黄浦区关于进一步落实“管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全”责任体系的实施意见.docx

黄浦区关于进一步落实“管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全”责任体系的实施意见为进一步落实上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则，推动本区各行业领域部门落实安全生产监督管理和支持保障责任，完善事前事中事后安全监管体系，全力守牢城区安全发展防线，根据上海市安全生产委员会印发关于进一步落实“管行业必须管安全管业务必须管安全管生产必须管安全”责任体系意见的通知（沪安委会（2023）3号）及区安委会黄浦区进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故若干具体措施的实施意见（黄安委会（2022）9号，本区“78”条）等规定和要求，结合本区实际，现就各行业领域部门进一步落实安全生产“三管三必须”提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真践行“人民城市''重要理念，统筹发展和安全，聚焦安全风险全流程全链条防控责任，按照“三管三必须”原则，厘清部门和行业监管职责，消除监管空白，形成监管合力。充分发挥区安委会作用，组织、督促各部门依法履行安全监管保障责任，严格安全生产目标管理责任制和行政责任追究制，推动落实综合监管与行业、专项监管分兵把守、协同治理的安全生产责任机制，更加有效防范化解各类安全风险，最大限度防范遏制各类事故发生。二、基本原则（一）坚持安全发展。把守牢安全底线摆在首位，将安全发展理念融入规划建设管理、生产生活生态各环节和各领域，做到发展和安全相统一，推动形成在发展中保安全，在安全中促发展的格局，努力实现发展和安全的动态平衡、良性互动。（二）坚持源头防范。严把项目审批安全关，严格安全生产市场准入，建立完善安全风险评估论证机制，综合运用产业政策、法规标准、技术改造、淘汰落后产能等手段，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。（三）坚持依法监管。依法依规厘清安全监管权责清单，严格行政审批、许可、执法，强化安全监管，加强安全生产法规标准规范建设，完善全链条、全周期安全监管制度体系，运用法治思维和法治方式，解决安全治理中的难题，做到事前可防、事中严管、事后严惩，提高安全生产法治化水平。（四）坚持分工监管。遵循“三管三必须"、“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁执法、谁负责，谁举办、谁负责，谁靠近、谁负责”的法定义务，对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和“一家牵头、多家协助、各负其责、齐抓共管”的原则，及时明确并严格落实部门和行业安全监管责任，推动安全生产与行业业务管理深度融合。（五）坚持系统治理。严密层级治理和行业治理，依托政务服务“一网通办”城市运行“一网统管”，构建资源有效共享、业务有效协同的综合监管体系。更好发挥政府在社会治理的主导作用，组织动员各方面力量打造共建共治共享格局,完善安全生产治理体系，提升治理能力现代化水平。三、完善“三管三必须”工作体系（一）分类落实监管保障责任。区应急局依法对全区安全生产工作实施综合监督管理，并承担工贸行业和危险化学品领域、经营、使用企业的安全监管执法工作。负有安全监管职责的有关部门依照有关法律法规规定，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理。负有行业领域管理职责的有关部门要将安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，切实承担起安全管理的职责，制定实施有利于安全生产的制度标准、政策措施，指导、检查和督促企事业单位加强安全防范。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持和保障，在组织人事、干部考核、责任追究、安全投入、科技保障等方面统筹考虑安全生产工作，落实各项支持政策措施。（二）严格实行清单管理制度。部门具体分工实行清单制管理，按照区安委会已制定的黄浦区安全生产四类清单的通知（试行）（黄安委会2023）7号）执行。（三）推进部门协同联动监管。严格落实安全生产法上海市安全生产条例有关规定，对新行业新业态及部分职责交叉、联系紧密、监管职责不明确的领域和环节监管盲区，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”事前事中事后全流程、全链条安全监管原则，明确安全生产监管部门，建立安全监管权责清单（见附件），推动多部门采取综合措施，有效提升安全生产治理能力与成效。四、落实“三管三必须“责任措施（一）健全组织机构。坚持以明责定责为关键，建立健全本部门内部“三管三必须”工作体系。形成由主要领导总负责、分管领导具体抓、其他领导按“一岗双责”要求合力抓的安全生产工作机制，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担，要从人、财、物等各方面，为有效开展安全生产工作提供必要保障。（二）强化履职尽责。坚持以考核抓落实，以绩效促实效，完善和落实“三管三必须“安全生产责任、管理制度和考核机制，领导班子及其成员要将履行安全生产工作责任情况列入年度考核述职内容。严格执行“一计划双报告”制度，各履职考核部门按要求向区安委会办公室提交年度工作意见和年中、年末两次履职报告，督促将安全生产工作与各项业务工作同部署、同推进、同考核，对安全生产履职不到位、事故防控不力的，严格落实安全生产“一票否优”制，推进安全生产责任落到实处。（三）强化会商研判。坚持以风险管控为核心，着力发现问题并积极化解风险。定期召开安全生产专题会议，组织研究本部门、本行业安全生产工作重要事项、重大问题。分析研究本部门、本行业安全风险，协调解决安全生产工作中存在的重大问题，制定防范化解的对策措施，并组织落实。涉及多部门的，由牵头部门负责组织会商研判，必要时提请区安委办予以指导。（四）强化全程管控。坚持以源头预防为立足点，做到关口前移。各负有安全监管职责的部门要加强审批事项的事前事中事后监管，严格安全生产许可审核，牢牢守住项目审批安全红线，不得以集中审批、线上审批等为名降低安全门槛。要依法依规严格履行监管责任，强化监管执法和“打非治违”，严厉查处违法违规行为。各行业管理部门要统筹好行业发展和安全，根据行业规划、产业政策，推动传统行业转型升级，引导企业加快技术改造，坚决淘汰落后产能，推动高质量发展。支持保障部门要大力推进安全科技创新、成果转化、推广应用。（五）强化专项治理。坚持以专项整治为抓手，夯实风险防控基础。各负有安全监管职责的部门要按照安全生产相关法律法规和规定要求，根据安全生产状况和季节性特点，制定年度安全生产监督检查计划，并认真组织实施。负有行业领域管理职责的部门要结合工作实际，在开展日常检查的基础上，突出重大活动、重点时段、重要节假日的风险隐患排查。要突出抓好重点行业领域安全生产专项治理，按专项整治的要求，抓好本行业领域的专项整治工作，严厉查处违法分包转包和挂靠资质等违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，切实解决一些行业领域违法违规生产经营建设突出问题。（六）强化风险预防。坚持以标准化建设为引领，构建安全风险预防控制体系。各负有安全监管职责的部门要大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。依托“一网统管”，打造数字化监管平台，用好各类适用技术，持续动态跟踪监测，实现全周期管理。各行业管理部门要完善隐患排查治理体系，可以通过政府购买服务等方式，建立专家指导服务工作机制，助力行业企业安全生产教育培训、隐患排查、问题整改、树立标杆，推进行业安全管理水平上台阶。（七）坚持警钟长鸣。坚持以事故为鉴，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得。要加强事故统计分析，发挥事故警示教育作用，建立事故警示约谈机制，举一反三,持续抓实抓细安全生产各项措施，防范遏制各类事故发生。要加强事故后评估工作，贯彻落实事故处理“四不放过”原则,坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一，切实吸取事故教训，落实防范和整改措施，严格追责问责，倒逼企业更好落实主体责任，杜绝事故再次发生。五、督促落实企业安全生产主体责任（一）夯实企业全员责任。要把推动企业安全生产主体责任落实作为抓好安全生产的落脚点，加强对行业企业落实安全生产全员责任的监督检查。要紧紧盯住企业主要负责人和领导层，企业主要负责人是本单位的第一责任人，要根据本行业本企业特点，要亲自推动企业安全生产制度的建立,加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五落实五到位企业其他负责人要按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，对分管业务的安全生产工作负责，明确各自专业安全管理责任，有效管控各自专业领域安全风险。企业员工要严格履行安全生产责制，切实将责任落实到岗位的具体职责，实现“一岗一责”，并自觉接受监督，形成安全生产层层负责、人人有责、各司其责的良好局面。要健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，综合运用法律、行政、经济等多种手段，推动企业将主体责任落实到位。（二）创新安全生产监管方式方法。积极研究促进企业落实主体责任的帮扶政策和激励政策，树立和推广最佳实践,积极培育、引进第三方技术服务机构，助推企业解决落实主体责任过程中遇到的管理和技术难题。要严格监管执法，对严重失信企业纳入“黑名单”实施联合惩戒，不能以优化营商环境为名放松监管，要落实安全生产行政执法与刑事司法衔接要求，加强安全生产领域涉嫌安全生产犯罪案件移送、案情通报、信息共享，坚决打击各类安全生产违法犯罪行为。（三）提升安全生产治理能力。拓宽举报奖励宣传渠道，鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，依法给予奖励。要建立应急响应机制，健全完善统一调度、分级管理的应急响应机制，发挥各部门的职能作用，提升事故抢险救援和应急处置能力。各专业委员会牵头部门要完善专业委员会工作机制，发挥专业治理优势，加强跨区域、跨部门综合治理，加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，完善重大安全风险联防联控机制。六、强化对“三管三必须”责任落实的监督（一）加强安全生产综合监管。区安委办要依法履行综合监管职责，把“三管三必须“责任落实情况纳入政府督查督办和巡查考核事项，加强对成员单位的指导协调、监督检查、巡查考核，全面抓好责任制的管理、防范、监督、检查、奖惩等措施的落实。加快完善各专业委员会工作体制，指导燃气、道路交通等专业委员会规范化运作，发挥专业优势，研究协调解决重点难点问题、推动联合执法协同监管等工作。建立工作转办机制，将上级部署的重点行业领域专项整治、专项检查等任务，转专业委员会办公室办理，发挥专业优势,专题研究部署，加以贯彻落实，报告工作情况，强化专业监管、分工监管。（二）健全完善监督约束机制。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，区安委会要依托党委、人大、政府，综合运用巡查督查、考核考察、民主监督、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。推动将党政领导干部落实安全生产责任情况纳入政绩考核、党委政府督查督办、纪检监察政治监督、组织部门绩效考核任职考察、审计部门经济责任审计的重要内容，发挥人大对安全生产的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用，支持人大及其常委会依法对安全生产相关法律法规实施情况的监督检查，支持政协对安全生产工作开展民主监督。发挥工会、共青团、妇联等群团组织广泛联系群众的优势，鼓励社会各界对安全生产工作建言献策，强化广大职工参与企业安全生产民主管理和监督举报。（三）强化区安委办工作职能。加强统筹协调，依法依规督促指导全区安全生产工作，定期分析研判，作出安排部署，重大活动、重点时段、重要节假日及时分析研判，提出对策措施。强化专项治理，深刻汲取事故教训，组织开展全区性安全生产大检查以及专项督查、专项整治等工作，监督检查重点行业领域落实安全防控措施。加强跟踪督办，对区委区政府关于安全生产的重大决策部署、区委区政府领导交办的重大事项、督导检查中发现的重大事故隐患进行督促整改闭环、动态清零，必要时挂牌督办。用好通报约谈，对贯彻落实上级安全生产决策部署组织不力、重点工作任务推动不力，导致发生重大及典型事故的街道和有关部门负责人进行约谈警示通报。严格巡查考核，更加注重问题导向，灵活运用“线下”检查和“线上”督导等形式，通过明查暗访、专题访谈、专家诊断等多种方式，核准查实存在的突出问题，提高年度巡查考核的科学性、精准性，进一步推动真正树牢安全发展理念，健全”三管三必须“责任体系，全力防范化解重大安全风险，全面改进和强化安全生产工作。附件：新行业新业态及部分职责交叉联系紧密监管职责不明确的领域和环节安全生产监管职责清单附件:新行业新业态及部分职责交叉联系紧密监管职责不明确的领域和环节安全生产监管职责清单一、新行业新业态领域（一）平台经济1.黄浦邮政管理局：负责快递行业企业落实安全管理责任的指导和监督。2 .区商务委：负责外卖行业中电子商务平台企业落实安全管理责任的指导和监督。3 .区市场监管局：负责在市场监管领域内外卖行业中其他相关企业落实安全管理责任的指导和监督。4 .区建管委（区交通委）：负责互联网租赁自行车运营企业落实安全管理责任的指导和监督。5 .区公安分局：负责对符合国家标准的机动车、非机动车注册登记，负责道路内停车秩序管理，查处影响交通安全秩序的违法违规行为。6 .区消防救援支队、区公安分局：依据黄浦区安委会、黄浦区消安委关于加强电动自行车全链条安全监管工作的通知（黄安委会2023）1号）职责分工负责快递、外卖等非机动车违反消防安全管理规定停放、充电行为的监督管理。7 .区人力资源社会保障局：负责落实新就业形态就业人员职业伤害保障试点等政策。（二）民宿、密室逃脱、私人影院、室内冰雪场所等文化旅游体育新业态1.区文化旅游局：负责民宿、密室逃脱、私人影院等文化旅游新业态行业企业落实安全管理责任的指导和监督。2 .区体育局：负责室内冰雪场所落实安全管理责任的指导和监督。3 .区市场监管局、区消防救援支队、区公安分局等部门按照各自职责负责特种设备、消防安全监督管理工作。二、设施设备（一）游乐场所特种设备目录外游乐设施1.区市场监管局：配合有关部门开展游乐设施安全技术要求等相关标准的宣贯。配合有关部门委托相关技术机构开展风险评估、检测检验等技术服务，为小型游乐设施安全管理提供指导和服务。2.区文化旅游局：负责A级旅游景区、星级旅游假店（酒店）等区域管理范围内的游乐场所、游乐设施安全生产的指导、协调和督促工作。3,区体育局：负责公共体育场馆范围内的游乐场所、游乐设施安全生产的指导、协调和督促工作。4 .区绿化市容局：负责城市绿地、公园、绿道等区域内游乐场所、游乐设施运营安全的指导、协调和督促工作。5,区商务委：协助相关职能部门对大型商场、大卖场内游乐设施安全生产的协调和督促工作。6 .区教育局：负责本区教育系统内的学校、幼儿园等校内游乐设施安全管理。7 .区房管局：负责指导街道督促物业服务企业按照法律法规和物业服务合同约定做好住宅小区范围内游乐场所、游乐设施运行安全管理工作。（二）环保设施1.区生态环境局：负责指导督促相关企业单位对重点环保设施和项目组织开展安全风险评估和隐患排查治理。2.区建管委（水务）：负责环保设施新改扩建设工程项目安全监管和消防设计、审查、验收工作以及公共污水处理设施的安全生产管理工作。3,区绿化市容局：负责渣土、生活垃圾等相关固废储存及集中处理设施的安全生产管理工作。4.区应急局：负责指导督促相关工贸行业企业做好重点环保设施安全风险评估和隐患排查治理，以及工艺环节外包、检维修作业安全生产管理工作。（三）电动汽车充换电设施（充换电站、电池更换站、集中或分散布置的交直流充电桩）1.区规划资源局、区建管委（交通委）：负责充换电设施规划、公共场站建设、设施配建等安全监管，指导、督促建设主体责任落实。2 .区房管局：负责指导街道督促物业服务企业按照物业服务合同或相关协议约定做好住宅小区物业管理区域内充换电设施运行安全管理相关工作。3 .区公安分局、区绿化市容局、区商务委、区国动办、区消防救援支队等部门：负责对各自管理范围内（设置在大型商业综合体、园区、公园等人员密集场所及高层建筑、地下建筑、易燃易爆场所等）的充电设施开展日常安全检查，督促充电设施安全责任主体加强充电设施安全管理，及时发现、消除安全隐患。4 .区消防救援支队：负责对充换电设施所属的机构、团体、企业、事业等单位遵守消防法律法规的情况依法进行监督检查，开展火灾扑救、火灾原因调查。三、工矿商贸及其他领域（一）餐饮行业1.区商务委：配合有关部门开展餐饮业安全生产管理工作，指导、督促餐饮企业加强安全管理，落实安全防范措施。2 .区消防救援支队：负责餐饮企业消防安全监督管理工作。3 .区建管委：负责督促燃气企业对餐饮企业开展安全检查，指导按照有关法规标准进行隐患整改，对未依法履行安检义务的燃气企业实施行政处罚。对餐饮企业未按照要求加装燃气泄露报警装置等燃气安全违法行为实施行政处罚。4 .区教育局、区民政局、区卫健委、区文旅局等部门：按照各自职责，指导、督促本行业领域内餐饮企业落实安全生产主体责任，加强安全管理。（二）仓储物流企业（场所）1.区规划资源局：负责根据规划和相关规定核发仓储物流企业的建设用地规划许可证建设工程规划许可证。依法查处仓储物流场所非法占地、非法转让土地等违法违规用地行为。5 .区建管委（交通）：负责仓储物流建设项目施工许可和工程质量安全监督管理及竣工验收备案（包括项目消防设计审核和消防竣工验收或备案）。负责道路货物运输、货运站（场）安全监管，履行货物运输市场营运许可，督促物流运输企业按照相关法律法规加强安全管理，督促企业做好对进入库区车辆安全设备、装卸过程中的安全检查。6 .区城管执法局：负责依法查处非法违法新建、改建、扩建仓储物流建筑工程行为。7 .区消防救援支队：负责对仓储物流企业（场所）实施消防监督检查，依法查处消防违法行为。8 .区市场监管局：负责仓储物流企业特种设备安全监督管理，依法查处仓储物流场所特种设备违法行为。9 .区应急局：负责危险化学品仓储经营的安全监督管理,依法打击取缔未经许可储存危险化学品的非法违法行为。10 区商务委（区粮储局）、黄浦邮政管理局等部门：负责各自范围内的仓储物流从业单位的监督管理。四、其他新行业新业态随着社会经济发展，对出现的其他新行业新业态，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁执法、谁负责，谁举办、谁负责，谁靠近、谁负责”原则落实安全生产监管职责。