《上海市园林绿化施工安全生产标准化考评实施细则》.docx

上海市园林绿化施工安全生产标准化考评实施细则（公示稿）第一章总则第一条（目的和依据）为进一步落实企业安全生产主体责任，完善园林绿化施工安全生产标准化考评工作，提高园林绿化施工安全生产管理水平，根据建筑施工安全生产标准化考评暂行办法（建质（2014）Ill号），结合园林绿化建设实践经验，制定园林绿化施工安全生产标准化考评实施细则。第二条（适用范围）本实施细则适用于在本市行政区域内新建、扩建、改建的公共绿地、附属绿地、防护绿地建设及其附属设施建设工程等施工项目和从事此类工程施工的园林绿化施工企业（园林绿化施工企业以下简称为“施工企业第三条（管理单位）上海市绿化和市容管理局负责本市园林绿化施工安全生产标准化考评工作的监督管理。上海市绿化和市容（林业）工程安全质量监督管理站（以下简称工程管理站）负责本市园林绿化施工安全生产标准化考评工作的日常具体实施管理。各区绿化管理部门按照职责分工，协同做好本辖区内园林绿化施工安全生产标准化管理工作。第四条（考评方式）实行信息化考评方式，施工企业和施工项目登录工程管理站网站（https：/第二章施工项目考评第五条（项目要求）施工项目应当依据现场施工安全生产管理规范（DGJ08-903）建立健全安全生产管理体系，按照建筑施工安全检查标准（JGJ59）及相关法律、法规、规范性文件等进行检查，并按施工现场安全资料和记录实施标准（DG/TJ08-2334）做好记录并建立台账，由专人负责归档。第六条（定期检查）施工企业的专职安全生产管理人员负责每日对施工项目及施工班组的安全活动进行检查并做好检查记录，检查应包括近期工作重点、年度整治重点等相关内容，记录中应明确检查部位和隐患内容及整改情况。项目负责人负责每周对施工项目及日巡查情况进行全面检查，并督促相关责任人落实整改。企业负责人应依据上海市园林绿化工程安全生产标准化评分表（详见附件1）每月对施工项目的安全管理情况进行带班检查，并将评分表留存于施工现场。第七条（月度自评）施工企业以每月检查为主要依据，于次月5个工作日内依据上海市园林绿化工程安全生产标准化施工企业月度自评确认表（详见附件2）对施工项目完成月度自评，并将自评结论及时在网上填报。第八条（监理复核）施工项目监理企业（以下简称监理）结合日常现场监理情况,在施工项目的月度自评等完成后5个工作日内，依据上海市园林绿化工程安全生产标准化监理企业月度复核表（详见附件3）完成复核，并将复核结论及时在网上填报。第九条（月评及复核等级）月度考评及复核的等级分为“优良”、“合格”和“不合格二第十条（监督机构季度确认）工程管理站应督促施工企业和监理企业及时完成月度自评及复核，并结合日常监督、各类专项检查、抽查、巡查、施工企业的月度自评、监理复核等情况，于次季度10个工作日内填写上海市园林绿化建设工程安全生产标准化季度确认符合表（详见附件4）,完成季度确认。第十一条（季度确认等级）季度确认的等级分为“优良”、"合格”、“不合格”和“未抽检、无结论:第十二条（竣工确认）工程竣工后，施工企业在退场后5个工作日内完成竣工确认，并将确认结论及时在网上填报。监理企业结合日常现场监理情况，在施工企业竣工确认完成后5个工作日内，完成复核，并将复核结论及时在网上填报。竣工确认及复核等级分为“优良”、“合格”和“不合格”。（一）满足下列所有条件，竣工确认及复核等级为“优良二1.月度考评等级无“不合格”；2.月度考评等级2/3及以上为“优良二（二）有下列情形之一的，对竣工确认及复核等级为“不合格”。1 .月度考评等级1/3及以上不合格；2 .月度考评等级连续2个月及以上为“不合格”。（三）以上两种情形以外的，对竣工确认等级为“合格第十三条（竣工确认等级）工程管理站收到网上申请后，经查验符合竣工要求的，在网上进行施工项目安全生产标准化竣工确认。竣工确认的等级分为“优良”、“合格”和“不合格”。（一）满足下列要求时，施工项目安全生产标准化竣工确认等级为“优良”：1.季度确认等级无“不合格”；3 .季度确认等级为“优良”次数达到总次数的2/3及以上。（二）有下列情形之一的，施工项目安全生产标准化竣工确认等级为“不合格”：1 .季度确认等级为“不合格”次数达到总次数的1/3及以上;2 .季度确认等级为“不合格”次数达到3次及以上；3 .季度确认等级为“不合格”连续2次及以上；4 .已施工但未取得施工许可证（开工备案）或未办理开工信息报送；5 .未进行质量验收或验收不通过仍投入使用。（三）以上两种情形以外的竣工确认等级为“合格工第十四条（中止施工）施工项目因故中止施工的，建设单位应向工程管理站提出申请，可暂停安全生产标准化考评工作，恢复施工后依照相关要求继续执行。第十五条（小型项目）施工项目工期（指安全生产标准化申报日期至竣工确认）不大于一个季度的，施工企业和监理正常进行月度自评和复核，工程管理站根据日常监督情况进行竣工确认，确认不分等级（竣工结论为“小型项目无结论”）。对整个施工周期内无生产安全事故、无投诉、无社会负面影响事件的项目，竣工确认等级默认为“合格工第十六条（竣工结论公示）施工项目竣工确认结论于次月在网上公示。第十七条（申诉处置）对最近一次月度评价或竣工确认有异议的，可于确认结论之日起的10个工作日内向工程管理站提出书面申诉报告。工程管理站在收到书面申诉报告之日起10个工作日内，开展核查审定并进行处理。对最近一次季度确认或竣工确认有异议的，可于确认结论之日起的10个工作日内向工程管理站提出书面申诉报告。工程管理站将在收到书面申诉报告之日起10个工作日进行核查处理。第三章企业年度考评第十八条（企业网上确认）施工企业于次年1月31日前，根据上年度施工项目竣工确认结论、奖惩情况、事故情况等进行自查，对系统结论进行网上确认并申报，如有异议应及时向工程管理站提起申诉。逾期未网上确认并申报的，默认为系统结论，且施工企业考评结论不能评为“优良第十九条（企业考评等级）施工企业年度考评评定等级为“优良”、“合格”和“不合格二当年度无竣工项目的施工企业不参与考评。（一）施工企业按照年度已竣工项目的竣工确认优良率排名，在同时满足下列条件的施工企业中依排名择优评定等级为“优良”：评定等级为“优良”的各类施工企业数量，原则上不超过本年度参评施工企业总数量的10%o1.企业年度竣工施工项目合同额排名全市前30%,或当年度承建的施工项目命名为上海市文明工地（园林绿化专业）的；2 .企业年度竣工施工项目竣工确认结论无“不合格”等级；3 .企业年度竣工施工项目竣工确认结论的优良率不低于全市的平均优良率；4 .企业当年度承建的施工项目命名为上海市文明示范工地（园林绿化专业）的，优良率按照1.I倍计算（不超过100%）。（二）具有下列情形之一的，施工企业年度考评评定等级为“不合格”：1.企业本年度所承建的项目漏报、谎报、瞒报生产安全事故;5 .企业本年度所承建的项目发生较大及以上生产安全事故；6 .企业本年度所承建的项目发生三起及以上一般生产安全事故；7 .企业本年度已竣工项目不合格率超过5%；8 .企业本年度受到5次及以上行政处罚或同一个项目受到3次及以上行政处罚；9 .国家和本市有关园林绿化施工安全生产重点工作任务推进不力的；10 考评过程中有其他违法违规行为的。（三）以上两种情形以外的评定等级为“合格”。第二十条（网上核查及公示）工程管理站对施工企业确认的考评结论进行核查和分类汇总，排名评定，并于15个工作日内上报至上海市绿化和市容管理局审定，审定后在局门户网站上进行公示。公示结束后，由上海市绿化和市容管理局发文公布考评结果。第四章考核要求第二十一条（监理督促）监理应充分利用安全生产标准化的管理手段，加强过程监管，督促现场做好危险性较大的分部分项工程的识别、上报与监控工作，及时完成周检查、月考评的复核。第二十二条（企业管理）施工企业应对所属施工项目安全生产标准化考评开展情况进行检查、分析、指导和考核。第二十三条（监督管理）工程管理站应结合首次监督告知、日常监督等手段，加强对施工项目监管，并督促施工项目做好推进落实工作。第二十四条（结果应用）园林绿化施工安全生产标准化考评结果作为施工企业信用评价的重要依据。第二十五条（考评优良）对于园林绿化施工安全生产标准化考评等级为“优良”的施工企业发文通报。第二十六条（考评不合格）对于园林绿化安全生产标准化考评等级为“不合格”的施工企业及其承建的项目，采取以下措施：增加监管频次，并在承揽园林绿化工程施工业务、参与投标等方面予以重点审查监管等惩戒措施；相关行业协会在评优评先活动中予以审慎选择。第五章附则第二十七条（操作权限）本细则涉及的施工企业、监理企业管理行为由企业层面负责实施；本细则涉及施工、监理管理行为由项目施工管理团队和监理管理团队负责实施。第二十八条（有效期）本细则自2024年8月1日起施行，由上海市绿化和市容管理局负责解释。附件：1.上海市园林绿化建设工程安全生产标准化评分表2 .上海市园林绿化建设工程安全生产标准化施工企业月度自评确认表3 .上海市园林绿化建设工程安全生产标准化监理企业月度复核表4 .上海市园林绿化建设工程安全生产标准化季度确认复核表上海市园林绿化建设工程安全生产标准化评分表序号项目考核内容扣扣分描述实得分1安全方面安全行为管理（应得分30分）项目部未建立、健全各部门（或岗位）及各类人员的安全生产职责（责任制），未制定完备的安全生产规章制度和操作规程，每处扣2分未签订有效的安全生产协议文件，未明确双方的责任和义务，每处扣2分项目负责人和现场专职安全管理人员配备、到岗不符合规定要求，每一人次扣3分未建立包含日、周、月安全巡查和专项检查的安全检查（隐患排查）制度，扣3分；对检查中发现的安全隐患,未按“三定原则”进行整改并复查闭合，每处扣2分安全防护、文明施工措施费用未编制使用计划，扣3分；未按规定使用，每处扣2分；未建立分类使用台账，扣2分特种作业人员未取得有效特种作业操作资格证书，每一人次扣3分项目部未对所有从业人员开展有针对性的安全教育培训，每一人次扣3分；新进场工人三级安全教育培训学时不满足要求，每一人次扣3分大型机械审核以及使用不规范，每处扣5分危大工程安全管理不到位，未按规定申报、未编制专项方案及专项方案审批不合规、未进行安全技术交底等，每处扣10分农民工用工管理（应得分10分）未建立工资支付台账、未实行银行代发、未见农民工签收台账等，每处扣2分临边洞口安全防护不到位，每处扣2分临时用电不符合规范要求，每处扣2分未达到文明施工提升标准的，每处扣5分施工现设备、设施未经检测、验收合格投入使用，每处扣10分场管理（应得分30分）起重机械设备日常维护保养管理不规范，每处扣5分使用超年限或者明令淘汰的设施和设备，每处扣10分未按应急预案配备应急救援器材、设备，每处扣3分未配备或未正确使用安全防护用品的，每一人次扣3分未将当年度施工现场安全整治重点纳入日常管理或未整治到位的，扣30分质量行为（应得15分）未按照设计图纸和技术标准施工，每处扣3分未建立施工质量检验制度，未按规定做好见证取样，每处扣3分未做好隐蔽工程的质量抽查记录或未按规定做好检验批、分项工程、分部工程、单位工程的验收，每处扣3分2质量方面种植土表观质量差，存在较多的建筑垃圾或深层土，扣3分现场质量苗木枯死较多，姿态较差，存在修剪过度现象，土球大小不符合要求每处扣3分（应得15种植穴挖掘不符合要求、支撑设置不符合要求，每处扣3分分）绿化养护不到位，杂草较多、草坪修剪不及时，每处扣3分草坪平整度差、空秃区域较多，每处扣3分总计注：如存在任一评分项目得分为0,则评为不合格上海市园林绿化建设工程安全生产标准化施工企业月度自评确认表序号评级优良不合格1上海市园林建设工程安全生产标准化评分表抽查核评分口90分及以上口小于90分，大于等于70分口70分以下2月度在各类巡查，专项检查因安全隐患开具整改单数、暂缓施工单数口未开具整改单、暂缓单、全面停工单等行政文书1张整改单2张整改单或1张局部暂缓单及以上3发生一般及以上安全生产责任事故口未发生事故口发生非建筑施工责任死亡事故发生一般等级以上安全生产责任事故，或者漏报瞒报安全事故的注：月度考评及复核的等级分为“优良”、“合格”和“不合格（一）"优良需满足13所有项“优良”；（二）1一3中有任何一项“不合格”，即判定为不合格。若23中有任何一项“不合格”，可省略评分步骤。（三）以上两种情形以外的，月度考评为“合格上海市园林绿化建设工程安全生产标准化监理企业月度复核表序号评级优良不合格1上海市园林绿化建设工程安全生产标准化评分表抽查核评分口90分及以上口小于90分，大于等于70分口70分以下2月度在各类巡查，专项检查因安全隐患开具整改单数、暂缓施工单数口未开具整改单、暂缓单、全面停工单等行政文书口1张整改单2张整改单或1张局部暂缓单及以上3重点工作推进（包括各级管理性文件贯彻落实情况，临时工作，重大活动整治情况等）口有文件收发，传达记录，整治方案或措施，有成效口有郑取友传达记录或者虽资料不齐全，但有落实措施和一定成效口不积极、不配合或无任何记录和成效4发生一般及以上安全生产责任事故口未发生事故口发生非建筑施工责任死亡事故口发生一般等级以上安全生产责任事故，或者漏报瞒报安全事故的5已施工但未取得施工许可证（开工备案）或未办理开工信息报送口无口无有6未进行质量验收或验收不通过的，仍投入使用口无口无口有7施工企业自评如实反应施工现场安全状况口相符口相符口不相符注：月度考评及复核的等级分为“优良”、“合格”和“不合格（一）"优良”需满足1一7所有项“优良”；（二）1一7中有任何一项“不合格”，即判定为不合格。若27中有任何一项“不合格”，可省略评分步骤。（三）以上两种情形以外的，月度考评复核为“合格上海市园林绿化建设工程安全生产标准化季度确认复核表序号评级优良不未抽检、无结论1上海市园林绿化建设工程安全生产标准化评分表抽查核评分口90分及以上口小于90分，大于等于70分口70分以下2施工企业自评和及监理复核情况口2/3及以上优良除2/3及以上优良及2/3以上不合格的情况口2/3及以上不合格3重点工作推进（包括各级管理性文件贯彻手松情况临忖工作，重大活动整治情况等）有文件收发，传达记录，整治方案或措施，有成效W刘邮发传i诵喊#虽资料不齐全，但有落实措施和一定成效口不积极、不配合或无任何记录和成效4当季在各类巡查,专项检查因安全隐患开具整改单数、暂缓施工单数1张整改单及以下除本项优良和不合格以外的情况3张整改单或2张局部暂缓单或1张全面停工单及以上，或开具整改单后因整改不力开具局部暂缓单1张及以上5发生一般及以上生产安全责任事故未发生事故口发生一般安全生产责任死亡事故口发生一般及以上生产安全责任事故；或者漏报、谎报、瞒报生产安全事故；6因安全、施工扰民投诉被查实情况0次口1次口2次及以上7已施工但未取得施工许可证（开工备案）或未办理开工信息报送口无口无有8未进行质量验收或验收不通过的，仍投入使用口无口无有9施工企业自评和及监理复核如实反映施工现场安全状况口相符口相符口不相符结论注：季度确认等级分为“优良”、“合格”、“不合格”和“未抽检、无结论”。（一）“优良”需满足19所有项“优良”；（二）1一9中有任何一项“不合格”，即判定为不合格。若29中有任何一项“不合格”，可省略评分步骤。（三）以上两种情形以外的，季度确认为“合格”。上海市园林绿化施工安全生产标准化考评实施细则征求意见及采纳情况4条号原文内容建议内容提出单位或个人建议理由意见处理第十三条（竣工确认等级）（二）有下列情形之一的，施工项目安全生产标准化竣工确认等级为“不合格”：1 .季度确认等级为“不合格”次数达到总次数的1/3及以上；2 .季度确认等级为“不合格”次数达到3次及以上；3 .季度确认等级为“不合格”连续2次及以上建议增加两种不合格的情形已施工但未取得施工许可证（开工备案）和未进行质量验收或验收不通过仍投入使用上海园林（集团）采纳第十五条（竣工结论公示）第十六条（小型项目）第十五条（竣工结论公示）施工项目竣工确认结论于次月在网上公不O第十六条（小型项目）施工项目工期（指安全生产标准化申报日期至竣工确认）不大于一个季度的，施工企业和监理正常进行月度自评和复核，工程管理站根据日常监督情况进行竣工确认，确认不分等级（竣工结论为“小型项目无结论”）。建议两条位置互换，因为第十四条（中止施工）和小型项目是两种特殊的类型，放在一起比较合适，而竣工结论公示和第十七条（申诉处置）放在一起比较合适。上海奉贤园林绿化工程有限公司采纳对整个施工周期内无生产安全事故、无投诉、无社会负面影响事件的项目，竣工确认等级默认为“合格”。第十九条（企业考评等级）企业年度考评评定等级为“优良”、“合格”和“不合格”。当年度无竣工项目的施工企业不参与考评。建议对安全生产标准化考评等级是优良的施工企业，信用分方面给予加分。上海聚隆绿化发展有限公司采纳上海市在沪园林绿化施工企用评价标准第五条记分规则林绿化施工企业安全生产标昨果按照“不合格”、“合格”、“分别记分。第二十条（网上核查及公示）工程管理站对施工企业确认的考评结论进行核查和分类汇总，排名评定，并于15个工作日内上报至上海市绿化和市容管理局审定，审定后在网上进行公示。公示结束后，由上海市绿化和市容管理局发文公布考评结果。建议公示的网站改为局门户网站，增加影响力和受众面上海园林绿化建设有限公司采纳建议：无关于上海市园林绿化施工安全生产标准化考评实施细则的起草说明一、修订背景2015年，印发了关于开展上海市园林绿化工程安全质量标准化工作的通知，并将上海市园林绿化施工安全质量标准化工作实施办法（2015版）作为附件，在全市园林绿化工程建设领域开启工程项目安全质量标准化工作。文件运行近十年来，为本市园林绿化工程的安全生产形势持续稳定的局面作出了贡献。但是，随着经济发展和社会进步，全社会对园林绿化建设工程安全生产的期望不断提高。各级政府对公文质效的需求也不断提升，尤其是对制文发文的程序、层级更加规范。为了满足安全生产建设和管理要求、确保法制统一，拟提升安全生产标准化发文层级，拟在项目安全生产标准化的基础上，建立施工企业安全生产标准化制度。为此，我局依据建筑施工安全生产标准化考评暂行办法（建质（2014）Ill号）,参考上海市建筑施工安全生产标准化考评实施细则（沪住建规范2022）9号）起草了上海市园林绿化施工安全生产标准化考评实施细则。今年，新制定的上海市园林绿化建设信用管理有关文件将施工企业安全生产标准化考评结果信息纳入信用管理范畴，新制定的信用管理有关文件将于8月1日正式实施，为保障安全生产标准化考评工作与信用评价工作同步实施，需加快安全生产标准化考评实施细则的制定工作步伐。二、起草过程我局于2024年2月下旬启动安全生产标准化考评实施细则的制定程序，主要进行两个方面的工作，一是组建修订工作组、制定修订计划。二是认真学习市住建委出台的上海市建筑施工安全生产标准化考评实施细则，借鉴工作思路等。2月29日，修订工作组起草形成了安标实施细则的初稿,经分管领导审核、内部意见征求、主要领导审议后，修订完善形成征求意见稿。3月20日，召开线下意见征求会，邀请行业专家代表和施工企业代表参会，参会企业代表涵盖本市和外省市的大、中、小型企业十余家代表参会，与会人员结合工作实际情况,对征求意见稿展开讨论，给出了意见和建议，编制组会后整理意见和建议并讨论后修改完善。三、主要起草内容共设五章二十八条，包括总则、施工项目考评、企业年度考评、考核要求、附则，内容如下：（一）强化数字监管，优化营商环境一是为企业办事提供便利，实行信息化考评方式，加强安全生产标准管理信息系统的全面应用。二是明确管理职责，市绿化市容局负责监督管理，市区两级监督机构负责具体实施管理工作，施工企业年度考评结果根据信息系统自动排名数据汇总考评。（第三条、第四条、第五条）（一）规范项目管理，完善分级考评一是加强定期检查，由工地建立检查台账，专人负责归档。（第六条）二是设置施工企业月度自评、监理复核、监督机构季度确认的分级考评标准，并结合重点工作的推进、整改单开具的数量、事故发生的情况等进行评定。（第七条-第十三条）三是完善各类工程考评，单独列出“小型项目”、“中止施工”两类特殊情况的考评说明；（第十四条、第十五条）（三）建立企业年度考评制度，完善相关管理要求一是企业需网上对系统结论进行确认申报，逾期未网上确认并申报的，默认为系统结论，且企业考评结果不能评为“优良”。（第十八条）二是设置3个等级的企业年度考评评定等级，分别为优良、合格、不合格。并根据园林绿化建设工程实际情况，本着公平公正和鼓励企业创优的原则，对“优良”等级的排名规则，充分考虑上海市文明工地的创建情况，并增加了企业竣工确认结果的优良率不低于全市考评机构核定的平均优良率。对“不合格”等级的条件中，设置企业本年度受到5次以上行政处罚或同一个项目受到3次以上行政处罚、国家和本市年度安全生产重点工作任务推进不力、未备案先施工、未验收先使用的内容。（第十九条）三是建立健全公示制度，完善异议处理渠道。为保障项目的公开透明，对施工项目安全生产标准化竣工评定结论在网上予以公示，接受社会监督。同时，赋予企业异议反映权力和渠道，设置申诉处置的内容，施工企业对月评、季评或竣工评定结论有异议的，可向受监监督机构提出，最终报市绿化市容局审核处理，更好地确保考评结果的客观公正。（第十六条、第十七条、第二十条）（四）细化考核要求，强化分类监管分别明确企业、监理、监督机构的管理要求，明确企业安全生产标准化考核结果应用在信用评价体系，以结果为导向，加强分类监管。四、修订工作计划现征求社会意见，下一步，将根据反馈意见认真修改落实，并严格按照上海市行政规范性文件制定和备案规定发文程序推进落实相关工作。