辅导提纲：《中国共产党纪律处分条例》.docx

中共中央印发中国共产党廉洁自律准则（以下简称准则）和中国共产党纪律处分条例（以下简称条例），这是全党政治生活中的一件大事。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤专门作出重要批示：“切实抓好准则和条例的学习宣传、贯彻落实，努力在学、思、践、悟上下功夫、见实效。”中共中央办公厅、中央纪委相继下发通知，要求各级党组织、纪检监察组织结合实际制订具体的学习宣传教育工作方案，周密部署，精心组织，抓好落实。自治区党委召开常委（扩大）会议，专题学习准则和条例，研究审定学习贯彻实施意见，明确提出“五个把”的要求：把准则和条例刻印在心，把政治纪律和政治规矩永远排在第一位，把作风建设落细落小，把权力关进制度的“笼子”，把全面从严治党责任扛起来。全区各级党组织、纪检监察组织和全体党员特别是各级党员领导干部要站在全面从严治党的战略高度，坚持“把党中央的要求作为我们的任务、把自治区党委的部署作为我们的行动”，充分认识修订准则和条例、加强党的纪律建设、强化党内监督的重要性和必要性，抓好学习贯彻，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。一、深刻认识颁布实施准则和条例的重大意义（一）准则和条例是推进全面从严治党的治本之举。全面从严治党，关键在全、要害在严。习近平总书记指出：“党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。”准则紧扣廉洁自律主题，坚持正面倡导，鲜明提出廉洁自律规范，为全体党员和党员领导干部坚定理想信念宗旨树立了一个看得见、摸得着、够得到的高标准。条例坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，开列“负面清单”，强化党的纪律刚性约束，为各级党组织和全体党员划出了不可触碰的行为底线。准则和条例坚持以德治党与依规治党相统一，实现监督制约对象和范围的“全覆盖”“无例外”，体现了“全面”和“从严”要求，为我们党不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推进全面从严治党提供了根本保障。（二）准则和条例是加强党风廉政建设和反腐败斗争的制度利器。面对当前依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，准则和条例顺应人民群众对我们党加强党风廉政建设、坚决反对腐败的新期盼，把党的十八大以来全面从严治党的实践成果制度化，树立高尚道德情操、严明纪律戒尺。准则把“严以修身、严以用权、严以律己”要求转化为制度，为全体党员和党员领导干部坚持廉洁自律、自觉接受监督、筑牢思想道德防线，提供了具体清晰的法规依据和执行标准。条例细化党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求，进一步明晰党章党规党纪、严密执纪程序、加大惩处力度、明确执纪责任，党纪处分制度更加科学。准则和条例扎紧了管党治党的制度“笼子”，提高了管党治党制度化水平，体现了惩治腐败和预防腐败、治标和治本的双重功效，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供了有力抓手。（三）准则和条例是维护社会稳定和长治久安的重要保证。当前面对“三期叠加”的特殊形势，反恐维稳、经济发展、民生改善、民族团结、宗教和谐、党的建设等各项任务艰巨繁重。做好工作，关键在党、关键在人。准则面向全体党员、突出“关键少数”，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，强调自律、重在立德。条例尊崇党章，细化政治、组织、廉洁、工作、群众、生活等“六大纪律”，突出政治纪律和政治规矩，强调他律、重在立规。准则和条例既是对党的各级组织的有力约束，也是全体党员的基本遵循。只要一起抓、一体执行，自觉做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，每一名党员就能永葆先进性和纯洁性，每一个党的组织就能始终成为坚强的战斗堡垒，从而凝聚起推动社会稳定和长治久安的磅礴力量。二、准确把握准则和条例的主要内容(一)修订准则和条例的原则。准则和条例修订过程中，贯彻了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻了习近平总书记提出的“修订准则要化繁为简、突出问题、针对时弊”“修订党纪处分条例，要体现党规党纪严于国家法律的要求，突出党纪特色”的重要讲话精神，立足当前、着眼长远，把握了三个原则：一是坚持以党章为遵循，把党章要求具体化，唤醒党章党规党纪意识，维护党章权威。二是坚持以德治党与依规治党相结合，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，严明党纪戒尺、开具“负面清单”。三是坚持问题导向，重点针对现阶段党纪存在的突出问题、党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定，特别是将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神，反对“四风”等要求转化为具体的纪律条文。(二)准则的主要内容。原廉政准则共4部分、18条、3600余字，修订后的准则共8条、281字，包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范等3部分。导语部分，重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求，强调廉洁自律、接受监督的主旨，最后将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，以体现修订准则的目标要求。党员廉洁自律规范部分，围绕如何正确处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”关系对全体党员提出了“四个坚持”的要求。党员领导干部廉洁自律规范部分，围绕“廉洁”二字，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面，对党员领导干部提出了“四个自觉”的更高要求。修订后的准则紧扣廉洁自律主题，面向全体党员，突出党员领导干部这个“关键少数”，是向全体党员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺。（三）条例的主要内容。原党纪处分条例共3编、15章、178条、24000余字，修订后的条例共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”3个部分。“总则”部分，对条例的指导思想、原则和适用范围、纪律处分种类及影响、党纪与国法如何衔接作出明确规定。“分则”部分把原条例规定的10类违纪行为整合修订为6类，即违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的行为。“附则”部分明确规定了制定补充规定等权限，条例的解释机关及条例的施行时间和溯及力等内容。修订后的条例从全面梳理党章开始，把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化，使条例内容回归党的纪律，突出政治纪律和政治规矩，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，实现了纪律建设的与时俱进。三、切实抓好准则和条例的学习贯彻(一)组织好学习宣传。各级党委(党组)要统筹安排，把准则和条例纳入党委中心组学习、党课、党校教育课程、党员学习规划中，集中一段时间加强学习教育。党校、行政学院、干部学院要把学习准则和条例作为今明两年重要教学内容，有计划地对党员干部进行培训。广大党员要逐条学习，熟练掌握，牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线。突出学习重点对象，各级党员领导干部要先学一步、学深一步，学原文、悟原理，坚持学用结合、学以致用，内化于心、外化于行，做尊纪学纪守纪用纪的模范；各级纪检监察干部要坚持正人先正己、执纪先学纪，对照学、深入学，系统学、反复学，学深悟透、融会贯通，指导实践、推动工作，不断提高纪检监察工作的水平。各类媒体要把准则和条例作为当前宣传工作的一项重要内容，牢牢把握正确的舆论导向，及时转发中央权威解读和宣传文章，及时推出一批学习体会文章，及时采集学习贯彻的动态情况与做法经验，提高全社会对准则和条例的知晓率，调动广大人民群众参与监督的积极性，努力营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。（二）树立纪律思维。以纪律为尺子，从纪律的维度思考问题，用纪律的手段处理问题，用纪律的方式开展工作，将纪律要求贯穿于对党员的日常管理监督之中。坚持“纪严于法”理念，把纪律挺在法律前面，把握好党纪与国法的有效衔接，对党组织和党员违反党纪的行为用党的纪律去处分、违反法律的行为用国家法律去处理，决不能退到法律的底线。坚持“管住大多数”理念，落实全面从严治党的要求，以零容忍的态度抓好纪律执行，用党规党纪管住绝大多数党员，决不能只盯着少数腐败分子。坚持“标本兼治”理念，统筹做好纪律教育、纪律执行、纪律审查、纪律监督等工作，以严明的纪律减少腐败存量、遏制腐败增量，用“不敢腐”倒逼“不能腐”，最终实现“不想腐”。（三）创新执纪方式。把握和运用好监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。强化“治未病”，教育督促全体党员既勇于自我批评、加强自我监督，又自觉接受党和人民的监督，远离纪律“底线”，防范于未然；强化“正歪树”，对自律不严的党员，抓早抓小、动辄则咎，防止小错变成大错；强化“治病树”，对严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的党员，出重拳、下猛药，当头棒喝、治病救人；强化“拔烂树”，对那些纪律处分已达不到惩戒目的的党员，坚决追究法律责任，及时清除党内毒瘤，保持党的肌体健康。（四）严格纪律审查。按照条例规定的原则、规则和权限开展纪律审查工作，坚持冲着纪律去，既要“盯违法”，更要“盯违纪”，做到严字当头。认真查处党的十八大后不收敛、不收手的，问题线索反映集中、群众反映强烈的，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；查处十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动开展以后、，三严三实”专题教育开展过程中的顶风违纪行为；查处违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的突出问题，震慑极少数、警醒大多数。调查报告、审理报告、案件通报的关注点，都要用纪律语言体现、描述违反党纪的问题，让纪律发力、让禁令生威。（五）落实“两个责任”。各级党组织要担当和落实好全面从严治党的主体责任，紧跟中央部署和自治区党委要求，以对党的事业和党员干部高度负责的精神，切实抓好准则和条例的学习宣传、贯彻落实，十分明确地强调、十分坚定地执行，把纪律立起来、严起来、执行到位。各级纪检监察组织要找准在全面从严治党中的职能定位，强化监督执纪问责，坚决维护和执行准则和条例，进一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强监督检查，把学习贯彻准则和条例情况纳入党风廉政建设责任制年终考核内容，促进各地区各部门各单位学习好、宣传好、贯彻好准则和条例。严格责任追究，依据条例第114条和第125条之规定，对“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的”“在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的”行为给予相应的纪律处分，确保准则和条例落实到位。一、2023年主要做法及成效（一）以政治建设为魂，筑牢思想根基。一是全面落实主体责任。严格落实党组、党组书记全面从严治党主体责任，班子成员按照“一岗双责”抓好分管领域党建工作，全年研究党建工作议题13个，听取班子成员党建工作汇报4次，听取支部书记抓基层党建汇报2次，研究意识形态工作2次，促进党建工作落地落实。二是强化理论学习教育。年内开展中心组学习7次，党组会“第一议题”政治学习24次，落实“三会一课”制度开展党员集中教育培训14次366人次，党员骨干理论提升培育3次39人次，领导干部带头讲党课9次，社会组织党支部书记及骨干培训2次8人次。对基层党组织教育管理工作开展专项督导4次，约谈提醒8人次。三是扎实开展主题教育。明确35项具体任务，确保主题教育规定动作、自选动作纵深推进。期间相继开展读书研讨活动14次，撰写调研报告3篇，集中开展“查、看、访”排查走访活动2次61人次，收集梳理问题建议28条，为群众解决实际困难12件次。完成民生实事项目建设3个，检视并整改问题6个。（二）以组织建设为本，夯实基层基础。一是全面提高党的组织力。培育打造具有标志性、辨识度的“为民先锋”特色党建品牌，全年开展党建品牌碰撞竟比2次，1个“为民先锋”党建特色品牌培育入围市级示范推介案例，1集体和1人次获市级党建竞比优秀表彰。以机关党建工作“三基”建设为抓手，推动民政党建工作标准化规范化建设，年内新发展党员2名，及时足额收缴党费19013元。开展“三亮三晒三评”活动，亮晒承诺35个，评比党员先锋号4个，党员先锋岗21人次，局机关党支部获流动红旗1次。二是充分发挥先锋模范作用。5名党员干部参与桃花源新城61户房屋拆迁工作，36名在职党员干部开展进社区活动6次，结对帮扶困难群众120人，参与万人大扫除150余人次。与万木镇桃子村党支部进行结对共建，开展慰问1次，研究解决桃子村用水问题，助推党建引领乡村振兴走深走实。社会组织党员积极参与乡村振兴、社会治理等工作，累计关心关爱老人儿童“一老一小”群体2500余人次。三是深入推进全面从严治党。持续推进农村低保、临时救助等专项整治行动，深入推进作风改进常态化，全年集中开展党风廉政学习教育6次，廉政专题学习讨论2次，廉政提醒谈话8次141人次。开展涉救助补助领域廉政建设专项检视活动3次，约谈提醒26人次，查摆销号一般问题线索11个、面上共性问题5个，修订补全相关廉政制度规范13项。（三）以党建统领为轴，推进中心工作。确立“党建+业务”“党建+项目”党员领衔服务工作专班9个34人。“党员+社工+义工+志愿者”老年人群居家助餐服务党建品牌创建被市级民政党建品牌矩阵作为优秀案例收录采纳。一是全力兜牢基本民生保障。围绕精准识别和救助便捷直达，在监测预警、主动发现、经济状况核查等环节流程制定出台接地便民举措11个。年内新增低保对象2752人，新增特困对象148人；农村低保保障率为6%,保障比居全市第一。动态统筹城乡低保对象40881人，其中稳定兜底脱贫人口15759人。叠加低保、特困、临时救助等相关兜底线、救急难制度安排，年初至今，累计发放各类救助补助资金3.12亿元。二是全面提升养老服务质量。全域覆盖、全境联动式推进村（社区）“老年食堂”助餐服务工作，截止目前累计实施助餐服务18.44万人次。建立县域基本养老服务目录清单23项，实施“中心带站”示范工程建设8个，建成街道养老服务中心2个，提档升级改造老旧敬老院13个。完成护理型床位改造460张，占比提升22.16%。完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造100o户。三是全面构建殡葬品牌体系。制定出台加强和改进县域殡葬服务管理工作的实施意见，编制完成全县20232035年城乡公益性安葬（放）设施建设专项规划。启动2个农村公益性示范公墓建设。启动县城凤凰山殡仪馆整体迁建项目，投资1.29亿元，完成治丧楼、骨灰安放楼等主体场馆建设13幢及场区绿化等附属工程。系统性、网格化规范清理整治“活人墓”、超标硬化大墓等153座。四是全力推进重点工作任务。明确涉村（社区）事项“四清单一目录”，指导督促村级组织规范工作事务、机制牌子和证明事项，成立社会组织综合党委，下辖2个党支部，6名党员，积极开展主题教育、落实党建“三会一课”制度。数字民政加快应用，统筹开展“渝悦救助”行动，全域式普及“重庆救助通”应用落地使用。“酉州赛道”“赛马机制考核比拼”等重点考核事项全力推进。二、存在问题及原因分析上年度述职评议查摆的3个问题，目前已全部整改落实到位。经认真查找，目前主要还存在以下问题：一是全面从严治党责任落实还有差距。干部对落实全面从严治党的部署要求思想认识还不到位，责任传导层层递减，呈现“上热下冷”现象，平时重管事、轻管人，同党员干部日常交流、谈心谈话不够广泛细致，敞开心扉谈思想、讲问题不够透彻。今年以来，1名干部职工被开除党籍。究其原因是履行管党治党的责任意识还不够强，抓干部队伍作风建设不够主动，缺少举一反三、见微知著的系统思维，对干部日常教育监督管理力度不够。二是殡葬服务质效需进一步提升。目前，凤凰山殡仪馆已基本建成，殡葬品牌体系已初步形成，但在殡葬服务设施建设上还存在短板，如农村公益性安葬基础设施建设严重滞后相对缓慢，设施覆盖率不高。究其原因是督促党员干部示范引领作用发挥不够，克难攻坚、迎难而上的奋斗精神不足，在面对问题时措施不力、办法不多，对形势、问题分析研判不够，责任未进一步压实，责任力度传导不够。三是党建统领民政事业发展不够。在一些业务工作上创新不足、总结提练不够，解决基层实际难题的思路、突破不多，部分工作亮点不够突出。如在打造数字重庆“民政对象教育救助一件事”过程中，未充分进行纵向、横向对接联动，导致争取试点工作推进未达预期效果。究其原因是党建带动基层民政工作队伍发展还不够，难以适应新时代民政工作要求，各级资源、力量难以统筹，“大救助”“大服务”格局还未形成。三、2024年目标举措一是强化党建统领，把准发展方向。持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握凝心铸魂这个首要任务。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，从党的创新理论中找方位、找方法、找方向，真正运用全局观念和系统思维谋划工作，持续做靓做实“为民先锋”党建品牌，持续推进模范机关创建、清廉机关建设，争创“四强”党支部，提升党建工作能力水平。二是坚持改革创新，探索发展路径。深化民政领域数字化改革，围绕“141”党建统领基层治理体系建设要求，突出整体谋划，努力实现民政核心业务梳理全覆盖。全面推进“一网通办”，做实“公民身后”“公民婚育”“扶残助困”“社会救助”“养老服务”“收养和户口登记”等“一件事一次办”，大力推进流程优化、表单整合、系统对接，为广大群众提供更加便捷及时的政务服务。三是聚焦惠民有感，实现发展目标。全面落实以人民为中心的发展思想，坚持“社会救助扩围增效、养老服务综合监管”两项机制不动摇，以深入推进“八大行动”为实施要领，扎实抓好村（社区）“老年食堂”迭代升级、村级议事“三件事”扩面推广试点示范、地名界线管理服务乡村振兴、深化殡葬改革等重点民生实事，推动民生政策更深惠及、社会服务更成体系、专业事项更趋规范、社会回应更快捷有力。