把握东北亚区域经济一体化的时代机遇.docx

区域经济一体化是地理位置邻近的国家为了谋求共同利益，签订协议组建国际组织和实体，使部分或全部生产要素自由移动，使区域内资源最优配置，实现产业互补和共同经济发展的过程。推进区域经济一体化进程，要有政治、经济、安保等领域共同追求的利益，也需要各国政府的政治决策和强力推动。从欧盟和东盟等区域经济一体化实践来看，维护区域安全保障成了区域经济一体化进程的出发点及重要推动力。当前，全球供应链面临重新组合的可能，东北亚地区局势出现了相对缓和，因此有必要积极顺应时代潮流，强化东北亚区域经济合作，以便在未来最终达成该区域的经济一体化目标。区域国家合作内生动力巨大就资本而言，相比资源、劳动力等比较优势，投资者更加注重区域市场的规模、活力与发展潜力。推进东北亚区域经济一体化进程，形成巨大的区域市场，将会扩大市场需求，加强市场竞争，刺激投资及技术和制度创新，促进产业合理化和重组，提升规模经济效益，促进区域内部各国的经济增长。中国通过推进东北亚区域经济一体化进程，逐步确立多边合作机制，促进“一带一路”建设向东北亚地区延伸，有利于东北亚地区的和平与繁荣，有利于东北亚地区地缘政治关系的稳定和中国东北地区经济的振兴。在东北亚地区，基于地理上的临近性以及经济发展阶段和资源禀赋条件的差异性，区域内国家在资源、劳动力、资本、技术等生产要素等领域的潜在互补性很强，区域市场的规模及发展潜力巨大。中日、中韩、日韩、中俄、中朝等双边经济交流与合作越来越紧密，具备了推动区域经济一体化进程的有利条件。但是就目前的情况看，东北亚区域经济i体化进程尚且存在动力软弱、区域多边经济合作相对滞后等问题。其根本原因是在东北亚地区存在复杂的国际政治军事关系。一方面，作为域外国家的美国通过政治、军事、经济等手段对东北亚局势持续产生影响。另一方面，区域内部以朝鲜半岛南北对立为标志的冷战结构仍然存续。此外，悬而未解的历史认识差异和领土纷争等问题不时激化，加上各国价值观念和政治体制的不同，国家之间的矛盾和对立时有发生，损害了不同国家之间国民感情和政治关系，也导致区域安全保障体系迟迟无法建立。国家安全关系到国家和人民的生存问题，也关系到国家的经济发展和人民生活水平的提高，两者相辅相成是最为理想的结局。而东北亚地区各国之间时常陷入国家安全和发展区域经济合作之间的矛盾之中，区域经济一体化进程因此受到阻碍。值得注意的是，近几年在东北亚地区也出现了推进区域经济一体化进程的新机遇。日韩两国在二战后皆靠国际多边机制实现了经济发展，对于两国来说，维护多边机制尤其重要。因此,两国在推进区域一体化进程方面有着内生的驱动力。朝鲜宣布实施经济建设中心路线，积极开展首脑外交，努力改善国际环境。今年6月5日，朝鲜劳动新闻发表了题为“朝鲜式就是主体式”一文，强调了朝鲜与世界各国之间建立联系是必然的，应结合实际积极引进和应用对国家发展确实有必要、且有实质性帮助的技术和方法，进一步明确了朝鲜与世界的关系。韩国总统文在寅提出“新北方政策”，试图改善南北关系。俄罗斯最近一直遭受西方国家的经济制裁，也有加强与东北亚地区各国经济合作、维持国民经济稳定与发展的客观需要。第四次产业革命加快了科技进步与经济增长的互动，为东北亚地区的产业合作提供了新的动力。即将到来的以大数据、人工智能为核心的第四次产业革命的特征是科技创新多元深度融合，科技、制度和机制的创新将会深刻改变世界发展格局。同时，今年蔓延世界的新冠肺炎疫情，对全球经济产生了较大冲击，将会在一定程度上影响世界产业供应链的格局。因此，当下在东北亚地区各国之间，特别是中日韩之间，科学技术及其相关产业的互补性很强，技术研发和产能合作空间巨大，存在着良性的竞争与合作的互动空间。多措并举促进区域经济一体化目前，在东北亚地区仍然存在复杂的国际政治军事关系的情况下，如何推进区域经济一-体化进程？面对当前的局势，域内各国要积极应对挑战,抓住新机遇,以渐进式的方式多维度多层次地推进东北亚区域经济一体化进程。第一，积极改善东北亚地区国际政治环境，逐步消除冷战结构，确立区域安全保障体系。朝鲜正积极探索和尝试能够促进经济增长的经济改善措施和方式。国际社会应加强合作，乘势而为，寻求和平解决朝鲜半岛问题的有效路径。同时积极支持朝鲜半岛南北双方实现和解，消除冷战结构持续存在的温床。朝美之间缺乏互信是此前朝美双边谈判进程受阻的主要原因之一。在时机适当的情况下，可积极斡旋和推动朝美关系的改善，推动东北亚地区各国及美国达成关于朝鲜半岛无核化进程的一揽子协议，以消除朝鲜的安全保障顾虑，为最终解决朝鲜半岛核问题创造良好的国际环境。此外，当前东北亚地区各国都面临着实现经济进一步发展、消除贫困的共同课题。极端民族主义和民粹主义在当今世界甚嚣尘上，阻碍了国与国之间的互利合作。文化作为精神层面的沟通、理解，往往能发挥意想不到的作用。域内国家应以更加包容的姿态，大力推进东北亚地区各国间的人文交流，夯实友好交往合作的情感和民意基础，逐步构建区域安全保障体系。第二，要构建行之有效的东北亚区域多边合作机制。推进区域经济一体化进程需要相关各国让渡部分国家主权，放松政府管制，实现生产要素的跨国界自由流动和资源的最优配置。要构建和完善基于东北亚地区国际政治经济关系的行之有效的区域经济合作机制，可通过如下途径：构建牢固的中日韩领导人峰会机制，尽早达成中日韩FTA协议；完善图们江国际合作机制，提高合作机制的行政级别，推进图们江区域国际合作开发；积极利用中日韩三国环境部长会议（TEMM）机制，并将其扩大至东北亚各国；在环境保护、资源循环利用、水资源及海洋安全、实现绿色经济等领域加强合作，最终构建完善的东北亚区域多边合作机制。第三，深化图们江区域国际合作开发。延边朝鲜族自治州位于中朝俄三国交界，流经三国交界的图们江流域是东北亚地区的地理中心，其中琦春市是长吉图开发开放先导区的窗口和吉林省融入“一带一路”的重要支点、我国“冰上丝绸之路”的最北端起点，区位优势明显，战略地位突出。要推动图们江区域国际合作开发，可在时机合适的情况下，搞活跨境人员流动，借此增进跨境的物流、资金流和信息流，搞活区域市场。完善互联互通设施是搞活跨境人流和物流的基础条件，发展跨境旅游有助于搞活跨境人流和物流，直接投资和能源合作有助于维护国家间关系的稳定。以辉春海洋经济发展示范区建设和“一带一路”北向新通道建设为抓手,从东北亚地区各国都能通过区域多边合作获得利益的物流、旅游、能源、投资等领域开始，加强多边合作，构筑集陆海空运输于一体的联运体系、旅游网络、能源供应网络、电子商务平台。由此，为生产要素的聚集奠定基础，推动图们江区域国际合作开发。第四，推动东北亚区域国际分工体系的重构和产业供应链的重塑。充分利用东北亚地区资源、劳动力、资本、技术、市场之间的互补优势，特别是中日韩之间的科学技术和产业的互补优势，抓住第四次产业革命的机遇，提高贸易便利化水平，加强科学技术和产业合作，构筑东北亚地区新的国际分工体系和产业供应链。同时，以中欧铁路运输通道为基础，加强中日韩三国合作，共同构筑欧亚大陆物流大通道，把东北亚、中亚及欧洲地区联系起来，扩大市场，搞活物流、贸易和投资，为盘活东北亚地区产业供应链提供支撑。经济发展的动力和源泉来自于市场不断扩大、分工不断深化，并具体体现为区域经济一体化程度的持续提升。从我国区域经济发展的现实看，一体化程度越高的地区，其增长动力越足、竞争力越强，比如珠三角地区、长三角地区等。新形势下如何推动东北振兴，关键是要破题东北经济一体化。新形势下推动东北振兴统筹发展和安全的国家战略与东北经济一体化。党的二十大报告提出高质量发展、高水平社会主义市场经济体制、高水平对外开放等一系列问题。面对日益复杂变化的国际环境，我国坚持推进高水平对外开放，就是要在开放中谋求发展空间，在开放中掌握发展主动，在开放中寻求“双循环”新的发展机遇，在开放中形成统筹发展和安全的新格局。新形势下东北全面振兴，就是要在国家统筹发展和安全中扮演特殊的重要角色。一是粮食安全。2022年，东北地区粮食总产量占全国的20.87%。其中，黑龙江粮食产量达到1552.6亿斤，连续13年位居全国首位，吉林达到816.16亿斤,辽宁达到496.9亿斤。适应国际形势变化，通过推进东北农业经济一体化，进一步提升东北粮食产量，对国家确保粮食安全具有重大的战略意义。二是能源安全。我国对石油、铜和铁矿石等的对外依存度均处于较高水平。目前，东北石油产量约占全国18.6%,铁矿石产量约占全国17.1%。未来，适应全球能源供应格局的新的变化趋势，东北能不能挖掘自身能源储备与生产能力，打造成为国家能源生产基地和储备基地？应当说，未来这一需求相当大，也有一定的空间。三是产业安全。东北在全国的产业安全中扮演着非常重要的角色。但从现实情况看，当前东北地区经济存在着产业同构和同质竞争的问题，经济一体化程度不高。以先进制造业为例。2022年，工信部公示的第三轮先进制造业集群决赛优胜者名单中，东北仅有两个集群上榜，其中长春汽车集群与上海市新能源汽车集群的创新能力和基础实力以及“武襄十随”汽车集群的网络协作和生态水平还有一定差距。应当说，东北地区产业集群度不高，与市场活力不强是直接相关的。例如，有研究表明，2019年，在市场化指数及五个分指标方面，东北均落后于全国平均水平。也就是说，东北地区产业集群度不高，资源配置空间范围有限，制约其增长潜力的有效释放。充分发挥东北优势与东北经济一体化。从东北自身发展的需求看，新形势下对东北经济一体化的需求日益增大。以教育为例，东北的教育资源比较好，共有11所211大学、4所985大学，科研机构多、研发力量较强，具有发展生产性服务业的比较优势，但东北的生产性服务业与先进制造业的融合与国内发达地区以及国际水平相比还有比较大的差距o这一融合蕴藏着的巨大增长潜力，亟待释放O加快形成东北改革发展新格局推进东北振兴，关键是要破题东北经济一体化，总的思路性建议是：以城市圈为载体、以优化区域产业空间结构调整为重点、以国有经济布局一体化为关键、以基础设施一体化为基础、以开放布局一体化为引领，形成东北改革发展的新格局。一是推进空间布局一体化。以规划衔接为重点形成东北经济一体化发展的“大空间”。例如，制定东北地区协同发展规划，根据东北地区各省区资源条件,合理分工、优化布局，落实主体功能区战略，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；加强东北区域政策的协调性和统一性。今年是“十四五”规划中期评估之年，可以对东北地区经济发展进行整体评估，并以此为契机，强化各省区空间布局与规划对接。二是推进基础设施一体化。2021年，东北三省高速公路密度全国的排名在25名左右，还有很大的发展空间。打造东北一体化的“大基建”，除了港口外，在铁路、航空等传统基础设施和数字经济等新基础设施建设上，实现统一规划、统一布局；以中心城市为重点，结合各自功能定位，打造交通运输大枢纽；统筹推进东北区域基础设施网络提质升级，构建现代化综合交通枢纽体系。三是推进产业发展一体化。通过一体化发展形成东北“大产业”，围绕东北振兴的优势产业，建设现代化产业体系，加强产业链供应链创新链对接协同，打造装备制造等优势产业集群。四是推进区域市场一体化。围绕东北“大市场”，以市场主体需求导向，进一步优化东北营商环境，打破市场分割，建设东北统一大市场，使之成为全国统一大市场的有机组成部分。五是推进开放布局一体化。抓住区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)机遇，促进东北“大开放二例如，按照党的二十大报告的要求，大连等自由贸易试验区如何加快推进“战略性转型”；加强与日韩在制造业及生产性服务贸易领域的开放合作；在某些园区率先探索实施全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)相关规则，带动形成东北开放合作一体化的新格局。六是推进生态环保一体化。围绕东北地区“大生态”，建立健全区域生态环境协同保护、治理和监管体系对接；促进绿色低碳示范区建设，推动东北区域生态环境质量持续改善。推进东北经济一体化的建议在全球面临发展与冲突的突出矛盾的背景下，需要以务实行动尽快实现东北经济-体化的某些重要突破。第一，抓住RCEP的重要机遇，在深化东北亚区域合作中形成东北经济一体化的重要推动力。从实际看，如果东北地区在东北亚合作当中起到重要的支点作用，不仅有利于保障安全，也将在促进自身发展上有所作为。比如，用好RCEP的政策，推进东北与日韩制造业产业链的深度融合；抓住服务贸易发展的趋势，力争推进东北与日韩服务项下的自由贸易进程。第二，加快国有经济布局调整和优化，增强东北地区国企竞争力。东北地区国有企业改革是一篇大文章。要以增强东北地区国企国资活力为目标，以国有资本多元化为重点，以成立若干个国有投资运营公司为突破口，探索东北国企混合所有制的新路子。第三，加快打破区域市场分割，推动区域市场一体化进程。一方面，突出东北各省区比较优势，形成合理分工、优势互补的新格局。比如，辽宁突出金属冶炼、钢铁加工、智能制造、燃料化工、石油化工；吉林突出汽车制造、医药制造；黑龙江突出食品制造、医药制造。另一方面，加快打破市场分割，提升东北市场一体化水平。比如，按照市场经济规律建立区域经济补偿机制，协调好各省的经济利益，降低省际交易的制度性成本。第四，进一步优化营商环境，支持和培育民营经济发展。下一步，东北地区要进一步支持和培育民营经济发展，关键是要优化以营商环境为重点的发展环境。比如，协同打造便捷高效企业全生命周期服务体系，推行“承诺即准入，准入即准营”的管理办法；加快建设东北区域一体化的信用政策法规制度和标准体系，加强信用信息共享开放。第五，以明显强化省际协调为重点，打破行政区划分割。从我国的实践看，推进跨行政区域的一-体化的关键是强化跨境协调、省际协调或市际协调。这就需要争取国家支持，加快强化东北地区的省际协调，在统筹协调下，放大“沈大哈长”四大中心城市的带动辐射作用。