新时代生猪产业高质量发展三年行动方案.docx

新时代生猪产业高质量发展三年行动方案为贯彻落实市委、市人民政府关于推进东巴凤区域一体化发展的决策部署，依据市东巴凤产业一体化高质量发展实施方案（20222025年）精神，为加快推动我县生猪产业高质量发展，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村振兴，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以政府为引导，以龙头企业为带动，以新建、扩建和改建规模养殖场为抓手，全面推行生猪养殖“铁桶计划”和“公司+规模养殖场”发展模式，持续推进生猪产业转型升级，加快构建布局合理、优质高效、环境友好、产销协调的生猪产业格局，推进生猪产业高质量发展新格局，为乡村振兴注入新动力。二、目标任务到2025年，按照规模养殖场的选址要求和建设标准，在县内新建、改建或扩建成3个育肥小区，单个育肥小区存栏规模为3万头以上，由生猪养殖龙头企业负责具体运营;新建、改建或扩建15个规模养殖场，单个规模养殖场存栏规模为500-5000头，由生猪养殖龙头企业通过“公司+农户”合作代养模式运营。力争2023年全县生猪出栏13万头以上，到2025年，实现生猪出栏数量在2022年基础上翻一番的目标。三、发展模式（一）“平台公司+企业”模式。鼓励国有平台公司充分利用乡村振兴衔接资金、村集体闲置资金等建设规模育肥小区，将资产确权到国有平台公司，由公司进行租赁运营,平台公司结合市场行情和实际情况收取合理的租赁费用。（二）“企业+农户”模式。企业、农户双方坚持以优势互补、共享成果、共担风险的原则进行委托养殖。1.企业负责技术指导，猪苗、饲料、药物、物料供应及销售。企业和农户每批次猪只签一次合同，饲养周期150日龄一200日龄，按市场变化有所调整。2 .农户负责生猪养殖基地建设、饲养管理、劳动力和设施维护（包括水电费、环保产生的费用、养殖设备、基地维护费等生产经营成本），养殖批次结束后公司按约定给予代养费。3 .农户与企业签订代养协议，猪苗、饲料、药物、疫苗等物料采取记账方式由企业提供，商品猪统一由企业回收销售，并按照双方签订协议条款履行相关权益及义务。（三）“企业+村集体+农户”模式。在“企业+农户”模式的基础上，整合村集体的闲置土地，由村集体投资建设（改建）生猪养殖场，租赁给有养殖管理能力的农户，村集体结合市场行情和实际情况收取合理的租赁费用。四、工作重点（一）保障肉猪产业稳定生产。全面落实生猪调控政策，加强中大型育肥基地、小规模合作养殖基地建设，切实稳定生猪存栏数量，持续提高生产性能，加强与养殖龙头企业合作，确保优质生猪种源种苗供应，强化生猪保险政策落地落细，做到“应保尽保”，防范生猪生产风险，夯实生猪产业发展基础。（二）推进规模化、标准化养殖。按照高起点、高标准要求，优先支持双胞胎公司在我县大力建设生猪育肥小区和大型规模养殖场，支持一批“五位一体”农村信用等级高的农户、新型农业经营主体（含家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农民企业、村级经济组织）等信用主体发展规模化养殖，扩大生猪养殖规模。以标准化生产、精细化管理为重点，推动生猪养殖企业参与开展生猪养殖标准化示范创建活动，发挥标准示范场的引领带动作用。支持龙头企业与规模养殖场建立稳定的联农带农利益联结机制，全面推广生猪养殖“铁桶计划”和“公司+规模养殖场”代养模式，按照“统一供苗、统一防疫、统一供料、统一技术、统一回收”的“五统一”运营方式，加强技术指导与服务，充分发挥生猪龙头企业技术资源优势，帮扶带动规模养殖场发展壮大，实现增产增收。（三）强化生猪疫病防控。落实动物防疫地方政府属地管理、行业部门监管和生产经营者主体等三方责任。强化非洲猪瘟常态化防控，实行闭环管理，及时堵塞漏洞。分类推进口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重点猪病防控，做好仔猪腹泻等常见病防控。以种猪场为重点，深入推进伪狂犬病等垂直传播疫病净化。加强部门协作，联合开展案件查处、溯源追踪等工作。建立基于防疫水平的养殖场分级管理制度,加强应急队伍建设和防疫物资储备，增强应急反应能力，强化生猪及其产品的流通监管，严防病源扩散和蔓延。（四）优化饲料生产和屠宰加工布局。结合我县生猪产业发展规划和发展进度，支持养殖公司在我县合作建设生猪饲料生产基地，满足市场需求。科学设置屠宰产能，调整屠宰加工布局，全力配合周边县区共同建设集生猪标准化屠宰加工、仓储冷链、电商物流一体化产业物流中心，推动生猪产业链闭环深度发展。（五）强化科学技术支撑。注重产学研结合，加大与科研院校深度合作，在产业发展规划、良种繁育、饲料生产、屠宰加工、品质提升、人才培养等方面广泛开展合作。强化技术攻关，围绕良种繁育、饲料营养、生态养殖、疫病防控、粪污资源化利用等技术，通过实施一批科研项目开展技术联合攻关，突破发展技术瓶颈。加强人才培养，落实科技培训经费，强化县乡村三级技术人员培养和养殖户培训，提升技术人员技能水平和服务能力，提高养殖户生产水平。(六)推进产业绿色发展。围绕产品质量安全等关键环节，严格投入品监督管理，严格执行饲料添加剂规范标准，禁止使用违禁药品，提高产品质量。推广高架网床“生态栏舍+微生物”等现代生态养殖模式，推进生猪生态养殖。推行养殖粪污养分平衡管理制度，鼓励在规模种植基地周边建设与消纳能力相配套的养殖场，促进种养良性循环。加快推进养殖粪污资源化利用，支持和推广养殖粪污生物发酵、有机肥加工、堆近发酵还田等处理方式，解决好粪污资源化利用问题，养殖粪污综合利用率达85%以上，规模生猪养殖场粪污治理设施装备配套率达95%以上，促进绿色循环发展。五、保障措施(一)加强组织领导，保持高位推进。成立县生猪产业发展领导小组，研究制定生猪产业发展措施，定期组织召开全县生猪产业发展工作调度会，研究部署本县生猪产业发展工作，并及时向县委、县人民政府及市农业农村局汇报工作推进情况，督导各有关部门加快落实各项生猪产业政策措施,多措并举，全面推进生猪产业高质量发展。领导小组成员名单如下：组长：成员：领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由吴峻曼同志担任，办公室成员从成员单位抽调人员组成，负责组织协调全县生猪产业发展各项工作。（二）多方筹措资金，扩宽投资渠道1 .多方筹措资金。要想方设法统筹各项财政涉农资金和乡村振兴衔接补助资金，用于支持生猪产业发展。采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，重点支持生猪标准化规模养殖场建设。优化农机购置补贴机具种类范围，支持生猪标准化规模养殖场购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备。积极主动为企业、合作社、养殖户做好项目编报服务，尽力争取上级部门在项目、资金方面的支持，用活用足国家、自治区产业扶持政策，确保补助资金落实到位。2 .加强信贷支持。全面推广应用“五位一体”农村信用体系，落实信用贷款优惠政策，优先支持1A5A级信用户、信用村、信用新型农业经营主体等信用主体大力发展生猪产业。落实桂惠贷、小额信贷和政策性农业保险等扶持政策,加大金融信贷投入，支持开展生猪规模养殖、饲料生产、生猪屠宰加工、冷链配送、生产营销等，提高生猪产业造血能力。落实落细生猪政策性保险，增强生猪产业风险防御能力。3 .强化招商引资。加大招商引资力度，引进生猪龙头企业发展，利用龙头企业的示范带动和辐射作用，推动生猪产业投资主体多元化，吸引民间资金向生猪产业聚集，推动生猪产业发展。按照“引强、扶优、扶大”的原则，鼓励支持由龙头生猪企业发起，引导各类基金积极参与，发挥财政资金引导作用，带动更多的社会资本、金融机构参与投资生猪产业。（三）保障养殖用地，扩展发展空间。全面贯彻落实壮族自治区自然资源厅壮族自治区农业农村厅壮族自治区林业局关于严格耕地用途管制的实施意见（桂自然资发（2022）24号）要求，严格执行国土空间规划和农业产业发展规划，在保护耕地和区域生态环境、集约节约用地的前提下，积极引导设施建设合理选址，尽量利用荒山荒坡以及闲置建设用地，避免使用优质耕地和永久基本农田建设项目。生猪养殖可以利用未利用地或低效闲置土地的，要避免占用耕地。（四）强化监督管理，确保质量安全。要强化生猪产业质量安全监督抽查力度，全面落实行政主管部门质量安全监督管理工作责任；加大饲料和养殖环节监管力度，严厉查处在饲料和养殖环节添加使用违禁药物及其他化学物质的违法行为；完善猪肉产品质量安全监管体系建设和制度建设,建立质量安全监管长效机制；加强质量安全法律法规宣传,积极引导群众健康安全消费意识，保障生猪市场产品质量稳定。（五）强化督查考核，确保工作落实。要把生猪产业高质量发展列入重要议事日程，纳入拓展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作内容，纳入年度绩效考评范围，县领导小组将组织年度检查验收，通报验收结果。县人民政府将定期或不定期组织开展生猪产业高质量发展工作专项督查，及时掌握工作进度，对生猪产业发展工作推进好的县单位给予表扬，对措施不力、工作不到位、进度慢、成效不明显的，给予通报批评。