改善农村人居环境 建设生态宜居乡村.docx
改善农村人居环境建设生态宜居乡村XX县地处XX平原东北部，是一个典型的丘区县。近年来,XX县坚持在生态宜居乡村建设上下功夫，牢固树立全面整治、创新机制、共治共享等科学理念，深入实施农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，紧扣丘区农民居住相对分散的“痛点”，因地制宜实施以农户为主体的“三改四建”户办工程、以政府为主体的“垃圾污水”公共治理工程，农村人居环境得到显著改善。一、明确“三个标准。加快农村环境基础设施高水平建设坚持在标准制定上着力，推进农村人居环境高质量治理。一是明确“户办”工程建设标准。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，实施“改厨改厕改圈、建路建渠建坝建园”的“户办”工程，并采取“以奖代补”的方式予以支持。编制XX县旧村改造技术导则，对农户厨房墙面、地面、灶台，厕所墙面、地面、便槽，圈舍化粪池等改造标准予以明确；对农户入户道、院坝、雨污排放渠系、微田园等长宽厚度、面积、外观等建设规格予以统一；对农房坡屋顶改造材质、坡度、檐口、色泽作出技术指导，实现功能提升和协调美观有机统一。二是明确“公共”工程建设标准。在农村垃圾处理方面，按照满足需求的原则,保障户有垃圾筐（桶、袋）、组有收集点、村有周转房、镇有运转设备，全县有与之相配套相适应的清扫保洁、清运处理等全过程的处置管理系统。在污水处理方面，保障每个规模20户以上的聚居点安置一套污水处理设施，科学布局行政村污水处理管道系统，每个乡镇建设1个污水处理站，并建立完善的管道收集、微污处理系统。三是明确资金投入补助标准。确定“三改”按2000元/户，入户道路、院坝按20元/平方米，雨污排放渠系和微田园按20元/米，坡屋顶改造按100元/平方米，外立面整治按30元/平方米的标准进行补助，不足部分再由农户自筹。“公共”工程建设由财政和相关的平台公司全部投入。目前，全县已累计完成“户办”工程1.61万户,财政补助农户资金2.1亿元,基本建成满足全县需求、适应乡村发展的农村垃圾、污水集中处理系统。二、完善“四套体系”，推进农村环境治理高效率运行坚持在体系运转上着力，提高农村人居环境治理实效。一是完善农村垃圾分类收运处置体系。建立“户集、村收、镇运、县处置”模式，设置农村生活垃圾收集池（点）XX40余个，配备后压缩式转运车辆28台、户外垃圾桶6900余个、农村保洁人员3000余名，基本实现农村生活垃圾日产日清和外运无害化处置。建立“户分类、保洁员分类、统一集中分类”多级分类模式,利用生态降解坑、沼气池和再生资源回收点，实现农村生活垃圾前端减量，全县累计设置农村垃圾分类投放点XX85个，常年保持生态降解坑9000余个，20XX年农村生活垃圾前端减量21000余吨，前端同比减量13%o二是完善农村污水处理体系。按照“建养一体”制度，对污水处理设施项目进行一体化设计、施工、养护，保障设计建设有质量、养护管理有主体Q通过第三方检测单位每季度对水质进行监督性检测，对处理不达标的强制整改，逾期不达标的给予处罚或关停。定期不定期开展专项检测和检查，确保农村污水处理点全覆盖监管。三是完善保洁员队伍管理运行体系。建立完善保洁员工资待遇正常增长机制，稳定农村保洁员队伍。加强对农村保洁员的评优评先和正向激励，每年通过给予先进典型资金奖励、补助等方式，提高其主动性、荣誉感和责任感。目前，全县农村保洁员队伍达到3080人，基本实现村组全覆盖。四是完善激励监督考评体系。建立乡（镇）、村（社）垃圾污水等农村面源污染治理激励保障资金，将农村人居环境整治的必要经费纳入县级财政预算。县委、县政府将乡镇环境卫生、垃圾分类、污水处理以及市民群众的满意度纳入目标考核内容，每月进行考核排名，考核结果直接与各项奖补资金、目标绩效挂钩；对县级各部门按村容村貌、乡村环境、污水治理、垃圾处理等进行专项督查，落实不力的予以通报、处罚、扣分。三、创新，五项管理”，积极探索农村环境基层治理新方式坚持在机制创新上着力，构建农村人居环境治理长效管理机制Q一是创新群众自主管理。注重激发“三改四建”群众自主管理意识，引导农户自愿向村（社区）、乡镇提出书面改造申请，经村组初审、乡镇复审，再报县级部门备案后，农户再按照程序和标准组织实施。改造完成后，经村组、乡镇、县级部门验收，由县财政将“以奖代补”资金打卡到户。引导村民组建“户办工程”自主改建委员会，由村民推选57名自改委员，受村民委托，帮助村民进行工程算账和材料统一采购，加强对施工安全、工程质量的监督及问题协调。二是创新院落自我管理。以20户以上院落为单位组织召开全体居民大会，选举35名在群众中有较高威望、办事公道、热心公益事业的优秀人员，组建院落自我管理委员会，负责院落公共项目整治、日常管理、矛盾纠纷调处。院落人员通过自愿报名方式，成立志愿者巡查队，为居民提供卫生巡查、隐患排查、环境监督等服务。三是创新村民委员会自治管理。村民委员会通过召开坝坝会等方式,引导农户充分讨论，协商制定“门前三包”“村民包段”“污水排放”“家禽家畜圈养”“偏房避雨设施搭建”等环境治理制度，形成村规民约，张贴上墙、公开公示，强化约束性习惯养成。定期组织开展评比表彰活动，让村民知荣辱、促主动、争先进，强化稳定性习惯养成。四是创新社会组织协调管理。引导村民成立保洁服务公司，参与农村保洁、垃圾清运、污水处理等项目招投标。村两委及群众负责监督考核，根据每月考核结果从本村环境治理保障激励经费中支付费用，这样摆脱了村两委既是管理者又是项目实施者的尴尬局面，提高了农村人居环境的社会参与度、群众满意度。五是创新大数据信息化管理。发挥综合信息处理在农村人居环境建设中的作用，县上抽调专人组建农村垃圾、生活污水处理大数据信息中心，负责每天汇总乡（镇）、村（组）人员以及广大群众通过微信、APP,电话上报反映的人居环境问题，建立问题台账管理，推动及时治理；定期梳理部门、行业的监管数据和第三方反馈内容，形成分析报告，促进人居环境治理科学研究决策、绩效有迹可循。
