新时代扶贫（衔接）资金项目资产处置实施方案.docx

新时代扶贫（衔接）资金项目资产处置实施方案根据自治区人民政府办公厅关于印发扶贫项目资产管理办法的通知文件精神，进一步加强扶贫（衔接）资金项目资产（以下简称项目资产）后续管理，建立健全项目资产管理制度，规范资产处置行为，确保项目资产台账资料完整，现结合区实际，制定本实施方案。一、资产范围对财政专项扶贫资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金、支持脱贫攻坚的政府债券、行业扶贫资金、彩票公益金、社会帮扶资金等投入形成的项目资产。二、处置类型因全区经济布局、规划调整和政策因素拆除、使用寿命到期不能发挥其功能、自然灾害损毁造成无法修复等项目资产，可进行资产处置。项目资产具体出现下列情形的,资产所有权单位可以按程序进行处置。（一）自然灾害损毁的扶贫项目资产（指冰雹、泥石流、洪水、瘟疫等自然灾害不可抗力因素损坏、损毁的资产）（二）因规划调整或政策因素拆除或被覆盖的扶贫项目资产；（三）已达到报废（使用）期限的资产或因技术原因不能安全有效使用的项目资产；（四）因自然环境因素、市场环境因素或技术原因造成效益不佳、资产闲置需要转产的经营性项目资产；（五）以本金入股的形式投入到企业、合作社等经营主体，现因分红协议到期需要重新分配的镇、村权益类资产；（六）因新项目实施导致旧项目被覆盖的公益性项目资产；（七）确需处置的其它项目资产。三、处置方式项目资产处置方式有：拍卖、转让、转产、报停、报损、报废等。四、处置流程任何单位和个人不得随意处置国有和集体项目资产。对已确权的项目资产，原则上每年6月30日、10月30日前分级按村申请、镇（街道）审查、行业主管部门审核、区项目资产管理领导小组审批流程进行处置。具体流程如下：（一）原值在10万元及10万元以下的资产1.村级申请。一是村委会在项目资产管理过程中，对需要处置的项目资产提出处置意见，或聘请具有资质的第三方评估机构出具专项报告作为处置的评估意见，组织村“两委”和村民代表研究。二是召开村民代表大会审议资产处置方案，会议同意项目资产处置后，在村级公开栏进行公示，公示时间3天以上，公示无异议后报镇（街道）进行审查。2 .镇（街道）审定。一是由镇（街道）负责审查村级上报处置的项目资产材料，对村级的处置结果材料进行调查核实。二是调查核准后，提交镇（街道）会议研究审查并同步进行公示，处理结果公示无异议后，由镇（街道）批准后予以处置。3 .报备变更。镇（街道）根据审定处置项目资产的结果报送有关单位做系统变更。经营性资产处置结果报送区农业农村水利局，由区农业农村水利局在“三资”平台上进行信息变更并同步报区乡村振兴局备案；公益性资产处置结果报区乡村振兴局做信息变更并备案。4 .确权到镇（街道）和行业部门的资产。对于确权到镇（街道）或行业部门的项目资产，不分资产价值，一并参照下文第（二）点相关流程申请处置。（二）原值10万元及以上的资产属于村集体资产的，处置应上报至区级层面研究、备案，待研究批复后重新安排用于资产归属村的巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴发展。归属镇（街道）和行业部门的资产处置，统一报区项目资产管理工作领导小组，经研究批复后，重新安排用于资产归属地的巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴发展。1 .确权到村的资产确权到村的资产属于村集体资产。村集体资产处置按照下列程序申请：村级申请。一是村委会在项目资产管理过程中，对需要处置的项目资产提出处置意见，或聘请具有资质的第三方评估机构出具专项报告作为处置的评估意见，组织村“两委”和村民代表研究。二是召开村民代表大会审议资产处置方案，会议同意项目资产处置后，在村级公开栏进行公示，公示时间不少于3天，公示无异议后报镇（街道）进行审查。镇（街道）审核。一是由镇（街道）负责审查村级上报处置的项目资产材料，对村级的处置结果材料进行调查核实。二是调查核准后，提交镇（街道）会议研究审查并同步进行公示，处理结果公示无异议后，由镇（街道）批准后予以处置。区行业主管部门审核。区行业主管部门根据镇（街）报送处置的项目资产进行审核，认真研究。公益性资产行业主管部门为区乡村振兴局，经营性资产行业主管部门为区农业农村水利局。行业主管部门对达不到处置条件的资产要反馈驳回处置的原因及理由。符合处置条件的及时提出处置意见。提出处置意见后报区项目资产管理工作领导小组审定。区项目资产领导小组审定。区项目资产管理工作领导小组根据区行业主管部门出具的处置意见，及时召开会议研究审定，并在区人民政府门户网站公示。公示无异议后，报区人民政府批复处置结果，并在区人民政府门户网站将处置结果予以公告。报备变更。根据审定处置项目资产的结果报送有关单位做系统变更。由区农业农村水利局在“三资”平台上,对经营性资产进行信息变更并同步报区乡村振兴局备案；公益性资产处置结果报区乡村振兴局做信息变更并备案。2 .确权到镇（街道）的资产确权到镇（街道）的项目资产，属于国有资产。原则上，形成固定资产的项目资产处置，要按国有资产管理办法有关规定处置；不形成固定资产的权益类项目资产处置,遵循上级有关部门的具体工作指导意见处置。本方案只规定一般申请处置程序：镇（街道）申请。一是镇（街道）在项目资产管理过程中对需要处置的项目资产提出处置意见，或聘请具有资质的第三方评估机构出具专项报告作为处置的评估意见,组织镇（街道）相关部门研究。二是召开镇（街道）会议审议资产处置方案，会议同意项目资产处置后，在镇（街道）公开栏进行公示，公示时间不少于3天，公示无异议后报区级行业主管部门进行审查。区行业主管部门审核。区行业主管部门根据镇（街）报送处置的项目资产进行审核，认真研究。公益性资产行业主管部门为区乡村振兴局，经营性资产行业主管部门为区农业农村水利局。行业主管部门对达不到处置条件的资产要反馈驳回处置的原因及理由。符合处置条件的及时提出处置意见。提出处置意见后报区项目资产管理工作领导小组审定。区项目资产领导小组审定。区项目资产管理工作领导小组根据区行业主管部门出具的处置意见，及时召开会议研究审定，并在区人民政府门户网站公示。公示无异议后，报区人民政府批复处置结果，并在区人民政府门户网站将处置结果予以公告。报备变更。根据审定处置项目资产的结果报送有关单位做系统变更。由区农业农村水利局在“三资”平台上,对经营性资产进行信息变更，并同步报区乡村振兴局项目备案；公益性资产处置结果报区乡村振兴局做信息变更并备案。3 .确权到行业部门的资产确权到行业部门的项目资产，属于国有资产。原则上,形成固定资产的项目资产处置，要按国有资产管理办法有关规定处置；不形成固定资产的权益类项目资产处置，遵循上级有关部门的具体工作指导意见处置。本方案只规定一般申请处置程序：区行业主管部门审核。区行业主管部门根据行业部门报送处置的项目资产进行审核，认真研究。公益性资产行业主管部门为区乡村振兴局，经营性资产行业主管部门为区农业农村水利局。行业主管部门对达不到处置条件的资产要反馈驳回处置的原因及理由。符合处置条件的及时提出处置意见。提出处置意见后报区项目资产管理工作领导小组审定。区项目资产领导小组审定。区项目资产管理工作领导小组根据区行业主管部门出具的处置意见，及时召开会议研究审定，并在区人民政府门户网站公示。公示无异议后，报区人民政府批复处置结果，并在区人民政府门户网站将处置结果予以公告。报备变更。根据审定处置项目资产的结果报送有关单位做系统变更。由区农业农村水利局在“三资”平台上,对经营性资产进行信息变更，并同步报区乡村振兴局项目备案；公益性资产处置结果报区乡村振兴局做信息变更并备案。五、处置档案收集根据项目资产处置材料收集清单细项要求，逐项收集完善归档，建立“一资产一档案”管理制度，规范项目资产全流程管理，做到资产管理有据可查、真实有效。项目资产处置材料收集清单包括且不限于以下内容：（一）自然灾害损毁的项目资产。简要概述需处置项目资产的基本情况及其需要处置原因的书面材料；项目资金文件；竣工验收材料；资产移交协议（移交单）；项目资产现状图片；资产遭受损毁的印证材料；对需要处置的项目资产提出处置意见，或聘请具有资质的第三方评估机构出具的评估意见；产权单位所属村村民主决策材料（会议记录、会议签到表、会议图片）；村级处理结果公示图片；镇（街道）审查材料（会议签到表、会议纪要、处理结果公示图片）；村、镇（街道）申请处置项目资产的请示；区行业主管部门审核，提出处置意见（会议签到表、会议纪要、会议图片）；区项目资产管理工作领导小组审定材料，下达审批结果意见的批复文件；区人民政府门户网站公示公告图片。（二）规划调整或政策因素拆除的项目资产。简要概述需处置项目资产的基本情况及其需处置原因的书面材料;项目资金文件；竣工验收材料；资产移交协议（移交单）；项目资产现状图片；资产拆除的印证材料；规划调整或政策规定的相关文件材料；产权所属村民主决策材料（会议记录、会议签到表、会议图片）；村级处理结果公示图片;镇（街道）审查材料（会议签到表、会议纪要、处理结果公示图片），申请处置项目资产的请示；区行业主管部门审核，提出处置意见（会议签到表、会议纪要、会议图片）；区项目资产管理工作领导小组审定材料，下达审批结果意见的批复文件；区人民政府门户网站公示公告图片。（三）达到报废（使用）期限的项目资产。简要概述需处置项目资产的基本情况及其需处置原因的书面材料；项目资金文件；竣工验收材料；资产移交协议（移交单）；项目资产现状图片；区以上行业主管部门鉴定意见或法定资质第三方机构评估证明文件；产权所属村民主决策材料（会议记录、会议签到表、会议图片）；村级处理结果公示图片；镇（街道）审查材料（研究会的会议纪要、处理结果公示图片），申请处置项目资产的请示；区行业主管部门审核，提出处置意见（会议签到表、会议纪要、会议图片）；区项目资产管理工作领导小组审定材料，下达审批结果意见的批复文件；区人民政府门户网站公示公告图片。（四）需要转产的经营性项目资产。简要概述需处置项目资产的基本情况及其需处置原因的书面材料；项目资金文件；竣工验收材料；资产转产前和转产后的实施方案;产权所属村民主决策材料（会议记录、会议签到表、会议图片）；村级处理结果公示图片；镇（街道）审查材料（研究会会议纪要、处理结果公示图片），村、镇（街道）申请处置项目资产的请示；区行业主管部门审核，提出处置意见（会议签到表、会议纪要、会议图片）；区项目资产管理工作领导小组审定材料，下达审批结果意见的批复文件；区人民政府门户网站公示公告图片；项目资产转产后图片。（五）合作协议到期后的经营性资产。简要概述需要处置项目资产的基本情况及其需处置原因的书面材料；项目资金文件；竣工验收材料（有工程建造部分的需提供）；到期前的项目资产经营合作协议；拟签订新企业的资产负债表、经营资质方面的证明材料；拟签定的新合作协议（有则提供）；项目资产现状图片；产权所属单位民主决策材料（会议记录、会议签到表、会议图片）；村、镇（街道）处理结果公示图片；村、镇（街道）申请处置项目资产的请示；区行业主管部门审核，提出处置意见（会议签到表、会议纪要、会议图片）；区项目资产管理工作领导小组审定材料，下达审批结果意见的批复文件；区人民政府门户网站公示公告图片。（六）被新资产覆盖的公益性资产。简要概述需要处置项目资产的基本情况及其需处置原因的书面材料；项目资金文件；竣工验收材料（新、旧资产均要提供）；项目资产管护协议；项目资产现状图片；产权所属单位民主决策材料（会议记录、会议签到表、会议图片）；村、镇（街道）处理结果公示图片；村、镇（街道）申请处置项目资产的请示；区行业主管部门审核，提出处置意见（会议签到表、会议纪要、会议图片）；区项目资产管理工作领导小组审定材料，下达审批结果意见的批复文件；区人民政府门户网站公示公告图片。（七）需要处置的其他项目资产。简要概述除以上情形外需要处置项目资产的基本情况及其处置原因的书面材料；项目资金文件；竣工验收材料；项目资产现状图片；产权所属村民主决策材料（会议记录、会议签到表、会议图片）；村级处理结果公示图片；镇（街道）审查材料（研究会的会议纪要、处理结果公示图片），申请处置项目资产的请示；区行业主管部门审核，提出处置意见（会议签到表、会议纪要、会议图片）；区项目资产管理工作领导小组审定材料，下达审批结果意见的批复文件；区人民政府门户网站公示公告图片。六、工作要求（一）强化工作举措。为加强项目资产管理工作领导,特成立区项目资产管理工作领导小组，其成员名单如下：组长：李广斌区委副书记、区人民政府区长副组长：吴乃华区委常委、区人民政府副区长张坤区人民政府副区长成员：吴能文区发展和改革局局长陈莉区教育和科学技术局局长苏链辉区财政局局长吴勇区民政局局长甘文堂区自然资源局局长钟科区住房和城乡建设局局长赖胜东区交通运输局局长林明滨区委农办主任，区农业农村水利局局长戚汝梅区文化广电体育和旅游局局长梁满区卫生健康局局长肖超区乡村振兴局局长钟海德区委统战部副部长、区民宗局局长黄艳华生态环境局负责人领导小组下设办公室，办公室设在区乡村振兴局。办公室主任由肖超同志担任，副主任由刘阳同志担任，成员由区乡村振兴局、区农业农村水利局、区财政局等部门相关业务骨干组成。办公室主要负责统筹协调推进全区项目资产管理工作。（二）分类研究处置。各镇（街道）、村（社区）结合项目资产实际，及时梳理出需要处置的项目，建立处置项目工作台账，明确责任主体和责任人，逐项分类研究处置，确保处置工作做实做细，推动无效资产规范处置。（三）强化公示公告。严格落实资产处置公示公告制度，公示时间不得少于3天，项目资产处置结果及时在镇（街道）、村（社区）两级公示栏和区人民政府门户网站公开，充分发挥社会群众的监督作用，切实保障受益群众对项目资产的知情权、参与权、表达权、监督权，确保资产处置公开透明。（四）强化工作职责。镇（街道）、村（社区）是村级项目资产主要管理责任单位，区行业主管部门是镇（街道）、村（社区）资产监管单位，要加强对项目资产处置的指导和审查把关，不得违规处置项目资产，若因审核审查把关不严，造成项目资产流失损失的，将依法依规追责问责。若因人为因素造成资产损毁流失的，将依法依规追究相关人员的管理责任和经济责任。（五）强化项目库系统数据更新。项目资产处置结果及时在镇（街道）、村（社区）两级公示栏和区人民政府门户网公告无异议后，区、镇（街道）和村（社区）三级项目库管理工作人员及时收集“一资产一档案”材料，及时在项目库系统资产状态模块更新，确保账实相符。（六）其他事项。本方案自印发之日起试行，方案内容与上级出台文件政策有冲突的，以上级文件为准。