常德市大学生就业政策执行过程中的问题及对策研究.docx

本科生毕业设计（论文）题目:常德市大学生就业政策执行过程中的问题及对策研究学生姓名：学号：学院：专业班级：指导教师：完成时间：2023年5月摘要1Abstract2一、绪论4（一）选题背景及研究意义4（二）国内外研究动态5（三）研究内容及研究方法7（四）可能的创新点8二、相关概念及理论基础9（一）相关概念9（二）理论基础9三、常德市大学生就业政策执行现状调查11（一）常德市大学生就业政策概况H（二）常德市大学生就业政策执行现状调查设计13（三）常德市大学生就业政策执行现状调查实施14（四）常德市大学生就业政策执行现状调查结果分析14四、常德市大学生就业政策执行过程中存在的问题及原因分析18（一）常德市大学生就业政策执行过程中存在的问题18（二）政策执行过程中出现的问题的原因分析23五、促进常德市大学生就业政策执行的对策25（一）进一步增强就业政策执行机构的行动力25（二）完善政策宣传渠道、加强法制宣传建设25（三）加强大学生就业创业能力培养26（四）引导大学生树立正确的就业观26六、结语27参考文献28致谢30附录31摘要近些年来，我国的高等教育行业获得了持续性的发展，逐步完成了由“精英教育”转化成“大众教育”阶段。再者，高校不断扩招学生人数，导致高校毕业生数量逐年增长。这导致目前常德市大学生的就业形势不太乐观，文章以常德市作为研究背景，对常德市大学生就业政策执行现状进行分析，并运用问卷调查和访谈的方法，针对常德市内现行的院校大学生就业政策在执行过程中可能遇到的一些问题及原因，进行深入分析和归纳，概括政策执行中的问题；深入分析其产生的原因，如政府执行部门职责不统一、就业创业指导质量不高、大学生就业相关法律普及不到位等。最后在对常德市大学生就业政策执行过程中的困境现状和原因进行综合分析的基础上，提出相应对策建议，主要从推动就业政策执行机构的行动力、引导大学生树立正确的就业观等方面进行分析。关键词：高等院校；现状调查；对策建议AbstractInrecentyears,thehighereducationindustryinourcountryhasobtainedcontinuousdevelopment,andgraduallycompletedthetransformationfrom11eliteeducation*1into"masseducation'1stage.Moreover,thenumberofcollegegraduatesisincreasingyearbyyearasuniversitiescontinuetorecruitmorestudents.Asaresult,theemploymentsituationofcollegestudentsinChangdeCityisnotveryoptimisticatpresent.TakingChangdeCityastheresearchbackground,thispaperanalyzesthecurrentsituationoftheimplementationoftheemploymentpolicyofcollegestudentsinChangdeCity.Byusingthemethodsofquestionnairesurveyandinterview,itmakesanin-depthanalysisandsummaryoftheproblemsandcausesthatmaybeencounteredintheimplementationofthecurrentemploymentpolicyofcollegestudentsinChangdeCity.Summarizeproblemsinpolicyimplementation;In-depthanalysisofitscauses,suchasthegovernmentexecutivedepartmentsofresponsibilityisnotunified,employmentandentrepreneurshipguidancequalityisnothigh,collegestudentsemploymentrelatedlawsarenotinplace.Finally,onthebasisofacomprehensiveanalysisofthecurrentsituationandcausesofthedifficultiesintheimplementationoftheemploymentpolicyofChangdeuniversitystudents,thepaperputsforwardcorrespondingcountermeasuresandsuggestions,mainlyfromtheaspectsofpromotingtheactionforceoftheimplementationofemploymentpolicy,guidinguniversitystudentstoestablishacorrectemploymentview.Keywords：institutionsofhigherlearning;Forminvestigation;Countermeasuresandsuggestions一、绪论(一)选题背景及研究意义1 .选题背景近年来，由于全球范围内爆发新冠疫情，全球经济不景气。就此疫情对中国的影响来说，它导致中小微型企业发展困难，大批民营企业倒闭。同时，由于高等院校不断扩大招生人数，高校毕业生数量不断上涨，造成高等院校毕业生人数供给大于需求的状况，高校毕业生就业形势日渐严峻。因此，对大学毕业生人力资源进行有效分配有利于促进经济增长，维系社会稳定。为全面贯彻党中央、国务院和省委关于做好高校毕业生就业创业工作各项决策部署，做好高等院校毕业生就业工作，常德市人力资源和社会保障局发布了常德市稳岗位提技能保就业促创业实施意见。该通知指出包括通过多种补贴政策激励企业吸纳高校毕业生就业，扶持大学生创.业，支持高校毕业生多种形式灵活就业等方式促进高校毕业生就业。本研究通过分析常德市大学生就业政策执行过程中的现状，发现常德市大学生就业政策执行中的问题，并深入研究其产生的原因，在对问题的原因进行综合分析的基础上，结合本专业所学知识，提出合理的相应对策，希望能有效促进常德市大学生就业政策的执行，优化就业资源配置，提高大学生就业率。2 .研究意义理论意义：首先是丰富了已有的公共管理理论，政府作为公共管理的主体，要妥善解决好包括就业问题在内的社会问题，它有利于构建合理的劳动力市场。其次是健全我国的高等教育理论，寻求提升毕业生自身能力和专业素质的方法，有助于促进大学生就业创业，对我国高等教育理论应用于实际的就业市场具有一定的指导意义。实践意义：首先是有助于加大大学生就业政策的执行力度，提高应届生的毕业率。本文通过研究常德市大学生就业政策执行中存在的问题，提供新的就业政策执行思路,为常德市大学生就业政策的制定、执行、修订提供参考，希望有利于政策执行。其次是能提高就业政策的关注度，优化就业政策执行环境。本文通过从政府、高等院校、社会、毕业生等多个角度系统分析高校毕业生就业政策执行效果，并提出相应对策建议，有利于扩大高校毕业生就业政策适用范围，同时优化大学生就业政策的执行环境。（二）国内外研究动态1.国内研究动态（1）毕业生就业政策的研究赖德胜和关棋月（2022）通过解读2022年全国高校生毕业政策，指出中央和地方出台了一连串政策促进大学生就业创业。这些政策主要体现在拓宽就业岗位供给、提升就业服务质量、简化优化就业求职手续几个方面I1.孟彬等（2019）年对新中国成龙70年我国大学生就业政策变迁进行了研究，认为我国大学生就业政策先后经历了公平为主阶段（1949-1984年）、公平为主兼顾效率阶段（1985-1999年）、公平与效率并重阶段（2000年至今）。杨欣平（2023）认为当前大学生就业政策的制定及推进仍然存在结构性矛盾突出、供需不匹配凸显、就业主体心态不容忽视等问题。并提出建立“产业带动就业，就业服务产业”的发展机制和政策体系，健全大学生就业公共服务体系，构建就业监测机制等建议促进大学生就业政策的制定。（2）大学生面临的就业问题研究宋晓亚（2022）认为经济新常态对大学生就业会产生影响造成大学生就业存在突出性问题。并针对在经济新常态下产生的大学生就业存在的就业能力和就业岗位需求的结构性矛盾、就业期望和就业实际形势的结构性矛盾及就业市场专业供给与社会需求专业的结构性矛盾，提出积极运用“一核心+中心+三协同”模式，在发挥市场机制决定性作用的基础上，以大学生全面发展为中心，政府、用人单位、学校齐发力，拓宽大学生就业路径的对策，便于解决大学生就业难题。杨玉英（2022）通过分析新时期背景下大学生就业存在的问题，如岗位减少，竞争更加激烈、人员流动受限，就业难度增加等问题，提出大学生要转变就业观念、加强自身能力，高校要加强就业指导等对策。（3）就业政策的执行情况研究杨桂兰和李日强（2021）在新冠肺炎疫情背景下对优化大学生就业政策供给提出对策建议，具体表现在加大用人单位信息传递和减税降费政策供给力度、加大对大学生就业社会服务政策供给力度、加大对校企合作政策供给力度、加大就业导向创新创业教育供给政策力度几个方面。鄂义强(2020)通过研究中国大学生就业中政府责任问题，认为大学生就业中政府在调控、服务、监督责任履行上存在问题。进一步提出树立以人为本的就业政策理念，提升就业政策的规划性与协同性、强化高校就业服务促进大学生就业的主体意识，增强公共就业服务的大学生就业服务供给能力等建议。李沁浣(2022)从政策内容、执行主体、客体、环境分析归纳成都市大学生就业政策执行中的不足之处和其产生的原因，进一步从制定合理的大学生就业政策、提高高职院校执行水平、加强对学生正确指导、营造良好政策执行环境等方面提出相应具体对策网。2 .国外研究动态(1)政策执行优化路径的研究DonghunYoon(2018)认为政府由于其性质不能很好执行就业政策，在政策执行中要发挥企业作用。他认为政府应该从企业中获得投资以便履行其职能，所以政府要发布政策提高企业实力。1.iuyu&liao(2022)通过构建PMC指数模型，对大学生就业政策进行量化评估，并绘制PMC曲面图，用以追溯政策二级指标的优劣，便于探索政策优化路径。他们认为目前大部分就业政策能有效促进大学生就业，并提出代表性政策可以按照“政策倾向-政策领域-目标-政策重点”和“政策倾向-政策领域-政策效果-政策重点-目标-政策性质”两种不同思路进行优化升级U叫(2)大学生就业影响因素的研究RitaKorosecznePavlinetal(2019)认为尽管采用积极的就业政策，企业的劳动力需求较少指向工作能力发生变化的人群，这是因为除了较低的劳动生产率外，基础设施和社会学因素发挥了重要作用U1.FedorDudyrevetal(2020)认为学校向工作过渡的范式正在发生变化，越来越多的学生将工作与学习结合起来，分析基于以下两个因变量：毕业生就业及其月收入的数据，我们表明学生工作对大学和职业院校毕业生都是就业机会较高的预测变量。此外，就业机会最高的是与学习领域相匹配的学生工作。至于收益,最大的回报再次与教育相关的工作相关联。与教育无关的工作仅与大学毕业生的收入显著相关。3 .文献述评综上所述，国内学者的研究主要集中在大学生就业困难、就业政策的执行情况、政策自身等方面的研究。从我国大学毕业生就业状况可以看出，大学生就业存在障碍,其次是就业政策在制定方面具备了完善的体系，但是在落实方面存在不足。就业政策在执行过程中受到多方面因素的影响，各个地方出现的偏差对于其产生的原因要具体分析。国外学者的研究集中在优化政策执行路径及影响大学生就业因素等方面，国外学者更偏向于节约就业资源，提高学生对岗位的适配性等方面。可以看出，国内外都对大学生就业政策执行提出了建议以便于促进其执行，例如政府应该完善法制建设和制度保障措施、提升就业政策的规划性和协同性等，高校应该加强人才培养、提高政策执行水平，毕业生应该提高自身素质，树立正确的就业观等。本文从政府、高等院校、用人单位、学生等多方面角度出发，研究就业政策在执行中的困境，并根据地区发展现状提出对策。（三）研究内容及研究方法1 .研究内容文章以常德市作为研究背景，对常德市大学生就业政策执行现状进行分析，并运用问卷调查和访谈的方法，针对常德市内现行的院校大学生就业政策在执行过程中可能遇到的一些问题及原因，进行深入分析和归纳，概括政策执行中的问题，包括执行主体、执行客体、执行环境等；深入分析其原因，包括政府执行部门职责不统一、就业创业指导质量不高、大学生就业相关法律普及不到位等，最后在对困境现状和原因进行综合分析的基础上，提出相应对策和建议。2 .研究方法（1）文献研究法文章主要利用知网、万方及当地政府门户网站等平台，搜集、整理、研究相关文献资料，包括政策文件、论文、期刊等，在分析相关资料基础上形成文章观点。（2）访谈法通过事先准备好问题，对相关人员进行有目的性的交流，最后记录谈话内容。访谈得到的研究资料较全面和详细，而后对其中的问题和原因进行分析，提出有利大学生就业政策执行的建议。(3)问卷调查法通过对常德市大学生分发调查问卷，并且对调查结果进行统计和分析，了解当地大学生就业政策执行现状，根据具体实际，结合所学理论进行分析。(四)可能的创新点本文主要是研究内容的创新，经过在知网等平台查找资料，对于常德市大学生就业政策执行现有的研究成果尚无，本文可能的创新点在于首个研究常德市本市的大学生就业政策执行过程，本文的研究可以丰富常德市大学生就业政策执行的研究内容。二、相关概念及理论基础(一)相关概念1 .大学生就业大学生是在高等院校内接受高等教育或者已经进入社会且接受完高等教育的一群人。就业指劳动者为获取劳动报酬而进行体力或脑力劳动的过程。大学生就业的本质是指大学应届毕业生在整个大学生涯中通过系统化的专业学习和社会实践，提升了自身的专业素养从而具备从事某一方面工作的能力，通过合法渠道获得与自身素质相适应的工作岗位及对应的薪酬水平。2 .就业政策就业政策是政府通过调查劳动者在社会劳动中产生的问题并针对这类问题制定的促进劳动者就业的政策。在本文中，就业政策是指常德市政府制定和执行相关政策，促进当地大学生充分就业，维护当地大学生的就业权益，并优化就业环境等。3 .基本就业能力国际知名管理咨询机构麦克思研究院将大学生的基本就业能力分为五个大部分，共包含35个小部分。一是理解与交流能力，具体包括积极聆听、理解性阅读、积极学习、理解他人、服务他人、有效的口头沟通、学习方法共7项。二是科学性思维能力，具体包括针对性写作、科学分析、逻辑思维、数学解法共4项。三是应用分析能力，具体包括技术设计、设计思维、设备选择、设备维护、质量控制分析、操作监控、疑难排解、操作和控制、系统分析、系统评估共10项。四是动手能力，具体包括维修机器和系统、电脑程序、安装能力共3项。五是管理能力，具体包括物资管理、财务管理、人力资源管理、时间管理、解决和决策、解决复杂的问题、说服他人、协调安排、绩效监督、指导他人、谈判技能共11项。(二)理论基础1 .公共政策执行理论史密斯认为政策的执行过程受到包括理想化的政策、环境因素、执行机构等多样化因素的影响。政策在具体实施期间，由于受到其自身类别、执行机构的能力、文化因素等不同因素的影响导致政策最终实施效果与理想效果存在差异，因此在政策的分析期间应该进行全面细致的考虑。政策执行的本质指基于特定手段，使用多样化的方式，同时基于特定行为模型为实现政策目标的具体流程。政策执行是将思想层面的相关计划进行具体实施，包括监督、实施、说明等。在本文的研究期间，政策执行具体指以常德市相关政府层级引导为基础，同时政府有关机构对大学生就业政策具体目标和内在含义进行相应宣传，以及政府制定对相关政策开展具体实施的流程方案，明确相关政策的内部保障制度，之后对大学生就业政策进行全面具体的实施。政府在政策的实施期间，通过实地调查研究和借鉴相关经验对已经实施的就业政策不断优化与完善，保障政策自身的合理性、科学性处在较高水平。2 .政策过程理论政策过程理论是公共政策和管理的相关理论。具体指通过政策主体、政策客体及两者处于某一政策环境而产生的相互反应的影响下，使政策执行整体上表现出一个连贯且动态的过程。它包括政策过程的阶段性方法、政策过程与大规模比较研究、制度理性选择框架、多元分析框架、支持联盟框架、间断一平衡理论、政策研究中的创新和传播模型等。在本文中，政策执行的主体是为高校制定大学生就业政策的政府主管部门，是大学生就业政策直接推动者和执行者，政策执行的客体是大学生群体，政策环境指影响政策执行的自然和社会因素的总和。三、常德市大学生就业政策执行现状调查（一）常德市大学生就业政策概况近些年来，由于各地高等院校不断扩大招生数量，毕业生人数不断增加，大学生就业引发国家重视。中央政府和常德市政府根据当年经济发展形式，就业形势等，制定并颁发了一系列有关高校毕业生就业政策，这些就业政策分为以下几种类型：（1）基层就业政策，国务院在2005年发布关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见（中印发（2005）18号），正式确立基础就业政策，其包涵“大学生村官计划”“三支一扶”“大学生志愿服务西部计划”等项目。（2）引导高等院校毕业生到中小企业就业，国务院在2011年发布关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知（国印发（2011）16号），该通知指出:中小企业是吸纳大学毕业生就业的主要渠道。国务院在2014年发布了关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知（国办发（2014）22号，该通知强调入职中小微企业是大学生就业的重要途径，鼓励高校毕业生到中小微企业就业。（3）随着中华人民共和国公务员法和公务员录用规定（试行）出台，国家加大对高校毕业生群体成为公务员的选拔力度。（4）常德市人力资源和社会保障局发布高校毕业生就业见习工作规范管理方法，对参加见习工作的高校毕业生给予见习补贴，以此鼓励高等学校毕业生参加本地的高校毕业生就业见习计划。（5）高等院校毕业生创业培训计划。湖南省人力资源和社会保障部在2022年发布了高校毕业生就业创业服务指南，引导大学生就业创业，公布了国家和本省支持高校毕业生就业创业有关政策清单。常德市根据国务院和湖南省政府发布的就业政策，根据地方发展实际，制定了常德市大学生就业政策。本文根据关于进一步落实社会保险补贴政策的通知、常德市2020年促进高校毕业生就业创业工作方案（常人社涵202041号）常德市稳岗位提技能保就业促创业实施意见等文件对大学生就业政策进行了分类汇总，并从多个角度梳理大学生就业政策。1 .运用各项政策扩大就业（I）社区留人活动。鼓励高校毕业生根据其生活社区或者乡村开展社区服务类创业活动，支持高校毕业生去社区服务类企业工作。其次社区工作队伍优先招聘高校毕业生，发展社区服务，完善相应政策内容，加大对社区服务组织的政策支持力度，以此带动高校毕业生就业。(2)灵活就业典型推选。鼓励灵活就业，落实离校毕业生灵活就业社保补贴政策,拓展灵活就业新空间。鼓励发展平台经济、小店经济、地摊经济，寻找“地摊王”。(3)鼓励大学生参军入伍。教育部门要与兵役部门合作，分别对不同群体的大学生宣传兵役政策，通过线上与线下结合方式，让更多的大学生了解兵役政策，其次要求高校内对服兵役的学生建立相应的学费减免机制和便利复学及转专业机制。重点在于实行好大学生应征入伍绿色通道，鼓励更多的大学生参军。(4)及时公开国有企业对高校毕业生的招聘信息。常德市属国有企业应该按照公平、公正、公开的原则招牌应届大学毕业生，做到在就业信息网站上公开发布招聘信息，第一时间公示拟用候选人。2 .加强就业政策统筹建立长效机制(1)集中送岗。加大援企稳岗力度，提高企业实力，以便增加就业岗位，同时对企业发放吸纳就业补贴和毕业生社保补贴，鼓励企业吸收高校毕业生就业。及时收集企业招聘高校毕业生的岗位信息，集中发布给学校。市、县人社部门联合打造“岗位微超市”，充分利用新闻媒体、政务网站、微博微信等多种渠道，定期发布高校毕业生就业岗位信息，强化供需对接。开展“事业单位招聘进高校”、“千名高校毕业生进基层”活动，落实事业单位空缺岗位主要用于专项招聘毕业生的要求，挖掘基层事业单位提供超过3000个岗位，搞好常德市部分事业单位招聘全日制硕士研究生及以上学历人才、事业单位本科生招聘和公务员招考服务工作，做好“三支一扶”宣传工作,鼓励高校毕业生基层就业。(2)扶持高校毕业生创业。通过落实创业担保贷款政策、创业带动就业一次性开办费补贴、场地租金补贴或提供免费场地支持等措施，推动高校毕业生创业带动就业。高校毕业生创业个人担保贷款额度调整为二十万元。对首次在乡镇创业的高校毕.业生单人一次性补贴三千元。支持各地创业大赛中设置适合大学生参赛的创新项目组，对大学生获奖的优质项目落地加大支持力度，提供优先入驻创业孵化基地等抹持政策。（3）保障底线活动。关注贫困毕业生就业，及时开展“一对一”援助，通过公益性岗位安置等方式帮助解决就业难题。通过发放就业创业补贴、推荐就业岗位等多种方式，促进更多湖北籍毕业生到常德就业创业。3 .设立奖补就业政策推动就业（1）在市属国企及大型企业或者社团成立大学生就业见习培训基地，对高等院校毕业生进行培训，增强其就业能力。以三年为一期将一批常德市大学毕业生实训基地认证为市级示范基地，予以金钱10万元奖励，从市级就业专项资金支出奖励资金。（2）多层次就业补贴。对聘用高校应届毕业生的中小企业按照每聘用一人给与1000元一次性吸纳高校毕业生就业补贴。对于吸纳毕业年度高校毕业生就业签订合同并参加失业保险的企业，按照每人1500元标准发放一次性扩岗补助，从失业保险基金中列支，此项补助与一次性吸纳就业补助不重复享受。鼓励高校毕业生根据自身能力和社会实际灵活就业，灵活就业两年以上的，根据规定发放社会保险补贴。（二）常德市大学生就业政策执行现状调查设计1 .调查对象常德市是湖南省辖地级市，位于湖南北部，是湖南境内经济发展比较迅速的一个城市。根据国家统计局相关数据统计，至2021年底，常德市共有普通高校7所，在校生9.2万人。本文调查对象选取了常德市部分高校应届毕业生，学生都为2023年高校毕业生，将这些常德市本市高校毕业学生作为研究开展的对象，有利于提高本文的可信度。2 .问卷设计本研究的问卷调查名称是大学生就业政策对高校毕业生就业政策执行情况的调查问卷，问卷调查的主体对象是常德市高校应届毕业生。问卷主要由参与调查者的个人情况、毕业就业选择、就业政策认知水平、高校毕业生基本能力等部分组成，主要包括参与调查者所学的专业；参与调查者毕业院校；就业选择；影响就业选择因素;就业政策认知程度；能力自测；毕业生对就业政策执行的满意度等。这些问题与本研究的主题密切贴合，可以对本文的研究提供数据来源。有利于更好的分析常德市大学生就业政策执行过程中存在的问题及深入探究其产生的原因，更深层次的把握就业政策执行过程现状。（三）常德市大学生就业政策执行现状调查实施本文的问卷调查主要通过线上问卷星的方式，对七所高等院校的应届毕业生发放调查问卷，为了确保问卷调查结果的真实有效，在填写问卷时适度提醒调查对象如实填写。通过线上平台统计，调查问卷发放数量为250份并且全部收回，其中有13份调查问卷不合格，因此收回的合格的调查问卷237份，问卷合格率为94.8%。根据问卷收集的范围和数量，数据的可信度高。同时文章对某些典型的毕业生和高校教师进行了深度访谈，为更深层次的调查分析和研究提供数据支撑。（四）常德市大学生就业政策执行现状调查结果分析1 .高校毕业生基本信息分析（1）受调查的高校毕业生的性别状况：由调查问卷可知，受调查的高校毕业生群体中，男生所占该群体的比例为53.16%,女生所占该群体的比例为46.84%,受调查的男生人数略多于女生人数。如表3-1所示：表3-1性别构成性别频数百分比男12653.16%女Ill46.84%（2）受调查的高校毕业生毕业院校状况：由调查问卷统计的数据由表3-2所示,受调查群体就读于民办本科院校或其高职高专部的人数占全部受调查群体的比例为15.61%,就读于公立本科院校或者高职高专部的人数占全部受调查群体的比例为22.78%,就读于普通本科院校的人数占全部受调查群体的比例为61.60%o表3-2高校毕业生毕业院校状况选项频数占比民办本科院校或其高职高专部3715.61%公立本科院校或者高职高专部5422.78%普通本科院校14661.60%2 .高校毕业生就业选择描述性分析（1）高校毕业生就业状况:高校毕业生就业现状经过调查，如表3-3所示。表3-3高等院校2023届应届毕业生就业状况选项频数占比升学深造93.79%已签约单位12854.00%准备工作但尚未找到单位7732.48%自由职业239.70%由上图可知，全部调查群体中，已经确定自身工作单位的人员数量所占比例为54.00%,选择升学深造的人员所占比例为3.79%,选择自由职业的人员所占比例为9.70%,有32.48%的学生尚未找到工作单位。（2）高校毕业生就业去向选择：通过问卷调查可知，由表3-4所示，全部受访的学生群体中愿意去国有企业就职的人员所占比例为21.94%；愿意去外资合资企业中就职的人员所占比例为20.67%；愿意去中小企业就职的人员所占比例为18.56%；愿意去政府和事业单位就职的人员所占比例为23.20%；愿意去基层开展工作的人员所占比例最少，为15.61%。表3-4高等院校毕业生去向选择选项频数占比国有企业5221.94%外资合资企业4920.67%中小企业4418.56%政府或事业单位5523.20%基层3715.61%3 .高等院校毕业生就业政策认知水平的描述性分析毕业生对就业政策的了解程度：在调查问卷中设计了毕业生对国家就业政策了解程度的问题，并根据其了解程度进行了不同的层级划分，最终结果如图所示。其中，选择“十分了解”的人员占全部受访学生的比例为2.95%,选择“一般”的人员占全部受访学生的比例为16.45%,选择“不了解”的人员占全部受访学生的比例为29.53%,选择“不太了解”的人员占全部受访学生的比例为51.05%,由此可知，超过半数的学生对相关就业政策的了解情况不足，不利于其利用就业政策协助自身就业。如表35所示：表3-5高等院校毕业生对就业政策的了解程度选项频数占比十分了解72.95%一般3916.45%不太了解12151.05%不了解7029.53%4 .高等院校毕业生就业指导认知水平的描述性分析（1）高校毕业生了解就业政策的途径：在调查问卷中列出了三个途径：自己主动了解、媒体宣传、学校就业指导课程。如表3-6所示，学生选择“自己主动了解”占受访人员总体的41.77%,学生选择“媒体宣传”占全部受访人员的比例为27.84%,学生选择“学校就业指导课程”占全部受访人员的比例为30.37%,这体现出了政策宣传工作的欠缺。表3-6高等院校毕业生了解就业政策的途径选项频数占比自己主动了解9941.77%媒体宣传6627.84%学校就业指导课程7230.37%（2）高校毕业生对就业指导的了解程度和满意水平：受访群体对现阶段高校开展的就业指导课程保持认同的学生数量占全部受访人数的63.71%；同时该群体对于“见习补贴”相关政策的了解水平较低，占全部学生数量的34.18%o由数据可知，就业指导课是高等院校针对就业开展宣传的主要手段，其普遍对相关政策进行系统的宣传，但是学生们对“公益性岗位补贴”及“见习补贴”政策制度的实际了解程度不高，体现了高等院校对就业指导课程的重视度不高，需要对就业指导体系进行合理的完善。如图3-1所示：70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%图3-1高校学生对高等院校就业指导的了解程度和满意程度四、常德市大学生就业政策执行过程中存在的问题及原因分析(一)常德市大学生就业政策执行过程中存在的问题1 .就业政策执行机构分工不明确如表4-1所示，降低高校学生对就业政策满意程度的一个重要原因在于申请流程过于复杂繁琐，其占比34.18%,受访学生选择“政策宣传不到位”的人数占比25.74%,受访学生选择“就业政策不适用”的占比为15.61%,受访学生选择“企业不配合”的人数占比为18.99%,降低高校学生对就业满意程度所占比最少的一个原因是当地政策未落实，为5.49%,表4-1降低高校学生对就业政策满意程度的影响因素选项频数占比申请流程过于复杂繁琐8134.18%政策宣传不到位6125.74%企业不配合4518.99%就业政策不适用3715.61%当地政策未落实135.49%针对上述调查情况，本人在调研过程中抽取了个别典型案例进行了深度访谈，如下。问：贵单位对于负责就业的工作人员，是否制定有专门的考核机制对政策宣讲效果进行考核？工作人员A：我们目前没有设立考核小组只负责考核这个政策宣讲。同样的，我们都是在自己的工作之余，上面发布了这个任务我们一起完成。所以对于这个专门考核成立的条件不存在。但是，一些重要的政策，我们在宣传中会积极利用媒体，有的甚至线下找到学校负责人让他们宣传。根据访谈得出在政府部门对执行就业政策的人力分配不足。就业促进部门包括大学生、农民工、残疾人等多类群体的就业促进工作，但是因为部门工作人员少而且他们负责的工作任务重，他们负责多种群体的就业促进工作，没有分出入手专门负责大学生群体的就业促进工作。深入探究其原因，可以得出一线就业执行机构内部的分工与协作存在不和谐之处。目前，基层就业政策通过中央部委作为引导其他部委针对政策开展实施。高等院校毕业生就业政策由众多部门协同制定，且在具体实施过程中，各部门的实际职责和权限比较模糊，执法部门数量多，各部门之间的协调较为困难。这种管理模式导致大部分执行部门把自身定位成大学生就业政策执行的协助部门，从而不主动对相关政策进行具体实施，这直接导致政策执行成效显著下降，难以实现政策目标。在不同部门由于相同项目面向工作开展对接期间，可能会因为职责的模糊影响就业政策实施的成效。在就业政策开展布置实施的期间，地方政府没能针对其他部门开展清晰分工，未能明确各部门之间的权利和责任的内在关联，致使出现相应损失。为提高高等院校毕业生素质，常德市政府建立了毕业生就业见习基地，应届毕业生如果想开展实习工作，不用去就业中心或培养单位办理相应后续，但是高校依然拥有对高校毕业生见习基地的学生群体的管理权利，同时由于高校不参与应届大学生实习工作的任一环节，所以无法科学合理使用管理权。这样导致难以提高学生的就业能力，且挫伤高校组织学生实习的积极性，阻碍了大学生就业政策的执行。2 .政策宣传不到位一项公共政策要想完美的达到政策目标，发挥其应有的作用，其前提在于政策的目标受益者能够确切精准的了解政策内容，这需要进行适度的宣传。宣传效果能否达标直接影响政策的执行。目前，政府对高校毕业生就业政策的宣传力度不够，政府只是传播就业政策，没有对政策执行人员培训并制定执行计划。针对上述调查情况，对常德市人力资源和社会保障局相关工作人员进行了访谈。问：贵单位是否进行特定的大学生就业政策宣传？工作人员B：我们市就业局执行具体的宣传任务，我们局的已有的资源不足让我们一年到市内每个高校展开线下的宣传活动，所以我们只好选择其中一个高等院校进行宣讲，等下一年又换一个高等院校进行宣讲。由访谈结果可以得出政府就业政策执行机构对于大学生就业政策的宣传任务做的不够多。由于部门工作人员少，他们只会在市内选择一家高校展开宣传工作。就业局对于关键就业政策的执行大都通过媒体宣传，而且使用的线上平台和学生经常使用的平台不同，这导致学生对就业政策的知悉率较低。3 .存在就业能力不足的大学生根据麦克思研究院对大学生基本能力分解的35个指标，学生们填写问卷，得到了以下大学生基本能力分析图，由图4-1大学生基本能力表可知安装能力H协调安排说服他人觎M源谈判技能O(W指导他人解决复杂的问题"三-三-8.00*解决和决策800»时间管理40(*：-财务管理二8。加物资管理.©瑜人力资源管理eB-绩效监督600*逻辑思维M三0三科学分析q三<数学解法针对性写作O0MB系统评估系统分析酶期疑难排解15.00%设备维护三三映帕操作和控制操作监控质量控制分析晦3设备选择技术设计设计思维录0(泄.学习方法服务他人三三三-o0*理解他人积极学习uoo¾t有效的口头沟通-三三teee%积极聆听理解性阅读三M三m-MM三m»»01B8Hmi10.00%0.0010.00%2c黯r具瓠靖本髓Ok些嬲蠹端褊具熊).00%80.00%90.00%100.00%图41大学生基本能力表从以上数据分析可知，大学生的理解他人能力和有效沟通能力在基本具备以上的占比较多，分别为65%和63%,说明大学生在这两类能力上比较出色，总体来说大学生在动手能力上比较欠缺。针对上表所示数据，我们对部分用人单位进行了更深层次的访谈，访谈如下问：常德市高校毕业生在就业过程中存在着哪些不足？用人单位员工A：首先是他们对于岗位和行业认知程度低。比如从事销售行业的学生对于线下宣传广告工作比较抵制，他们以为只需要在电脑上开展工作就行了。其次有的学生抗压能力不足，心理承受能力较差，他们不善于担当作为，遇到问题从先请教经验丰富的老员工。最后是有的学生的理解能力和沟通能力较差，他们很难准确把握上级领导的意思，并且处理事情容易情绪化，做出不太理智的事情。由访谈结果得出部分学生能力不足，并且缺乏对就业的正确认识。有的学生对自己所学专业认知不够，在工作中甚至出现了对所学专业失去兴趣的情况。有些学生心里素质低，遇到挫折就离职。目前高等院校越来越重视培养大学生的实践能力，但是总的来说，高等院校对学生理论层面知识的培养程度高于对学生实践能力的培养程度，因此有部分毕业生缺乏开展专业相关具体工作的实践技能，这样的学生比在校期间掌握相关技能的学生更难以适应工作岗位，他们需要花费一部分时间将理论知识和