株洲市十二五规划纲要实施情况.docx

株洲市十二五规划纲要实施情况株洲市“十二五”规划纲要实施情况一、纲要实施的基本工作两年多来，围绕落实株洲市“十二五”规划纲要战略目标和主要任务，主要开展了以下工作：一是细化株洲市“十二五”规划纲要主要任务。陆续发布实施了“两型”产业建设、基础设施建设、民生保障和生态环保、科教建设、新农村建设、“数字”城市建设等26个重点专项规划和15个重大专题规划。建立了“十二五”规划重大项目库，动态储备了1万亿元总投资、100o个重点项目、100个综合性工程。根据“十二五”发展需要，确定了“三个七”的项目投资目标，5年要确保累计完成7000亿元以上的投资总量、建设700多个重点项目、组织实施70多项综合性工程。项目库实行动态管理，根据实施情况适时进行调整、补充，形成滚动开发机制。目前，项目库已收编重大项目1073个，总投资约14100亿元，“十二五”期间规划投资约11200亿元。其中：围绕增强科技创新能力和建设教育强市，规划建设科技教育类项目63个，投资约560亿元，在“十二五”期间计划投资约470亿元；围绕培育战略性新兴产业、改造提升传统产业、加快发展现代服务业和现代农业，规划建设产业发展类项目560个，投资约7700亿元，在“十二五”期间计划投资约6100亿元；围绕交通、能源、城建、环境治理等领域,规划建设基础设施类项目363个，投资约5300亿元，在“十二五”期间计划投资约4200亿元；围绕文化、住房、民政、卫生等民生需求,规划建设民生社会类项目72个，投资约540亿元，在“十二五”期间计划投资约430亿元。二是抓好年度落实。根据株洲市纲要战略目标和主要任务,研究确定年度经济社会发展的工作思路、工作重点和工作措施。株洲市“十二五”纲要将经济社会发展主要指标纳入本市国民经济和社会发展年度计划指标体系。三是加强考核评价。通过制定“十二五”主要污染物总量减排考核办法、株洲市重点工作（项目）政绩考核实施方案等政策文件将重要调控指标分解落实到各区县、有关委办局和重点企业，并纳入年度政绩考核。开展重点前期项目建设管理工作考核，对市财政局、商务局、住建局等15个重点职能部门进行了集中考核。二、纲要实施的主要业绩1.经济发展势头良好，产业结构调整不断推进经济发展势头良好“十二五”中期，我市经济发展势头既快又好。到2022年全市GDP达到1759.4亿元。全市公共财政预算总收入和一般预算收入分别达到213.8亿元和135亿元，分别增长21.9%和24%。财政总收入占GDP比重达到12.2%,比“十一五”末提高1.9个百分点。2022年，株洲新引进项目528个，开工项目1636个，在建项目总量达到1983个，市级以上重点建设项目137个，县级重点建设项目419个，有6个百亿投资项目，固定资产投资首次突破千亿。两年累计完成固定资产投资1999亿元，年均增速35%,按此增速，预计“十二五”期末，将达到9000亿元，是“十一五”的4倍。节能减排成效显著，截至2022年末，全市万元GDP能耗两年累计下降10.3%。对外开放进一步扩大，全市进出口总额从2022年14亿美元增加到2022年21.5亿美元。区域经济全面发展。2022年末，全市城区生产总值874.2亿元，增长I1.5%,占全市的比重为49.7%；县域885.2亿元，增长12.5%,占比为50.3%。城区公共财政预算收入133亿元，增长24%；县域为80.8亿元，增长25.7%。城区规模工业增加值385.3亿元，增长12%；县域382.4亿元，增长16.6%。城区固定资产投资631.9亿元，增长35.7%；县域518.5亿元，增长35.2%。产业结构调整稳步推进到2022年末，株洲三次产业比重由“十一五”末的9.7：58.5：31.8调整为8.3：60.6：31.1,第一产业下降1.4个百分点，第二产业上升2.1个百分点，第三产业下降0.7个百分点。第一产业增加值16.8亿元，增长3.9%。粮食总产量突破180万吨，连续九年丰收，农业机械化率达到64%,农产品加工产值突破200亿元，唐人神集团成为全国首批农产品加工龙头企业。第二产业增加值1066.4亿元，增长13.4虬全市共有工业企业6600多家，其中年产值2022万元以上规模企业1313家，上市企业达到10家（有2家注册地外迁）。新型工业化考核连续五年获评全省一等奖。轨道交通、航空、汽车等特色园区已具规模，加速了“四城三基地”的构建和五大千亿产业集群的形成。第三产业增加值546.2亿元，比上年增长11%,对GDP贡献率29.6%,同比增长3.3%。南车物流、普洛斯物流等一批物流企业相继落户，希尔顿、喜来登、万豪、洲际等国际品牌酒店先后加盟，王府井等12家大型商场建成营业，获评福布斯中部最佳商业城市。其中房地产业355家企业完成投资189.7亿元，占全市固定资产投资的16.5%,拉动全市固定资产投资增长5个百分点；上交土地使用权出让金和税收总额25.7亿元，占财政收入的12%o2 .社会管理不断完善，公共服务不断推进社会管理方面连续三次获得“长安杯”，综治工作连续五年获得全国先进，在省公安厅组织的公众安全感和满意度民调测评中，连续两年排名全省第一。荣获全国双拥模范城市和全国民族团结进步模范集体五连冠。文化方面体制改革全面完成。组建了文化广电新闻出版局、文化市场综合执法局和广播电视台,在文化领域实现同城同一支队伍执法。完成了12家国有经营性文化事业单位的改革。公共文化设施进一步完善。市级建设筹建了神农艺术中心、神农大剧院、湘江风光带、图书馆、夕阳红文化艺术中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、博物馆、戏剧传承中心和群众艺术馆等一批基础设施；区县也建设了一批文化馆舍，其中，建设乡镇综合文化站U5个，农家书屋1910家,阅报栏和电子阅报屏200个，城区人均体育场地面积达到1.191平方米。基本形成了县市区有馆、乡镇有站、社区有室、村村有书屋、户户通电视，公共文化服务全覆盖的局面。区域魅力更加彰显。株洲合唱节获得中国文化活动品牌群星奖。文艺创作获得省级以上奖励51个，全国重点文物保护单位达到8处，省级文物保护单位53处，全市网络注册志愿者近48万人，志愿服务组织700支，5人入选中国好人榜。产业发展趋势良好。已初步形成由新闻传媒业、文化娱乐业、文化旅游业、印刷广告业、教育培训业等组成的产业体系。目前，从事文化产业的企业1899家，现有文化产业从业人员11.95万人，占总从业人数的5.2%,产值过千万元的文化企业有10多家。卫生和体育方面（1）全市卫生机构3371个（不含村卫生室），卫生技术人员2万人，防疫站10个，积极推进公立医院改革试点城市建设，茶陵、炎陵两县在全省率先实施了以取消“药品加成”为重点的县级公立医院改革。市中心医院建设项目基本竣工。市二医院门诊综合大楼建设项目预计今年10月份投入使用。市人民医院住院楼建设预计今年六月份开始逐步投入使用。市三医院急性精神疾病住院诊疗大楼建设项目已完成建设并投入使用。完成了21个社区卫生服务中心和141个社区卫康室建设。目前，已有16个社区卫生服务中心投入运行，其余5个年前将全面投入运行。实现了“一街道一中心，一居委会一卫康室”的目标，构建了居民15分钟健康服务圈。目前我市已完成区域卫生信息平台中心机房建设，完成覆盖全市8家公立医院与21家社区卫生服务中心的医疗卫生专网建设。在全省率先建成市级区域卫生信息平台，完成区域平台与公共卫生、医疗服务系统对接，实现卫生医疗数据资源共享与信息互通。完成全市五家公立医院信息管理系统集中建设，组织用户培训与考核，电子病历二级以上医院全面推广应用。2022年7月份，我市荣获卫生部卫生信息学会授予的“2022卫生信息化推进优秀奖”。2022年12月30日在全省率先发放居民健康卡。（2）全市共有体育场地1319个，城区人均体育场地面积达1.191平米。市体育中心总占地84。余亩，可承接国际国内赛事。全市经常参加体育锻炼人数达到32万人，开展全民健身项目146个，新建农民体育健身工程的行政村达到56个。教育方面“十二五”期间，全市积极推进教育事业发展，促进了各级各类教育协调健康发展，构建了现代国民教育体系。2022年，全市教育投资33.8亿元，“六普”数据显示，全市具有大学（指大专及以上）文化程度的人口为34.1万人；有普通高校8所，在校研究生1129人；普通高等教育在校学生7.3万人；中等职业教育在校学生5万人；有各类学校1493所，高考总上线率全省第一，义务教育均衡发展评估全省第一；发放中职国家助学金1.6亿元，国家奖学金、助学金2万人次。截至2022年5月30日，教育强市69项评估指标中，我市已达标60项，达标率84%,居全省第一。醴陵、天元、芦淞、荷塘、石峰、攸县等6县市区先后接受省两项督导评估考核和教育强县市区视导，均获优秀等次，优秀率为86%。根据我市建设教育强市总体规划和实际进程，今年，荷塘区、芦淞区、天元区、石峰区、醴陵市将率先接受教育强县（市、区）省级评估验收。3 .科技创新能力增强市“十二五”科技规划实施2年多来，各项工作稳步推进，全市高新企业达到214家，2022年实现高新技术产品产值1126亿元以上,同比增长15%；高新技术产品增加值占规模工业增加值的比重达45%；全社会R&D经费占GDP的比重为1.79%,年专利申请量突破3000件，全市累计专利申请量21153件。科技对经济的贡献率达52%以上，稳居全省第二，多次获评全国科技进步先进城市。创新平台和创新体系不断完善已建成国家新材料成果转化及产业化基地、国家火炬计划传感技术产业基地、全国制造业信息化工程重点城市、国家专利产业化（株洲轨道交通装备试）点基地等国家级自主创新平台。轨道交通装备制造、电动汽车、变流技术在国内同行业中地位日益突出，并具有一定的国际影响。国内首家电气与材料工程研究院落户我市，南车电机电力设备电气绝缘国家重点实验室正式揭牌，时代新材、时代电气等企业6个实验室获批省级重点实验室，联诚集团、易力达等3个企业新组建省级工程技术中心。目前，全市拥有国家重点实验室2家，国家工程技术研究中心1家，省级重点实验室、工程技术中心达到35家，占全省的三分之一，市级工程技术研究中心13家。目前，全市拥有国家重点实验室2家，国家工程技术研究中心1家，省级重点实验室、工程技术中心达到35家，占全省的三分之一，市级工程技术研究中心13家。全市各类人才36万多人，占人口总量的9%左右。拥有尹泽勇、刘友梅、丁荣军等3名中国工程院院士。重大科技攻关成效显著全市承担实施国家重大专项、国家“863”、“973”重点科技项目达50项。近两年，全市7项成果获国家科技奖励，34项获省科技奖励，其中，国家科技进步一等奖2项。南车株机的和株硬集团两个产品，获国家重点新产品计划战略性创新产品称号,是全省仅有的两个战略性产品。国内首列中低速磁浮列车和世界首台储能式电力牵引轻轨车辆在株洲下线。在科技创新的有力驱动下，株洲制造走向了株洲创造。4 .城市环境建设成效突出，基础设施日臻完善生态环境改善通过实施“湘江流域水污染综合整治三年行动计划”和“蓝天碧水净土静音”行动，陆续关停污染企业162家，城区拆除烟囱372根，全市10个限期治理大气污染项目全部完成，39家污染企业关闭或搬迁，全面完成工业废水处理厂、老霞湾重金属污染治理等一批重点废水治理工程，以及湘江流域水污染综合整治任务共8类251个项目。2022年，市区环境空气质量良好以上天数达344天,高于上年的93.4%,环境空气质量达到国家二级标准；湘江株洲段水质保持In类标准，市区集中式饮用水源水质达标率达100%；市区环境噪声平均等级声级、交通干线噪声加权平均等效声级均低于国家标准。市区69条主次干道的绿化普及率达100%,城区绿地率达45.5%,绿化覆盖率50%,全市森林覆盖率达61.53%。市区近700台公交车全部置换为混合动力或电动汽车，并将公交票价全部降为1元，全市公交车尾气污染物排放下降30%o推广出租车双燃料及替代燃料技术项目，改造城区双燃料出租车600余辆，占总量的30.9%。基础设施建设河东湘江风光带建设全面拉开。位于白石港的试验段已完成工程量的75%,石峰大桥段堤路、石峰大桥至电厂段行道树木移栽等工程正处于加速推进中。目前，河东湘江风光带中段、南段规划设计方案正在进一步完善当中。年内，南段也将正式启动建设；株洲县潦江风光带南岸、北岸建设正齐头并进。醴陵市深江风光带建设纵深推进，深江水利治理防洪基础设施建设项目全面开工，目前已完成投资4000余万元。城市进出“大门”正在打开。荷塘大道路基、地下通道、桥梁、管线铺设等工程已完工，2022年内将建成通车。醴陵市沪昆高铁站醴陵连接线、岳汝高速醴陵城区连接线，均将于2022年内贯通。攸县迎宾大道正加紧建设，目前，已完成投资3000万元。炎陵县的炎陵东路东延工程、创业大道，株洲县深枫大道、泳湘大道、南洲大道，也在快速推进当中。公共设施呈“多点开花”之势。神农文化艺术中心、神农大剧院将于今年年内相继建成。市区今年还将建成首个垃圾焚烧发电厂、首个餐厨垃圾处理场以及最高标准的污水处理厂一一白石港水质净化中心。醴陵仙岳山文化景区项目正加快建设。炎陵回城仙垃圾处理场建设工程、攸县生活垃圾无害化处理场、茶陵县界首镇污水处理场、株洲县渔田污水处理厂等工程，或深度推进，或开始启动。5 .城市品质不断提升，新农村建设加速继续大力推进“三创五改”、“四创四化”，城区面貌焕然一新；神农城、湘江风光带、华强文化科技产业基地、职教大学城“四大精品工程”进展顺利。推动城市管理重心下移，完善了“两级主体、分级管理”的城市管理体制，形成了“运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”的城市管理模式，城市管理水平明显提升，株洲I、醴陵、攸县分别获评全省最干净地级市、县级市和县城。成功创建国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市，创建国家环保模范城市26项指标基本达标，创建全国文明城市获得提名资格。2022年新建改建农村公路1.1万公里，实现了村村通水泥路。新造林85.5万亩，完成农村改水改厕20万户，户用沼气发展到8.9万个，113个新农村示范村面貌明显改观，小城镇建成区面积从155平方公里拓展到215平方公里，常住人口增加到122万人。启动523个撤村建居试点，基层组织管理体系进一步完善。白关镇、三门镇成功申报全国第三批发展改革试点城镇，云田、松西子、荷塘月色等成为全省新农村示范典型，高塘村城乡统筹模式在全省推广，攸县的城乡环境同治经验走向全国，醴陵长庆示范区成功申报为省级统筹城乡发展改革试点。三、对纲要主题主线落实情况进行评估1.经济综合实力明显增强，经济结构优化效果明显经济实力显著增强2022年，全市实现GDP1759.5亿元，增长I1.8%。“十二五”期间，全市地方财政税收入持续快速增长，公共财政预算收入年均增长21.9%,2022年达到214亿元；完成固定资产投资1150.5亿元,增长35.5%,高出“十二五”规划20%的预期目标15.5个百分点；完成社会消费品零售总额579.9亿元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别提高到25916元、10972元，增长14.5%、17.6%,分别高出“十二五”规划14%的约束性目标的0.5个百分点和3.6个百分点；城镇居民和农村居民人均消费支出为15810元和7656元，分别增长14.为和14.l%o经济结构不断优化2022年，高新技术产品增加值达到350.4亿元，增长16.7%,占全市规模工业增加值的比重达到45.6%,万元规模工业增加值能耗下降17.7%,新型工业化考核在“十二五”期间连续两年获评全省一等奖；外贸进出口总额达到21.5亿美元，同比增长15.3%；引进境内省外资金195.3亿元，增长19%；非公经济占GDP的比重达到56.7%o2 .产业转型升级步伐加速，“实力株洲”建设成效显著实施“5115”工程成效显著，南车株机、南车株所、株冶、唐人神4家企业年销售收入过100亿元；时代电气、株硬集团、株洲电业、南方公司4家企业过50亿元；天桥起重、唐人神、旗滨玻璃成功上市,上市企业达到10家。全力推进园区攻坚战役，轨道交通、航空、汽车等特色园区已具规模，各县（市）区的工业园区健康发展，北汽株洲hIGBT.高精传动、五矿工具等一大批战略性新兴产业项目和极具成长性的企业入驻园区，加速了“四城三基地”的构建和五大千亿产业集群的形成，全市规模工业增加值由2022年的721.9亿元增加到767.7亿元，年均增长14.6%。粮食总产量突破180万吨，连续九年丰收，农业机械化率达到64%,农产品加工产值突破200亿元，唐人神集团成为全国首批农产品加工龙头企业。大力实施旅游升温战役，旅游年收入达到135亿元，增长25.6%,神农城、神农谷获评国家4A级旅游景区。南车物流、普洛斯物流等一批物流企业相继落户，希尔顿、喜来登、万豪、洲际等国际品牌酒店先后加盟，王府井等12家大型商场建成营业，获评福布斯中部最佳商业城市。新增中国驰名商标21件,被授予国家商标战略实施示范城市。3 .城市提质扩容和“智慧株洲”建设呈现“双加快”城市空间不断扩展加快形成“一体三极”，依托市区主体，向北打造云龙新城，向西拓展武广、栗雨新城和新马组团，向南启动航空城、服饰城和枫溪生态城的建设，拓展了城市发展空间。加快构建“一圈三环”，芦淞大桥、田心立交、王家坪立交等相继竣工；株洲大道延伸段、炎帝大道、时代大道、云龙大道、迎宾大道全面建成。衡炎、长株、炎睦、分炎等高速公路顺利完工，岳汝、垄茶等高速公路即将通车，市域2小时通勤圈基本形成。武广高铁投入运营，衡茶吉铁路、沪昆高铁、通用机场建设扎实推进。城市品质全面提升推进“三创五改”、“四创四化”，城区面貌焕然一新；神农城、湘江风光带、华强文化科技产业基地、职教大学城“四大精品工程”进展顺利，神农城荣获中国风景园林学会金奖，湘江风光带河西段荣获国际风景园林师联合会大奖。第六次城市总体规划修编完成，规划展览馆、传媒大厦建成使用。推动城市管理重心下移，完善了“两级主体、分级管理”的城市管理体制，形成了“运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”的城市管理模式，株洲、醴陵、攸县分别获评全省最干净地级市、县级市和县城。成功创建国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市，创建国家环保模范城市26项指标全部达标。“智慧株洲”加快建设促进工业化和信息化深度融合，轨道交通、有色冶炼、服饰等重点产业信息化改造步伐加快；“智慧株洲”顶层设计全面完成，科技创新体系、现代教育体系、信息应用体系日趋完善;依托“数字株洲”，搭建了应急指挥信息系统，建成了治安防控、智能交通、数字城管、数字环保系统；三网融合加速推进，基础网络日趋完善，被列为国家数字化城市管理试点城市。4 .城乡统筹发展步伐加快，新农村建设大提速县域发展明显加快小城镇建成区面积从155平方公里拓展到215平方公里，常住人口增加到122万人，城市化率达到58%。县城在县域经济中的首位度明显增强，县域经济占全市GDP的比重达到50.8%o醴陵市跨入全国百强县行列，攸县稳居全省十强县，株洲县、茶陵县、炎陵县被评为全省县域经济发展先进县。基础设施不断完善新建改建农村公路1.1万公里,实现了村村通水泥路。建成跳水水库，除险加固病险水库167座，完成湘江堤防工程17公里，整修加固支流堤防22.9公里。新造林85.5万亩，森林覆盖率达到61.5%°完成农村改水改厕20万户，户用沼气发展到8.9万个，113个新农村示范村面貌明显改观。发展活力得到增强全面落实强农惠农政策，激活农村生产要素,发展农民专业合作社754家，农村土地流转率达到35猊启动523个撤村建居试点，基层组织管理体系进一步完善。云田、松西子、荷塘月色等成为全省新农村示范典型，高塘村城乡统筹模式在全省推广。5 .改革创新和“绿色株洲”建设“双提速”综合配套改革成效显著按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”理念，组建城发集团、国投集团、地产集团、交发集团、湘江集团、教投集团、云发集团等7家市级主要投融资平台公司以及高科集团、天易集团、循环经济投资公司等3家区级投融资平台公司，为城市建设和产业发展提供了坚实支撑。推进城市建设体制改革，建立城市片区开发建设新模式，调动了城区和社会资本参与城市建设的积极性。大力推进城乡建设用地增减挂钩，探索推行“地票”交易，土地集约节约利用水平进一步提升。探索“政居分设、选聘结合”社区管理体制，完成了城区53个村改社区，基层管理体制更加顺畅。在全省率先实施排污权交易，环境保护和资源节约机制建设取得阶段性成果。示范区建设全面铺开云龙示范区着力发展高端服务业,云峰湖国际旅游度假区、总部经济园、北欧小镇、职教大学城等项目加快建设,“生态城、科教城、旅游城”初具规模。天易示范区把发展高新技术产业和建设现代化科技生态新城融为一体，扎实推进风电产业园、新能源汽车、湘水湾生态园、栗雨中央商务区和新马组团的建设，株洲大道二期、栗雨休闲谷等一批重点工程相继竣工，“生态工业园、创新科技园、产业集聚区”初见成效。“两型”环境加速构建深入开展“蓝天碧水净土静音”行动，关停污染企业162家，城区拆除烟囱372根，市区空气质量持续保持国家二级标准。“一江四港”综合治理力度不断加大，完成251个湘江流域水污染综合整治项目，市区集中式饮用水源水质达标率100%,湘江株洲段水质持续保持HI类标准。完成生活垃圾焚烧发电项目主体工程,建成7座生活污水处理厂、4座生活垃圾处理场和1座工业废水处理,实现了污水处理县城全覆盖。城区公交车全部置换成环保电动车,建成全国首座电动公交城；投放自行车近2万辆，设置站点1020个,建成全国示范的公共自行车租赁系统。6 .民生事业不断改善，“幸福株洲”建设有序推进社会保障水平不断提高新增城镇就业26.6万人，新增农村劳动力转移就业28.6万人。城镇居民养老保险、医疗保险全面实施，新型农村养老保险、合作医疗保险全面覆盖，在全省率先实施市区城乡低保统筹。加强物价监测和“菜篮子”工程建设，提质改造城区农贸市场54家，新扩建城镇标准蔬菜基地2万亩。高标准建成市儿童社会福利院和流浪未成年人救助保护中心。住房保障体系全面建立，新增廉租房26070套、公租房15105套、经济适用房4235套，完成棚户区改造17646户，完成农村安居房建设和农村危房改造18657栋，解决了9.1万户中低收入家庭的住房困难；发放住房公积金贷款57.7亿元，惠及2.7万户居民家庭。社会事业全面发展深入推进“快乐德育、人文智育、阳光体育”,稳步实施教育强市五年行动计划和城区基础教育三年攻坚计划,城区中小学塑胶运动场改造全面完成,建成义务教育合格学校452所,新增学位近2万个，实现了适龄儿童“零失学”，被国家确定为“地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点城市”，11所院校进入职教大学城发展。实施国家863、973等重点科技项目50项，申请专利突破2万件，获评国家知识产权工作示范城市；组建硬质合金、轨道交通2个国家重点实验室，中国工程院院士达到3名Q公立医院改革试点成效显著，基本药物制度全面实施，市中心医院、21个社区卫生服务中心、141个卫生健康服务室建成投入使用，社区卫生服务网络实现全覆盖。文化行政管理体制改革顺利完成，文化市场规范有序；社区文化活动中心、乡镇综合文化站、农家书屋建设全面完成。市档案馆晋升为国家一级档案馆。社会大局和谐稳定深化“平安株洲”建设，连续两年公众安全感和满意度民意测评居全省第一，连续三次获得“长安杯”。加强和改进突发事件舆论引导和信访工作，信访总量逐年下降。“12345”市长热线和市长信箱处理群众咨询、建议和投诉16.9万件，办结率99.8%。获评全国食品药品监管先进单位、全国质量监督检验检疫先进单位、全国人口计生综合改革示范市、全国人民防空先进城市；荣获全国综治工作四连冠、全国双拥模范城市和全国民族团结进步模范集体五连冠。四、转方式、调结构取得实质进展1.产业结构调整优化，发展方式转变不断加快“十二五”以来，我市加快结构调整，围绕构建具有核心竞争优势的现代产业体系，加快推进新型工业化，大力发展战略型新兴产业、现代服务业和现代农业,推动由工业为主向一二三产业协调发展转型,由传统重化工业为主向“两型”产业转型，由物质资料产业为主向物质资料产业和精神文化产业并重转型。2022年底，全市三次产业结构由上年的8.5：60.5：31调整为8.3：60.6：31.1,其中，第一产业比重下降0.2个百分点，第二产业比重提高0.1个百分点，第三产业比重提高0.1个百分点。传统产业高新化步伐加快加快产业升级改造,株冶总废水提质改造、污酸处理工艺升级技术改造全部完成，“有色金属资源基地重金属减排与废物循环利用技术及示范”项目获科技部3720万元支持；欧科亿特种硬质合金加工项目顺利完工；醴陵4个陶瓷品牌成为“湖南省国际知名品牌”。加快落后产能淘汰步伐，淘汰5个行业共110个落后产能项目，万元GDP能耗下降5%,万元规模工业增加值能耗下降17%o新兴产业规模化态势成型安排园区建设及战略性新兴产业引导转型资金1.6亿元，新增市级以上企业创新平台9家，281家企业入围湖南省战略性新兴产业。六轴电力机车和大型掘金装备新型硬质合金2个产品列入国家战略性创新产品计划；世界首台储能式电力牵引轻轨车辆、国内首列中低速磁浮列车成功下线；南车株机自主研制的DK-2型制动机、北汽自主研发的发动机项目正式投产，实现产能10万辆；轨道交通装备基地获批国家高新技术产业基地；IGBT产业基地;攸县煤电一体化、高精传动项目等新兴产业重大项目进展顺利；株洲县风电项目正式启动建设;首批航空城出厂的罗威特A600型直升机试飞成功。现代服务业优质化发展提速株洲千金物流有限公司、湖南国联捷物流有限公司、湖南国储物流投资控股有限公司株洲分公司、株洲金马运输有限责任公司等4家物流企业被评为为国家3A级物流企业;湖南电力物流服务有限公司、株洲中南金属材料有限责任公司、株洲大生冷藏有限公司等3家物流企业晋升为国家4A级物流企业;引进亚洲最大的物流企业普洛斯公司，建设广覆盖高效率的高效物流网络；新增著名商标8件，获评“国家商标战略实施示范城市”。开工建设39个重点旅游项目，茶陵源江书院、酒埠江攸女仙境已正式开放。炎帝陵成为第八批国家级风景名胜区，神农谷、神农城、方特欢乐世界先后获评国家4A级景区。2022年实现旅游收入137亿元。获评“中国最具魅力旅游城市二农业“两型”化扎实推进农业现代化水平不断提升，发展市级示范合作社15个；全市农业机械化率达到64%,农业科技贡献率达54%；城乡农技服务体系改革基本完成，茶陵县基层农技推广体系改革经验在全省推广。休闲农业发展迅速，休闲农庄达280多家；特色农业发展势头良好，发展名优茶叶、时令水果、设施蔬菜等经济作物163万亩，主要蔬菜基地产销对接率达76.8%,茶陵慧科生态园获批“全国水土保持科技示范园”。农产品龙头加工企业达96家，唐人神集团成为全国首批农产品加工龙头企业。2 .民生事业显著进步，幸福株洲建设有序推进我市将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,推进城乡基本公共服务均等化。加快发展社会事业，力争社会保障水平全省领先，优先规划安排民生项目，新增财力优先用于民生支出，项目引进和布局优先考虑对民生的影响。实施收入倍增工程、就业促进工程、社保全覆盖工程、健康惠民工程等，建设“幸福株洲二(1)人民生活水平持续提高“十二五”期间，全市着力推进民生事业发展，全市人均可支配收入和农村居民人均纯收入持续增长。2022年，城镇居民人均可支配收入25916元，农村居民人均现金收入10972元，城乡居民收入增幅均高于全市GDP的增幅。城乡居民人民币储蓄存款余额由2022年677.59亿元增加到2022年942.5亿元。物价方面，2022年，全市居民消费价格同比上涨1.2%,涨幅较2022年回落1.6%O2022年城镇居民家庭和农村居民家庭恩格尔系数分别为35.设、39.7%,较2022年分别下降0.8个百分点和3.9个百分点。城镇居民和农村居民人均住房面积分别为40.6平方米和58.6平方米。（2）社会保障水平不断提升劳动就业取得新成就。设立了大学生创业专项基金和“吴运铎”创业奖，大力实施创业“百千万”工程、大学生创业引领计划等，2022年，SYB创业培训4821人,3038人成功创业,创业带动就业达到1.5；形成了一整套以“七补两贷一扶持”为核心、短期与长期相衔接、重点与整体相统筹、覆盖城镇全体登记失业人员的新一轮积极就业政策。2022-2022年，全市共支出就业资金6.16亿元；就业帮扶范围覆盖到城镇就业困难群体和农村贫困家庭，建立就业援助对象实名制动态就业援助长效机制，基本实现援助工作日常化、制度化，初步形成城乡一体的公共就业服务体系。市区共建的高新区人力资源市场被评为“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”；启动实施了高技能人才振兴计划和企业职工培训“1221技能提升行动”，两年共培训20.5万人，株洲市被评为“全国百佳职业培训城市”。预计2022年6月底，全市城镇新增就业16.29万人，完成规划目标（25万人）的65.2%,其中失业人员再就业8.77万人，城镇零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增农村劳动力转移就业17.34万人，农村劳动力转移就业达83万人。社会保险覆盖面逐步扩大，全民社保初步形成。社保覆盖范围不断扩大，6万名被征地农民纳入企业养老保险，基本实现“即征即保”,市本级329个建筑工程项目、5.6万农民工参加了工伤保险，全市农民工参保人数达20.8万人。到2022年底，全市城镇基本养老保险参保人数80万人。失业、基本医疗、工伤和生育保险参保人数达到244.3万人。全市企业退休人员人均养老金从2022年的1141元预计提高到2022年的1640元。城镇职工医保最高支付限额从11万元提高到18万元，失业保险金从2022年的640元/月提高到2022年928元/月。（3）基本公共服务不断完善教育事业方面。新建、改扩建城区义务教育学校19所，新增学位6670个；近两年市、区两级财政共安排8790万元，用于城区初中学校的装备现代化、校园文化建设和教学质量提升，城区28所公办初中全部建成了省合格学校，两年内完成了“实验室、图书室、计算机室”等“新三室”的建设；通过对城区直属高中实施“三提”、“三改”、“一化”工程，城区直属高中教育装备水平在全省处于领先地位。教育质量显著提升，全市适龄儿童入学率100%,小学合格率100%,小学辍学率为0；初中毕业一次性合格率达96.01%,初中年辍学率0.27%；九年义务教育巩固率为99.72%；高中阶段毛入学率107.40%,普通高中毕业率99.33%,教育发展水平各项指标均居全省前列。公共卫生方面。市中心医院建设项目、市三医院急性精神疾病住院诊疗大楼建设项目基本竣工。市二医院门诊综合大楼建设项目、市人民医院住院楼和门诊大楼建设、市妇幼保健院改造等项目正加紧建设；完成了21个社区卫生服务中心和141个社区卫康室建设。已有16个社区卫生服务中心投入运行，其余5个将全面投入运行。卫生信息化不断完善，我市已完成区域卫生信息平台中心机房建设，完成覆盖全市8家公立医院与21家社区卫生服务中心的医疗卫生专网建设。在全省率先建成市级区域卫生信息平台，完成区域平台与公共卫生、医疗服务系统对接，实现卫生医疗数据资源共享与信息互通。公共文化和体育事业方面。2022年末全市艺术表演团体6个，群众艺术馆、文化馆10个，公共图书馆6个，博物馆、纪念馆10个。建设农家书屋299个，完成省实事目标任务的127.1%。广播电台6座,电视台6座。年末广播综合人口覆盖率99.5%,电视综合人口覆盖率99.4%,分别比上年提高0.2个和0.2个百分点。列为国家级非物质文化遗产保护目录2个，省级保护目录11个。出版图书137种、报纸42种、期刊8种。全年共有体育场地1319个。其中，体育馆15座，运动场204个,游泳池17个,各种训练房1252个。3 .城市基础建设和环境建设管理水平实现新提升城乡环境2022年关闭涉重企业50家，城区拆除烟囱50根。发布城区PM2.5监测数据，建成7个监测站点；启动机动车环保标志管理和机动车尾气环保监测工作；建成首个城市生活垃圾填埋沼气发电;城市生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等项目顺利推进，市区空气质量良好以上天数344天，环境空气质量良好率达94%。开工建设白石港水质净化中心、龙泉污水处理厂、云龙污水处理厂和污水处理厂管网收集系统二期工程，城市污水处理率达84.5%,湘江株洲段水质持续保持11I类。大力推进城乡环境同治，重点打造1个示范县、10个示范乡镇、100个示范村。攸县黄图岭、网岭镇生活垃圾环保焚烧处理炉建设试点，炎陵县人工湿地污水处理项目建成运行；8个村被列为省级农村清洁工程示范村。城市建设围绕“四提”的目标要求，工作不断“延伸、求精重点改造15条小街小巷，完成了9条道路的维修、37条街道新修路灯；启动国家森林城市创建工作，在城区补栽苗木10多万株，人工造林22.06万亩;推行立体绿化,市区立体绿化总面积已逾15万平方米。全面完成湘江防洪景观道路工程项目，湘江风光带获国际风景园林师联合会亚太区土地资源管理杰出奖；神农太阳城商业圈开业，神农大剧院、神农艺术中心主体工程基本建成，神农城项目获中国风景园林学会金奖；栗雨休闲谷获国际景观规划设计大会金奖。资源节约探索水、电、气等资源产品阶梯式价格改革，制定了阶梯式水价实施方案，对38家单位实行了差别电价。推行环境污染责任保险，已有40余家企业投保参与。推进可再生能源建筑应用，完成可再生能源建筑应用项目32个，在建项目17个，总面积达215.26万平方米，节能设计率和实施率均达100%,建成了全省首个三星级绿色建筑一一云龙发展中心。五、纲要实施的问题与原因1 .经济持续快速发展的能力有待提升在纲要的实施过程中，受全球经济放缓、国家政策调整等宏观经济环境变化的影响，全市经济发展在保持“好”的同时，持续快速发展的压力突出。在大宗工业商品价格激增，物流成本急剧升高，海外市场受制，内需市场尚未打开等多重因素作用下，我市经济呈现发展速度逐年放缓的趋势。受到“清水塘”老工业区整体搬迁影响，传统支柱产业如冶炼、化工、建材等在经济总量贡献中的比例逐年下降；战略性新兴产业如汽车及零部件、航空、生物医药、新能源等尚未形成规模优势，对经济总量的贡献作用还不突出，处于培育阶段；第三产业发展速度偏慢，物流、金融、科技服务、第三方咨询等现代服务业发展滞后，对传统工业支撑作用不强，尚未形成新的经济增长极。2022年全市GDP达到1759.5亿元，同比增长I1.8%,较2022年的增速下降2.3个百分点。2022年一季度，全市GDP达到357.62亿元，同比增长10.4%,增速较去年同期回落0.5个百分点，较2022年同期相比下降5.6个百分点，经济发展速度放缓趋势明显。到2022年如需完成“十二五”目标，GDP达到2400亿元以上，则后两年我市GDP年均增速需保持在10.9%左右，虽然增速的绝对值不高，但相对于近2022亿的庞大基数，并考虑到我国经济下行压力大、海外市场恶化和内需市场尚未打开等不利因素影响，GDP增长的任务仍然较重。2 .产业结构优化升级的能力有待提升，服务业比重提升缓慢“十二五”规划明确提出了产业结构优化升级的任务，但从实施情况来看，产业结构转型进展不快。由于高端制造业和高端服务业项目引进和培育相对滞后，重大产业项目招商引资面临巨大挑战，二、三产业相互促进和联动发展的程度有待增强，产业结构优化调整过程中的消长平衡压力依然较大