行政区划调整改革情况汇报.docx

行政区划调整改革情况汇报一、关于建制优化调整(一)本次调整改革的总体安排，调整的数量，调整前后的乡镇人员、面积变化。根据省委、省政府和市委、市政府统一部署，为切实做好全县乡镇行政区划调整改革工作，推动全县经济社会高质量发展，根据行政区划管理条例中共XX省委XX省人民政府关于适应新时代高质量发展稳妥推进乡镇行政区划调整改革的指导意见XX省关于推进乡镇行政区划调整改革的指导意见XX省乡镇行政区划调整改革实施方案和XX市乡镇行政区划调整改革的实施意见，结合XX县实际情况制定XX县乡镇行政区划调整改革工作方案，围绕实施乡村振兴战略、新型城镇化战略和“一干多支”“一核两翼、三区协同”发展战略，着力优化全县乡镇行政区划设置，构建县域内的“干”“支”格局，实现“发展经济、巩固政权、服务群众”改革目标。全县本轮乡镇行政区划调整改革的总体目标是减少48%的乡镇数量，即减少30个乡镇，保留33个乡镇，调整后乡镇平均人口达到3万人以上、平均幅员面积达到60平方公里左右，达到全国平均水平。(一)顺向优化乡镇区划版图的思路、做法、XX效。一是突出重点、促进发展。将乡镇行政区划调整改革与促进城乡统筹发展结合起来，围绕“五路并进、全域振兴”要求，充分考虑了县域经济发展的空间布局，形XX了中心城区、副中心、重点镇、中心镇的梯次结构和经济布局。区划调整后，中心城区的三组团结构，不仅使县城空间得到了拓展，而且提升了县城形象，将更有利于确定城区功能定位，更有利于招商引资，更有利于城区长远发展，同时有利于以城带乡，实现中心城区周边均衡发展。XX镇合并后，为XX镇城市副中心建设提供了更为广阔的发展空间。一批重点镇和中心镇的调整合并，进一步优化了县域经济的空间布局，形XX了较为均衡的“五路并进”、“以城带乡”的城镇化格局。二是因地制宜，科学规划。在本轮乡镇行政区划调整工作中，我们在制定调整方案时，统筹考虑优化乡镇规模和地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、群众意愿、规划发展等因素，立足实际，着眼长远、因地制宜，科学规划，乡镇调整合并以XX建制进行撤并。同时为强化与周边县市区接壤地区的社会管理，加大对行政区划密集区的权责划分，适当提高沿边区域乡镇密度；为方便统一管理，增强乡镇发展规模效益，适当降低中心城区、交通干线周边乡镇密度。三是方便办事、服务群众。坚持以人为本，尊重群众意愿，以方便群众生产生活为目标，合理规划布局公共服务设施，充分考虑区位交通优势对乡镇发展的影响。XX县区位交通优势正在显现，XX西高速、XX南高速、XX遂高速等多条高速通道穿境而过，留有高速公路接口的乡镇在此次区划调整合并中都得以重点扶持和保留，为未来发展留有充足地理空间。四是尊重历史、传承文化。本轮乡镇行政区划调整既适度扩大了乡镇面积和人口规模，也遵循了地理相邻相近原则，所有合并乡镇均体现了就近调整、规模适度的改革原则，同时考虑了历史文化传承，结合古镇古村保护、文化旅游名镇打造，使历史人文传统得以保留和传承。二、关于机构设置和干部配备在本轮乡镇行政区划调整改革工作中，结合县委“11331”发展战略和合并后乡镇发展定位，严格按照省市关于机构设置和干部安置配套政策，结合我县实际情况，制定机构设置和干部配备方案。省市批复后，我们将在第一时间组建机构，配齐配强乡镇领导班子和工作人员，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，确保机构不停转、服务中不断。同时，根据工作需要，结合干部条件的愿意，采取交流到县级部门任职、职数限额内改任非领导职务、晋升职级退出现任职务等途径，妥善做好干部安置工作。三、关于保障群众利益保障群众当期利益不受损、长远利益有增进的思路举措。包括：1.便民服务中心、派出所、司法所等办事机构如何撤并保留、方便群众办事？一是整合设置乡镇便民服务中心，分步有序推进乡镇审批服务便民化改革和综合行政执法体制改革，整合现有资源，推动乡镇“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套机制优服务”。二是结合目前派出所设立沿用现在模式及数量，对现有派出所管辖镇乡及警力，根据辖区面积、人口数量、治安状况等因素进行调整。待警力满编后，力争达到一镇一乡一所。三是根据辖区面积、人口规模及工作需要，拟设置33个司法所，负责协调推进辖区内基层法治建设，统筹提供基层公共法律服务，促进和维护基层社会和谐稳定。2,道路交通、公交线路、场镇管理等如何加强、方便群众出行？XX县现已建XX农村公路3140公里，其中县道496公里，乡道556公里，村道2088公里，农村客运车辆456辆，农村客运线路212条，通客车的行政村915个，通村率达到98.18%。在本轮乡镇行政区划调整中，重点考虑调整后乡镇对外交通系统规划和镇域内道路交通系统规划的衔接，根据新调整乡镇政府驻地情况，按照实际情况进行道路规划。镇乡场镇段涉及道路建设项目的，有条件改线的尽量改线，缓解场镇通车压力，提高通行效率。对农村客运路网根据实际居民点、人口数量的实际情况调整，并加强监管。3.乡镇医院、学校、银行等公共服务机构在撤并中如何处理的？一是乡镇医疗卫生机构设置情况。针对乡镇区划调整，我县将探索“医共体”长效工作机制，加快形XX基层首诊、双向转诊、急慢分治的就医新格局，把“医共体”建设XX为利益的共同体、发展的共同体、责任共同体，整体提高医共体内资源配置和使用效率，为广大群众提供从预防到治疗、到康复，连续、协同、优质的医疗卫生服务。一是重新布局。综合考虑行政区划和医疗机构地理位置、服务能力等因素，将全县医疗机构布局为“1+4+N3”服务体系，即：1个医疗中心一县医院（县中医院为医疗副中心），4个医疗分中心一XX中心卫生院，将其余58个卫生院设置为三类：16个中心卫生院、23个兼顾型和19个一般卫生院。二是重新定位。医疗中心主要“治大病、解难症”，承接上转危急重症病人，下转康复病人，负责基层医生业务培训和基层医院业务帮扶，发挥“龙头”作用；医疗分中心以建XX二甲医院为目标，在东、南、西、北4个“大片区”内承接县级医院功能，发展“中枢”作用；中心卫生院负责16个“小片区”内卫生院的指导帮扶以及本镇乡群众的医疗卫生服务，发挥“示范”作用；其他镇乡卫生院和村卫计室负责诊治常见病、多发病，主要抓好辖区群众的公共卫生服务，发挥“兜底”作用。三是重构管理。按照“就近整合、以强扶弱、提升能力、平衡发展”原则，大胆探索镇乡卫生院整合运行新路子，整合运行单位与被整合单位签订合作协议，在机构性质、隶属关系、资产归属、人员身份、财政投入等保持不变的前提下，以管理和技术合作为主，建立精简高效的管理组织制度，促进医共体内的业务协同、分级诊疗。鼓励整合单位组XX技术团队与基层医疗机构开设联合病房、共建特色专科，促进优质医疗资源共享和下沉。二是乡镇学校设置调整情况。按照“融合、提升、发展”的理念，适应乡镇行政区划调整要求，多措并举落实教育配套便捷高效。一是调整学校布局，保障学生入学。结合农村乡镇撤并和生源变化情况，坚持实事求是、因地制宜原则，统筹乡镇中小学布局调整规划。考虑在乡镇政府驻地设立中心小学校，在生源较多的乡镇单独设立一所初中校，生源较少的几个乡镇可合并举办一所初中校，乡镇政府下辖办事处可根据生源规模设立中心小学校或教学点。二是整合教育资源，加强设施配置。乡镇撤并后，一些地方中小学校教室、宿舍、食堂等设施不足，通过加大教育投入，整合区域教育资源，加强薄弱学校校舍、运动场的维修改造，支持公民办幼儿园建设，不断提升办学条件。统筹规划和调配相关学校设备设施，确保资源高效运用，实现教育资源配置与发展需求同步。三是强化师资保障，提升师资水平。建立乡镇学校教师补充机制，鼓励校长、骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，并在职称、培训、待遇和任用等方面适度倾斜，促进教师由“学校人”向“系统人”转变。夯实教师业务培训，强化师德师风建设，通过补充交流，促进镇乡学校师资结构得到优化，师资水平得到提升，城乡校际差距逐步缩小，大力提升教育公共服务水平。四、关于资产债务转接几张清单锁定情况，如何平稳交接，如何处理历史遗留问题，确保改革经得起历史检验。为全面落实省委、市委和县委的决策部署，加强资金保障、规范财政管理、防范财政风险，切实推动乡镇行政区划调整改革顺和实施，XX县制定关于清产核资专项核查工作的通知和乡镇行政区划调整改革财政实施方案，XX立乡镇行政区划调整财政改革领导小组，负责解释财政政策，统筹协调、督促指导各乡镇在行政区划调整改革过程中涉及的财政事务。XX立清产核资清理移交业务工作组，由领导小组办公室和乡镇组织专门力量，具体负责实施清理、审核和交接工作。各乡镇人民政府履行清产核资主体责任，做好涉及到的债权债务方面解释、答复工作以及相关隐患排除工作，30个乡镇原有的债权债务由新设立的XX镇等33个乡镇整体转移接续，不影响债权债务等法律关系的正常履行。五、关于风险防控应对如何做好群众工作，如何开展谈心谈话，解决重点群体利益诉求？如何建立应急处置预案，如何处理舆情及信访。一是乡镇行政区划调整后，在城乡社会保障、公共服务等方面进一步提升。我县承诺，凡因乡镇行政区划调整因素，涉及辖区内群众需要更换相关证照的相关费用，由县级财政统筹安排解决，不增加人民群众经济负担；原区域内的社会组织、经济组织管理关系不变，不涉及权利和义务的变化问题；机关干部和事业单位人员及离退休人员待遇不会减少，县委组织部通过谈心谈话等方式准确摸清干部进退流转基本意向，加强教育、警示，提升干部的政治意识、大局意识。认真贯彻干部选拔任用有关文件，加强对12308监督举报电话值守。县纪委监委通过加强监督检查、从严执纪问责、强化警示震慑等手段确保整个改革过程中涉及的干部人事变动公平、公正。二是研究制定信访维稳风险对策。县信访局及时公示县级联片领导，确保改革期间信访维稳联片管辖不出现真空地带；县信访局、县委政法委牵头针对可能引发不稳定因素的问题，按照政府主导、部门协作的原则，实行县、乡镇（街道）、村（社区）联动机制，畅通信息渠道，加强日常排查，层层落实责任领导和相关工作人员，及时抓好问题排查、疏导和化解，确保不稳定因素能够化解在可控制阶段，避免引发矛盾纠纷和群体性事件。涉改乡镇及时根据辖区情况制定乡镇行政区划调整改革工作应急预案。三是做好舆情及信访问处理工作。省政府批复后，县政府将立即启动行政区划调整相关实施方案，开展动员工作。实施方案经县委常委会议研究决定后，向县人大、县政协、各民主党派和离退休老干部通报；在XX县政务网宣布行政区划调整的意义和省政府批复的方案，期间做好相关舆情收集、处置，注重对负面舆情的正面引导；召开全县领导干部大会，统一思想，高效开展工作，加强监督检查，确保平稳有序实施。六、关于规划未来发展乡镇行政区划调整改革是一项综合性、长期性工作，我们将根据省委省政府关于推动县域经济高质量发展的指导意见，结合全县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作，从产业发展、创新能力建设、城镇发展、空间布局、基础设施建设、社会事业发展、深化改革等方面思考，统筹新型城镇化与乡村振兴，深入推进城乡融合发展，实现县域经济超常规高质量发展。七、关于“后半篇”文章1.如何统筹优化和综合设置机构，理顺管理体制、加快队伍融合，构建简约高效的乡镇运行机制？一是科学配置乡镇人员编制。实行人员编制总量控制，统筹使用各类编制资源，根据乡镇职能职责和工作任务统筹调控。随着社会管理力量和公共服务资源向基层倾斜，逐步形XX部门人员编制动态同步下沉机制。规范领导职数配备,配备领导干部须有空缺职数，工作确需可向编制部门申请调整，全国重点镇、经济发达镇、全省“百镇建设行动”镇、人口10万以上的乡镇可根据工作需要适当增加。二是扩大服务管理权限。除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制、行政处罚、行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项，以权责清单的形式依法下放乡镇政府。对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的事项，乡镇政府有参与权和建议权。加强乡镇基本公共服务建设，实现城乡基本公共服务供给均等化。三是加强人才队伍建设。选优配强乡镇领导班子，特别是要加强经济社会发展水平滞后乡镇的领导班子建设。有计划地选派有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，有序推进乡镇之间、乡镇与县级部门之间干部交流。加大从优秀村（社区）干部中招录乡镇公务员力度，注重从乡镇事业单位工作人员、优秀村干部、大学生村官、第一书记中选拔乡镇领导干部。落实乡镇事业单位工作人员岗位设置、职称评定方面的倾斜政策。落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。加强乡镇干部能力培养，将乡镇干部教育培训工作纳入全县干部教育培训总体规划，乡镇干部全年累计参加各类学习培训不得少于12天。完善乡镇干部职务行为规范，推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制。完善容错纠错机制，落实激励保障，充分激发乡镇干部干事创业活力。2 .如何转变政府职能、推进简政放权？根据中央、省市关于加强乡镇政府服务能力建设的总体部署和XX县关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见，通过科学配置乡镇人员编制，加快构建综合政务服务平台，扩大服务管理权限，实施综合执法改革，加强人才队伍建设，完善乡镇财力管理投入，改进绩效评价奖惩机制等机制措施，到2030年，全县乡镇公共服务中心服务设施全覆盖，开展一站式服务达到100%;乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形XX职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。3 .如何加强乡镇基础设施建设，改进提升公共服务？一是按照“畅通通道、完善网络、提升等级”的基本思路，力争形XX"6条高速、2条国道、5条省道、1条铁路、1座机场”的立体交通网络格局，加快形XX“国省干线快速、县乡公路畅通、村道公路易行”的交通网络，建XX布局合理，能力充分、层次分明、衔接顺畅、辐射全省的XX西北区域性综合交通次枢纽。二是坚持全面规划、统筹兼顾，以加强农田水利、民生水利等设施建设为重点，统筹解决生产、生活和生态用水问题，提高水利设施对经济社会发展的保障能力。三是紧跟通信网络技术发展趋势，按照“统筹规划、分步实施"思路，加快推进布局合理、资源共享、互联互通、安全可靠的信息基础设施建设，不断提高经济社会信息化水平。四是进一步加强能源基础设施建设，以电力设施建设为重点，完善油气管网建设，构筑现代能源保障体系。4 .如何盘活国有（集体）资产？如何完善投入机制，落实乡镇财政保障?一是做好资产清查。行政区划调整改革期间，所有乡镇要先冻结全部国有资产，并严格按规定对流动资产、无形资产、在建工程及房屋、土地、车辆、办公设备及家具、文物陈列品、低值易耗品、易携带资产等进行清理盘点、编制账册目录，确保不遗漏、不虚增，做好资产划拨准备工作。对在清理中发现账实不符的，单位应当负责查清原因，予以说明。二是组织资产划转。新设乡镇在完XX挂牌后，整体接收相关资产，再根据行政事业单位资产清查核实管理办法（财资2016l号）的规定，组织开展整体资产清查核实，具体包括账务清理、财产清查，依法依规反映各项资产损溢和资产挂账等国有资产占有使用状况。新设乡镇在完XX资产清查后，应将清查结果，包括资产负债总体情况、盘盈盘亏待报废、待核销往来账款等情况报县财政部门审核确认批复。县财政部门对清查结果进行审核确认批复后，新设乡镇应以批复文件为依据按规定进行相应的账务处理，并在行政事业单位国有资产管理信息系统中完善资产登录和划转手续，确保账账相符、账实相符，同时应及时办理相关国有资产产权变动和注销登记。三是进一步规范管理。资产划出方要及时盘点拟划转资产，编制资产划转清单，拟划转资产应当权属清晰。涉及纠纷等历史遗留问题的，由划出方和接收方妥善研究处理方案,协商一致后，按程序办理。在资产划转过程中，程序要规范，手续要齐备。对于办公设备、软件等可方便更换移动的资产,原则上“资产随职能和人员走“，不得违规更换办公设备。涉改乡镇在资产划拨过程中，要注意盘活存量、严控增量。一方面，要充分保障乡镇正常履职和事业发展需要；另一方面，严禁借乡镇区划调整改革之机违规处置、更新资产，未达到使用年限等不符合处置更新要求的，不得处置更新；已达到使用年限但仍有使用价值的，应当继续使用。在乡镇行政区划调整改革期间，县财政部门停止审批涉改单位国有资产处置程序。5 .如何统筹完善发展规划，做强产业，做优城镇，管理好新老场镇？实施全域统筹战略，统筹城镇、交通、产业和人口布局，以中心城区为核心，重点城镇为依托，主要交通轴线为纽带，特色乡镇为支撑，积极构建“一核两副四轴”的总体发展格局。“一核”。即全县的发展核心，主要范围为县城规划区，是全县政治、经济、文化、商贸中心，以及城镇人口主要聚集区和交通、通信枢纽，承担对全县的辐射带动作用。“两副”。即全县发展的两个副中心。发挥紧邻XX的优势，依托XX工业集中区，组XX县域北部发展副中心，推动XX为全县发展的重要增长极。依托XX巴高速，组XX县域西部发展副中心，面向XX,承接产业转移，培育全县发展新兴增长极。“四轴”。即四条重要发展轴。沿XX南北发展主轴，连接全县发展核心与北部副中心，延伸中心和副中心的服务功能和产业，建XX全县主要的产业发展带。沿国道245（原省道IOl线）、XX巴高速公路形XX东西发展主轴，连接全县发展核心与西部副中心，在不断提升副中心的综合承载能力、增强核心与副中心联动发展的基础上，培育XX为全县新的产业示范带。沿XX西高速形XX东北发展次轴，围绕建设现代生态农业基地，加快该区发展。沿三大路形XX南北发展次轴，围绕XX市丘区农村扶贫攻坚示范区（农村综合改革试验区）建设，实现南部与全县协调发展。6 .村级建制调整有何打算？一是建议省上出台标准和政策，包括时间节点、标准、相关的政策，建议分山区、丘区、平坝地区进行安排，提出指导性标准，由乡、村进行讨论，进而引导中心村、产业特色村出现。二是建议上级出台村组合并中村集体资金资产处置政策，做好村级集体资产清查，给予一定的过渡期，妥善处置合并后债权债务。三是要解决好村组干部的安置和利益保障问题。四是建议给乡镇区划调整完了之后给半年过渡期。7 .如何完善基层治理？按照中共XX省委、XX省人民政府关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见、中共XX市委、XX市人民政府关于深入推进城乡社区治理的实施意见要求，到2030年，基本形XX基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加XX熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，以社区党组织、社区自治组织XX员为骨干，社区社会工作者和其他社区专职工作者为支撑，社区志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍更加健全，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动；全县城乡社区配套用房面积全部达标并相对集中，城乡社区综合服务设施更加丰富完善，建立起满足全体社区居民群众多层次、多样化需求的城乡社区服务网络，努力把城乡社区建设XX为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为加快建设XX南向东出战略支点贡献力量。