贯彻新发展理念全面提升城镇园林绿化水平的实施方案.docx

贯彻新发展理念全面提升城镇林绿化水平的实施方案为全面贯彻新发展理念，进一步拓展城市绿色空间，构建城镇绿色生态网络新格局，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研XX重要讲话重要指示精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以人为本、绿色低碳、科学发展的基本原则，尊重城镇发展规律和绿化规律，紧紧围绕“增绿量、提品质、添色彩、精管理”工作任务，进一步优化城市绿地布局，打造城市特色景观，全面提升完善城镇园林绿化水平和服务功能，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求，为推动高质量发展、再现“锦绣XX”盛景贡献XX力量。二、工作目标统筹推进生态优先、绿色低碳发展，通过规划建绿、见缝插绿、留白增绿，强力推进公园游园、绿道、街头绿地建设和空间绿化，大幅增加城镇绿化面积，进一步优化绿地布局。到2025年，建成区人均公园绿地面积达到13.2tf以上，公园绿地服务半径覆盖率达到85%,城市万人拥有绿道长度达到1.2公里。到2030年，建成区人均公园绿地面积达到14行以上，公园绿地服务半径覆盖率达到90%,城市万人拥有绿道长度达到1.5公里，助力全市达到国家生态园林城市标准。三、主要任务（一）贯彻新发展理念，提升园林设计品位1.创新现代园林技艺。坚持以乔木为主体，强化乔、灌、花、草、藤、地被合理搭配和乡土适生植物运用，结合XX地域、历史、文化元素，打造层次丰富、特色鲜明的高品质园林，营造传统兼具当代美学特质的人文精神景观空间。（责任单位：区自然资源局、区城乡管理局；配合单位：XX规划督察组、各镇（街道）2 .创新设计理念。继续开放园林市场，园林绿化工程设计方案委托具有城市园林绿化设计相应资质的单位承担，注重生态型、节约型、文化型和功能完善型园林绿化方案设计,加强设计与施工协作。工程建设项目的附属绿化工程设计方案按照基本建设程序审批，城市园林绿化主管部门参与审查，从源头上杜绝“大树进城”、大型旱喷安装、大规模模纹色块修剪、大面积硬质铺装、大面积高耗水草坪铺设、大量引种外来树种、滥设粗劣假山叠石及雕塑小品等行为。（责任单位：区自然资源局、区城乡管理局；配合单位：XX规划督察组、各镇（街道）3 .健全决策评审制度。面积在5000肝以上的绿化工程，组织园林绿化专家对方案、初步设计进行评审；面积在10万Itf以上的绿化工程，将方案、初步设计和专家评审意见向社会公布，听取公众意见，公布时间不少于15日。责任单位：区城乡管理局、区行政审批局）（二）加快园林建设，完善城市公园体系1.构建城市公园分级分类体系。到2025年，初步构建以社区公园、街头游园为主，大中小级配合理、特色鲜明、分布均衡的公园体系，初步实现“300米见绿、500米见园”目标。（责任单位：区城乡管理局；配合单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区行政审批局、XX规划督察组、各镇（街道）4 .实施老旧公园改造提升。对于服务设施滞后的老旧公园进行改造提升，在保护原有特色风貌的基础上实施“微改造”，进一步提高公园便民效能，创造更加舒适的公园环境。（责任单位：区城乡管理局；配合单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区行政审批局、XX规划督察组、各镇（街道）5 .开展星级公园创建活动。以“人性化管理、高效能服务”为宗旨，进一步完善休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能，加大儿童游乐设施建设和适老化改造力度，实现“全龄友好”，为群众提供集休闲、娱乐、生态等多种功能为一体的场所，擦亮城市文明形象的窗口。责任单位：区城乡管理局；配合单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区应急局、区行政审批局、XX规划督察组、各镇（街道）（三）开展增绿行动，积极拓展绿色空间1.实施闲置土地绿化。探索城乡绿色空间为主导的综合空间复合利用，建设完善一批主题公园，加强中心区、老旧片区等区域绿地建设和提档升级。结合道路改造、轨道交通建设等，按照每年新建不少于5个街头游园的标准，继续加大街头游园和绿地建设力度。原则上改造腾出的小于1公顷的土地，宜全部建成“口袋公园”；提倡城市道路十字路口“四分之一”法则，至少在一个拐角建设街头绿地，做到应绿尽绿、黄土不露天。（责任单位：区城乡管理局；配合单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区行政审批局、XX规划督察组、各镇（街道）2 .开展“百姓身边增绿”行动。以“微更新”“绣花”“织补”方式，利用城镇废弃地、空地等见缝插绿、拆违建绿、留白增绿，因地制宜建设居民身边小而美的“口袋公园”、小微绿地、绿色驿站，实现“推窗见绿、移步入园”。责任单位：区城乡管理局；配合单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区行政审批局、XX规划督察组、各镇（街道）3 .丰富空间立体绿化。增加桥体、公交站点、停车场、生态屋顶、立体花园、墙体绿化等空间绿化；丰富背街小巷、高架桥下、廊架、边坡绿化空间。（责任单位：区城乡管理局；配合单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区行政审批局、XX规划督察组、各镇（街道）4 .逐步实施现有绿化提质改造行动。通过改善植物群落结构，采用复层、异龄、混交方式建设城市近自然绿地，提高绿地固碳效益。（责任单位：区城乡管理局；配合单位：各镇（街道）（四）开展绿荫行动，构建林荫绿道网络体系1.全面开展绿荫行动。积极创建园林式道路，鼓励在分车带和人行道栽种双排乡土冠大荫浓乔木，打造林荫道路。现有不达标道路，因地制宜开展增加行道树池宽度，提倡连体树池、行道树补栽补种，消除行道树空白段，在路侧绿地边缘增加二排行道树，对不具备条件地段增砌树台和摆放花箱栽植小乔木等手段，确保达标。同时，以公共露天停车场为重点，以点带面，逐步将全区具备条件的停车场改造为生态林荫停车场。（责任单位：区城乡管理局；配合单位：区财政局、区自然资源局、区住建局、XX规划督察组、各镇（街道）5 .开展道路沿线绿化整治行动。适时开展高速、铁路沿线综合整治绿化行动，对城市出入口和通道绿化进行提质，打造靓丽风景线。（责任单位：区城乡管理局；配合单位：区住建局、XX规划督察组、各镇（街道）6 .开展绿道建设行动。坚持以人为本、因地制宜的原贝1.加强绿道沿线绿化美化，结合百姓游憩和健身需求，完善驿站、标识等配套设施，合理配备户外健身场地及设施。充分利用现有资源建设绿道，绿道面层色彩、材质、工艺与周围环境相融，连通山水林田湖草和各类绿地、重要历史人文节点，保护原有乔木，用乡土适生浓荫乔木打造林荫绿道，逐步建成连续贯通、覆盖城乡的绿道体系。（责任单位：区城乡管理局；配合单位：区自然资源局、区住建局、XX规划督察组、各镇（街道）（五）打造绿色开放空间体系，提升庭院绿地品质1.大力开展园林式居住区（单位）达标工作。探索与园林化单位、文明单位创建相结合等激励机制，充分调动企事业单位和居住小区创建积极性，争取园林式居住区（单位）达标率达到60%o对已命名的园林化单位和居住区定期进行复查，复查存在问题的责令限期整改；对经复查不达标且整改不到位的，撤销其称号。（责任单位：区城乡管理局；配合单位：区自然资源局、区住建局、区行政审批局、XX规划督察组、各镇（街道）7 .开展老旧庭院绿色改造。摸清绿化不达标老旧企业、社区底数，每年选定5个老旧企业、5个老旧小区，增加植物配置，设置健身步道及康体设施，完善庭院绿地生态效益和服务功能，打造“15分钟生活圈”绿色开放空间体系。（责任单位：区住建局、区城乡管理局；配合单位：区卫体局、XX规划督察组、各镇（街道）（六）统筹生态系统，构建“蓝绿”生态网1 .强化“蓝绿”统筹融合规划。坚持“生态优先、蓝绿引领、组团布局、精明增长”，加强对山体、湿地、河道、铁路两侧、文物景点的绿化规划控制，以林荫道、绿道、滨水蓝道串联整合各类绿地、湿地、林地、自然保护地，形成“蓝绿”生态网络。（责任单位：区自然资源局；配合单位:区城乡管理局、区水务局、XX规划督察组）2 .开展河渠综合景观治理。对现有具备条件河渠进行综合景观治理，建设生态廊道。因地制宜梳理贯通城镇河湖水系，因势利导改造硬质渠化河道；恢复生态驳岸和自然岸线,以绿廊护蓝脉，提升水体循环自净力；突出亲水功能，营造高大乔木夹岸的滨河景观和多样性生物生存环境。（责任单位：区城乡管理局；配合单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区水务局、区行政审批局、XX规划督察组、各镇（街道）3 .建设生态廊道。加快建成区内组团之间净宽度不小于100米且连续贯通的防护绿地、绿化隔离带、通风廊道等生态廊道建设，以混交乔木林为主，发挥园林植物净污防噪功能。（责任单位：区城乡管理局；配合单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区行政审批局、XX规划督察组、各镇（街道）（七）完善园林绿地综合功能1.推动绿地与城镇融合发展。将绿地建设与产业发展、城市安全、生态修复、景观风貌、防灾避险紧密结合，因地制宜实现休闲娱乐、运动健身、防灾应急、科普教育等便民服务功能。责任单位：区城乡管理局；配合单位：区自然资源局、XX规划督察组、各镇（街道）2,推广海绵型绿地建设。推进园林绿地与海绵城市雨水系统的统筹规划和设计、建设，通过新建雨水花园、下凹式绿地、小微湿地等，提升绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等功能，充分发挥绿地系统的生态效益。责任单位：区城乡管理局；配合单位：区自然资源局、区住建局、区行政审批局、XX规划督察组、各镇（街道）3.因地制宜植绿护绿。按照生态优先、以人为本，因地制宜、适地适花的原则，坚持主要景点与次要景点结合、平面与立体结合、摆花与栽花结合方式，大幅增加月季、花卉、花灌木栽植数量，继续打造“玫瑰之城、浪漫之都”；在现有绿地合理调整、增加彩叶、开花树种，形成季相分明、层林尽染的自然景观。责任单位：区城乡管理局；配合单位:区自然资源局、XX规划督察组、各镇（街道）（八）大力开展公园城市建设，塑造新型城市形态由建设城市公园向建设公园城市理念转变，打造以绿色为底色、以山水为景观、以绿道为脉络、以人文为特质、以街区为基础的人、城、境、业和谐统一的新型城市形态，促进城市风貌与公园形态交织相融，营造宜业宜居优良环境，增进城乡居民福祉。（责任单位：区城乡管理局；配合单位:区自然资源局、XX规划督察组、各镇（街道）（九）加强园林规范管理，提升精细化水平1.健全园林绿化养护机制。创新园林绿化管护方式，完善园林绿化管理养护办法、技术规范和定额标准，安排专项养护资金，提升管护专业化、精细化水平。健全安全隐患排查整治和应急处置机制。加强病虫害防治，有序推进危树、病树、枯树更新和修剪工作；建立园林绿地外来入侵物种调查监测、预警防控和应急响应机制，提高外来物种入侵防控管理水平。（责任单位：区城乡管理局；配合单位：区财政局、XX规划督察组、各镇（街道）2 .加强园林废弃物处置。合理设置一批小型园林垃圾收集处置点，统筹采用多种技术方法，提升园林垃圾科学处置和消纳能力，逐步健全园林绿化垃圾分类、收运、资源化处理与利用体系。责任单位：区城乡管理局；配合单位：区财政局、各镇（街道）3 .组织园林技能培训。定期组织开展专业培训和技能竞赛，积极传承园林营造技艺。责任单位：区城乡管理局）4 .规范园林市场秩序。按照守信激励和失信惩戒的原则，依法依规建立企业和从业人员守信“红名单”和失信“黑名单”，建立健全退出机制，推进信用信息在市场准入、招标投标、评优评先等方面的应用，逐步建立信用信息共享机制，营造公平公正开放的市场环境，培育壮大城市园林绿化品牌。（责任单位：区发改局、区城乡管理局）（十）加大监管力度，严格保护绿化成果1.科学审慎决策规划工程项目。按规定组织专家论证、广泛听取意见，开展合法性审查，避免发生大规模树木移植砍伐现象。规划时坚持尊重历史和现状、按国家规范规划、避让古树和大树、优先使用乡土树种等原则。设计时争取方案最优，在保护绿化总量不减的同时提档升级。（责任单位:区自然资源局、XX规划督察组；配合单位：区发改局、区住建局、区城乡管理局、区行政审批局）5 .加强绿化监管。规范审批与监管部门协同联动，审批结果同步推送城市园林绿化主管部门。加强事中事后监管，配套绿化设计方案未经批准或未按照批准的设计方案施工的，城市园林绿化主管部门责令其停止施工、限期整改或采取其他补救措施。（责任单位：区城乡管理局）6 .加强园林工程规范化管理。继续推行园林建设项目业主负责制、招投标制、监理和跟踪审计问责制。加强和规范园林绿化工程质量监督检查和施工技术指导，强化对各类园林绿化工程竣工验收的监督管理。（责任单位：区城乡管理局）7 .加大名木古树保护力度。严格保护古树名木、古树后备资源，对濒危古树名木及时抢救复壮。保护原有规模化、特色化绿地和大树，尊重群众的城市情感。责任单位：区自然资源局、区城乡管理局；配合单位：区行政审批局）5,加强执法联动。健全绿化监管制度，城市园林绿化管理部门通过加大日常检查力度、开通护绿举报热线等方式，进一步加强护绿巡查监管，依法严厉打击毁绿占绿、毁坏树木等违法行为。责任单位：区城乡管理局）（十一）挖掘园林文化精髓，积极推进园林文化传播深入发掘本土历史文化内涵，延续历史文脉，突出文化特色、景点特色、园区特色，将文化建园理念贯穿园林绿化项目规划、设计、建设、管理全过程，形成独具特色的园林文化，打造一批文化氛围浓厚、特色鲜明的园林景观。（责任单位：区城乡管理局）四、保障措施（一）提高思想认识，加强组织领导。园林绿化是实现绿色低碳可持续发展战略的重要生态措施，是国家中心城市建设的重要内容。各责任单位要高度重视，统筹经济效益与生态效益，成立由“一把手”任组长的领导机构，强力推进本区域、本系统、本单位园林绿化工作。同时，实行园林工作目标责任制考核办法，将园林绿化工作纳入全区目标考核体系，确保高标准、高效率、高质量推进城镇园林绿化建设。（二）多渠道筹集，加大资金保障。继续贯彻“政府投入为主、社会投入为辅”方针，积极筹措园林建管资金。把城镇园林绿化建设和养护管理资金纳入财政支出范围，稳定经费渠道。同时，探索政府、市场、社会参与建设运营的多元模式，吸引社会资金参与城镇园林绿化建设，提倡有条件的无物业单位庭院、小区的绿化由驻地单位、居民认建认养,建立共建共享、协同高效的园林绿化建管体系。（三）加大监管力度，狠抓督导落实。各责任单位严格按照任务分工和目标要求推进工作，严格执行生态环境红线、生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度，加强护绿巡查监管，依法严肃查处违法占绿、毁绿行为，发现问题及时纠正，并及时将违法线索移交执法部门处置。组织对全区园林绿化工作进行跟踪督办和定期检查，对落实不到位的将予以通报批评。（四）广泛宣传引导，营造浓厚氛围。充分利用现有园林载体，积极开展“一园一品”等园林文化教育普及活动，推动园林园艺文化进校园、进社区。大力宣传城市园林绿化法律法规，提高群众爱绿、护绿、建绿意识，营造广大群众积极参与园林绿化建设的良好氛围。