在用自动扶梯和自动人行道风险评价规范（征求意见稿）标准编制说明.docx

广东省地方标准在用自动扶梯和自动人行道风险评价规范编制说明一、工作简况，包括任务来源、协作单位、任务分工等。1.任务来源2024年4月，广东省市场监督管理局发布了广东省市场监督管理局关于同意下达电化学储能电站消防安全技术标准等4项地方标准制定计划的通知（粤市监标准（2024）212号），批准了在用电梯风险评价规范标准立项申请，向广东省特种设备检测研究院、国家电梯质量检验检测中心（广东）下达了标准编制任务，完成时限为6个月。2 .协作单位广州特种设备检测研究院、深圳市质量安全检验检测研究院、通力电梯有限公司、广州广日电梯工业有限公司、上海三菱电梯有限公司、日立电梯（中国）有限公司、迅达（中国）电梯有限公司、广州市市场监督管理局、深圳市市场监督管理局、佛山市市场监督管理局、东莞市市场监督管理局、中山市市场监督管理局、珠海市市场监督管理局、江门市市场监督管理局、肇庆市市场监督管理局、惠州市市场监督管理局、汕头市市场监督管理局、潮州市市场监督管理局、揭阳市市场监督管理局、汕尾市市场监督管理局、湛江市市场监督管理局、茂名市市场监督管理局、阳江市市场监督管理局、云浮市市场监督管理局、韶关市市场监督管理局、清远市市场监督管理局、梅州市市场监督管理局、河源市市场监督管理局、横琴粤澳深度合作区执行委员会商事服务局、广州市番禺区市场监督管理局、广州市越秀区市场监督管理局、广州市黄埔区市场监督管理局、广州市天河区市场监督管理局、广州市海珠区市场监督管理局、广州市南沙区市场监督管理局、广州市白云区市场监督管理局、蒂升电梯（中国）有限公司、快意电梯股份有限公司、菱王电梯有限公司、辛格林电梯有限公司、住友富士电梯有限公司、美迪斯电梯有限公司、广东铃木电梯有限公司、雷登电梯有限公司、广东华辉电梯配件有限公司、广东华凯电梯有限公司、广东亚太通尼电梯有限公司、中山市广日电梯工程有限公司、广东名优电梯工程有限公司、广州地铁设计研究院股份有限公司、广州越秀物业发展有限公司、深圳市鹏基物业管理服务有限公司、深圳市天健物业管理有限公司、广东省特种设备检测研究院佛山检测院、广东省特种设备检测研究院东莞检测院、广东省特种设备检测研究院茂名检测院、广东省特种设备检测研究院惠州检测院、广东省特种设备检测研究院顺德检测院、广东省特种设备检测研究院珠海检测院、广东省特种设备检测研究院汕头检测院、广东省特种设备检测研究院中山检测院、广东省特种设备检测研究院江门检测院、广东省特种设备检测研究院湛江检测院、广东省特种设备检测研究院揭阳检测院、广东省特种设备检测研究院韶关检测院、广东省特种设备检测研究院河源检测院、广东省特种设备检测研究院梅州检测院、广东省特种设备检测研究院汕尾检测院、广东省特种设备检测研究院阳江检测院、广东省特种设备检测研究院肇庆检测院、广东省特种设备检测研究院清远检测院、广东省特种设备检测研究院潮州检测院、广东省特种设备检测研究院云浮检测院、广东省电梯技术学会、广东省特种设备行业协会、广州市电梯行业协会3 .任务分工1）广东省特种设备检测研究院作为主起草单位，负责组织各参编单位开展前期调研、资料收集、文献查阅，负责起草编制标准大纲、起草标准草案、主持标准起草组工作会议并形成会议纪要，负责形成标准讨论稿、征求意见稿、组织向社会征求意见，负责汇总整理意见,形成标准送审稿，起草标准送审文件，配合完成标准审查，起草标准最终形成报批稿，配合对标准进行校对，完成标准发布。2）协作单位，分别调研当地电梯在使用、维护保养、检验检测等方面情况，从电梯制造、使用、维护保养、检验检测侧等角度，识别分析电梯运行风险项目，依据现有的技术标准、安全规范、以及制造技术资料等，完善风险评价项目，并根据过往经验值及专家讨论，确定风险等级及相应的风险类别，协助起草标准草案，以及完成最终报批稿发布。二、立项必要性，包括行业现状，痛点，拟解决的问题。随着我省经济的快速发展，电梯行业也得到了快速的发展，其中自动扶梯和自动人行道已广泛使用于经济建设和人民生活的各个领域，已成为社会生产和人民生活中不可缺少的生产、生活设施。近年来，电梯的安全和可靠性受到了社会各界的高度关注。特别是一些使用年限较长的自动扶梯和自动人行道，在使用过程中出现的安全问题也日益突出，主要表现在：一是由于电梯机械零部件过度磨损、电子元气件老化等造成的故障率高，导致电梯经常困人或无法运行；二是由于早期的设计制造安装技术落后，导致电梯安全性能指标低下，有些安全性能指标已无法满足现行安全技术规范和标准的要求，存在较多的安全隐患；三是由于有些需要更换的早期生产的备品备件已不再生产，导致难以购买、甚至无处购买，造成存在安全隐患的零部件得不到有效地维修。这些电梯本身存在的问题，不仅导致电梯故障不断，投诉逐年增多，而且人民群众反映强烈，已成为了社会关注的焦点。截至2024年3月，广东省使用时间超过15年的电梯就有12万多台，大部分“高龄”和“准高龄”电梯存在带病运行现象，已成为城市公共安全亟待解决的难题。因此，如何通过技术手段，对这些使用年限已较长的电梯进行预测评估，提出相应的预防措施，保障电梯的安全运行，是亟需解决的问题。截至到2024年3月底，全国在用电梯量超过100O万台，电梯的使用安全成为日益关注的焦点。对于使用时间较长的自动扶梯和自动人行道，制造时采用的制造标准为在于自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范的2011版及1997版，安全性能已不满足现行标准的要求（如单链条等），导致运行中存在极大的安全隐患。2024年国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知（国发（2024）7号）明确了推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。方案中实施设备更新行动指出，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、等为重点,分类推进更新改造，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。目前，国内暂无针对在用自动扶梯和自动人行道的风险评价统一的标准规范，因此有必要制定一个全省统一的、能体现电梯最新技术和标准发展要求的电梯安全评估标准，规范电梯制造单位和检验检测机构的安全评估，指导电梯使用单位确定电梯以及重要部件的维修、改造或更换，支撑政府部门对电梯安全质量的监管，助力电梯安全质量提升。三、标准编制原则，标准框架、主要内容及其确定依据。1 .标准编制原则1）标准主要遵循GB/T209002007电梯、自动扶梯和自动人行道风险评价和降低的方法的思路，提出了曳引驱动电梯的风险评价机构及人员基本要求、测试条件以及评价程序，给出了风险评价具体项目内容、风险等级评定、综合安全状况等级评判、降低风险措施以及风险评价报告等要求。2）标准主要对象是自动扶梯和自动人行道设备本体，风险情节识别主要依据现有相关的技术标准、安全技术规范、以及制造技术资料等，例如GB16899、GB/T372172018产品的使用维护说明书等。3）在对评估项目进行风险等级评定时，需结合历史运行表现，在严重程度、概率等级的基础上，创新性地引入了探测度理念，从以上三个维度按照风险矩阵法评判风险等级。4）被评价的项目如符合相关最新标准和安全技术规范等要求，则认为风险是可以接受的，就定义为III级风险。5）考虑到本标准主要适用于在用自动扶梯和自动人行道，所以本标准规定的评价内容和方法基于现场的检测和判断，具有较高的可操作性。2 .标准框架本标准依据GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则进行编制，包括目次、前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、风险评价程序、风险评价报告等7个章节，以及设备本体相关评价项目、历史运行表现调查2项附O3 .主要内容本标准规定了风险评价程序，结合电梯主要技术指标，将对影响电梯安全运行的重要部件（如支撑结构（桁架）和围板、梯级、踏板、电动机等）设为评价项目，识别风险情节，从探测度等级、伤害严重程度、发生概率三个维度确定风险等级，系统研判在用自动扶梯和自动人行道运行风险，并提出相应的风险降低措施，具有较高的科学性、先进性和可操作性。4、确定依据本标准根据依据GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则进行编制，主要技术指标依据现有相关的技术标准、安全技术规范等，并充分结合实际工程经验和典型事故案例。本标准引用文件如下：四、相关标准及法律法规(是否违反相关法律法规及强制性标准,是否存在国家标准、行业标准，与相关标准的内容异同，参考和引用标准的标准号和标准名称，法律法规依据及与之关系等)本标准引用文件如下：GB/T70242008电梯、自动扶梯、自动人行道术语GB168992011自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范GB/T209002007电梯、自动扶梯和自动人行道风险评价和降低的方法(ISO14798：2006,IDT)GB/T306922014提高在用自动扶梯和自动人行道安全性的规范GB/T372172018自动扶梯和自动人行道主要部件报废技术条件国家标准GB168992011自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范规定了电梯部件的设计原则、计算和检验。国家标准GB/T372172018自动扶梯和自动人行道主要部件报废技术条件通过验证安全功能，规定了电梯主要部件的报废技术条件，为规定判定报废的程序。本标准以GB168992011自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范的要求，结合工程实际经验，遵循GB/T209002007电梯、自动扶梯和自动人行道风险评价和降低的方法的基本思路，采用在用电梯实际情况与GB/T372172018自动扶梯和自动人行道主要部件报废技术条件的验证要求进行比较的手段，结合电梯制造、使用、维保、检验检测、监管等实际经验，同时兼顾节能降耗以及使用和维护成本，对整台电梯给予维修、改造、更新的建议。本标准将对推进老旧电梯的维修、改造、更新，保障电梯的安全使用具有重要的意义。四、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系。目前，本标准严格遵循现行的法律法规，主要技术内容依据最新的电梯安全技术规范、标准要求，因此，与现行法律法规、强制性标准等上位标准无冲突。五、标准先进性或特色性目前，国内尚无相关的自动扶梯和自动人行道风险评价国家标准，本标准弥补了该领域的空白，规定了在用自动扶梯和自动人行道风险评价程序，系统研判在用电梯运行风险，提出相应的风险降低措施，具有一定的科学性、先进性、可操作性：一是增加了失效被探测的难易程度新维度，并结合严重程度、发生概率综合确定风险等级，判定维度更广；二是根据风险可接受准则，对于设备使用中的可能存在的风险状态进行细分并标注了可供参考的风险类别，便于现场人员结合实际情况予以评判；三是对于老旧电梯出厂保护装置缺乏的情况，提出了电梯部件调整、修理、更换以及整机更新等措施，对于实际操作更具有针对性。六、标准调研、研讨、征求意见情况。重大分歧意见的处理经过和依据。2024年4月120,主导单位根据实际工作经验，并结合典型事故案例，开展调研、文献资料查阅等，分别与使用单位、维护保养单位、应急处置机构、监管部门等充分交流、共同研讨。2024年4月15日，主导单位牵头，邀请24家检验机构、18家制造企业、29家监管部门、5家使用维保单位、3家行业协会，沟通成立起草小组，收集整理调研素材、查阅相关技术资料，筹备筹备标准编制工作会议，形成标准编制大纲（初稿）。2024年4月16日，召开编制组成立暨第一次工作会议，线上线下同步开展，明确任务分工，讨论确定编制大纲，提出了标准的框架和主要内容。2024年4月17日，召开编制组第二次工作会议，汇总任务分工,对标准内容进一步讨论，形成标准讨论稿。2024年4月18日，召开编制组第三次工作会议，就标准的主要内容、组成结构、术语定义，技术指标的合理性等再次完善，根据建议共同修改，形成标准征求意见稿（初稿）。2024年4月19日，召开标准编制组内外技术讨论会，邀请行业主管部门共同参与，积极研讨，逐条讨论标准文本，形成标准征求意见稿。2024年4月19日至今，向社会公开征集意见。七、技术指标设置的科学性和可行性。量化指标的确定依据。本标准涉及的主要技术条款、量化指标均来源于现有的法律规章、强制性及推荐性国家标准、以及相关安全技术规范等，指标设置有据可依，有据可循，各项检查要求及方法已较为成熟。与当前党中央、国务院电梯等设备大规模更新政策等相适应，内容设置科学合理。八、与国际、国家、行业、其他省同类标准技术内容的对比情况,或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。采标情况，以及是否合规引用或采用国际国外标准。本标准主要基于ISO14798:2009的思路，从风险分析和风险评定的角度，识别风险情节，在严重程度、发生概率基础上，参考IEC60812：2006,增加了探测度，三者综合确定评价项目风险等级及类别。本标准弥补了自动扶梯和自动人行道风险评价领域的空白，规定了风险评价程序，明确了人员要求，列明了风险评价项目，及相应不同状态的风险等级，给具体的风险评价工作提供了指引，具有较强的科学性、实用型、可操作性。九、涉及专利的有关说明。无。十、报批阶段应补充专家审定会情况。无。十一、标准名称变更应详细说明理由并单独拟文申请。标准名称由在用电梯风险评价规范，变更为在用乘客电梯和载货电梯风险评价规范和在用自动扶梯和自动人行道风险评价规范。主要理由：标准编制过程中有人提出：“电梯”一词在广义上泛指乘客电梯、载货电梯、杂物电梯、自动扶梯和自动人行道等，狭义上指乘客电梯和载货电梯。本标准主要针对乘客电梯和载货电梯重要部件提出报废技术条件，为避免理解上的歧义，将标准原名称中的“电梯”修改为“乘客电梯和载货电梯”“自动扶梯和自动人行道”,并分列两项标准,适用范围更加明确。十二、编制单位增减应予说明增减原因并单独拟文申请。无。十三、其他应当说明的事项。无。十四、贯彻地方标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期等建议。1）为推动老旧电梯更新换代方案落实，实现标准化、规范化管理，本标准发布实施后，建议开展标准宣贯会，在全省推广保障工作经验，确保标准的有效实施。2）与相关职能部门协调推进，结合党中央、国务院等相关文件精神和政策研究，在工作中进一步细化贯彻实施。广东省特种设备检测研究院2024年4月26日