江苏省农村公路建设管理实施细则(苏交公[2024]104号).docx

交通厅财政厅江苏省江苏省发展江苏省苏交公2024104号关于印发江苏省农村马路建设管理实施细则的通知各市交通局、计委、财政局：现将江苏省农村马路建设管理实施细则印发给你们，请遵照执行。特此通知。附件：江苏省农村马路建设管理实施细则二OO三年九月八日主题词：农村马路建设管理细则通知抄送：各市人民政府。江苏省交通厅办公室2024年9月9日印发江苏省农村马路建设管理实施细则第一章总则第一条为加强我省农村马路建设的管理，加快建设步伐，规范管理程序，提高工程质量，保证农村马路建设持续健康发展，依据国家发展支配委员会和交通部联合制定的县际及农村马路改造工程管理方法、交通部制定的县际及农村马路改造工程实施看法以及省人民政府制定的关于加快农村马路建设的看法，结合我省实际状况，特制定本实施细则。其次条本细则涉及的农村马路建设工程，是指符合我省农村马路建设规划的项目。农村马路一般是指通乡（镇）、通行政村的马路。通乡（镇）马路是指县城通达乡（镇），以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的马路。通行政村马路是指由乡（镇）通达行政村的马路。第三条农村马路建设应遵循分级、分类管理，权责一样的原则。第四条农村马路建设依据里程、等级、桥梁长度和投资等工程规模可分为以下三类：1 .里程在50公里以上的四级马路、里程在20公里以上的三级马路、里程在10公里以上的二级马路、桥梁总长度超过100米的独立大桥或投资超过1000万元；2 .里程在20-50公里的四级马路、里程在10-20公里的三级马路、里程在5-10公里的二级马路、桥梁总长度30-100米的中桥或投资500-1000万元；3 .里程在20公里以下的四级马路、里程在10公里以下的三级马路、里程在5公里以下的二级马路、桥梁总长度30米以下的桥梁或投资500万元以下；第1、2类项目为重要农村马路项目；第3类项目为一般农村马路项目。第五条农村马路建设的有关管理部门、项目业主、勘察设计、施工、监理、质量监督等单位均要执行本细则，并履行相应的责任。其次章组织机构与职责分工第六条建立和健全省、市、县（市）、乡（镇）四级农村马路建设管理机构，实行统一领导、分级管理、分级负责。省政府成立了农村马路建设联席会议制度，由省交通厅、计委、财政厅、国土资源厅、水利厅、农林厅、地税局等有关部门组成，负责组织领导全省农村马路建设工作，协调和解决有关重大问题。联席会议下设办公室，设在省交通厅，详细负责农村马路建设日常管理工作，制定建设工程技术政策，协调处理建设工程中的重大事项，监督工程进度、工程质量、施工平安和资金运用，总结沟通阅历，收集、整理和反馈建设信息。各市要设立相应的农村马路建设管理机构，履行本地区农村马路建设项目的工程管理和落实相应的配套资金。市交通局和市计委负责辖区内农村马路建设项目规模、技术方案、预算的审批和工程验收工作，以及对工程进度、工程质量、施工平安和资金运用的管理。各县（市）、乡（镇）人民政府作为建设责任主体，也要设立相应的农村马路建设管理机构，履行本地区农村马路建设项目的组织实施和落实配套资金，并负责做好用地、拆迁与施工环境的保障工作。项目业主的职责划分与认定方法，由各市制定。第三章前期工作管理第七条农村马路建设规划的编制应符合以下原则：1 .坚持与农村经济社会发展相适应的原则。2 .坚持与村镇总体规划相协调的原则。3 .坚持与区域干线马路网相连接的原则。第八条各县（市）交通局负责编制乡（镇）通达行政村的农村马路建设规划并报市交通局初审；各市交通局负责编制县城通达乡（镇），以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的农村马路建设规划。各市交通局会市计委应刚好将本辖区农村马路建设规划上报省交通厅和省计委。省交通厅会同省计委依据各市上报的建设规划，审定全省农村马路建设规划。列入全省农村马路建设规划的项目视同省已批准立项。第九条第1类项目中总投资超过5000万元的新建项目应编制可行性探讨报告和初步设计（或施工图设计），其余项目的前期工作应参照马路养护改善工程的有关规定进行编制；第2类项目的前期工作一般应编制简化方案设计（含工程可行性探讨报告），并编制一阶段施工图设计；第3类项目的前期工作可编制简化方案设计（含工程可行性探讨报告），并进行简易施工图设计。简易施工图设计至少应具备路途纵断面图、路基横断面图、路面结构图和构造物结构图、工程数量表以及工程预算等。第十条项目前期工作由各县（市）交通局负责组织编制。第1类项目的前期工作以及第2类项目的一阶段施工图设计应由有相应资质的设计单位进行编制；简化方案设计和简易施工图设计由县（市）交通局组织编制。每年9月底前，各县（市）交通局会同县（市）计委必需将下年度支配实施的农村马路项目的简化方案设计报市交通局。每年10月底前，市交通局会同市计委对各县（市）所报项目的简化方案设计逐个进行实地考察和方案审核后，将符合要求的简化方案设计汇总上报省交通厅和省计委。对于年度农村马路建设项目的简化方案设计，由省交通厅、省计委、省财政厅联合按市进行一揽子审批。对于项目总投资超过5000万元的新建项目应按现行基本建设管理程序进行审批。第十一条简化方案设计是在对拟建项目的老路状况进行充分调查的基础上，通过必要的测量，对改建的必要性、技术指标的可行性、经济的合理性、实施的可能性进行分析，确定各项目的实施方案。主要内容包括:1 .说明建设路段所处的位置，起讫点和重要限制点坐标（BJ54）,长度，通往乡镇名称，沿线受益行政村名称和群众数。2 .老路的现状，包括老路路途，路基、路面宽度，路面结构及破损状况，桥涵状况等。3 .建设方案，包括路途、路基、路面、桥涵等内容。4 .投资估算及资金筹措。5 .实施方案，包括施工方案、工期和支配支配。简化方案设计文本格式采纳统一格式。详细内容和文件格式依据“附件一”执行。第四章支配管理第十二条各市上报省的年度建设资金申请支配的项目，必需符合下列条件:1 .纳入省2024-2025年建设支配的项目。2 .项目前期工作已经完成，具备开工条件。3 .地方配套资金已经落实。第十三条农村马路建设支配（含申请国债资金的项目）按以下程序进行：1 .市交通局依据省批复的一揽子方案设计，组织编制农村马路建设支配，每年U月底前报省交通厅。2 .省交通厅会同省计委审核下达省农村马路建设支配。第十四条依据国家总体要求和我省实际，省计委会同省交通厅编制全省2024至2024年三年农村马路建设方案和年度支配，报国家计委和交通部。第十五条农村马路建设支配的编制应遵循以下原则：1 .坚持符合农村马路网近远期规划以及建设规划的原则。2 .坚持“统筹规划、分级负责、以市为主、以奖代补”的原则。3 .坚持总量限制、先急后缓、保证重点、兼顾一般的原则。4 .坚持与我省加快发展苏北战略和扶贫工作相结合的原则。5 .坚持立项批复的原贝M无立项批复的项目不得列入年度支配）。6 .坚持充分发挥地方主动性的原则。第十六条农村马路建设支配包括支配编制说明和支配表。支配编制说明主要阐明支配的编制思路、建设规模和标准、资金筹措、实施对策和措施、问题和建议等。支配表包括：项目名称、建设路段、建设里程、投资估算、资金来源和方案批准文号等内容。详细内容和文件格式依据“附件二”执行。第十七条各市交通局会同市计委应定期检查支配执行状况，分析存在问题及缘由，提出相应措施和对策，以保证年度支配目标的实现。第五章工程技术标准第十八条农村马路建设一般应当在原有道路基础上进行建设，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增加晴雨通车实力。要因地制宜，量力而行，严格限制工程造价。农村马路建设应优先考虑危桥、险涵的改造。第十九条农村马路技术等级依据运用任务、功能和适应的交通量采纳二级、三级和四级马路三个等级。县城通达乡（镇）马路采纳二级或二级以上马路。连接乡（镇）与乡（镇）的马路采纳三级或三级以上马路。乡（镇）通达行政村的马路采纳四级或四级以上马路。其次十条路面宽度一般规定如下表:马路等级二级三级四级车道数221或2路面宽度（m）97四级马路采纳单车道路基时，应在适当距离内设置错车道，错车道路基宽度不小于6.5m,有效长度不小于20m。其次十一条农村马路路肩应予加固处理。路肩宽度一般规定如下表:马路等级二级三级四级路肩宽度（m）1.50.751.0其次十二条路面工程二级马路采纳沥青聆路面，厚度不小于5cm；三级马路采纳沥青舲路面，厚度不小于2.5cm。应依据道路交通量的大小等因素采纳合理的沥青硅厚度。采纳水泥舲路面时，二、三级马路板厚不小于20cm。四级马路路面宽度为3.5m时，板厚不小于15cm；路面宽度大于3.5m时，板厚不小于18cmo四级马路采纳水泥舲路面。新建、改建（路面）的农村马路，路面基层应采纳二灰碎石、水泥稳定碎石等半刚性类型，厚度不小于16cm。新建的农村马路路面底基层可采纳水泥稳定粒料（土）、石灰稳定粒料（土）、石灰粉煤灰稳定土、石灰工业废渣、填隙碎石等或其它相宜的当地材料铺筑。各市可依据道路实际状况，依据交通量发展前景以及路面运用年限，制定详细的路面结构方案。其次十三条桥涵工程二、三级马路桥涵荷载标准采纳汽车-20级、挂车四级马路桥涵荷载标准可采纳汽车-10级、履带-50,当路面宽度为6.0m时，应采纳汽车-20级、挂车/00。桥涵与路基同宽。桥涵跨径应尽量采纳标准跨径。其次十四条农村马路建设应当设置必要的马路标记、标线和平安、防护设施。其次十五条农村马路建设要做好马路绿化美化和沿线环境的综合整治工作。县至乡以及乡际马路每侧绿化带宽度不少于5米，乡至行政村马路每侧绿化宽度不少于3米，城镇出入口路段应适当加宽绿化带，每侧宽度不少于8米。每侧应栽植2行以上乔木，要选用大苗、壮苗。绿化树种的选择应因地制宜，适地适树。绿化要与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。要同时做好马路沿线环境综合整治工作，做到沿线环境与马路建设相协调配套。其次十六条农村马路建设应留意不破坏当地的农田浇灌水系，设置必要的排水和防护工程，提高马路抗灾实力。其次十七条农村马路建设其它标准应当依据马路工程技术标准的要求执行。第六章工程实施与管理其次十八条各市、县人民政府要做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，征地拆迁与施工环境的保障，以及实施全过程的组织协调等工作,确保工程顺当进行。其次十九条农村马路建设实行工程招投标制度。重要农村马路项目，原则上实行公开招标方式确定施工单位；一般农村马路项目，可采纳邀请招标方式确定施工单位。重要农村马路项目的施工单位应具备马路施工、养护施工三级或三级以上资质；一般农村马路项目施工单位资质由市交通局确定。项目业主和施工单位必需签订施工合同，依据合同实施管理。在工程招标投标及合同执行过程中，有违法行为的，必需依法进行查处。严禁招投标弄虚作假，严禁施工转包和违规分包。各市交通局招投标管理部门负责农村马路建设项目的招标投标监督执法和有关管理工作。第三十条农村马路建设，应结合项目实际，主动推行工程监理制度,建立工程质量监督机制，构筑综合监督网络，保证工程质量。1 .通乡（镇）马路的农村马路项目，由县（市）交通局和马路管理机构抽调有阅历的技术人员组成监理组，或者由项目业主质量管理人员与设计单位派出的设计代表联合组成监理组开展监理工作。通行政村马路的农村马路项目，县（市）交通局应选派有监理从业经验、责任心强的业务骨干担当监理组长，乡（镇）、村经过专业培训的参建干部组成工程监理组。2 .农村马路建设项目质量监督工作，在省交通厅质量监督部门指导下,由各市交通局质量监督机构为主体进行，各县（市）质量监督人员参加协作。各市要加强监督检查力度，设专人负责农村马路建设工程质量监督工作；要结合实际，确定质量监测重点部位、重点工序和检测频率，制定监督工作要点和验收标准，建立有效的监督管理机制。工程监理和质量监督以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为工作依据。各县（市）交通局应建立一个中心试验室，能够担当农村马路建设常规试验检测任务，试验室管理参照省交通厅江苏省交通工程试验室管理方法（苏交质（1993）14号）执行。试验室由各市交通局质量监督机构负责验收。3 .市、县人民政府或其托付的同级交通主管部门要与下级人民政府直至村民委员会层层签订目标责任书，对农村马路建设的组织协调、工程质量、建设进度和廉政工作提出明确要求，形成社会合力。同时要健全监督网络，充分发挥人大监督、党政监督、群众监督和新闻监督作用，构筑综合监督网络，将农村马路建成“放心工程和满足工程工4 .建立农村马路质量责任制，建设、设计、施工、监理单位要建立完善的质量保证体系并使之有效运转；农村马路建设质量必需合格，单位工程优良率必需达到85%以上。第三十一条农村马路建设实行工程报告制度。工程项目履行开工报告手续。开工报告由县（市）交通局上报市交通局，经批准后才能开工。建设中出现重大问题要刚好报告。农村马路建设实行月报制度。各市交通局于每月24日前将本辖区工程进度状况及资金到位状况报省交通厅。详细内容和文件格式依据“附件三”执行。第三十二条农村马路建设实行交竣工验收制度，可将交工、竣工验收合并为一次进行验收。项目的验收由市交通局与市计委组织，市交通局质量监督机构要按有关规定对工程质量进行评定。市交通局与市计委要将一揽子年度项目验收报告刚好报备省交通厅和省计委，省交通厅和省计委将组织按肯定比例分批进行抽查验收。第三十三条农村马路各参建单位应重视工程项目档案管理工作，按有关规定收集、整理、归档，建立工程档案。第三十四条农村马路建设必需加强平安生产管理，坚固树立平安理念。各地要结合工程实际，建立符合本地区农村马路建设工程实际的平安管理方法，实行有效措施，针对薄弱环节加强管理，严格施工平安操作规程，特殊是要对拆除原有结构物、爆破物品及其他危急品加强管理，切实爱护施工人员及马路沿线人民群众生命平安。第三十五条建成后的农村马路养护工作依据马路法及江苏省马路条例的有关规定执行。已列养的农村马路由交通马路部门负责；未列养的乡、村道的养护由乡（镇）人民政府负责。县、乡（镇）人民政府必需确保养护资金来源和建立乡、村马路特地养护机构，切实有效加强农村马路维护保养，确保马路完好畅通。各市、县（市）交通局和马路管理机构要履行监督检查职责，督促相关机构做好养护工作。第七章检查考核第三十六条省交通厅在收到各市一揽子农村马路年度建设项目方案设计后，将组织对项目方案设计状况按肯定比例进行抽查，并将抽查结果反馈各市。第三十七条省交通厅在工程建设过程中将不定期组织对项目工程质量进行检查；在收到各市一揽子农村马路年度项目验收报告后，将按肯定比例（A%）里程进行验收抽查；并将不定期检查和验收抽查状况进行通报。不定期检查和验收抽查结果与资金拨付挂钩。如不定期检查和验收抽查中发觉与项目方案设计或验收报告中陈述的内容不相符的，扣减该市年度农村马路建设省补资金。1 .工程位置不符的，扣减数二（工程位置不符的项目年度支配省补资金数）/（A%）；2 .工程规模标准不符的，扣减数二（工程规模标准不符的项目年度支配省补资金数）/（A%）；3 .工程质量不符的，扣减数二（工程质量不符的项目年度支配省补资金数）/（A%）。第1款扣减经费不予拨付；第2、3款扣减经费待整改经检查合格后，按实际拨付。第八章建设资金管理第三十八条省补助资金（含国债资金）实行“以奖代补”的方法，即在年度支配下达后，先预拨50%的资金；工程完成50%以上，经中间质量检查合格后，拨付30%的资金；工程竣工后，经省交通厅抽检验收后拨付剩余应拨数。第三十九条本方法所称建设资金是由省补助资金（含国债资金）和地方配套资金组成，专项用于农村马路建设的资金。第四十条农村马路建设资金的管理实行分级管理，分级负责，专户管理，专款专用的原则。省补助资金必需全部用于农村马路建设，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。且只能用于支付农村马路建设工程款，任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。第四十一条运用国债资金的建设项目必需在国有商业银行开设“国债专项资金专户”，实行“专户到专户封闭运行”，单独建账，单独核算。第四十二条地方各级政府必需确保地方配套资金的足额到位。第四十三条各级农村马路建设管理机构必需加强建设资金的管理，建立健全内部财务管理制度；做好账务管理，正确核算工程成本，努力提高资金运用效益；刚好编制财务决算，做好财务分析工作；按规定刚好反馈有关信息，报送财务报表。第四十四条国债资金由省交通厅实行统借统还。第四十五条省支配、财政、交通和审计等有关部门要加强对建设资金的监督与检查，刚好了解、驾驭资金到位、运用和工程建设进度状况，督促建设单位加强资金管理，发觉问题刚好订正。项目业主单位应自觉接受有权部门的检查监督管理，主动协作有关部门开展国债专项资金审计检查工作，供应必要的财务会计资料。市、县（市）审计部门应在项目完工后对建设资金运用状况进行审计。第四十六条各市可依据本实施细则，依据各市详细状况，制定各项详细管理规定。附件：1.江苏省农村马路建设项目方案设计文本格式2 .江苏省农村马路建设支配内容及文件格式3 .江苏省农村马路建设工程统计报表及统计分析资料4 .江苏省农村马路建设工程验收报告文本格式附件1：江苏省农村马路建设项目方案设计文本格式江苏省农村马路建设项目方案设计工程名称XX县（市）XX马路XXX段建设工程（项目代码）工程位置起点坐标（BJ54）XXXX起点名称XX乡（镇）XX行政村主要限制点坐标××××限制点名称××××主要限制点坐标XXXX限制点名称××××主要限制点坐标XXXX限制点名称XXXX迄点坐标XXXX讫点名称XX乡（镇）XX行政村全长：XXX公里改建必要性路段行政等级（县道、乡道、村道）X道沿线受益乡（镇）、村名称XX乡、××X行政村、XXX行政村受益群众人数XX人老路现状老路长度：XXX公里；技术等级：X级；路基方路面宽：XX米；路面类型：××路面现状：X；义座X义延米1.：XX米；桥涵状况：改造方案线路长度XXX公里，其中新建（辟新线）XXX公里、改建XXX公里；技术等级X级；路基宽XX米；路面宽XX米；路面类型XXX；面层厚度XX厘米；路面基层类型XXX;路面基层厚度XXX厘米；改建桥梁X座XX延米；涵洞X道；绿化每侧宽度米。投资估算及资金筹措路面工程XXX万元；路基工程XXX万元；桥涵工程XXX万元；其他费用XXX万元；合计XXX万元。资金来源：省补X万元，市筹X万元，县筹X万元，乡筹X万元，其他X万元。工期支配开工XX年XX月；交（竣）工XX年XX月；备注县（市）交通局看法（公章）经办人签名：市交通局审核看法（公章）审核人签名：附件2：江苏省农村马路建设支配内容及文件格式一、支配编制说明1、指导思想依据国家和省有关政策和要求以及农村马路网建设规划的总体要求，本着“统筹规划、以市为主、分层负责、以奖代拨'等原则，充分发挥地方主动性，在五年支配的指导下，制定下年度农村马路建设工程支配。2、建设规模和标准说明建设项目的个数、名称、路段、标准、总里程、总投资及本年度支配完成工作量，并说明国债项目及地方项目的有关状况。3、资金筹措说明资金筹措的原则以及本年度支配内工程经费投资来源和金额，注明运用国债等中心资金的总额及运用状况。4、实施对策和措施说明支配的组织落实机构、职责，留意事项，为保证工程质量，进度、资金拟实行的措施。5、问题和建议二、年度支配表式（见附表1）附件3：江苏省农村马路建设工程统计报表及统计分析资料一、农村马路建设工程要求上报的主要统计报表的种类、表号、表名、填报单位、上报时间、受表单位等详见下页报表书目。其他统计报表由省交通厅另行规定，并参照江苏省马路统计报表制度的有关规定执行。二、填报要求：1、各单位要严格依据交通部、省交通厅的有关规定和江苏省马路统计报表制度规定的范围、口径、时间等要求仔细组织实施。2、填写各种报表要字迹清晰，单位负责人、统计部门（或主管部门）负责人、制表人以及填报单位的签章要齐全，实际报出时间要填写精确，以明确责任。3、各市交通局作为农村马路建设工程的行业管理单位，应对本辖区内农村马路建设工程进行全行业统计管理，负责编报本辖区农村马路建设工程的各种统计资料。各农村马路建设工程的管理单位应按要求精确、刚好地向所在市的交通局报送各类统计资料。三、统计分析各单位每月在报送各类统计报表的同时，须报送工程简要状况说明，每季度、半年、年度必需上报书面统计分析材料。四、省交通厅视各单位统计报表的上报状况进行不定期抽查，并视工程进度和质量拨付补助经费。对于拒报统计报表或统计分析资料的单位，省交通厅将停止拨付工程补助经费。江苏省农村马路建设工程主要统计报表书目表号表名报表种类填报单位报送日期收表单位备注交统固8表交通固定资产投资项目基本状况表月报各市交通局当月24日省交通厅（马路局）定产计表固资统报交统固9表交通固定资产投资统计基层标准表月报各市交通局当月24日省交通厅（马路局）交统固11表农村马路建设项目工程形象进度表月报各市交通局当月24日省交通厅（马路局）交统固1表建设规模和新增生产实力（或效益）表年报各市交通局次年1月100省交通厅（马路局）交统固2表国有单位其他固定资产额和新增固定资产表年报各市交通局次年1月10H省交通厅（马路局）交统基3表固定资产投资资金来源表年报各市交通局次年1月10日省交通厅（马路局）附表2农村马路基本状况统计表年报各市交通局次年1月10日省交通厅（马路局）马路行业统计报表注：1、交统固8、9、11表要按国债项目和非国债项目两类分别填报。2、交统固11表只填报“线路工程”中的“路基”（MOl）和“路面”（M06）两项,在“路面”（M06）项的备注栏只填写“路面开工里程（公里），其他各项可不填。附件4:江苏省农村马路建设工程验收报告文本格式江苏省农村马路建设工程验收报告工程名称XX县（市、区）XX马路XXX段建设工程（项目代码）工程位置起点坐标（BJ54）××××起点名称XX乡（镇）XX行政村主要限制点坐标×××X限制点名称XXXX主要限制点坐标XXXX限制点名称XXXX主要限制点坐标××××限制点名称×××X迄点坐标××××讫点名称XX乡（镇）XX行政村建设规模标准线路长度XXX公里，其中新建（辟新线）XXX公里、改建XXX公里；技术等级X级；路基宽XX米；路面宽XX米；路面类型XXX；路面厚度XX厘米；路面基层类型XXX；路面基层厚度XXX厘米；改建桥梁X座XX延米；涵洞X道；绿化每侧宽度米工程投资XXX万元建设单位设计单位施工单位监理单位开工日期XX年XX月XX日竣工日期XX年XX月XX日工程实体质量工程管理执行状况方案设计：；开工报告：招投标：；工程监理：工程质量评定验收人（签名）验收负责人验收日期市交通局审查看法（公章）审查人签名：