《肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划》中期评估报告（征求意见稿）.docx

肇庆市鼎湖区市场监管现代化叶四五“规划实施中期评估报告（征求意见稿）自2023年10月鼎湖区人民政府印发肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划以来，鼎湖区全面落实国家、省、市、区的工作部署，以肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划为行动纲领，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，持续推动职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，以高质量市场监管服务全区经济社会高质量发展。聚焦激发市场活力和内生动力，全面提升服务经营主体水平，促鼎湖区营商环境多项指标走在全市前列；深入实施质量强区战略、标准化战略和知识产权战略，有力助推地方高质量发展；全力筑牢市场监管领域安全底线，坚决防范化解风险隐患，近年来鼎湖区市场监管领域没有发生较大级别以上安全事故；深化市场秩序治理，切实维护公平竞争，大力营造放心消费环境；不断完善监管支撑体系，持续推进市场监管能力现代化。一、规划实施进展情况主要目标指标进展情况。经营主体方面，2021年我区经营主体达23269户，每千人拥有企业19.2户；2022年我区经营主体达23157户，每千人拥有企业20.2户。至2023年6月底，我区经营主体达26875户，每千人拥有企业21.8户。知识产权方面，2021年我区高价值专利有40件，每万人口高价值发明专利拥有量为1.9件；2022年高价值发明专利拥有量为59件，每万人口高价值发明专利拥有量为2.8件；2023年上半年，高价值发明专利拥有量为79件，每万人口高价值发明专利拥有量为3.45件。质量发展方面，推动鼎湖企事业单位、科研院校和社会团体共同参与制修订行业标准5项、地方标准3项，制定发布团体标准2项，共有26家企业在全国标准信息公开服务平台上自我声明公开64项标准，涵盖168种产品，其中企业标准64个。全区质量管理体系认证证书300张、CCC产品认证获证企业11家、绿色产品认证获证企业共3家；新建新增检验检测机构2家，新增绿色产品认证获证企业1家。市场秩序与安全监管方面，除“明厨亮灶”覆盖率目前达100%超过预期目标，其它的千人食品检验量和医疗器械、化妆品抽检等7个指标，能如期推进，符合“十四五”规划相关指标要求。详见肇庆市鼎湖区“十四五”市场监管主要指标完成情况表（附件1）。重点任务和重大项目进展情况。肇庆市鼎湖区市场监管现代化"十四五”规划中的15项重大任务均能如期推进，完成情况详见肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划重大工作任务完成情况表（附件2）。其他相关重点工作、项目进展情况。（一）优化市场准入环境，市场活力充分激发。1 .推进市场准入提速有新成效。持续深化经营主体登记制度改革，提升企业开办便利度，大力推广使用“一网通办”平台，积极提升企业开办网办率，2022年全区开办企业“设立登记”总网办率99.74%。2023年上半年，全区新开办企业（含个体工商户）网办率达99.94%。为新开办企业免费提供一套4枚公章的财政补贴，实现新开办企业“零成本”，实现开办企业全链条“全程网办、半天办成、一窗通取“。深化经营主体住所改革，将适用集群注册登记的主体类型拓展至个体工商户，有效简化住所登记条件。实施经营主体省内迁移通办，实现省内经营主体迁移“一次申请、联网通办、一次办结”，有效解决经营主体省内迁移“多地跑”“折返跑”等问题。2 .推进涉企许可改革有新成效。深化“证照分离”改革，对525项涉企经营许可事项按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”4种方式进行改革，推动照后减证和简化审批，解决“办照容易办证难”问题。开展“一业一证”改革试点，将食品经营许可证的电子证照归集到营业执照的二维码上，实现“一码展示”，自“一业一证改革”以来，全区共发出已赋码的营业执照共1425张。探索开展“一照通行”改革，积极打造本地化“一照通行”特色服务。3 .推进经营主体退出改革有新成效。从2022年3月开始推行歇业备案制度，共有1户经营主体办理歇业备案。自2021年12月底,实施个体工商户简易注销登记，将简易注销登记公示时间由45天压缩至20天，推行简易注销容错机制，推动经营主体退出更加便捷。2023年上半年，全区共72户企业通过简易注销程序退出市场。4 .大力实施“育苗行动”有新成效。成立区强化实施“育苗行动”工作领导小组，印发肇庆市鼎湖区强化实施“育苗行动”工作领导小组办公室关于印发V肇庆市鼎湖区2023年强化实施“育苗行动”工作方案的通知，积极研判分析和研究解决经营主体培育工作的重点、堵点、难点，积极开展经营主体培育发展日常监测，积极打造宜商宜业的优良营商环境。截至2023年6月底，全区实有经营主体26875户，同比增长1846%；新登记经营主体迅猛增长，2023年上半年新登记经营主体4664户，同比增长192.78%。5 .扶持个体工商户发展有新成效。成立扶持个体工商户发展联席会议，按照肇庆市扶持个体工商户纾困发展的若干意见、关于进一步推动肇庆市“个转企”工作的实施方案、肇庆市贯彻落实广东省培育扶持个体工商户若干措施实施方案等相关文件要求，细化落实省培育扶持个体工商户31条措施，大力组织“个体工商户服务月”活动，指导区个私协会系统开展“问情服务”活动，大力扶持个体工商户发展。分类引导符合条件的个体工商户转为企业。2023年上半年，全区共有11户个体工商户转型为企业。（二）强化竞争政策基础地位，市场公平竞争有效保障。1 .实施公平竞争审查制度有新成果。鼎湖区认真开展公平竞争审查工作，着力健全和完善公平竞争审查工作相关制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争的权利，理顺公平竞争审查工作流程机制，认真开展涉及市场主体经济活动的规范性文件增量审查和存量清理工作，暂未发现全区存在违反公平竞争审查的情况。2 .开展反不正当竞争专项执法行动有新成果。聚焦民生和新消费领域、重要商品和要素市场、商业营销环节、新经济领域等其他行业和领域的不正当竞争行为开展检查，积极推进反不正当竞争工作。专项行动期间，全区共立案并结案1宗。3 .开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动有新成果。进一步贯彻落实市场监管总局、省、市市场监管局的工作部署，积极深入企业开展商业秘密保护调研，了解企业的核心诉求，分析商业秘密保护工作中存在的问题，引导企业不断加强商业秘密保护意识，着力构建商业秘密保护机制。目前，已建立商业秘密保护工作站1个，已挂牌1个；已建立商业秘密保护工作联系点3个，已挂牌3个。（三）营造安全放心消费环境，消费增长有力激发。1 .推进省民生实事“放心消费粤行动”有新成绩。成立工作领导小组并制定行动方案，按月制定完成目标，明确责任到人，确保落实到位。开展“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”创建工作。2021年一2023年6月，全区共新增放心消费承诺商家461家，新增线下无理由退货承诺店31家。全区累计创建放心消费承诺商家560家，线下无理由退货承诺店35家。2 .推进消费维权有新成绩。健全投诉举报机制，强化复盘总结，建立起投诉举报线索多维度分析、全链条及时跟踪的报告制度，有效提高消费矛盾纠纷处置效率。2021年一2023年6月，全区通过12315平台共接收投诉3343件，举报1487件，咨询44件，为消费者挽回损失达到383.16万元；全区12315投诉按时办结率100%,举报按时核查率99.93%。3 .推进宣传教育工作有新成绩。开展“315”国际消费者权益日等宣传活动，积极推进消费投诉信息公示工作，全区已对外公示消费投诉信息604条。加大消费引导力度，及时对外发布年度消费投诉分析报告和十大消费维权典型案例，累计发布消费提示（警示）10则。（四）加强重点安全领域监管，市场底线巩固筑牢。1 .加强组织协调。强化食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管，成立区食品药品安全与高质量发展委员会，加强食品药品安全的统一领导和组织协调，全面贯彻食品药品安全“党政同责”要求，层层压实属地管理责任和企业主体责任。推动食品安全“两个责任”落地落实，配合顺利完成省对肇庆市创建省食品安全示范城市评价验收。2021年一2023年6月，完成食用农产品快检及食品安全抽检两项民生实事任务，组织开展“守底线、查隐患、保安全”、食品安全“四个最严”要求攻坚年行动、制止餐饮浪费等多个食品药品、工业产品质量和特种设备安全专项行动。2 .加强食品安全监管。积极落实食品安全“两个责任”工作,目前全区有B、C、D级包保干部304名，承诺书签订304份。B、C、D三级包保主体3733家，已签订主体责任承诺书3733家。两个承诺书签订率均达100%。全区共完成食用农产品快检9.98万批次，合格率为98.24%；共完成食品监督抽检2778批次，合格率为97.59%o目前全区持证餐饮服务单位1441家，已全部建成“明厨亮灶”。以开展“鼎湖查餐厅”活动作为抓手，充分发挥“透明执法”，围绕“旅游美食+安全”的主线，聚焦“网红”餐厅、问题餐厅食品安全，督促食品经营单位落实企业主体责任，为市民提供放心、美味的地方特色美食体验，保障辖区食品安全。2021年至2023年6月，鼎湖区市场监督管理局共举办“鼎湖查餐厅”活动6期，网上浏览人数达38万人次。3 .加强药品安全监管。印发全面加强药品监管能力建设工作方案，调动市场监管、卫健、公安等各部门通力合作，提升药品监管能力和工作实效。2021年2023年6月，全区共检查药品生产经营使用单位1064家次，医疗器械生产经营使用单位351家次，检查化妆品生产经营企业566家次；深入开展药品安全专项整治行动，查办相关违法案件49宗，移送公安机关涉刑案件1宗。4 .加强特种设备安全监管。全区累计出动特种设备安全监察人员1683人次，检查单位561家次，处理举报投诉43宗，立案7宗。全区排查安全隐患335个，实施对安全隐患100%闭环跟踪管理。5 .加强工业产品质量安全监管。扎实开展电动自行车及其电池、头盔等配件产品质量安全专项整治行动，累计检查生产销售单位607家次，查处相关违法行为案件14宗。完成工业产品生产许可获证企业证后监管100%全覆盖。组织开展区级产品质量监督抽查，累计抽查工业产品19批次，并依法依规做好不合格产品后处理。（五）强化知识产权保护运用，经济竞争力不断增强。1 .深入实施知识产权战略。鼎湖区委、区政府高度重视知识产权工作，近两年，区委主要负责同志就知识产权工作作出2次批示，区政府主要负责同志和分管负责同志多次对我区知识产权工作作出批示，要求以创建知识产权强县建设试点县为目标，认真贯彻落实好各项工作。2 .加强知识产权培育。围绕我区“主导+特色”产业布局，引导企业培育高质量、高价值专利，进行关键技术和产品的知识产权布局。以制造业专精特新“小巨人”和高新技术企业为重点,大力推进国家和省知识产权优势、示范企业培育。已建设肇庆鼎湖区知识产权维权援助站，鼎湖区知识产权公共服务站，鼎湖区商标品牌培育站和三个知识产权服务节点，针对制造业组织开展精准高价值专利培育布局和知识产权运营服务，助力我区制造业企业创造和创新能力提升。3 .加强地理标志促进运用。围绕我区“肇实”“文为鲤”“文岌鲸”等开展区域地理标志优势产业培育，推广“地标贷”和地理标志保险，促进地理标志产品行业发展。截至2023年6月，全区共有地理标志数量达5件。4 .加强知识产权全链条保护。依托广东省知识产权保护中心维权援助肇庆分中心，建设维权援助工作站。组织开展重点领域关键环节知识产权保护专项行动、打击商标恶意抢注行动、2022民生领域“铁拳”行动、茶叶类地理标志保护专项行动等专项行动，知识产权侵权假冒现象得到有效遏制。加强对专利、商标和老字号的保护。2021年办理专利侵权纠纷行政裁决案件2宗、2022年办理专利侵权纠纷行政裁决案件5宗。2023年上半年办理专利侵权纠纷行政裁决案件3宗。5 .加强知识产权质押融资。开展知识产权质押融资，知识产权提质增量成效明显。2021年全区知识产权质押融资金额为365万元，2022年全区知识产权质押融资金额0.14亿元。截至2023年上半年，全区知识产权质押融资额（累计数）已达到2.09亿元。截至2023年底，已达到5.28亿元。（六）深入推进质量强区建设，质量供给水平稳步提升。2021年度、2022年度肇庆市对县（市、区）政府质量工作考核，鼎湖区连续两年获评A级优秀等次。1 .实施质量强区战略。大力开展质量提升行动，推动质量强区建设。参照肇庆市人民政府关于印发肇庆市卓越质量标杆企业（组织）认定管理办法的通知，推动修订肇庆市鼎湖区政府质量奖评审管理办法，引导和激励我区企业（组织）加强全面质量管理，追求质量与卓越。2 .实施标准化战略。2021年至2023年6月，推动鼎湖企事业单位、科研院校和社会团体共同参与制修订行业标准5项、地方标准3项，制定发布团体标准2项。（七）完善新型监管机制，监管成效持续增强。1 .强化企业年报。将年报公示工作作为促进高质量发展的重要举措，作为“一把手”工程，建立局领导挂钩制度，采取有效措施有序推进各阶段工作。2021年至2023年6月，全区企业年报公示率分别为96.18%、97.13%、96.47%o2 .加强“双随机、一公开”监管。每年组织召开全区“双随机、一公开”联席会议部署工作，印发肇庆市鼎湖区市场监管领域开展“双随机、一公开”抽查工作实施办法肇庆市鼎湖区市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作实施细则肇庆市鼎湖区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作指引推动全区“双随机”工作制度化、规范化。推动企业信用风险分类管理与“双随机”监管工作有机结合，实施差异化监管。2021年至2023年6月，全区共开展“双随机”抽查对象1687个，跨部门联合抽查对象205个。其中我局开展“双随机”抽查对象596个，跨部门联合抽查对象110个。3 .加强信用监管。持续推进企业经营异常名录和严重违法失信企业管理工作。2021年至2023年6月，共有465户次企业被列入经营异常名录。大力推进联合惩戒，加强跨部门信息归集共享，通过数据对接方式累计向信用肇庆网推送行政许可信息和行政处罚信息4404条。4 .加强监管执法力度。严格执行行政执法“三项制度”，积极运用行政执法“两平台”。加强普法宣传，落实“谁执法谁普法”责任制。柔性执法实施“首违不罚”，组织开展广告监管、价格检查、涉企收费、反不正当竞争等工作。肇庆市鼎湖区市场监管局查办的鼎湖区某美容店发布违法广告案被中国质量新闻网采纳，作案例宣传。5 .加强行刑衔接工作。加强行刑衔接工作。市场监管部门与市公安局鼎湖分局、区检察院联合印发肇庆市鼎湖区市场监督管理局肇庆市公安局鼎湖分局肇庆市鼎湖区人民检察院关于印发肇庆市鼎湖区市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作制度的通知，通过建章立制，补足执法短板。进一步规范和完善行政执法部门之间、市场监管部门与司法部门之间的线索互通、执法协作机制，并定期进行碰头会商交流，常态化深入打击食品药品违法犯罪工作，增强对食品药品违法犯罪行为的打击合力。2021年至今共向公安机关移交案件线索2条。（八）优化市场监管支撑体系，履职基础全面夯实。1 .完善制度规则体系。印发鼎湖区市场监督管理局行政执法岗位责任制度鼎湖区市场监督管理局行政执法考核评议制度鼎湖区市场监督管理局行政执法监督制度等制度，全面推进规范公正文明执法；印发中共肇庆市鼎湖区市场监督管理局党组议事规则鼎湖区市场监督管理局各级党组织“第一议题”学习制度鼎湖区市场监督管理局党内重要情况通报和报告制度鼎湖区市场监督管理局干部职工廉政守则等多份干部监督管理制度，持续转变作风、强化履职担当，坚定不移深入贯彻落实全面从严治党。2 .提高行政执法监督效能。强化执法监督，部署开展执法案卷评查、违法执法和乱罚款专项整治行动，切实纠正选择性执法、随意性执法等问题。积极探索“家长式”包容审慎监管新路径、新方法，对首次轻微违法的市场主体在法律框架允许范围内给予容错空间，让执法既有力度又有温度，有效地激发了市场主体活力。3 .夯实基层监管所建设。2022年2023年6月全面铺开市场监管所标准化规范化建设，明晰建设计划和建设目标，以“一盘棋”作战、“一把尺”规范全力打造鼎湖样板，“两化”工作成效得到市局的充分肯定。4 .加强区场监管领域队伍建设。积极向省、市市场监管局、市、区有关单位重要工作项目等推荐市场监管领域人才，2个集体获得市级表彰奖励，1个集体、9名干部获得区级表彰奖励。二、规划实施的创新与亮点鼎湖区通过不断优化市场监管支撑体系，工作效能有大提升，各项工作成效明显。（一）执法效能有新提升。2021年，全区市场监管系统查办各类违法案件133宗，案值159.5万元。2022年，全区系统共计查办各类违法案件166宗，案值15.14万元，移送公安涉刑案件1宗。2023年上半年，全区系统共查办各类违法案件29宗，案值2.85万元，移送公安涉刑案件1宗。（二）“创城”工作和各类考核有新进步。2023年，助推肇庆市被广东省食品药品安全与高质量发展委员会评为“广东省食品安全示范城市”，鼎湖区2021年度、2022年度连续两年获肇庆市政府质量工作考核A级。（三）业务工作有新突破。全力配合全市“双随机、一公开”监管工作考核，指标满分通过全省营商环境评估。鼎湖区全面推进农贸市场提升和综合治理工作取得显著成效，切实促进城乡农贸市场一体化发展，提升群众生活幸福感，并得到市、区领导的肯定。（四）示范建设和人才培养有新亮点。我区提前全面完成3个市场监管所标准化规范化建设试点任务。广利市场监管所报送的党建引领聚合力示范服务促发展被列为鼎湖区党建引领基层治理优秀案例。三、规划实施面临的主要问题和风险挑战（一）外部环境变化情况。当前，受疫情等因素和国际局势的影响，我国经济总量和各类经营主体快速增长，合作和竞争、优胜和劣汰格局深刻演化，市场监管工作面临诸多新形势、新特点、新挑战。一是政策和导向有新变化。国家提出，要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力。不断完善市场监管体系，提升市场监管效能，有利于加快建设全国统一大市场，打通制约国民经济循环的市场梗阻，推动生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。中共中央、国务院发布关于加快建设全国统一大市场的意见，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。此外，促进个体户发展条例食品相关产品质量安全监督管理暂行办法互联网广告管理办法等最新监管法规陆续出台，不仅明确了相关经营主体的行为规范，也强化了市场监管的具体措施。随着国内政策导向的调整,对执法人员日常监管所应具备的法律素养和业务水平提出了更高要求。二是后疫情时代小微企业和个体工商户有新困难。新冠病毒感染疫情下的经济下行严重影响了区内中小微企业、个体工商户的日常经营，个体工商户的生存质量普遍不高，经营主体发展面临很多困难和挑战。企业因原材料价格上涨，用工成本增加，物流成本上升，生产经营面临较大的成本上升压力，企业利润空间受到大幅挤压，导致生产经营难以为继。加之近年来互联网企业、社交平台等线上电商销售模式对线下实体模式有较大冲击，特别是对小商品、小食杂店等销售类经营主体。三是面对超大规模市场和层出不穷的新业态监管有新要求。数字经济在全球范围内蓬勃兴起，线上市场交易日益活跃，如何完善线上市场监管，已成为我区市场监管部门面临的迫切任务。针对不同的违法情节情形，选用不同的监管工具，采取不同的监管方式，比如合规指南、行政指导、公开承诺等监管手段就显得尤为重要。商品和服务市场在相互渗透中加快融合，线上和线下市场在并行交织中形成复杂生态，新产业新业态新模式不断涌现，效率和公平、创新和保护的需求更趋多元，都对市场监管工作提出了新要求。（二）主要问题和挑战。一是经营主体培育力度待加强，量和质都待提升。我区经营主体总量不高，2022年肇庆市经营主体总量刚突破30万、排在全省第14,我区经营主体数量仅为2.31万户，不到全市的8%,低于端州区、四会市、高要区、广宁县和怀集县等兄弟县区。中小微企业、个体工商户仍面临市场需求不振等实际困难，经营主体数量、活跃度亟待提升，促进经营主体提质增量的力度还需增强，适应鼎湖区高质量发展要求的市场监管体系仍需完善。“个转企”主观能动性不足，个体工商户转型之后担心资金不足、税费增加等问题，转型为企业的意愿不强，很大程度抑制个体户转型为企业的主动性和积极性。二是知识产权资金政策扶持力度较弱。目前，鼎湖区和肇庆市无相关资助政策。我区知识产权质押融资工作，靠依托肇庆市知识产权质押融资风险补偿资金池开展，但是肇庆市知识产权质押融资风险补偿资金池规模较小，难以发挥明显作用。此外，相关费用不足导致推进规划相关指标有困难，如生产领域区级工业产品质量监督抽查覆盖率难以达到预期规划值，工业产品监管对象体量与监管经费投入不匹配，当前鼎湖区工业产品生产企业家数约为992家，2022年区级工业产品质量监督抽查经费为3.62万元，监管经费投入比（万元/千户）仅为3.65,远低于全市5.59的平均水平。四、进一步推进规划实施的对策建议（一）进一步强化规划引领全面推进战略实施。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院、省、市和区的工作部署，坚持新发展理念，按区市场监管现代化“十四五”规划，着力构建“大市场、大质量、大监管”格局，不断推进全区市场治理体系和治理能力现代化。持续深化质量品牌建设，积极实施标准化战略，强化知识产权保护，高质量推动知识产权创造，加快推动经济高质量发展。（二）进一步推进实施“育苗行动”。出台政策多措并举打出支持服务经营主体政策“组合拳”。市场监管部门会同各地各单位大力实施“育苗行动”，加大对“育苗行动”的督促、宣传力度，促进经营主体提质增量。进一步探索开展“一照通行”改革,着力推行高频经营许可事项与营业执照“一次申力、一次办成”。（三）进一步强化创新驱动全面赋能产业高质量发展。高标准建设国家知识产权强县建设试点县，开展重点产业高价值专利培育布局、知识产权运营转化、知识产权保护、知识产权信息服务等工作。不断提升知识产权运用水平，推动知识产权质押融资，以“知识产权+金融”手段助力地标企业发展。开展地理标志产品运营促进项目，大力培育挖掘地理标志保护产品资源，组织企业参加“粤港澳大湾区（广东）高价值商标品牌培育大赛"O打造特色产品，提高我区地理标志的品牌价值。此外，不断提升知识产权保护、管理和服务水平。（四）进一步推进质量强区工作。深入贯彻落实强省、强市建设纲要精神，充分发挥质量强区办统筹协调作用。在强市建设行动方案出台之后，结合本地实际，制定加快质量强区建设的纲领性文件，推动以区委、区政府名义印发，推进强国、强省、强市、强区建设向纵深发展。以质量工作考核为“指挥棒”，推动各项质量工作开展；以区政府质量奖、企业首席质量官制度为抓手，引导激励企业追求卓越；以质量提升为重点，保障优质产品、工程、服务有效供给；以质量基础设施“一站式”服务为支撑，助力产业企业发展。（五）进一步强化市场监管领域监管执法。全面实施公平竞争审查制度，开展特定领域政策措施抽查审查，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策。加大对重点领域反不正当竞争的检查力度，依法查处不正当竞争行为。强化“三品一特”安全监管和民生领域监管执法，强化食品药品安全监管。全面落实“四个最严”要求，完善食品药品安全治理体系，紧紧围绕“2022年全覆盖、2023年见成效、2024年常态化运行”任务目标，大力推动食品安全“两个责任”落实落地见效。深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质、肥料、电动自行车及其配件、检验检测领域等各类专项行动，开展全区市场监管领域重大事故隐患排查整治2023年行动，深入推进常态化开展扫黑除恶斗争，开展民生领域净化市场环境铁拳行动，加强与公安、人社、教育等部门的沟通协作，加大联合执法力度，进一步强化线索互通、案件移送、执法协作等工作机制。（六）进一步营造放心消费环境。落实省民生实事项目“放心消费粤行动”，继续组织开展经营者“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”两项放心消费承诺活动，巩固消费投诉信息公示系统应用试点成效，畅通消费投诉举报渠道，依法依规解决消费纠纷，做好消费警示和教育引导，营造安全放心的消费环境。附件：1.肇庆市鼎湖区“十四五”市场监管主要指标完成情况表2.肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划重大工作任务完成情况表肇庆市鼎湖区“十四五”市场监管主要指标表序号主要指标单位基期值规划值属性实现程度五”目（“十四b期）2020年2025年2023年上半年2023年底1体据总数期末市场主体总量万户(1.89)(3.12)预期性2.692.92全区每千人拥有企业户户(16.22)(25.64)预期性21.823.33知识产权每万人口高价值发明专利拥有量件(1.04)预期性33.454知识产权质押登记融资金额亿元(0)(5)预期性2.09亿5.28亿5质量发展地方标准项(0)(2)预期性336企业标准项(38)(117)预期性1001167有效期内认证证书张(108)(120)预期性3003508场序安监管市秩与全管千人食品检验量批次/千人56约束性2.55.69医疗器械抽检批次数批次/年8>9预期性47IO化妆品抽检批次数批次/年910预期性5911“明厨亮灶”覆盖率%8190约束性10010012生产领域区级工业产品质量监督抽查覆盖率%0.31预期性13药品抽检合格率%9899预期性9810014执业药师数人/万人口4.4>4.6预期性4.65备为E:1.(内为累计数，内为方1划期间新增数。2.每万人口高价值发明专利拥有量是指每万人口本区居民拥有的经国家知识产权局授权的符合下列任一条件的有效发明专利数量：一是战略性新兴产业的发明专利；二是在海外有同族专利权的发明专利；三是维持年限超过10年的发明专利；四是实现较高质押融资金额的发明专利；五是获得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利。肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划重大工作任务完成情况表序号重大工作任务完成时间工作任务完成情况、存在问题和下一步计划（下表数据统计时间为截至2023年6月30日）1全区市场主体达3.12万户，每千人拥有市场主体量达144.45户，其中，每千人拥有企业达25.64户o2025年全区经营主体总量达26875户，全区每千人拥有企业21.8户。下一步，全力强化实施“育苗行动”，实施经营主体培育计划，细化落实省培育扶持个体工商户31条措施，分类引导符合条件的个体工商户转为企业，促进经营主体增量提质，激发和释放社会创新创业创利创富活力。2全区培育650家放心消费承诺单位。2025年我区已新增创建“放心消费承诺单位”和“线下无理由退货承担店”595家。下一步，区消委会将以深入推进省民生实事“放心消费粤行动”在我区落地见效为抓手，加大“放心消费承诺单位”和“线下无理由退货承担店”创建工作力度，切实发挥放心消费承诺单位的先进典型示范引领作用。3全区食品销售者100%实现信息化动态风险分级管理。2025年全区食品销售者风险动态评级工作完成率为100%。下一步，将继续按照省市场监管局的工作部署推进该项工作。4全区食品安全抽样检验量达每千人6批次。2025年2021年，全区食品抽检量完成抽检978批次，达到“每千人5批次”要求，任务完成率100%；2022年，全区食品抽检量完成抽检1153批次，达到“每千人5.5批次”要求，任务完成率110.23%；2023年，全区民生实事食品抽检计划完成1200批次，抽检量达到“每千人5.6批次”，截至2023年6月30日，全区已完成抽检647批次，任务完成率53.92%°根据工作进度，预计在2025年可完成全区食品安全抽样检验量达每千人6批次的工作目标。无存在问题。下一步，将按序时要求继续推进食品抽检工作，保质保量完成年度任务。5在省、市、区的部署下实施“双安双创”示范引领工程，达到广东省食品安全示范城市和国家农产品质量安全县创建标准。2025年1.2023年，鼎湖区积极配合肇庆市创建“广东省食品安全示范城市”，接下来，鼎湖区将持续巩固创建成果，守住食品安全底线。2.2023年鼎湖区落实创建国家农产品质量安全县工作部署，明确工作职责，细化工作措施，按标准落实创建任务。扎实推进农产品质量安全监测，健全农产品质量安全监管体系，顺利通过国家农产品质量安全县的省、市验收，综合成绩全市排名第二。配合国家、省、市抽检任务，省级以上农产品例行检测合格率达98%以上。广泛开展创建国家农产品质量安全县宣传工作，在桂城街道、凤凰镇、沙浦镇、永安镇等人群密集、显眼位置制作大型宣传牌和电子显示屏，提高全区知晓度。6开展食品生产小作坊提升行动，食品小作坊电子登记证率100%,监督检查与抽检计划覆盖率100%,从事接触直接入口食品工作的从业人员健康证明持有率100%,食品安全管理人员配备率100%,自查率100%O2025年全区有食品小作坊86家，登记率100%,监督检查与抽检计划公布率100%,从事接触直接入口食品工作的从业人员健康证明持有率100%,食品安全管理人员配备率100%O共抽检在产的食品小作坊产品198批次，抽检覆盖率100%。存在问题：食品小作坊规模小、数量多、分布散、基础薄、条件差、监管难，食品风险隐患较大。下一步，继续开展食品小作坊提质行动。不断提升食品小作坊食品安全水平，在食品小作坊登记率及自查率100%基础上持续保持食品小作坊监督检查与抽检覆盖率100%,从事接触直接入口食品工作的从业人员健康证明持有率100%,食品安全管理人员配备率100%的工作目标。7全区每万人口高价值发明专利拥有量达3件。2025年我区2023年上半年每万人口高价值发明专利拥有量为4件。下一步，将持续开展高价值发明专利培育工作。8全区知识产权质押融资额达5亿元。2025年2021年至2023年上半年，全区知识产权质押融资额（累计数）已达到2.09亿元。存在问题是知识产权资金政策扶持力度较弱。目前，鼎湖区和肇庆市无相关资助政策。我区知识产权质押融资工作，靠依托肇庆市知识产权质押融资风险补偿资金池开展，但是肇庆市知识产权质押融资风险补偿资金池仅800万元，规模较小，难以发挥明显作用。下一步，加大宣传培训，让企业知晓相关政策。9推动1个重点产品（行业）质量提升，问诊企业5家。2023年围绕五金器具、新能源机动车及零部件、水泥和混凝土制品等重点产品（行业）开展质量提升行动。2021年至今，累计为5家次企业提高质量技术帮扶（包含问诊和强身健体）。已提前完成任务。10指导帮助3家企业导入卓越绩效管理模式，引导企业追求卓越。2025年通过开展“线上+线下”培训、邀请专家授课、走进企业宣传推广等方式，引导企业学习运用卓越绩效管理模式。2021年至今，累计培育6余家其它类型企业学习运用卓越绩效评价准则。已提前完成任务。11全区企事业单位在全国标准信息公共服务平台累计公开企业标准超过117项；新创建1个以上国家级或省级标准化试点示范项目，标准化更加有效推动我区综合竞争力提升，促进城市经济社会高质量发展。2025年（一）推动区相关社会团体制定发布提升鼎湖社会管理效率和公共服务品质的团体标准，鼓励企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准，并在自我声明公开平台公示，截至目前，共推动我区社会团体和企事业单位在国家自我声明公开平台累计公示企业标准64项。（二）2021年以来，推动我区新创建国家级标准化试点1个。鼎湖区观星（肇庆）农业科技有限公司申报的国家新型水产养殖标准化示范区成功获得国标委立项，成为肇庆市近5年来首个国家级的农业标准化试点项目。项目下达后，我局多次深入企业现场开展标准化业务指导帮扶工作，从体系建立、实施标准、自查提升、申请评估等关键环节入手，积极协调解决试点项目建设中存在的问题。经过两年多的试点创建，鼎湖区观星（肇庆）农业科技有限公司承担的国家新型水产养殖标准化示范区项目成功通过国家市场监管总局验收。下一步，将按计划继续推动相关工作开展。12基层监管所基本达到机构设置科学、职责任务明晰、人员配备合理、监管机制健全、内部管理规范、基础保障完备、运转顺畅高效的目标。2025年我区已完成3个试点所标准化规范化建设工作，3个试点所外观形象统一规范、装备设备配备齐全、业务流程严谨规范、制度运转高效顺畅。下一步，按照2023年肇庆市市场监管所基本完成标准化规范化建设。