，推动行政执法与司法结合的完善。