东莞市水乡现代化产业创新创业社区建设工作方案.docx

附件1东莞市水乡现代化产业创新创业社区建设工作方案为深入实施创新驱动发展战略，主动融入广深港澳科技创新走廊建设，培育发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，不断培育壮大发展新动能，构建水乡创新创业生态圈，加强水乡经济区科技创新力量支撑，根据东莞市科技局关于印发东莞市关于建设创新创业综合体培育高质量发展新动能工作方案的通知(东科(2022)30号)精神，市科技局联合水乡管委会建设东莞市水乡现代化产业创新创业社区(简称“社区”)。有关方案如下：一、总体要求()工作思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委“1310”工作部署，坚持以实体经济为本、制造业当家，不断擦亮“科技创新+先进制造"城市特色，聚焦传统产业转型升级和新质生产力培育发展两大主题主线，紧贴水乡产业基础与未来产业规划，以“引进来、深挖掘、强培育”为原则，重点围绕数字经济和新能源产业进行战略布局，充分对接穗莞科技合作资源，深入挖掘激活本地产业转型升级需求，培育创新要素，进一步巩固壮大实体经济根基，有效增强产业链供应链的稳定性和竞争力。高位统筹水乡五镇创新发展，构建以社区为牵引，以水乡片区全域空间为落地支撑的“产研一体化”科技创新发展新格局。(二)总体定位数字经济和新能源战略产业集聚地。依托数字经济和新能源产业基地建设，聚焦数字经济和新能源等核心产业赛道，以本土产业基础和发展产业链需求为导向，抓住已布局水乡的赣锋锂电、祥鑫新能源、氢蓝时代、思爱普(SAP)等“龙头企业+专精特新”项目资源，推动产业“建链、强链、补链、延链、优链、促进产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，激发培育创新增长点。穗莞现代化产业资源集群基地。结合穗莞东江两岸高质量发展合作区建设，充分发挥地理优势、空间成本优势、创新需求爆发期优势，加快完善城市配套和交通设施，引导创新资源和产业要素在水乡对接交融，搭建空间精、配套全、服务优、渠道畅的现代化产业资源集群基地，打造莞穗高质量融合发展平台。穗莞青年创新创业基地。打造面向穗莞创新团队的低成本双创空间，鼓励数字经济、新能源、新材料、智能装备制造等相关企业和科研机构来水乡设立人才培养和实训点，增强创新驱动源头供给，培养基础和应用型人才，不断拓展合作领域，为穗莞青年创新创业提供更多机会，积极推进优质项目落户发展，为东莞发展提供新动能。（三）实施范围东莞市水乡现代化产业创新创业社区实施范围包括水乡九曲创意产业区水乡科创中心（含零碳产业园）、水乡科创融合产业区中铁水乡科技智造中心和水乡河西数字产业区一期、二期，形成“一中心、一总部、一基地”的全链条科技成果转化路径，打造“研发+总部+生产基地''的完整创新生态圈。社区总占地面积约325亩，总建筑面积约62.6万平方米。在2年后视社区建设和水乡发展情况新增1-2个产业基地纳入社区范围。具体如下：科研创新中心水乡科创中心。以科技创新为核心，重点引进技术研发型和生产性服务型企业，同时引进企业重点实验室、工程检测中心、新型研发机构等科研平台，构建“众创空间+孵化器+加速器”科技孵化链条。项目总占地约123亩，总建筑面积约13万平方米，其中1.5万平方米精装办公空间作为政策实施启动区。TOD科技总部中铁水乡科技智造中心。以总部经济为核心，聚焦八大细分领域：人工智能、工业互联网、数字科技、电商贸易、直播电商、新能源汽车、储能及光伏、电池材料，实力铸造水乡双基地示范项目。项目占地约30亩，总建筑面积约8.6万平方米，集产研大厦、独栋总部、智造厂房、人才公寓四大业态为一体，其中1.3万平方米高标准厂房、3.7万平方米办公空间和2万平方米人才公寓作为政策实施启动区。综合智造基地水乡河西数字产业区一期、二期。一期、二期项目总占地163亩，总建筑面积41万平方米，以生产制造为核心，主要建设高质量厂房，其中2万平方米厂房作为政策实施启动区。（四）产业侧重依托数字经济和新能源产业基地建设优势，围绕行业痛点，聚焦产业发展需求，吸引和集聚一批数字经济和新能源产业相关研发、制造及上下游配套企业及科研机构，加速技术落地转化速度，形成科技成果转化示范区，推动产业加快发展。新型研发平台机构：吸引市内外数字经济、新能源产业链技术攻坚的相关高校、科研院所等，布局建设创新基础设施和平台；联合水乡龙头企业共建工程研究实验室，推动核心关键技术科研攻关；针对科技人才培养引进，建设数字经济及新能源制造人才培训基地等。高科技制造企业：围绕打造数字经济和新能源产业集群，重点招引5G、大数据与人工智能、工业互联网、关键电子元器件等数字经济领域，以及新型储能材料及其关键零部件、新能源汽车及零部件、新一代光伏及集成系统等新能源领域的高成长项目、高科技人才及团队，集聚初创型科技企业以及具有高成长性、发展潜力大的创业企业。现代服务型企业：面向水乡数字经济、新能源科技创新产业发展需求，推进科技服务、信息服务、金融服务、专业服务等服务业集聚发展，发展研发设计、创业服务、科技中介、知识产权、检验检测认证等科技服务，创新科技服务业态。二、工作目标建立东莞市水乡现代化产业创新创业社区工作机制，制定建设工作方案、项目入驻管理及扶持办法。2024年上半年社区正式运营，推动首批项目签约。到2024年底，统筹水乡九曲创意产业区水乡科创中心约1.5万平方米空间、水乡科创融合产业区中铁水乡科技智造中心约7万平方米空间和水乡河西数字产业区一期、二期2万平方米空间，合共约10.5万平方米空间作为社区启动区。社区全面招商运营，招引建设科技创新平台累计不少于1个，吸引国内外创新创业人才累计不少于200人，进驻优质科技企业和项目累计不少于30个，其中引育高新技术企业累计不少于5家。到2025年底，广泛承接广深港澳、知名高校院所、龙头企业创新资源，招引建设科技创新平台累计不少于3个，吸引国内外创新创业人才累计不少于500人，进驻优质科技企业和项目累计不少于50个，其中引育高新技术企业累计不少于20家。到2026年底，初步完成水乡现代化产业创新创业生态构建,吸引国内外创新创业人才累计超过2000人，累计进驻优质科技企业和项目不少于100个，其中引育高新技术企业累计不少于50家。三、重点任务（一）紧贴产业链细分领域培育“接地气”的创新要素依托东莞数字经济和新能源产业基地的方向布局，结合水乡现有产业基础，通过“内生外弓I”的方式，培育"接地气''的创新要素。一是要面向水乡本土产业基础，链接产业链拔尖企业，激发内部研发能力，形成裂变效应；加速导入匹配性强的下游服务生产性配套企业，如工业设计、展销推广等，打响片区产业品牌；通过加快集聚数字新能源服务平台、服务商等资源，实现从“制造”向“智造”跃升。二是要聚焦产业链集群，围绕目前水乡已有的数字经济和新能源项目，配合引进产业链上游领域的优秀研发团队、重点实验室和新型研发机构，中游关键领域协作型企业，下游场景应用型企业，形成较完备的水乡数字经济和新能源集群产业链。三是面向现代专业服务业，针对水乡现代服务业配套缺乏的情况，全面导入科技服务、信息服务、专业服务、融资租赁等服务业集聚发展，助力打造水乡现代化产业创新发展高地。四是面向穗莞创新资源，发挥交通、成本、空间优势，对接广州成熟产业链条中外溢需求的企业、高校院所优质科技成果资源，实现“研产结合，双城联动”的穗莞两地合作模式。（二）营造宜居宜业一流创新环境重点瞄准解决国内外高层次人才工作、生活配套，建立优质的生活服务设施。一是降低创新创业成本。统筹低成本、多样化的物理空间，制定创业扶持政策，给予租金减免、补贴等扶持措施，招引科技服务业，降低企业沟通成本。二是建设高质量生活配套。高品质建设一批公寓式宿舍、餐饮食堂、商业街、体育场馆、综合型服务中心和水乡特色生态公园等生活配套，为入驻人员衣食住行提供便利。同时，结合创新元素，举办一系列潮流文旅体活动，吸引青年人汇集和居住。三是完善数字化政务服务。营造一流的营商环境，通过承接170多项市级统筹事权，全面实施“一门式、一站式、一网式”政务服务改革，优化行政审批流程，实施网上办、联合办，给创新创业企业提供高效舒适的办事环境。此外，推动政务服务“穗莞通办”，在部分标准化程度较高、群众需求较大的事项中建立“穗莞通办”机制，实现“跨城通办”。（三）搭建融通共享的双创生态建立资源融通共享的创新创业生态，提供适合创新创业的低成本服务，营造有利于高科技人才集聚的软环境。一是提供高水平科技金融服务。招引技术转移、科技孵化、知识产权以及金融等服务机构，充分发挥东莞水乡创新投资基金赋能作用，为成果转化、人才创业提供全链条、多层次科创金融服务。二是建立多层次科技服务平台。鼓励龙头企业、高校院所围绕数字经济和新能源产业联合建设新型研发机构、公共技术服务平台，组建产业技术联盟、创业投资联盟，为社区企业提供产品设计、技术研发、样品试制等公共技术服务。三是搭建高层次人才服务网络。搭建与国内大院大所交流对接渠道，加大人才交流和技术培训，引入高学历人才；建立创业者俱乐部、企业家私董会，通过圈层建设进一步集聚高层次人才。四是建立企业成长壮大空间保障体系。在社区三大实施空间平台基础上，与水乡连片“工改工”产业发展新空间做好衔接，为入驻企业成长壮大提供生产制造、总部办公等空间支撑。（四）建立市区联合共建工作机制建立市科技局和水乡管委会统筹协调、联合共建机制。一是设立现场指挥部，实行“指挥部+运营公司”的纵向管理模式，由市科技局、水乡管委会抽调人员组成现场指挥部，作为统筹协调社区日常事务的议事机构，指挥部安排专职人员负责社区的整体建设工作。社区日常物业运营由东莞水乡投资控股有限公司统筹，由相应物业主体落实。二是统筹各方资源。统筹市、水乡功能区专项工作经费，扶持优质资源入驻；统筹水乡功能区工作经费，为现场指挥部日常工作办公提供保障；叠加市、水乡管委会关于产业科技发展的扶持政策，为项目落地发展赋能。三是水乡功能区联动合力。充分发挥水乡功能区的高质量统筹示范区作用，建立与水乡五镇产业发展协同互通机制，综合集聚创新研发项目、创新活动、人才培育、创新服务平台，通过合力共享模式,加速科技研发项目快速成熟，且最大化适配本土产业特性，同时统筹区内制造空间，为双创成果落地化提供载体保障。（五）制定普惠性和保障性兼具的扶持政策建立从项目准入到退出全流程创新创业政策，让有限的创新资源聚焦服务高水平项目。一是建立全面化项目准入机制。市指导水乡管委会制定项目准入规则。根据不同的社区建设载体及其相应的功能，不同的项目进驻方向和产业方向，分步制定相应准入条件，按照规范化的评估流程进行准入评估。二是设立特色扶持政策。由市拨付社区发展专项支持资金，水乡管委会配套相应资金。社区发展专项资金由水乡管委会统筹使用，市科技局负责指导监督。制定社区专项政策对入驻项目在场地空间、投入研发、融资奖励、创业培训、科技服务、人才入驻等的方面给予扶持。水乡管委会在招商引资、项目成长、人才引进、配套服务等方面给予支持。三是建立考核性项目退出机制。每年对入驻项目实施情况进行绩效考核，考核合格的可以继续入驻，不合格的视情况清退。建立收益分配机制，对招商中介推荐招引项目产生良好经济社会效益的，给予招引主体一定的绩效奖励。四、工作保障（一）组织保障。由市科技局、水乡管委会联合成立社区现场指挥部，全面负责社区统筹协调工作。1.现场指挥部。由水乡管委会主要领导任指挥长，市科技局、水乡管委会分管领导担任现场副指挥长，市科技局、水乡管委会相关科室（部门）负责人为成员，负责统筹社区各项工作。2.现场工作组。现场设3个工作组，负责执行指挥部决策及其他事务性工作。其中：（1）综合统筹组：由水乡管委会牵头，负责社区现场工作决策、协助现场指挥部统筹社区事务，与市科技局联合制定项目准入标准、专项扶持政策，联合设定年度工作目标，共同开展入驻项目评审，并负责政策执行以及奖励兑现等工作。分管领导：水乡管委会分管领导。成员：市科技局、水乡管委会相关部门负责人。(2)资源导入组：由市科技局牵头，负责社区科技体系搭建、科技资源导入以及科技项目把关，开展科技平台引进、科技人才培育、科技团队招引、科技活动策划组织等工作。分管领导:市科技局分管领导；成员：市科技局、水乡管委会相关部门负责人。(3)招商运营组：由水乡控股牵头，负责社区产业项目、科技服务项目、商业配套项目的招引、落地，以及负责社区硬件设施改造、环境升级改造等工作。分管领导：水乡管委会分管领导。成员：市科技局、水乡管委会、水乡控股相关部门负责人。(二)工作机制一是协作机制。在现场指挥部的统筹下，市科技局、水乡管委会根据各自职能开展社区建设工作。其中，市科技局加强全局统筹协调，指导支持水乡功能区搭建创新发展体系、把握社区整体建设方向，在科技资源导入、市内资源联动、产业平台搭建、科创苗圃培育、创新人才培训、科技成果转化等方面给予倾斜支持与帮助；负责协调社区建设发展过程中涉及市政府或者市直其他部门职权的工作事项。水乡管委会落实统筹地责任，做好社区现场统筹管理、配套政策制定导入、入驻资源管理扶持、水乡资源统筹联动等工作；水乡管委会落实统筹地责任，做好空间统筹、项目招商、配套政策、管理服务等工作。二是沟通机制。原则上指挥部各工作组在综合协调组的组织下，定期召开工作例会；现场指挥部由指挥长或现场副指挥长召集，每月召开工作协调会。工作协调会须形成会议纪要，并在市科技局和水乡管委会各自部门执行。三是经费审批。原则上指挥部日常办公经费金额在10万元以下的由现场工作组分管领导审批，10万元（含）至30万元的由指挥部工作组例会审议后报现场副指挥长审批，30万元（含）以上的由指挥部工作协调会审议后报指挥长审批。四是激励机制。一是不单纯以租金收入、场地去化率等经济指标作为运营主体考核导向，鼓励结合水乡特色从创新生态营造、创新人才集聚、企业成长性、效益性等多维度进行综合考核;二是完善绩效考核激励机制，统筹利用专项经费，对绩效评价优良的运营主体、产生良好产值税收的企业、创新成果突出的人才、科技招商贡献突出的机构及科技活动成效明显的机构，择优给予一定激励奖励。（三）资金保障指挥部专项资金由三部分构成。一是专项政策经费，由市科技局和水乡管委会制定专项扶持政策，主要用于支持优质项目落户和基地软环境建设等方面。专项支持共三期，市科技局分3期每期安排不超过1000万元，水乡管委会按照不少于1：1比例配套，由现场指挥部统筹，后期根据建设情况另行安排。现场指挥部对社区运行情况进行年终考核，根据考核结果安排下一年度专项政策经费。二是日常办公经费，主要用于现场指挥部日常办公、宣传推广、人员费、差旅费、项目评审等费用，由水乡管委会协调解决，列入年度预算。每年拟安排办公经费约200万元，编制年度预算时可根据社区运营情况适当调整，据实列支。三是运营管理经费，主要用于社区日常运营维护费用，由水乡控股公司解决。