岳麓区文化创意产业振兴发展规划.docx

岳麓区文化创意产业振兴发展规划（2018年一2022年）中共长沙市岳麓区委办公室长沙市岳麓区人民政府办公室二O一八年四月前言-1-一、规划背景2（一）背景条件2（二）发展基础5（三）面临的挑战与问题7二、总体思路15（一）指导思想15（二）基本原则16三、规划目标18（一）总体目标18（二）具体目标18四、主要任务和工作重点19（一）主要任务和工作重点简述19（二）打造一个创新创意集聚区21（三）发展两个产业融合示范群30（四）构建两个产业落地重点片区36五、政策措施与组织保障45（一）强化产业发展组织保障45（二）健全产业发展财税政策46（三）加快产业人才培养、引进和激励49（四）完善多元化投融资机制51（五）优化产业发展环境-52-（六）完善统计、评估和考核机制-53-附件1：岳麓区文化创意产业三年行动计划（2018年-202年）.55附件2：国家统计局关于文化及相关产业分类名称和代码85刖百文化创意产业是指具有自主知识产权的创意性内容密集型产业，以人们的精神文化娱乐需求为基础，以高科技技术手段为支撑，以网络等新传播方式为主导，以文化艺术与经济的全面结合为特征。大力发展文化创意产业是当今势不可当的世界潮流。文化创意产业属于岳麓区特色主导产业,加快发展文化创意产业，是岳麓区调整产业结构、优化经济增长方式的战略选择，保持经济可持续发展的内在要求，提升区域综合竞争力和文化软实力的重要举措。为发挥岳麓区文化、科教和生态资源等优势，实现由文化资源大区向文创产业强区跨越，特制定岳麓区文化创意产业振兴发展规划（2018年一2022年），以指导岳麓区“十三五”时期文化创意产业的繁荣发展。本规划主要根据国家文化产业振兴规划国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要湖南省战略性新兴产业文化创意产业发展专项规划湖南省“十三五”时期文化改革发展规划纲要长沙市“十三五”时期文化改革发展规划纲要、岳麓山国家大学科技城产业总体发展战略规划及长沙市岳麓区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等文件精神和要求编制。本规划范围涵盖岳麓区行政区域，规划期限为2018年2022年。一、规划背景（一）背景条件1 .国内外趋势为岳麓区文化创意产业发展提供了有利契机从全球来看，文化创意产业迅速崛起，成为知识经济、低碳经济时代的新热点，在提升区域经济“硬实力”和文化“软实力”中的引擎作用正在不断彰显。从全国来看，我国经济发展迈进新时代，国家实施“中国制造2025”战略，明确“2020年文化创意产业成为国民经济支柱性产业”，实施“互联网+”行动，推动大众创业、万众创新，新的增长动力已经孕育形成，经济发展正处于大有作为的重要战略机遇期。随着消费不断升级、互联网的迅猛发展及国内外市场需求加大，国内外文化创意产业蓬勃发展的形势和国家、省市鼓励发展文化创意产业的政策导向，为岳麓区大力发展文化创意产业指明了方向。2 .城市能级提升为岳麓区文化创意产业发展注入了全新动力城市能级的提升，主要涵盖城市品味、发展趋势、区域地位的综合动能等方面升级。从省市来看，“一带一部”I的新定位、“一核三极四带多点”2的新格局，长沙率先迈向基本现代化，高1 一带一部：即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。2一核三极四带多点：“一核”：依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国际级平台，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”：依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，打造岳阳新增长极；依托湘南承接产业转移示范区，打造郴州新增长极；依托区域性交通枢纽和生态优势，打造辐射大西甫、对接成渝城市群的怀化新增长极。“四带”：依托交通干线、地理位置、产业基础、自然环境，坚持板块联动、块中有极、极辐射带、极带互动，打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”：依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区，形成多个基础扎实、势力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。品质、高效率建设岳麓山国家大学科技城的新要求，为岳麓区空间拓展、功能提升提供了战略条件。从岳麓区自身来看，地处国家级湘江新区的核心位置，作为湘江新区“三区一高地的叠加区，将在更大空间、更广范围内集聚各种资源和要素，为岳麓区搭建创新发展的坚实平台并注入新的发展动力。3 .强劲的综合优势为岳麓区文化创意产业发展提供了支撑力量一是文化优势。岳麓区文化资源十分丰富，有国家5A级旅游景区1处，国家、省、市级文物保护单位30多处。其中包括湖湘文化发源地一一岳麓书院，集道、佛、儒教文化于一体的麓山寺,以及橘子洲头、新民学会为代表的革命文化、红色文化资源。这些文化资源都是湖湘文化的精髓，是文化创意产业的创意源泉和发展动力。最大限度地利用岳麓区文化资源禀赋发展文化创意产业，可以将文化资源转化为文化资本，将文化资源优势转化为文化产业优势,从而推动岳麓区经济社会发展和文化竞争力全面提升。二是环境优势。岳麓区是长沙首个全国生态示范区，拥有森林面积2万多公顷，森林覆盖率达52.4%,人均公共绿地面积居内五区首位。良好的自然生态环境为文化创意产业发展提供了宜居、宜游、宜学和宜业的氛围，是岳麓区吸纳人才、引进企业及发展低碳产业的天然基底。3三区一高地：即高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区、全国“两型”社会建设引领区以及长江经济带内陆开放高地。三是科教优势。岳麓区集聚了中南大学、湖南大学及湖南师范大学等16所高校院所、30多位“两院院士”、60多个国家和省部级重点实验室、近30万科研人员和高校师生，科技资源密集,创新人才云集。四是区位优势。岳麓区“三区一高地”的区位优势，在国家产业结构调整中，面临着承接国内外资本和产业转移、利用国内外市场、资源、人才和信息的重大机遇。随着京珠复线、长韶娄高速、岳宁公路、长沙南横线、城际铁路及渝长厦高铁（布局长沙西高铁站）等融城干道和交通干线的建设与拉通，进一步提升了岳麓区在更大范围、更广领域及更高层次的开放水平和发展速度。五是市场优势。2016年岳麓区GDP达到912.19亿元，同比增长9.8%,岳麓区城镇居民人均可支配收入4.59万元，同比增长8.5%。地区人均GDP达到3000美元以上，社会对文化产品的需求就会凸显。岳麓区文化消费总量不断增加，为文化创意产业发展奠定了市场需求。岳麓区2016年共接待国内外游客1071.8万人次，同比增长15.8%,实现旅游总收入134.7亿元，同比增长23.l%o岳麓山风景名胜区每年吸纳游客数600余万人次，巨大的文化消费市场潜力有待进一步挖掘和释放。4 .各类产业分工与融合交互发展为岳麓区文化创意产业发展提供了广阔空间近几年来，岳麓区各类产业发展呈现既分工细化又互相融合的态势，制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，使知识、科技、文化和艺术等元素更多地融入到产品和服务中，有效提升了岳麓区的经济生活品质、文化生活品质和环境生活品质。此外，岳麓区作为长沙构建现代产业体系的战略要地，产业基础坚实，有利于文化创意产业与其他产业的融合，从而加速产业结构调整。（二）发展基础1 .产业初具规模，活力不断释放2016年岳麓区综合实力跻身全国科学发展百强区（第67位）和全国投资潜力百强区（第28位），是湖南省首批认定的全面建成小康社会达标县市区。岳麓区共有规模以上（年营业收入超500万元）文化企业32家，2016年文化产业增加值和文化产业增加值占GDP比重分别为68.56亿元、7.52%。随着湘江新区“三区一高地”发展战略的纵深推进，产业项目集聚岳麓、产业人才相聚岳麓与产业资本汇聚岳麓的态势更加强劲，投资500亿元的恒大童世界、200亿元的湘江欢乐城、60亿元的中汽车谷、100亿元的华谊电影小镇项目相继落户或启动建设，文化旅游产业即将实现量的剧增和质的飞跃。岳麓区文化创意产业整体呈现稳步推进、不断壮大的良好态势。2 .园区竞相发展格局逐步成形，战略初见成效随着泛岳麓山片区基础设施建设的日趋完善，后湖国际艺术园、四海通达文创园、西湖文化园和58众创、桃子湖文创园、微力量艺术教育培训园等不断发展，泛岳麓山创新创意集聚区4基本成型。随着海普声域等文化创意企业的陆续引进，创意设计特色得到彰显，文化创意产业影响和规模不断扩大。随着湘江欢乐城、恒大童世界、华谊电影小镇和湘军文化园等项目建设顺利推进，大王山片区新兴文化旅游产业核心区雏形凸显，岳麓区文化创意产业园区及项目竞相发展格局逐步成形。3 .资源优势和产业发展逐步融合，打开了新的发展空间随着高品质、高效率建设岳麓山国家大学科技城的推进，后湖景区综合整治工程初见成效。以中南大学科技园研发总部、湖南大学设计小镇及湖南师范大学艺术小镇为代表的区校合作体系逐渐形成，创意项目开发建设推进顺利。以岳麓山、橘子洲和大王山旅游区为代表的景区，文化与旅游日益融合，产业亮点不断呈现。以中南大学等高校科研成果转化为代表的文化与科技不断融合，文化附加值较高的高科技产业发展飞速。以湖南大学和湖南师范大学原创画创作、服装设计和建筑设计等孵化成果为代表的文化与艺术深度融合，业态势头强劲。4 .政策体系初步形成，配套日臻完善岳麓区文产办作为区文化创意产业领导小组下的常设办事机构，指导和服务岳麓区文化创意产业发展，政府管理引导机制进4泛岳麓山创新创意集聚区：泛岳麓山创新创意集聚区的地理范围东起潇湘大道、西达梅溪湖、南至洋湖湿地公园、北到西湖文化园，核心区总面积约47平方公里。以中南大学科技园研发总部、湖南大学设计小镇及湖南师范大学艺术小镇等项目为引领，服务专家教授、青年学子创新创业，引导环湖、聚园、沿路建设创新区、创意园、创业街等“众创空间”；以后湖国际艺术园为载体，建成省美术馆等重点项目，完善麓山南路文化街区功能；以岳麓山风景名胜区为龙头，激活西湖、桃子湖创新创意资源，赋予旅游产品更多创新元素和创意色彩。从街道分区来看，泛岳麓山创新创意集聚区的主要工作分布在岳麓街道、桔子洲街道、望月湖街道和西湖街道。一步完善。各级领导对文化创意产业的重视程度日趋显著，并从投资达效、总部入驻、楼宇经济、科技创新、品牌创新、人才贡献、效益贡献和招商中介等多个层面出台了具体的奖励、扶持办法，优化了文化创意产业发展的政策软环境。项目建设和招商举措逐步完善，通过强力推进后湖国际艺术园、梅溪湖国际文化艺术中心、桃子湖文创园和西湖文化园等重大项目，探索、形成了较为成熟的项目建设举措，如：加大融资力度，积极吸收社会资本投资文化创意项目，制定相应财税政策，建立起多元化投融资机制；加大招商力度，以优惠的创业政策和优越的工作条件吸引高端人才投资兴业；加大推进力度，建立部门联动机制，一个项目一套班子一抓到底，敏锐捕捉机遇，主动协调配合，积极跟踪服务。（三）面临的挑战与问题从宏观方面来看，在文创指数上，湖南已经跌出了全国十强,此乃历史首次。长沙文化产业增加值年均增长率，从前年的10%年增长跌至去年的4.7%,呈现急剧降低趋势。从区域竞争来看，区域间文化“软实力”竞争日趋激烈，岳麓区文化创意产业的发展无法回避来自区域激烈竞争的挑战。接下来着重阐述来自我省周边文化资源大区（特指成都、武汉）及长沙市内各区（特指芙蓉区、天心区、雨花区、开福区）的挑战。1 .来自我省周边文化资源大区的挑战当前，我省周边主要城市文化创意产业竞相发展，形成了竞争的新格局，各大城市先后制定了文化创意产业发展规划。周边的武汉、成都等城市均将文化创意产业作为新的经济增长点和战略性新兴产业来抓，形成了极其激烈的竞争态势。(1)成都成都在文化创意产业方面表现出惊人的发展势头。根据今日头条发布的大数据显示，截至2017年8月，国家中心城市文创指数排名，成都以超30亿人次的关注度，排名仅次于北京和上海，成为“中国文创第三城”。全国用户关注文创的增长趋势排名,成都以27.24%的增长率，位居国家中心城市之首。具体到区来看武侯区和成华区的文化创意产业发展表现尤为突出。成都武侯区以打造“文创武侯”为统领，重点发展以文化创意产业为首的三大产业。武侯区推动文产融合，以建设“历史文化名区，西部文创强区”为目标，在城市建设中植入三国文化、诗竹文化、南丝路文化，三大聚集区纳入芙蓉文化等特色文化元素，加强对历史建筑的保护利用。全力打造水润天府都市休闲旅游街区、成都音乐坊等文化创意项目集群，加快建成10平方公里文化创意旅游带。到2021年，武侯区的音乐创意、影视动漫、三国文化等文化产值将突破1000亿元，助力成都历史文化名城建设。同时武侯区强化产业发展人才支撑，通过举办“创业天府菁蓉汇武侯社会创新专场”活动，22家海外华文媒体、麻省理工学院的创业精英、海峡两岸的逐梦青年纷至沓来。2016年设立6000万元“武侯区高层次创新人才引进”专项资金，引入创新创业人才1534名、领军人才11名、导师15名。武侯区积极探索实践政府和社会资本合作(PPP)模式，发挥资本的力量，通过“文化+旅游+金融”的融合发展模式，推动文化创意产业加快发展。成都成华区秉持“越传统越现代，越本土越世界”的理念，打好工业文明、大熊猫文化这两张牌，做好保护、传承和传播文章,努力打造集聚大熊猫文化、工业文明和蜀文化的天府文化特色圈。大力实施“文化品牌塑造”工程，抢抓成都市打造大熊猫国际文化品牌机遇，大力发展熊猫主题旅游、会展、演艺、休闲娱乐，全力支持熊猫基地申报创建国家5A级旅游景区，强力推进熊猫文化国际旅游目的地建设，着力打造全球唯一的“熊猫都市家园”品牌。提升打造串联熊猫基地、龙潭水乡、东郊记忆、四川电视塔等文化旅游资源于一体的“国际精品旅游长廊”。依托熊猫基地、成都理工大学自然博物馆、“中国文化旅游新地标”东郊记忆等文化资源，最大程度上整合成华地域特色，发挥“1+1>2”宣传效果。此外，成华区还保护利用现存工业遗址，赋予新的时代内涵，发挥东郊记忆国家音乐产业基地、国家文化产业示范基地的示范引领作用，坚持以重大节会活动助推数字音乐、动漫游戏、展演娱乐等产业发展，塑造成华新时代“工匠精神”，提升成华工业文明品牌的内涵和影响力。得益于得天独厚的熊猫、工业遗址资源，成华的文化魅力逐步站上更大的展示舞台，旅游、服务随之迅速发展,在如此良性循环中，“文旅成华”区域品牌渐成气候。(2)武汉武汉以既是文化资源大区，也是文化产业大区，以正矢志建设文化产业强区的武昌区来着重分析。武昌区位于武汉长江主轴东岸的中心地带，武昌古城历史悠久、文化厚重，是湖北省的政治、经济、文化和信息中心，是武汉的文化精神高地和城市文化名片。近年来武昌区委区政府高度重视文化产业发展，将文化创意产业列入全区十三五“2+4+1”（总部经济、高端商务+金融、文化创意、商贸、旅游+战略新兴产业）产业发展布局之中，将文化创新作为全区五大创新驱动要素之一大力推进，文化创新发展卓有成效。武昌区文化产业增加值占GDP比重高出湖北省、武汉市平均水平两倍多，聚集了铁四院、中南电力设计院等一批“龙头”设计企业，我国65%的高铁、65%的电力设计出自武昌；集中了知音传媒、湖北日报等7家省管大型文化企业，规模集群效应明显。经过多年发展，武昌区不断发挥科教集聚、智力密集、环境优良的优势，已建立结构合理、门类齐全、竞争力强的现代文化产业体系，形成了工程设计、出版传媒、文化旅游三大产业集群。为实现文化产业的做大做强，武昌区完善创新创业人才服务体系，引进一批优秀“城市合伙人”，建设一支创新创业人才队伍，与武昌结成“奋斗共同体”，高标准提供创新创业服务，加大扶持力度，打造良好的政策环境。同时武昌区采取组建产业基金运营的方式（设立了武昌文化创意创业基金），探索历史文化街区改造和文化产业发展的新路径，聘请了中规院、SOM公司、仲量联行等国际国内一流设计机构，着力打造武昌古城文创特色小镇。武昌区狠抓文化资源整合和文化品牌打造，武昌长江文化创意设计产业园获批国家级文化产业试验园区，楚河汉街、昙华林成为武汉城市文化新地标。加强公共文化产品和服务供给，湖北省图书馆新馆、武汉市工人文化宫等一批大型场馆投入使用，群众文体活动日益丰富。同时积极探索与外部资源的联动，推动本地企业“走出去”。例如，与深圳市文化创意行业协会签订战略合作协议，举行深圳文创协会武昌区域运营中心授牌仪式，进一步整合双方资源，促进两地文化创意产业交流合作、融合发展,开展系列深度合作等。通过一系列的举措，武昌区文化创意产业支撑力不断增强，武昌区文化创意产业将成为名副其实的战略性支柱产业。2 .来自长沙市内各区的挑战经济发展水平方面，2016年岳麓区GDP为912.19亿元，低于芙蓉区的1159.80亿元、雨花区的1105.71亿元（见表一）。从财政水平看，岳麓区2016年财政总收入为76.99亿元，差距较大。从居民消费看，岳麓区2016年社会消费品零售总额为310.93亿元，虽同比增长速度瞩目，处于长沙市各区末端，表明居民消费水平不高。表一：2017年长沙市各区主要经济指标完成情况表区域地区生产总值（GDP）一般公共预算收入社会消费品零售总额增加值（亿元）同比增长绝对额（亿元）同比增长绝对额（亿元）同比增长区域地区生产总值（GDP）一般公共预算收入社会消费品零售总额增加值（亿元）同比增长绝对额（亿元）同比增长绝对额（亿元）同比增长芙蓉区1301.599.0%116.674.9%855.869.2%天心区876.749.4%122.8610.3%548.7411.2%岳麓区1016.719.2%92.0519.6%361.1412.9%开福区920.268.8%147.1212.2%798.8110.0%雨花区1728.925.4%148.718.2%712.614.8%（数据来源：根据湖南省统计局公布的各区国民经济和社会发展统计公报整理）产业结构上，以2016年为例，从第一、二产业来看，岳麓区第一、二产业增加值占岳麓区GDP的比重，相比较于其他区是最高的，分别达到2.2%.42.8%（见表二）。从第三产业来看，岳麓区第三产业增加值为501.77亿元，占岳麓区GDP的比重为55%,第三产业对GDP增长的贡献率低于市内其它区，仅为62.8%,造成了以现代服务业为代表的第三产业对经济拉动作用不强。对处于社会结构转型、产业结构升级及城市功能转换的重要阶段的岳麓区而言，发展文化创意产业是提升岳麓区第一产业的产业组织水平、延伸产业链、增强产业附加值的关键因素，也是促进岳麓区从第一、二产业大区向拥有自主知识产权品牌的文创产业强区提升的必要途径。表二：2017年长沙市各区产业结构（产业增加值单位：亿元）区域第一产业第二产业第三产业三次产业结构增加值同比增长增加值同比增长增加值同比增长区域第一产业第二产业第三产业三次产业结构增加值同比增长增加值同比增长增加值同比增长芙蓉区0.08-45.2%179.072.2%1122.4410.2%0.61：13.75：86.24天心区1.65-19.0%2740363.8%600.7312.3%0.18：31.29：68.51岳麓区18.62-6.6%428.319.2%569.789.8%1.83：42.12：56.04开福区1.28-32.6%151.53.7%767.4910.0%0.13：16.46：83.39雨花区5.74-15.6%901.960.6%821.2212.0%0.33：52.17：47.50（数据来源：根据湖南省统计局公布的各区国民经济和社会发展统计公报整理）文化创意产业规模上，文化创意产业已成为长沙市内各区抢先发展的新兴产业。例如，天心区在全国率先实现文化产业示范园、广告产业园和中南国家数字出版基地三大国家级产业发展平台的聚集，培植了中广天择、和光传媒等一批骨干企业，重点发展演艺娱乐、影视传媒、文化旅游等产业，2016年文化产业值达811.16亿元，文化产业增加值占GDP比重接近8.67%。开福区依托湖南广播影视集团、湖南电视台、马栏山影视集聚区、沙坪湘绣产业聚集区及北辰动漫游戏聚集区等，文化创意产业的税收收入仅次于金融业，同时以申报首批国家文化消费试点合作单位活动为契机，促进全区文化消费规模逐年递增，带动相关产业快速发展,2016年全区文化产业增加值占GDP比重达到9.38%o雨花区以武广新城建设和湘府路的文化集聚区，以及德思勤等楼宇圈来促进文博会展、文化软件、数字内容、创意设计业等文化创意产业发展。芙蓉区以培养CBD楼宇经济为途径，重点发展创意设计、数字资讯、文博会展、演艺娱乐、文化旅游和文化信息服务业。岳麓区重点发展创意设计、艺术教育、休闲娱乐三大特色产业，2016年文化产业增加值和文化产业增加值占GDP比重分别达到68.51亿元、7.51%,产业整体呈现稳步推进、不断壮大的态势。表三：2016年长沙市各区文化产业增加值及占比区域芙蓉区天心区岳麓区开福区雨花区文化产业增加值(万元)869690594153685143766690870387文化产业增加值占比(%)8.677.747.519.387.87从目前来看，无论是发展水平、产业结构还是发展规模，岳麓区文化创意产业相较长沙市内其它区县还有一定差距，如何把岳麓区已有先天优势充分发挥出来，赶超长沙市内各区，是岳麓区文化创意产业发展需要重点考虑的方向。3 ,存在的问题从发展基础来看，岳麓区无论人才资源、科教优势、文化资源，还是区位优势，在市内各区中均具备非常好的基础，但是，岳麓区发展文化创意产业的优势转化为胜势的后劲还未完全发挥出来。以人才资源为例，据湖南省2015-2016高层次紧缺人才需求目录显示，文化创意与传媒人才紧缺指数位列前位，在岳麓区，由于驻区高校毕业生流失率高等原因，文化创意人才不足现象也很明显。再加上来自周边省市各类留才计划的刺激更加剧了留才的难度。比如，2016年武汉实施“四大资智聚汉工程”，其中“百万大学生留汉创业就业工程”计划在未来5年内，吸引100万大学生留在武汉。“百万大学生看武汉”已成为武汉一项重要的文化品牌，已连续第四届举办。高素质人才不仅是推动经济发展的核心资源，更是城市活力的源泉，是城市吸引力的证明。岳麓区接下来如何吸引人才在区内工作、生活、创业，是发展岳麓区文化创意产业需要着重考虑的事情。从发展模式来看，岳麓区如何进一步加强各产业与文化的跨界融合，找到属于自己的有效文化创意产业发展模式还需努力。目前岳麓区文化创意产业的发展存在有资源但市场化运作不优，有队伍但专业化人才不多，有成果但有效转化不足，有项目但竞争能力不强等一系列问题，表现为：集聚区功能建设尚不平衡，文化创意人才价值潜力尚未充分发挥，文化创意产业链条不足，已有园区城市配套功能不完善，投融资体系和要素市场还不完善,文化生产力有待释放。总体而言，岳麓区应基于自身优势，借鉴各地不同的文化创意产业发展经验，找到属于自己的产业“融合之道”，依托“十三五”时期众多省、市重点项目和相关大型企业入驻的契机，聚焦在文化创意产业发展的运营模式和产业融合思路上，把握战略重点，抓住关键环节，优化产业结构，转变增长方式，培育市场主体，健全要素市场，全面振兴岳麓区文化创意产业。二、总体思路（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以国家文化产业振兴规划等为主要依据，抢抓全省全市推进产业项目建设和岳麓山国家大学科技城建设机遇，立足岳麓区特色与优势，以促进区域文化创意产业发展为目标，以构建新时代文化创意产业发展模式为重点，健全现代文化创意产业体系，丰富文化创意产业内涵，集聚产业要素资源，完善文化产业经济政策，促进文化创意产业与教育、旅游、科技、体育出版等相关产业融合发展,推进创新创意成果与产业资本紧密结合，互联网+智能制造有效对接，努力塑造独具特色的岳麓文化创意产业，为岳麓区实现基本现代化提供强有力的文化支撑。（二）基本原则1 .坚持双效统一的原则以社会主义核心价值观为引领，坚持以人为本，遵循文化创意产品生产传播规律，促进社会效益和经济效益相统一，推动文化创意产业全面协调可持续发展。2 .坚持供给创新的原则全面深化文化体制改革，进一步解放文化创意生产力，积极推动文化内容、形式、技术与商业模式创新，加快提升文化创意产业的核心竞争力。优化服务改革，破除旧管理方式对文化创意产业发展的束缚，降低企业成本，激发企业活力，加快新兴企业成长壮大。3 .坚持人才兴业的原则人才是文化创意产业发展的核心要素。着力研究制定文化创意专业人才资格认定、评价标准和激励机制，创造有利于培养、吸引、汇集全球创意创新人才的政策环境和人文环境。充分利用岳麓区高等院校、研究机构、职业培训机构等各方力量，创新“高校专业教育、社会职业培训、企业实践检验”的人才培养模式，办好设计、软件、传媒、艺术、演艺等文化创意专业，加快培养综合性创意人才。4 .坚持融合发展的原则以创意引领生活生产，充分发挥文化创意产业的渗透、融合与提升作用，促进文化创意与制造、旅游、科技、农业、体育等产业融合，催生新技术、新工艺、新产品，满足新需求。积极推动园区、校区、景区和社区的“四区联动”，为加速文化创意产业融合发展提供动能。5 .坚持重点突破的原则深入挖掘岳麓区文化创意产业的特色资源，制定切合岳麓区实际的文化创意产业发展策略，集中优势，在基础较好、有发展潜力的文化创意产业领域取得突破性发展。重点突破方向是：（1）数字内容产业。突出发展动漫、出版、设计等产业，着力产业孵化和培育，实现产业链协同效应。（2）文化艺术产业。注重将高校内部的艺术创作引向产业化发展，建立艺术创作者-高校一-艺术园区的有效联动机制。（3）互联网创意产业。着力发展互联网广告产业、互联网媒体产业、020电子商务产业。三、规划目标（一）总体目标积极实施创意兴区战略，发挥岳麓区的文化、生态和科教资源优势，撬动岳麓创意经济的差异化发展。到2022年争取实现岳麓区从文化资源大区发展为文创产业强区。围绕文化创意产业的核心一一产生创意的人才，打造“创意岳麓”，形成文化创意型人才读书在岳麓、工作或创业在岳麓、宜居在岳麓及消费在岳麓的创意经济闭环。（二）具体目标1 .提升产业实力到2022年，力争岳麓区文化产业增加值占岳麓区GDP比重达到8.1%以上。2 .提升大学生留存率能否及时有效地为文化创意产业输送合格的人才是发展该产业的关键要素。五年规划期内力争实现岳麓区大学生留存率提升10%o3 .提升集约化水平由文化创意产业园区扩展成为文化创意功能区，既能容纳大型文化企业，也可容纳小微文化企业，更能容纳与文化创意产业相关联的商业业态。争取到2022年将岳麓区打造成为在全国范围内颇具示范意义的开放型文化创意功能区。4 .提升融合化水平加速文化创意产业向传统产业渗透，即增加传统产业的文化内涵，重点围绕“文化创意+制造”“文化创意+旅游”“文化创意+服务”“文化创意+科技”和“文化创意+金融”等领域，打造3个典型融合发展型项目，促进文化创意产业与相关产业的融合发展。5 .提升运营水平创新创意集聚区的核心在于文化创意+多种产业形态的融合，而非物理空间的聚集。目前岳麓区相关的物理空间型产业园区已做好了多层次的布局，需在运营模式上进一步提升才能在长沙乃至中部地区突围出来。到2022年，岳麓区重点文化创意项目的运营模式实现优化，进一步提升文化创意产业的发展水平。6 .提升品牌化水平打响已有品牌如“橘洲音乐节”“中国（长沙）雕塑文化艺术节”等活动的知名度，精心培育岳麓区红色马拉松、后湖国际艺术节等一批文化创意类博览会、演唱会和赛事品牌，加强文化创意产业商品化、品牌化，以市场机制促进文化创意产业快速发展。四、主要任务和工作重点（一）主要任务和工作重点简述1 .核心概念按照“一带引领、双核驱动”的发展思路，开展创意兴区战略行动。“一带引领”是指依托岳麓区的人才资源优势，发挥沿湘江西岸一线分布的泛岳麓山创新创意集聚区的产业带引领作用。“双核驱动”是指发展两个文化创意产业融合示范群（一核是北至洋湖湿地公园、南至大王山旅游区的文化创意与旅游产业融合示范群，主要涉及坪塘和洋湖街道相关区域。另一核是由银盆岭和观沙岭街道组成的文化创意与金融产业、休闲娱乐产业融合示范群）作为岳麓区生产总值规模性变现的双驱动。在“一带引领，双核驱动”的发展思路下，构建两个产业落地重点片区，即以后湖国际艺术园、桃子湖文创园、白沙液街、西湖文化园为核心的片区，作为岳麓区文化创意产业与各产业融合发展思路之示范项目。2 .核心基础本次工作重点确定的核心基础旨在充分挖掘与梳理岳麓区当前核心的人才资源、科教资源、生态资源与产业多元化资源，实现产业资源健康、有效地合理组合以及协同发展。3 .工作重点范围选择的原则本次规划与行动方案的工作重点范围将围绕“街道”“街区”分析而非传统的大产业分析，同时“街道”“街区”如何串珠式发展，以及各“街道”“街区”之间如何在优势资源上融合借力、协同发展。采取此方式的原因主要是为了在日后实施过程中，明确岳麓区各政府部门主体、街道主体、企业主体等的工作内容，确保规划的内容能够有效。(二)打造一个创新创意集聚区泛岳麓山创新创意集聚区的地理范围东起潇湘大道、西达梅溪湖、南至洋湖湿地公园、北到西湖文化园，核心区总面积约47平方公里。集聚区以中南大学科技园研发总部、湖南大学设计小镇及湖南师范大学艺术小镇、桃子湖文创园、阜埠河文化创意街等项目为引领，服务专家教授、青年学子创新创业，引导环湖、聚园、沿路建设创新区、创意园和创业街等“众创空间”。以后湖国际艺术园为载体，建成省美术馆等重点项目，完善麓山南路文化街区功能。以岳麓山风景名胜区为龙头，激活西湖、桃子湖创新创意资源，赋予旅游产品更多创新元素和创意色彩。1 .挖掘创意设计产业发展内生动力，推动设计创新成为制造业、服务业等行业的核心驱动力充分利用岳麓区在高校人才资源上的先天优势，对创意设计产业链资源进行挖掘和整合，进一步延长和拓展产业链价值，发挥创意设计对推动制造业、服务业等行业发展的驱动作用，全力打造“岳麓智谷”。(1)转化高校资源优势，为产业融合发展提供智力支持泛岳麓山创新创意集聚区拥有16所高校和近30万师生资源,人才资源和学术资源密度在全国都排在前列。但由于人才转化模式、产业融合现状和人才留存率等问题，岳麓区在创意设计这样的“大脑工程”上并未取得规模性进展。在五年规划时期，创意设计产业发展上，重点是加强高校资源转化。一是加强师生自主研发能力，并在全区范围内加深与创意设计企业的交流与合作，推进创意设计产业在区内的思路创新和模式改进。定期举办政、校、企之间的创意设计研讨沙龙，邀请校内优秀学生与老师携作品进行多频次、长周期的技术交流，让创意设计的氛围在高校学生的生活中发散开来，并将学生作品与企业作品一同展示，互相竞争、取经，让高校学生经受早期的市场洗礼。二是扩展创意设计概念边界，让创意设计的成果多样化、产品化。泛岳麓山创新创意集聚区需将创意设计的概念扩展到时尚设计、工业设计、产品设计、互联网产品设计与建筑设计等，并且运用第一点中所提的方式，对老师与学生在大学期间所出作品形成市场化或者孵化建议，从而增加成果的数量，提升成果的质量，丰富岳麓区的创意设计库。三是建立创意设计成果交流交易平台。首先是扩大岳麓区高校在创新创意方面的地区影响力，引进一项全国性的大型创意设计成果交流活动、一项省内高规格的成果交流活动来提升岳麓区在创新创意方面的影响力，逐步形成由学生、教授、企业自发交流的创新创意氛围。其次是以市场化的交易方式，促进高校学生的成果转化，加强学校与园区运营方、企业等企事业单位的合作,校企联合起来，成立以完成实体企业的具体任务为目标的多个行动小组，拉动校企合作，有利于增加就业人数，提高就业的质量,为企业遴选人才、筛选创新产品提供新途径。(2)推动创意设计聚集园区运营模式的优化泛岳麓山创新创意集聚区汇聚着后湖国际艺术园、西湖文化园、中南大学科技园研发总部、湖南大学设计小镇、湖南师范大学艺术小镇、桃子湖文化创意产业园等多个文化创意相关的项目，硬件设施和政府重视程度都达到极高水平。但是，当前大部分位于泛岳麓山创新创意集聚区的园区与规划蓝图还有一定距离，其根本原因在于园区的发展模式未充分发挥泛岳麓山创新创意集聚区的优势，同时在发展模式中缺乏亮点所致。一是对岳麓区享受产业资金扶持的园区和企业明确其需具体承担的KPIKPI：(keyperformanceindicator)意即关键绩效指标，是指企业宏观战略目标决策经过层层分解产生的可操作性的战术目标，是宏观战略决策执行效果的监测指针，是用来衡量工作绩效的具体量化指标，是对工作任务完成效果最直接、客观的衡量依据。,定期跟踪评估其扶持资金的使用绩效等情况，将有限的产业扶持资金投入到愿意承担KPl,能产生良好绩效的园区和项目中去。对园内各主体予以优惠的同时制定对各园内主体的KPI考核规则(如设定企业的产品获奖或是产品进入一定规模生产试验等具体而有效的考核指标)，以实现对享受优惠的园内主体的优胜劣汰，确保园区的高水平运作。二是岳麓区对创意设计聚集型园区的工作重点应更多瞄准市场化运营的方式，不能仅依靠专家或是学者的聚集去直接影响文化市场的方式。可以在依托专家与学者影响力的基础优势上，引入市场化的运营公司及相关产业协会来提升园区的市场化运营。专家拥有实际产品的，可借助创意设计、文化企业的执行能力来实现产品变现。专家和老师可与园内企业联动合作，带动文化产业相关学科的学生开发产品，进而实现产品变现与人才的留存。(3)创造产业融合契机重点加强创意设计等脑力劳动工作与岳麓区文化旅游业、教育培训业和制造业的融合，将创意设计的核心思想深入产业，在实现创意设计产业本身与市场融合发展的情况下，也增进产业间的强强联合，为岳麓区的产业发展提供可持续的动力源泉。2 .振兴传统文化旅游业，以文化创意激发老旅游景区的新活力泛岳麓山创新创意集聚区是长沙市旅游业发展的起源地，也是长沙市乃至湖南省传统文化旅游资源最丰富、密度最高的区块之一。岳麓山一一橘子洲景区所包含的岳麓书院、爱晚亭、麓山寺等景点享誉全世界，作为岳麓区传统文化旅游的龙头，岳麓山橘子洲景区较其他地区的城市景区有着截然不同的风貌，多年免票政策实行之后，岳麓山一一橘子洲景区常年游人如织，这是岳麓区需要巩固的文化旅游基础。从目前来看，具有丰富资源的岳麓山一一橘子洲景区在品牌建设、旅游文化产品的开发等方面，还拥有较高提升空间。(1)岳麓山一一橘子洲景区的品牌升级岳麓山是湖湘文化的发源地，千年学府岳麓书院培养了一批叱咤风云的时代巨子，岳麓山的秋天枫红叶茂，满山的植被象征着湖湘文化的生生不息。从文