环境污染防治实施方案.docx

环境污染防治实施方案为推进绿色发展，加快提升环境质量，认真贯彻落实*省环境污染防治“三大战役”实施方案相关要求，结合*实际，特制定本实施方案。一、重大意义环境污染防治关系民生福祉，是建设美丽*,落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行绿色发展新理念的重大举措，是顺应全市人民对良好生态环境新期待，加快建设国家科技城和幸福美丽*的内在要求。我市历来高度重视环境污染防治，经过多年努力，全市环境污染防治取得积极成效，环境质量逐渐改善。但从总体上看，形势仍然十分严峻，环境质量持续改善难度加大，结构性、复合型、压缩型污染问题依然突出，环境污染风险加大，大气污染季节特征明显，水污染防治短板问题突出，土壤安全隐患日益显现，环保投入机制乏力，公众参与意识还不够强。各地区、各部门必须认清环境污染形势，重拳出击、铁腕治污、集中攻坚，坚决打好蓝天、碧水、净土污染防治“三大战役”，全力打造“天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更优美的幸福美丽*,为全市经济社会发展提供坚强有力的环境保障。二、奋斗目标精心组织实施大气、水、土壤污染防治“三大战役”，通过五年的努力，基本解决突出环境问题，全市环境质量明显提升。力争到*年，*市城区大气环境质量达标；*年国控、省控断面地表水环境质量优良比例达到*%,至U*年，国控、省控断面地表水环境质量优良比例达到*%;土壤环境质量保持稳定。（一）大气环境质量明显提升。全市大气污染防治取得阶段性成果，全市大气主要污染物排放总量明显减少，重污染天气大幅降低。*县大气环境质量保持稳定达标，力争*年*县、*县和*县大气环境质量达标，*年*市城区大气环境质量达标，*年，*区、*市、*县大气环境质量达标，到*年*市城区细颗粒物（pm*）年均浓度值比*年下降*%以上，优良天数达标率*%以上。（二）土壤环境质量安全可控。到*年，全市土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。全市受污染耕地安全利用率达到*%,污染地块安全利用率达到*%。（三）水环境质量全面改善。全面完成*等重点小流域的综合整治，*市本级城市建成区黑臭水体基本消除。到*年全市*江一级支流劣V类和V类水质基本消灭，现有水质已达标河流保持在iii类以上，饮用水安全水平持续提升，县城及以上饮用水水源水质达标率提高到*%,乡镇集中式饮用水水源水质达标率提高到三、重点任务（一）大气污染防治攻坚以*市城区大气环境质量达标，全市大气污染防治重点控制区域为攻坚重点，实施工程治理、结构调整和严格管控攻坚行动，大幅削减挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物和城市扬尘排放总量，确保*年全市大气环境质量明显改善。*.实施工程治理减排攻坚行动。重点突出市建成区及*区、*市及*县大气污染防治联防联控，实施大气污染防治工程治理：（*）实施减少工业污染物排放工程，推进燃煤发电机组超低排放改造，推进*燃煤发电有限公司*#、*#火电燃煤机组、能源有限公司*发电厂*#、*#火电燃煤机组完成超低排放改造项目；大力推进全市水泥生产线、平板玻璃生产线提标减排治理；开展砖瓦行业企业环境污染综合治理，推进*市钙粉、粉煤灰企业整治及搬迁，深入开展*区磷石膏企业污染防治，通过多种措施大幅削减污染物排放。（*）实施燃煤锅炉淘汰及改造工程。深入推进高污染燃料禁燃区建设,高污染燃料禁燃区内禁止新建燃煤锅炉，市本级禁止使用高污染燃料锅炉。全面淘汰每小时*蒸吨及以下燃煤小锅炉，完成每小时*蒸吨到每小时*蒸吨锅炉的淘汰或改造，完成每小时*蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫设施建设，通过锅炉改造大幅削减污染物排放。*年全面完成市本级建成区每小时*蒸吨及以下小锅炉的淘汰工作。（*）实施工业挥发性有机物整治工程。强化石油化工、汽车制造、表面涂装、印刷包装等重点行业挥发性有机物污染的工程治理，加强重点产业园区专项治理，对重点排放企业安装在线监控设施。*年，完成挥发性有机物重点行业调查，建立挥发性有机物污染源排放清单，全面完成加油站、储油库存油气回收整治工作，整治*家挥发性有机物排放重点工业企业。*年底未完成治理任务或不能达标排放的企业实施停产整治，力争*年全市挥发性有机物排放量下降*%以±o（*）实施城市扬尘综合整治工程。加强城市工地和道路扬尘治理，落实施工现场围挡、工地物料堆放覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭六个*%,推进“绿色混凝土搅拌站”建设，实施堆场、料仓和传送装置密闭化改造，增加道路清扫保洁和行道树、绿化带洒水除尘力度，加强城市森林、湿地、绿化带建设。*.实施管理减排攻坚行动。加强大气污染物排放科学有效管理，重点实施五大管控措施，以严格科学管理推进污染减排。（*）实施大气污染防治分区管控。按照人口密度、经济规模、产业结构、大气扩散条件和环境质量状况，划定大气污染防治红线、黄线、绿线管控区，红线管控区严禁新建大气污染项目并大幅削减现有污染物，黄线管控区严格控制新建高污染高耗能项目并确保污染物排放总量持续下降,绿线管控区可适当发展大气污染较轻的项目并确保污染物排放总量不增加。*年，在省上制定管控区划定方案基础上组织实施。（*）实施大气污染防治动态智能管控。建设城市空气质量实时动态分析决策系统，对城市大气污染重点区域进行精准动态监控，实现动态管理；*年，完成编制*市大气环境质量限期达标规划，建立全市大气污染源清单。已达标的*县编制环境空气质量持续改善规划，未达标的各县市编制限期达标规划。（*）实施重污染天气应急管控。*年，完成修订重污染天气应急预案工作，分级管控重污染天气预警，督促各地完善应急响应机制，建立完善污染源分级管控清单，完成重污染天气扬尘防治能力建设项目。各县市区及园区做好限产停产计划，开展大气重污染防治应急演练。加强环保、气象等部门联动、信息共享、预报会商，推进人工影响天气改善空气质量能力建设，提升重污染天气应急响应水平，加强重污染天气人工干预，减缓重污染天气影响。（*）持续推进秸秆、垃圾禁烧常态化管控。进一步完善县、乡、村、组四级秸秆禁烧责任机制，强化目标责任考核，加强秸秆综合利用，大力提高秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、资源化利用水平；进一步加强城乡结合部环境综合整治,完善垃圾收集网络，严控焚烧垃圾，露天烧烤和露天烤火的行为。*年，建成一批秸秆综合利用示范项目，*年全市基本消除秸秆露天焚烧污染。（*）实施机动车管控。*年，全市完成淘汰黄标车*万辆，加快淘汰污染严重的老旧车辆，鼓励使用新能源汽车，控制城市机动车增长速度，加快电动汽车充电桩、天然气加气站等基础设施建设，按期完成国家第五阶段标准车用汽油、柴油升级置换。在重污染天气应急响应期间，根据重污染天气应急响应等级实施机动车动态限行管控。*.实施结构调整减排攻坚行动。把结构调整作为污染减排的重要手段，以产业、能源、交通为重点实施结构减排。加快产业结构调整。不新增钢铁产能，防止已淘汰的小炼钢死灰复燃，不新增平板玻璃、水泥产能，全面禁止煤炭开采。持续压减高污染产能，提高清洁能源使用比例。大力推进环境友好的战略性新兴产业和现代服务业发展。加快能源结构调整。大幅降低煤炭在一次能源消费中的比重，扩大高污染燃料禁燃区范围，在县级以上城市建成区全面实施煤改气、煤改电，有条件的县市逐步实现工业园区集中供热，至U*年全市煤炭消费总量（除燃煤发电外）比*年下降*机加快城市交通结构调整。加快构建*市城市现代交通体系，大力推进城乡公共交通建设，*市区公共交通出行负担率达到*%以上，各县市城市达到*%以上。（二）水污染防治攻坚以流经*城、*的*江干流、木龙河、*溪、*河、干河子、*湖、*江等为重点整治区域，以流经*的*江干流及其支流、*江等为重点保护区域，实行污染防治全流域一体规划，以流域为单位，以流经县市区为单元，坚持流域综合统筹、系统防治，全面开展水污染防治，突出抓好严重污染水体治理、良好水体保护。*.实施严重污染河流综合整治行动。围绕环境问题突出的小流域，重拳出击*溪、*河、干河子、*湖、*江等重点污染流域，打好污染严重小流域综合整治攻坚战。以削减化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等为重点，强化企业排污监管，推行企业“双达标”清洁生产行动，加强磷化工企业、磷石膏堆场综合整治；加强城镇污水处理设施建设和运维，推进污水处理厂达标升级改造，完善污水管网配套建设；采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复、湿地净化、滨河景观打造等措施加强对木龙河等城市黑臭水体整治；加强畜禽养殖及农村面源污染综合防治。确保*年重拳出击的小流域均达到水环境功能区水质标准。*.实施水污染防治设施建设行动。推进工业企业清洁生产。督促重点行业“双有”“双超”企业开展强制性清洁生产审核，实施清洁化改造。完成我市*户造纸企业的清洁生产改造，完成*户氮肥企业尿素生产工艺冷凝液水解解析技术改造，实施*户印染企业低排水染整工艺改造，实施化学原料药（抗生素、维生素类等原料药）行业绿色酶法生产技术改造，实施*户制革企业辂减量化和封闭循环利用技术改造。加强加油站管理，新建加油站未按照设计规范进行建设的不予经营许可，加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。推进污水处理建设提标升级。加快城市污水处理设施建设与改造，进一步完善垃圾渗透液处理系统建设,推进乡镇污水处理设施建设，完善管网配套，实现雨污分流，力争*年完成全市乡镇生活污水处理设施建设，*年完善配套污水管网建设，在“十三五”基本形成设施完善、运营平稳、监管严密的污水处理工作体系。因地制宜加快除磷脱氮等改造和升级，安装总磷自动在线监控装置，达到实际处理运行负荷和处理效率要求，至年全市国控、省控污水处理厂排放浓度从一级b标提升到一级a标。加强污泥处理处置，在全市基本实现污泥处置的稳定化、无害化和资源化。加强全市*个国家级、*个省级工业园区污水处理设施的建设和管控,按规划环评要求应建园区污水处理厂的要在*年年底前建成,实现稳定达标排放，并安装自动在线监控装置。到*年城市和乡镇污水处理能力达到*万吨/日以上。推进涉磷工业污染整治。对工业循环用水大户和涉磷企业进行全面排查，建立总磷污染源数据库，实施循环水非磷配方药品替代改造，强化工业循环用水监管和总磷排放控制。从严控制新建、改建、扩建涉磷行业的项目建设，总磷超标地方执行总磷排放减量置换，完成*户涉磷重点工业企业厂区冲洗水和初期雨水收集系统建设，落实涉磷矿山渣场和尾矿库的防渗、防风、防洪措施，建设规范的雨水收集池、回水池、渗滤液收集池和应急污水处理系统，并推进安装总磷自动在线监控装置。推进畜禽水产养殖污染防治。强化畜禽养殖污染防治，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）。推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术，推行种养循环综合利用型生态治理模式，实施规模化畜禽养殖（小区）标准化建设和改造，因地制宜建设畜禽粪污收集处理厂和沼气工程。加强湖库、河塘等水产养殖监管，推广水产健康养殖模式。*.实施饮用水环境安全保障行动。强化饮用水水源保护。加快推进燕儿河城市第二水源和应急水源地建设，建设一批优质水源地，取缔一批劣质水源地，整治一批未达标水源地。*年年底前，全面完成所有县级以上城市集中式饮用水水源地的排查整治任务，全面完成城乡所有集中式饮用水水源保护区的调整划定。加强饮用水水源保护区规范化建设,全面清理保护区内违法设施和排污口，强化有毒有害物质管控。实施未稳定达标饮用水水源专项整治。以消灭不达标水源地为重点，实施农村集中式饮用水水源地达标建设。提升饮用水水源地水质监测和预警能力，定期开展环境状况评估。市本级、县级城市分别于*年、*年起公开饮水安全状况信息。加强城市第二水源和应急水源建设，到*年各县市区基本完成第二水源或应急水源建设。*.实施良好水体保护行动。严格控制开发建设活动，维持流域自然生态环境现状，确保水质在iii类以上良好水体稳中趋好。加大农村面源治理力度，重点开展农村环境综合整治，完成*个村庄农村环境连片综合整治试点。完善农村生活垃圾收运处理体系，实现“五有”(有垃圾收运处理设施、有清扫保洁队伍、有再生资源回收点、有村规民约、有资金投入机制)，确保生活垃圾有效治理的行政村长期保持在*%以上。加强整体保护、系统修复，确保流经*的*江干流及其支流、*江等重点生态功能区健康。实施长江上游沿江生态廊道修复与保护工程，构建长江流域生态隔离带，开展河湖滨岸生态拦截工程。开展生态安全调查和评估，*年制定完成良好水体地区生态环境保护方案。(三)土壤污染防治攻坚*.实施土壤环境监测预警建设行动。开展土壤污染状况详查，摸清全市土壤污染区域、分布、类型和污染程度。*年年底前查明全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，*年掌握重点行业企业污染地块分布及环境风险情况。动态监控土壤环境质量。围绕农产品主产区、工矿、城市建设等重点区域开展土壤环境质量监测网络建设,*年完成土壤环境质量国控监测点位设置，*年完成省控监测点位设置，*年实现所有县市区监测点位全覆盖。*年依托*省土壤环境信息化管理平台，建立全市土壤环境基础数据库及共享机制。*年起，围绕重金属和持久性有机污染物等两大土壤污染源头，建立重金属重点防控企业废水特征污染物在线监测和月报制度，并督促企业加强废水、废气排放的自主监测。建立敏感区域土壤环境质量监测体系，在重金属污染重点防控区、有色金属再生利用企业聚集区、重点废弃物焚烧企业和垃圾危废填埋设施周边设立长期监测点位，定期监测土壤和地下水环境质量，评估分析土壤环境风险。全面实行建设项目土壤污染评价制度，落实重金属和有机污染物排放项目用地事前监测，督促企业加强土壤污染源头治理。加强土壤和重金属污染环境监测能力建设，在市本级和*区能力建设基础上，进一步加强*区、*市、*县土壤和重金属能力建设。在耕地、林地、草地、未利用地等不同土地利用类型区域和重点企业、工业园区、油田采矿区、危险废物经营单位周边、历史污染区域、规模化畜禽养殖场、集中式饮用水水源地保护区、果蔬菜种植基地等区域开展监测，形成土壤环境质量监测网络，科学设置土壤环境质量监测点位和监测项目。*.实施耕地土壤污染分类管控行动。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。*年底前完成全市农用地土壤环境质量类别划定工作,建立分类清单。在优先保护类耕地集中区域严格控制新建有色金属矿采选、化工、危险废物处置等重污染企业，加强现有企业工艺、技术提升改造，严控污染物排放，确保耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。合理使用轻度、中度污染耕地，制定安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。加强对重污染耕地用途管理，完成特定农产品禁止生产区域划定，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，严禁在特定农产品禁止生产区域种植食用农产品，对威胁地下水、饮用水水源安全的，要制定环境风险管控方案。控制农业面源污染。采取鼓励增施有机肥，推广测土配方施肥，科学施用农药，提高提升土壤有机质含量，改善土壤结构。推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化等综合利用及农药包装废弃物和废弃农膜回收利用措施，实现农业清洁生产。到*年，秸秆资源化利用率达*%,农膜残留处理率达到*%,测土配方施肥*万亩次。加大规模化畜禽养殖污染防治力度，强化禁养、限养、适养区划分及管理。*年，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。加强标准化规模养殖场（小区）建设，推进现有规模养殖场（小区）养殖设施标准化改造、污染防治处理设施建设和粪便综合利用。至U*年，规模化养殖场畜禽粪便处理率达到*机加大灌溉用水源头污染控制，严禁超标污水灌溉，继续加强全市小流域综合治理力度，确保农业灌溉用水水质安全，防止对土壤产生污染。以构建绿色食品安全体系和土壤永续利用为重点，大力发展绿色、有机食品产业。推进农村环境综合整治，合理布置生活垃圾分类收集和无害化处理设施，完善农村垃圾“户分类、村收集、镇（乡）运输、县处理”的生活垃圾收集、清运模式。*年，制定*市存量生活垃圾治理规划，至U*年，完成全市非正规和不达标生活垃圾填埋场（堆放点）整治工作。*.实施建设用地污染风险防范行动。加强建设用地准入管理，把土壤环境质量作为土地利用总体规划、城乡规划编制依据之一，防范人居环境风险。建立建设用地调查评估制度。自*年起，对拟收回土地使用权的，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业用地，要开展土壤环境状况调查评估。明确建设用地分用途管理措施。*年起，根据土壤污染状况详查结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，符合相应规划用地并达到土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用的，或现阶段不具备治理修复条件的污染地块要划定管控区域，设立标志和标识，采取隔离、阻断等措施，防止污染进一步扩散。建立部门监管机制，规划部门加强城乡规划论证和审批管理，国土部门加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管,环保部门加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。加强未利用地环境管理。科学有序开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县（市、区）要组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。依法严查向未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管。*.实施工矿企业污染综合整治行动。对排放重点污染物的建设项目，明确土壤环境影响评价内容，落实防范措施。根据工矿企业分布及污染物排放情况，确定土壤环境重点监控企业名单，实行动态更新。加强对重点监控企业和工业园区监测执法，严防生产经营、停产检修、拆除迁建污染土壤。加强工业固体废物处理处置，全面开展尾矿、冶炼渣、辂渣及脱硫、脱硝、除尘固体废物整治，规范废轮胎、废塑料再生利用，引导企业集聚发展，集中建设和运营污染治理设施,强化固体废物综合利用全过程监管。鼓励工业企业集聚发展，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业，加强企业搬迁原址土地功能变化后的环境监管和风险评估工作，推动污染企业退城入园。加大淘汰涉重金属重点行业落后产能力度，严格执行涉重金属相关行业准入标准。对有色金属冶炼业、有色金属矿（含伴生矿）采选业、皮革及其制品业、铅蓄电池制造业、化学原料及化学制品制造等*类涉重行业开展强制性清洁生产审核。*.实施土壤污染治理与修复行动。制定全市土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和实施进度，实施动态管理。按照“谁污染，谁治理”的原则，重点治理和修复拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目污染地块，重点整治历史遗留尾矿库、重金属污染土地、危险固体废物堆场、非正规垃圾填埋场，切断污染传播途径。自*年起，以*区、*市等为重点开展治理与修复试点，在试点的基础上逐步向全市推广。积极支持*区省级土壤污染综合防治先行区的建设，指导*区政府编制和实施先行区试点和建设方案。实施受污染耕地治理。根据耕地土壤污染状况，重点在安全利用类耕地相对集中的县市区，开展农田土壤污染治理,探索建立分类治理措施。推进重点污染地块修复。四、强化保障（一）组织领导。各级党委、政府对本行政区域环境污染防治负总责，逐级落实大气、水、土壤污染防治责任，成立大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组，建立大气、水、土壤污染防治联席会议制度，健全大气污染防治区域联防联控机制，推进落实流域水污染防治河长制，推进制定实施*市城镇水污染防治条例，建立实施土壤污染防治分区管控机制。市级有关部门按照职责分工协同配合，形成工作合力。加强宣传引领，推动全民参与，确保大气、水、土壤污染防治“三大战役”工作有效推进。（二）科技支撑。科学制定环境污染防治规划和工程项目技术方案，加快制定城市大气环境质量限期达标规划、流域水污染防治一河一策方案、土壤污染防治重点区域修复规划。强化污染防治科技研发、技术集成及推广应用，加强智慧环保建设，发挥企业创新主体作用，实施一批先进性、创新性环保工艺、技术示范工程。（三）资金投入。健全环境污染防治市场机制，培育壮大环境污染治理市场主体，鼓励各类投资主体进入环境污染防治市场，采取政府和社会资本合作（ppp）、第三方治理等多种模式参与污染防治，健全社会资本投入回报补贴机制与风险补偿机制。加大公共财政投入力度，进一步完善市级环保专项资金投入机制，加大对“三大战役”配套项目的支持力度，完善*江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，形成环境污染防治投资稳定增长机制。积极争取国家、省级财政支持，统筹整合有关部门资金和项目，深化“以奖促防”“以奖促治”“以奖代补”等政策措施，推进重点区域（流域）、重点行业（领域）和重点项目治理。（四）严格考核奖惩。坚持“党政同责”和“一岗双责”，把“三大战役”实施情况纳入环境保护督察内容。严格落实*省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，*市落实环境污染防治“三大战役”及环境保护督察问责暂行办法对工作推动不力、环境质量恶化、未完成目标任务的地区，按照有关规定予以问责。