把严字贯穿精准规范开展问责的全过程.docx

把严字贯穿精准规范开展问责的全过程党的十九届四中全会提出，坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。十九届中央纪委四次全会强调，坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；及时纠正滥用问责、不当问责问题，造成不良影响的要严肃追责。问责工作是健全党和国家监督体系的重要内容，是一项严肃的政治工作，必须通过严密的制度设计、规范的程序安排、明晰的责任权限，保证在正确的轨道上运行。当前问责工作中存在的问题问责主体缺位越位错位。有的地方问责缺位，把问责看成仅仅是纪检监察机关的事，相关党委（党组）和党的工作机关很少参与进来，不愿问责、不会问责。有的地方被动问责多、主动问责少，问责工作过多依赖于上级督办，以及检查考核、巡视巡察移交的问题线索。有的地方问责越位，忽视程序规定和职责权限，在开展专项检查、联合调查工作中，直接将发现的问题线索和具体处理意见移交纪检监察机关要求问责。有的地方问责错位，将一般干部纳入问责范围，以简单问责替代日常教育、监督和管理，或者以问责下级代替上级、问责一般干部代替领导干部，问责的严肃性和震慑性不够。问责工作泛化和不均衡。有的地方问责情形泛化，问责手段单一，把问责对象向下级党组织和基层党组织无限度延伸。有的问责挑“软柿子”捏，问副职、下级责任多，问主官、上级责任少。有的存在“老好人”思想，以“追责”代替“问责”，以追究直接责任替代领导责任。有的问责高举轻放，以组织处理替代纪律处分，以批评教育替代组织处理，以追究个体责任替代追究集体责任。此外,一些地方问责工作存在不均衡问题，问责领域主要集中在落实中央八项规定精神、脱贫攻坚、污染防治等方面，而对党委落实主体责任不力、纪委落实监督责任不力、选人用人、决策中造成失误的问责数量相对较少。问责程序和方式不规范。有的精准运用“四种形态”不够，重约束轻激励，不重视在问责中做好思想政治工作。有的开展问责过程中，没有遵循实事求是原则，一味追求快查严办，按照“简单归错”逻辑，既没有认真对干部履职情况进行调查核实，也没有认真分析其履行状况与责任后果之间有无必然的因果关系。不注重问责效果。一些地方开展问责工作“一问了之”，只讲问责不谈整改,或者以问责代替整改。一些地方问责重“严管”轻“厚爱”，出现“多干事多问责、少干事少问责、不干事不问责”的错误导向。一些地方对基层干部缺乏关爱,对被问责干部关心、回访不够。分析问题背后的成因思想认识不清晰。有的党组织和领导干部对问责概念认识模糊，不懂问责、盲目问责。有的对问责情形认识不清，把招商引资、生态保护、脱贫攻坚中的具体业务工作也纳入问责范围。有的不能区分“追责”与“问责”的关系，把追究领导干部的直接责任混同于问责。有的不能厘清领导责任与直接责任的界限，在实际工作中重查处直接责任，轻追究领导责任。责任边界不明确。有的地方由于正副职之间、不同层级之间、各部门之间的职能交叉和职责范围不清，问责对象不明确的现象时有发生。有的地方将上级部门牵头负责的工作推给基层，把承担的主体责任变为“督导责任”，变相向基层推卸责任。问责理念亟待转变。一些地方把问责当作日常管理手段，只要工作推动中遇到障碍，都想依靠问责手段来解决。一些地方重问责数量、轻问责质量，在问责过程中不是严格依据事实和纪法，而是过度依赖上级意志和社会舆论，既没有深入细致调查，也没有科学分析研判，问责效果不佳。构建规范问责精准问责有效机制聚焦重点任务开展问责。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。各级纪检监察机关要紧跟党中央关于当前形势的最新判断和最新部署要求，围绕统筹抓好疫情防控和经济社会发展，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，对贯彻党中央重大决策部署不力、落实全面从严治党责任不到位及执行和维护制度不力、滥用弃用权力等问题开展问责工作，推动各级领导干部严格按照制度履职尽责。构建各类问责主体齐抓共管的良性局面。坚持“权责一致、错责相当”“集体决定、分清责任”的原则，加强对各级党组织及相关领导干部的监督检查，通过督促落实全面从严治党责任，督促各类问责主体齐抓共管问责工作，切实改变纪检监察机关在问责中唱“独角戏”的局面。纪检监察机关既要履行监督职责，也要履行协助职责，协调解决问责过程中遇到的疑难问题，健全问责工作统筹协调机制，采取定期召开联席会议、统一管理问题线索等形式，为党委（党组）落实主体责任提供抓手和载体，并对工作中出现的偏差及时加以纠正。明确问责情形规范问责程序。严格按照依规依纪、实事求是的原则开展问责。厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，坚决纠正一些地方出现的把责任层层下移等问题。明确领导责任和直接责任、个人责任和集体责任之间的责任边界,根据工作重点任务变化动态调整责任清单，实现问责情形具体化和标准化。建立健全规范问责工作的相关程序和制度，从问责的启动、调查、报告、审批、实施等全过程都要坚持集体讨论、严格把关，保障被问责对象申辩权利。指导各地区各部门以问责条例为标准，细化问责措施配套程序，防止出现政策把握不一、畸轻畸重的现象。强化对问责成果的运用。问责的最终目的不是处理多少人，而是要通过问责激励干部担当作为,最终达到干事创业的目的。问责工作既要体现执纪执法力度,又要充分彰显组织温度。在问责过程中要通过深入细致的思想政治工作，让被问责干部既认识到纪法的约束和刚性，又能感受到组织的严管与厚爱。做好问责工作“后半篇文章”，建立问责决定执行、以案促改、对被问责干部跟踪回访等制度。坚持“三个区分开来“，进一步落实为基层减负的要求，规范各类监督检查考核工作，对实际工作中出现的滥用问责、不当问责行为，及时给予纠正，造成不良影响的要予以追责。新修订的中国共产党问责条例，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，吸收在问责实践中形成的新经验，提炼对问责工作规律的新认识，着力提高问责工作的政治性、精准性、实效性，为党和国家事业发展提供坚强的制度保障，必将进一步激励督促各级党组织和党的领导干部不忘初心、牢记使命，扛牢责任、担当作为，持续压实管党治党政治责任。坚持和强化党的全面领导，坚决落实“两个维护”党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是做好党和国家各项工作的根本保证。坚持和加强党的全面领导，最重要和最关键的是落实“两个维护”。“两个维护”是我们党最根本的政治纪律和政治规矩，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。新修订的问责条例通篇体现了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻执行作为重中之重，系统阐释了“为什么问目的就是通过严肃规范问责，督促各级党委（党组）、纪委、党的工作机关敢于问责、善于问责，推动各级党组织和党的领导干部负责守责尽责，把党中央既定的行动纲领、战略目标、工作蓝图变为现实。增强“四个意识”、坚定"四个自信”、做到“两个维护”，是具体的不是抽象的，必须见人见事见行动，关键在于不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和党中央重大决策部署。贯彻执行好问责制度，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终同党中央保持高度一致，坚决听从党中央号令，坚决贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，坚持和加强党对问责工作的领导，做到失责必问、问责必严，拔除管党治党政治责任不落实的钉子户，啃下体制机制改革的硬骨头，打通政令不通的关节点，确保上下贯通、执行有力。压实问责主体职责，凝聚问责工作合力勇于自我革命、从严管党治党是我们党最鲜明的品格。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把问责作为全面从严治党的利器，倒逼管党治党政治责任落到实处，不断实现“四个自我”，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。新修订的问责条例聚焦“责任”二字，明晰"谁来问”，进一步明确和细化党委（党组）的全面从严治党主体责任，纪委的监督专责，党的工作机关的职能监督职责等，目的在于加强党对问责工作的统一领导，发挥各类主体的作用，以明责推动履责，以问责推动落实，层层传导压力、级级压实责任。明确“问的谁”,对问责对象进一步作出明确界定：问责对象是党组织、党的领导干部，重点是党委（党组）、党的工作机关及其领导成员，纪委、纪委派驻（派出）机构及其领导成员。用好问责这一利器，首先要落实好问责主体责任。目前，实践中存在个别问责主体履职缺位、各类问责主体作用发挥不平衡，甚至纪委（纪检组）“包打天下”“唱独角戏”等情况。对此，各类问责主体应当强化责任担当，既要各司其职、各负其责，也要齐抓共管、同向发力。纪委作为党内监督的专责机关，首先要担负起监督专责的责任，对于职责范围内的问题，敢于较真碰硬，铁面问责。同时，协助同级党委，协同党的工作机关严肃问责，形成问责工作合力，进一步推动党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，形成依靠党自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新、实现执政能力整体性提升的良性循环。精准对照问责清单，校准问责标尺刻度党的十九大报告强调，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中党的事业发展到哪里，党的建设就要推进到哪里，制度保障也要跟进到哪里。新修订的问责条例全面贯彻党的十九大精神，针对党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，对问责情形进一步拓展、完善、整合，将原来6大类增加为11大类，全面明确了“问什么”，涵盖党的领导、党的建设和党的事业各个方面，内容更加具体、指向更加明确、责任更加清晰，形成管党治党失职失责问责情形全覆盖。11大类问责情形，按照失职失责行为性质、具体表现以及后果影响等范式作出规定，划出问责红线、列出负面清单，指向清晰、靶向明确，成为问责这把尺子上清晰标注的刻度，既为问责工作提供了标尺,也为各级党组织和党的领导干部履职尽责提供了对照。充分发挥好问责的利器作用，要对照问责情形，精准把握问的是党组织和党的领导干部在党的建设、党的事业中失职失责的主体责任、监督责任、领导责任,防止把问责当作“筐”，泛化滥用、“沾边就问”等问题。同时，要倒退各级党组织和党员领导干部进行对照检视，切实把负面清单转化为担当行动，把党的十九大绘就的宏伟蓝图一步一步变为美好现实。规范问责权力运行，持续推进依规治党全面从严治党必须坚持严字当头，做到失责必问、问责必严。同时，问责是严肃的政治工作，目的是督促党组织和领导干部强化责任意识，激励担当精神、倒逼责任落实，而不是束缚干部手脚。因此，全面从严治党、依规治党，必然要求牢固树立纪法思维和程序意识，把问责权力关进制度笼子，做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。新修订的问责条例坚持问题导向，体现严管和厚爱结合、激励和约束并重，着眼规范、精准，增加问责程序，对启动、调查、报告、审批、实施等各个环节进行全流程规范，为“怎么问”提供了路径遵循，目的是进一步提高问责工作科学化和规范化水平，确保依规依纪履行问责权力。针对当前实践中存在的问责不力、程序不规范等现象和问题，我们应当坚持“依规依纪、实事求是”“权责一致、错责相当”“集体决定、分清责任”等工作原则,做到该是谁的责任就问谁的责任，该追究到哪一级的责任就追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么问责方式，该问到什么程度就问到什么程度。同时，严格落实“三个区分开来”要求，树立鲜明的干事导向，充分发挥问责工作激发党员干部担当作为的积极性作用，为全面从严治党取得更大战略性成果提供有力保障。动员千遍，不如问责一次。在管党治党中充分释放问责条例的制度力量,必须以树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的政治自觉，把严字当头的主基调长期坚持下去，敢于问责、善于问责，精准问责、规范问责，切实发挥问责一个、警醒一片的效果。各级党组织和党的领导干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到知责、负责、守责、尽责，压实管党治党政治责任，以钉钉子精神贯彻落实党的十九大精神和党中央决策部署，以实际行动践行初心使命。坚持严管厚爱，该容的错一定要容严管和厚爱结合是党管干部的一贯方针，也是问责条例新增的一项重要原则，在问责工作中必须深刻领会抓好落实，对该问的责一定要问，该容的错也一定要容。问责条例第十七条列出可以不予问责或者免予问责的情形，从制度层面把为担当者担当、对负责者负责落到了实处。天津市出台关于充分调动干部积极性激励担当作为创新竞进的意见（试行），结合实践进一步细化明确了容错情形。一是在落实党委、政府决策部署中，因政策界限不明确，在创造性开展工作中出现失误或造成损失的；在化解矛盾纠纷、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成损失或引发信访问题的，可不予问责或免予问责。二是为鼓励党员干部坚持实事求是，在遵守党的原则、纪律、规矩的前提下，敢于坚持正确意见，在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见的不予问责。三是为鼓励党员干部放开手脚、解除后顾之忧，对在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的不予问责。比如，在推动重大项目、重点工作中，果断决策、担当尽责，但因不可抗力或无意过失造成失误或引发矛盾的；在处置突发事件或急难险重任务中，敢于涉险、积极担当，但因不可抗力或无意过失出现失误的；因国家政策或上级部署调整，工作未达到预期或造成损失的，都是符合容错免责的情形。需要强调的是，容错免责时要注意把握以下两点：一是不能违反党规党纪和法律法规的禁止性、强制性规定，必须在纪律红线、法律底线内进行，防止以关爱干部、容错免责的名义搞纪律松绑。比如，有的地方在工程建设中，为加快工作进度，以集体研究代替公开招投标、竞争性谈判等法定程序问题，虽然是出于公心，积极作为，也没有谋取私利，但因违反招投标法及相关规定，自然就失去了容错免责的前提条件，决不能以容错免责的名义搞“法外施恩二是上级错误决定明显违反党内法规、国家法律法规的，虽然提出了改正或撤销意见但未被采纳，在此情况下因执行错误决定导致出现问责条例第七条所列的情形的，应当承担相应责任。在这种情况下，“执行上级决定”不能成为免责的理由。坚持宽严相济，该从轻减轻的一定要从轻减轻问责的最终目的是问出实干、问出担当。问责条例第十八条规定了可以从轻或者减轻问责的三种情形。这条规定与第十九条应当从重或者加重问责的规定相对应,是宽严相济政策的体现，也是落实问责要综合考虑主客观因素的要求。在开展问责工作时，既要坚持原则性，又要有一定的灵活性，既要反对姑息迁就,又要反对惩办主义，让问责既有力度又有温度，使问责工作取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。这就要求我们在坚持失责必问、问责必严的同时，注意正确区分具体情况，把握好态度这个重要变量，准确把握适用问责条例第十八条“及时采取补救措施，有效挽回损失或者消除不良影响的”“积极配合问责调查工作，主动承担责任的”，可以从轻或者减轻问责的规定，让被问责干部感受到组织的关怀，增强党员干部的归属感，激励党员干部担当作为。比如，媒体曝光天津市有关区存在非法收购、出售、驯养“三有”（国家保护的有益的或有重要经济、科研价值的）鸟类问题，市纪委监委立即组织启动问责。经查，某区存在一处非法收购、催肥野生鸟类窝点，区政府存在监管不力问题，调查组提出对分管副区长张某给予诫勉的问责建议。但通过进一步深入了解，在媒体曝光之前，区政府已经发现了该窝点并积极采取补救措施，着手治理整顿。鉴于上述事实，对张某减轻问责，给予批评教育处理。坚持依规依纪，容错免责要规范操作容错免责是一项政治性、政策性很强的工作，必须遵循严格规范的程序，要强化过程把控和结果公开，让处理结果经得起推敲、受得住考验。天津市出台干部干事创业容错免责操作规程，对容错免责的原则、方法和程序等作出规范，确保容错免责工作有据可依、有章可循。一是在容错免责启动环节，问责部门启动问责程序后，被调查干部本人或所在党组织认为符合容错免责条件的，可在问责部门告知本人或其所在党组织后7个工作日内向问责部门提交容错免责书面申请，申请应包括干部基本情况、有关事实、申请容错免责依据、免责建议等。问责部门综合分析调查核实获得的信息和容错免责申请，全面考虑动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响及挽回损失等要素，并与一贯表现相互印证，形成书面报告，提出初步建议后，报有决定权的党委（党组）领导班子、问责部门领导班子审定。二是在容错免责认定环节，对情况比较复杂或社会影响较大，一时难以认定的，党委（党组）应当向上一级纪检监察机关或组织人事部门报告后，再作出决定。对予以免责的，应向提出申请的党组织和个人印发免责决定书。三是为确保容错免责的实践效果，对予以容错免责的干部，相关党组织应采取约谈等方式，指出错误和问题所在，帮助分析原因、改进工作。同时，为了防止滥用容错免责权徇私舞弊、故意庇护等行为，操作规程还明确了调查回避、结果公开和责任追究等制度，确保依规依纪依法，公平公开公正。中国共产党问责条例第三条明确了问责工作应当坚持权责一致、错责相当等原则；第十条要求综合考虑主客观因素，正确区分不同情况，精准提出处理意见；第十八条、第十九条规定了从轻减轻和从重加重处理的情形，为实施精准问责提供了指引。实践中，一些地方和部门在问责处理上存在尺度不一、精准不够等问题。有的为应对上级督办或者平息舆情，问责处理片面追求从严从重。有的按照领导个人意愿和要求实施问责，想怎么处理就怎么处理。有的问责时缺乏综合考量，不充分考虑特定历史条件和实际情况等因素，简单机械搞“一刀切有的类似问题处理不平衡，存在轻重不一现象。比如，某市市直单位党组书记、局长因下属3名处级干部严重违纪违法（2人被撤职、1人被移送司法机关）被问责，受到诫勉谈话处理；几个月后该市所属另一家单位党支部书记，因1名下属违反中央八项规定精神（干部超标准使用办公用房）被问责，受到党内严重警告处分。这种尺度不一的处理结果，影响了问责工作的严肃性和权威性。精准有效用好问责利器，必须把权责一致、错责相当的原则贯穿问责处理始终，坚持“一把尺子量到底”，是谁的责任就严肃追究谁，是什么样的错误就承担什么样的责任，该处理到什么程度就处理到什么程度，把该打的板子都打准，才能让被问责的党员干部心服口服，从而收到“问责一个、警醒一片”的效果。要对失职失责行为准确定性准确定性是精准处理的前提和基础。要在事实清楚、证据确凿的基础上，以问责条例和党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定等相关党内法规为依据，对失职失责事实和相关法规进行同一性认定。要坚持辩证思维，综合把握事实证据情况、主客观条件、处理效果等因素，具体问题具体分析，不能简单地对同一类问题进行“一刀切''式的认定。比如，中央通报的廿肃省祁连山地区长期以来存在局部生态破坏问题，习近平总书记多次作出重要批示，提出明确要求，但当时的有关党委、政府和相关部门、市县领导不作为、不担当、不碰硬，对党中央重大决策部署没有真正抓好落实。这个问题就不能仅仅从业务工作层面来定性，对习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署不认真落实，这是“四个意识”不强、“两个维护”不力的典型表现，必须上升到政治建设的高度来问责。但是，这并不是说所有生态环保领域失职失责行为，都要从政治建设的高度去问责，关键在于准确把握失职失责行为反映出来的问题实质和造成的危害，是否符合问责条例中政治建设抓得不实的问责情形。要运用好监督执纪"四种形态在问责处理过程中，要准确区分失职失责行为的性质程度，结合问责对象的动机态度、一贯表现、挽回损失等情况，明确政策界限，运用好"四种形态''，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。比如，对一般性工作失误、未造成严重后果或恶劣影响的过失行为，可以运用批评教育、通报、诫勉等“第一种形态”措施予以处理；对严重失职失责、造成严重后果或恶劣影响的，视情节轻重，运用“第二种、第三种形态”进行处理；对于失职失责涉嫌职务违法犯罪的,运用“第四种形态”处理。要适用好从轻、减轻和从重、加重情形2019年问责条例修订新增加了关于从轻、减轻和从重、加重的情形规定，充分体现了严管和厚爱结合、激励和约束并重的原则，既坚持原则、严格问责，又区别情况、分类处理，保护干部干事创业的积极性。根据问责条例第十八条、第十九条的相关内容，是否适用从轻、减轻或者从重、加重的情形，主要因素是失职失责党员干部的认错态度和悔改表现等。对于认错态度好，积极配合问责调查工作，主动承担责任，及时采取补救措施有效挽回损失或消除不良影响的，可以适用从轻或减轻的情形。比如，某乡1名村委会主任因对本村粮食直补款审核把关不严，以致发生多起违规领取种植补贴等问题，受到党内严重警告处分。在问责调查过程中，该乡分管扶贫和农业的副乡长能够深刻认识到自身疏于日常监督指导的错误，主动承担责任，积极配合调查，追缴违纪资金。县纪委监委充分考虑上述情节，结合其在脱贫攻坚任务繁重情况下的一贯表现，采取了减轻问责处理，对其进行诫勉谈话。反之，如果认错悔错态度不好，不积极配合调查，甚至阻扰问责工作，以及对党中央、上级党组织三令五申的指示要求，不执行或者执行不力的，应当从重或者加重问责处理。要完善问责处理工作的制度机制建立健全部门会商、重点领域提级审核、案件抽查核查、不当问责纠错倒查等工作机制，为实施精准问责提供制度保障。一是建立问责会商机制。按照问责条例第三条“集体决定、分清责任”的原则，建立分工协作、集体把关的问责会商机制，对问责情况进行全面分析、综合考量。在省纪委监委指导下，山西省部分市级纪检监察机关出台规定，由本级党风政风监督部门综合协调信访、案件管理、监督检查和案件审理等部门，对问责对象、责任划分、定性处理等集体把关，实现问责案件处理的总体平衡。二是建立提级审核机制。对涉及生态环保、扫黑除恶、疫情防控和乡村振兴等重点领域，社会关注度高的敏感问题，以及涉及重要岗位领导干部的问责案件，报送上一级纪委监委进行综合审核把关。三是建立问责案件抽查核查机制。有针对性地调阅问责案卷，必要时开展实地复核，重点看定性是否准确、处理是否恰当，及时发现和纠正问责不精准等问题。四是建立不当问责纠错倒查机制。问责条例第二十一条规定，要对不当问责予以纠正。要加强监督检查，对问责处理畸轻畸重的，及时纠正。对滥用问责、造成不良影响的，严肃追究有关党组织和党的领导干部的责任。