甘肃省汽车客运站转型发展实施方案.docx

甘肃省汽车客运站转型发展实施方案（送审稿）为深入贯彻党中央、国务院交通强国建设战略部署，全面落实省委、省政府高质量交通强省建设要求，稳步推动汽车客运站（以下简称“客运站”）高质量转型，更好服务经济社会发展和人民群众出行，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实“交通强国甘肃方案”建设要求，以推动汽车站转型发展为主线，通过优布局、调结构、拓功能、强服务，提升客运站运营能力，构建人民满意的道路客运多元化发展新格局。（二）基本原则坚持政府推动、政策引导。强化政府统筹推动，建立部门协调、上下联动机制，立足新时期汽车客运站发展定位，做好顶层设计和政策支撑保障。引导客运站转型发展。坚持分类施策、综合开发。在保障客运功能和服务品质的基础上，按照“一站一策”原则，支持客运站拓展多元服务，因地制宜实施综合开发，实现可持续发展，推动客运站向综合化、小型化、融合化转变。坚持企业主体、市场运作。充分发挥企业主导作用，切实遵循市场规律，有效激发企业内生动力和创造力，不断提升客运站服务质量和经营效益。（三）发展目标到2027年，优化满足道路客运基本服务功能，全省二级以上客运站转型升级为集客货邮、物流、旅游、商业等多元化道路运输综合服务平台，三级客运站及便捷车站总体转型为综合运输服务站，客运站空间布局合理，组织结构优化,服务提质增效，多元复合型模式建立，实现客运站健康稳定发展。二、主要任务（一）科学调整客运站布局1 .优化调整等级客运站数量。依据国土空间规划，结合城乡空间结构、人口分布、客运主要流量流向和群众出行需求特点，按照“宜站则站、宜点则点”的原则，科学调整客运站数量和布局。对县（市）域内有多个客运站，且客流量较低、利用率不高的客运站稳妥有序撤并整合，支持客运站按需调降级别。（省交通运输厅、省自然资源厅、省公安厅、省住房和城乡建设厅等按职责分工负责，各市（州）、县（区）政府负责落实。以下均需各市（州）、县（区）政府负责落实，不再一一列出）2 .科学规划建设等级客运站。新建客运站应充分论证,统筹布局，与火车站（高铁站）、机场等实现一体衔接的综合换乘，并合理确定建设规模，做到统一规划、统一建设、统一管理，避免新建功能单一的等级客运站。（省交通运输厅、省发展和改革委员会、省自然资源厅、中国铁路兰州局集团有限公司、省民航机场集团有限公司等按职责分工负责）3 .灵活设置客运站点。鼓励客运站经营者依据城市交通规划和安全、畅通的有关要求，在客运站所在城市市区、县城城区的客运班线主要途经地点、城市公共交通枢纽、城市轨道交通车站、高校、商超、旅游景区景点、医院、产业园区等客流集中地合理设立停靠点，具备条件的划设专用车位，方便旅客便捷乘车。支持在各机场、火车站合理布设客运车辆上落客区、停靠点，为客运车辆停靠接驳提供便利。（省交通运输厅、省公安厅、省教育厅、省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省卫生健康委员会、中国铁路兰州局集团有限公司、省民航机场集团有限公司等按职责分工负责）（二）推动客运站多元化发展4 .鼓励客运站开展车辆充换电业务。推进客运站充换电基础设施建设，提升公共区域充换电服务水平，提高客运站自有充换电设备使用效率，优先保障城市公共交通车辆、出租汽车、道路客运车辆等充电需要。逐步拓展新能源充电桩对外充电业务，鼓励提供夜间时段充电托管服务，鼓励公交场站开展充电桩、车棚光伏电站等项目。（省交通运输厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、国网甘肃省电力公司等按职责分工负责）5 .支持客运站拓展物流服务功能。盘活县乡客运站闲置场地，改造建设物流配送设施，拓展货物和邮件快件托运、仓储、分拣、配送等功能，打造“一点多能”的客货邮综合服务站点。鼓励客运站与邮政快递、电商网点、供销站点建立优势互补的长期合作关系，提供客运乘车、邮件快件寄递、货运物流等服务，依托城乡“村村通”通达优势，搭建“交商邮供”共配体系。（省交通运输厅、省公安厅、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省供销合作社联合社、省邮政管理局、中国邮政集团有限公司甘肃省分公司等按职责分工负责）6 .丰富客运站场地资源应用场景。鼓励客运站为公交化改造车辆、定制客运车辆和城市公交车辆提供首末站场地、公交场站，提供运输相关服务，支持客运站拓展停保场等功能，配置出租车（网约车）停蓄车场、共享交通工具停放点，因地制宜打造城际及城市城乡换乘中心。推动公交站点资源向定制客运车辆开放共享，允许大中型定制客运车辆使用公交专用道通行。（省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省公安厅等按职责分工负责）7 .拓展客运站交旅商融合模式。支持与旅行社、景区等主体合作，增加旅游集散中心功能，提供旅游票务预订、信息咨询、旅游集散等服务。结合我省旅游特点，完善客运站至旅游景区、度假区、重点村镇的道路客运服务体系。鼓励客运站发展地方特色体验、文创产品展销、电商销售、酒店住宿、农产品展销等服务，丰富客运站服务内涵。（省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省公安厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）（三）提升客运站运营服务能力8 .推动发展联程联运服务。充分发挥道路旅客运输灵活性高、可达性强的特点，着力提升客运“最先和最后一公里”服务品质。推动在铁路、民航及第三方网络售票平台售卖汽车客运车票。在具备条件的客运站设立高铁无轨站、城市候机楼，提供候车、值机、行李托运等联程联运服务。探索“一站购票、一票通行”模式，更好服务旅客出行需求。（省交通运输厅、中国铁路兰州局集团有限公司、省民航机场集团有限公司等按职责分工负责）9 .提升客运站服务水平。持续深化联网售票、电子客票普及应用，鼓励客运站采取自助售检票、安检智能化、报班和检票自助化等服务模式，优化进站、安检、购票、检票等流程，提升设施利用效率，降低人力成本。引导各类互联网平台和市场主体参与场站智能化改造，为社会公众提供多样化交通出行、旅游等综合信息服务。不断完善无障碍设施设备，提升不同群体旅客出行体验。（省交通运输厅、省公安厅等按职责分工负责）10 .提升站运一体化水平。鼓励道路客货运企业、社会资本通过收购、置换、重组、入股等方式对客运站或道路客运企业进行资源整合，推动客运站与公路客运、公共交通、轨道交通等企业一体化运营，提升运营服务水平和抗风险能力。（省交通运输厅、省财政厅等按职责分工负责）（四）落实财税土地支持政策11 .给予转型发展必要资金补助。鼓励先行先试，设置三年转型期，对条件成熟的客运站，按等级给予改造或转型发展必要资金支持。对客运站承担的旅客实名制管理、安检等公益性服务以及按照属地政府要求开展的城市基础设施更新改造、设施设备购置维护、人员投入等产生的支出给予补助支持。（省交通运输厅、省财政厅等按职责分工负责）12 .支持客运站富裕人员转岗就业。加强站务人员技能培训，拓展商品售卖、旅游咨询、货物分拣、充换电等技能,积极搭建平台，帮助客运站富余人员转岗至城市轨道交通、铁路、邮政快递等适任岗位就业，并在公益性岗位安置中予以支持。（省交通运输厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会等按职责分工负责）13 .优化客运站土地资源利用。积极推进县城城镇化公共停车场和公路客运站补短板强弱项工作，支持客运枢纽（客运站）向城市综合体转型。支持客运站充分利用地上、地下空间进行综合立体开发，分层设立建设用地使用权，需变更土地使用性质的，依法依规办理变更手续，并依照相关规定免征城镇土地使用税。（省交通运输厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅等按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导，明确责任分工。各地政府要切实履行客运站转型发展的主体责任，加强组织领导，制定本地客运站转型发展实施方案，明确部门职责，细化分解目标任务，压实各方责任，全力推动客运站高质量转型发展。（二）加大宣传力度，强化舆论引导。要切实加强政策解读和疏导工作，营造良好舆论氛围。要畅通利益诉求渠道,及时回应社会关切，妥善化解转型过程中的矛盾和问题，确保汽车客运站健康稳定高质量发展。（三）加强工作督导，强化工作落实。健全完善客运站转型发展监督考核机制，将考核结果纳入各级政府绩效考核目标体系。建立任务清单和考评台账，落实督导工作机制，对各地推进情况进行动态跟踪，定期通报。关于促进甘肃省道路客运行业高质量发展的意见（代拟稿）为贯彻落实党中央、国务院交通强国建设纲要和省委省政府交通强国甘肃方案精神，加快推进我省道路客运行业高质量发展，不断满足人民群众美好出行需要，现就促进全省道路客运行业高质量发展提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持新发展理念，推动高质量发展，以满足道路客运市场需求为切入点，不断激发市场活力，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的道路客运服务体系。（二）基本原则。坚持“政府主导、市场运作、融合发展、开放创新”的原则，充分发挥市场在道路客运资源配置中的决定性作用，进一步优化运输组织结构，大力推进道路客运班线公交化改造和定制客运服务，持续提升道路客运服务水平，强化事前准入和事中事后监管，促进道路客运行业高质量发展，保障人民群众安全便捷出行。（三）发展目标。到“十五五”末，道路客运发展质量和服务效能全面提升，县级以上城市全部开展定制客运服务，兰州与周边各地客运班线的定制客运服务比例达到60%,其他市（州）与周边各地客运班线的定制客运服务比例达到40%；城乡客运均等化服务水平持续提高，30%以上县级城市实现全域公交，全省城乡交通运输一体化发展水平AAAAA级县区达到90%；旅游客运服务功能完善；到2027年末，全省二级以上客运站转型升级为多元经营的综合服务平台，网络化、便捷化、多元化客运站点服务体系基本建成。二、重点任务（一）发挥道路客运市场主体作用1.推动道路客运经营主体整合重组。支持道路客运企业加强市场资源整合，拓展优化经营模式，着力推进市域、县域范围内经营主体重组，不断提高道路客运的规模化、集约化、专业化水平，提高抗风险能力。支持骨干道路客运企业打破地域限制，通过结构调整和制度创新，为道路客运创新发展创造有利条件。鼓励引导社会资本参与道路客运服务和站场建设。（省交通运输厅、省市场监督管理局、省发展和改革委员会等按职责分工负责，各市（州）、县（区）政府负责落实。以下均需各市（州）、县（区）政府负责落实，不再列出）2 .扩大道路客运企业经营自主权。营造良好市场环境，充分发挥企业在创新驱动中的主体作用，细化落实提升班车客运经营者运力调配、班次安排等自主权的具体措施。引导班车客运经营者在许可的客运班线车辆数量范围内，自主调配符合车辆类型等级要求的自有客车开展经营。鼓励同线路相关经营者平等协商、自主确定车型结构和投放数量，为乘客提供多样化、差异化服务。（省交通运输厅、省公安厅、省应急管理厅、省营商环境建设局、省市场监督管理局等按职责分工负责）（二）推动定制客运全面发展3 .放宽定制客运经营主体。出台甘肃省道路定制客运服务管理办法和甘肃省道路定制客运服务规范。鼓励已取得道路客运班线经营许可的经营者优先开展定制客运，积极引导其他道路客运经营者或者符合条件的社会运力在取得经营许可后参与定制客运。鼓励对发往偏远乡村、农牧区班线、新开辟班线、经营期限届满未延续经营班线和没有开通班线的区域开展定制客运。（省交通运输厅、省公安厅、省应急管理厅等按职责分工负责）4 .推广定制客运适配车型。鼓励定制客运企业提供多元化的车型结构服务，优先在交通运输部公布的道路运输达标车型目录中选择符合条件的车型。各地可根据市场需求和群众出行习惯，由交通、公安、应急管理部门商定投入安全经济适用的定制客运车型，适度发展符合条件的5座乘用车参与定制客运。（省交通运输厅、省公安厅、省应急管理厅、省工业和信息化厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）5 .激发定制客运市场活力。简化定制客运审批程序，推进实施定制客运备案制管理。定制客运经营主体在批准的经营线路范围内，可根据运力配备和市场需求，自行确定定制客运发班线路、发车时间、班次和车辆，实行乘客“门到门、点到点”运输。鼓励定制客运采取互联网线上平台、移动通信软件APP,电话预约等多种信息技术手段进行组客服务。定制客运票价实行市场调节，收费项目和标准应当通过网络平台等有效渠道提前向社会公示。（省交通运输厅、省发展和改革委、省公安厅、省应急管理厅、省营商环境建设局、省大数据中心等按职责分工负责）6 .便利定制客运停靠站点。定制客运企业可根据经营需要和旅客出行需求，在服务区域内自主确定上下客点，上下客点应设在机场、火车站、客运站、公交场站、医院、学校、商业中心、旅游景区、城区主要公路出入口附近等客流集中、交通便利的区域，向社会公布的上下客点不需要向交通主管部门备案，支持城市公交站点与定制客运上下客点共享资源。（省交通运输厅、省公安厅、省教育厅、省卫生健康委员会、省商务厅、省文化和旅游厅、省住房和城乡建设厅、中国铁路兰州局集团有限公司、省民航机场集团有限公司等按职责分工负责）（三）促进旅游客运发展7 .优化调整包车客运管理方式。调整包车客运备案管理制度，扩大电子包车标志牌使用范围，切实降低旅游客运经营者负担。利用“互联网+政务服务网”“甘快办”等平台和“甘肃省道路运输便民服务助手”微信公众号等方式，扫描包车客运标志牌二维码，开展包车客运信息查询、执法查验等工作，维护道路运输市场秩序。优化营商环境，加快道路运输电子证照推广应用，推动道路运输高频事项“跨省通办”服务提质增效，全面提升道路运输行业便民利民惠民服务水平。（省交通运输厅、省公安厅、省应急管理厅、省营商环境建设局、省大数据中心等按职责分工负责）8 .推进客运企业与旅游深度融合。加大优质旅游产品和服务供给，引导城市大、中型旅游客运企业依托自身旅游客运优势，拓展旅游市场经营领域，整合旅游和客运资源，促进运游融合发展。鼓励旅游客运企业和旅游公司积极开展深层次、多领域、形式多样的业务合作。鼓励客运企业开展通勤班车（包车）、旅游客运专线、机场或高铁快线、商务快客、短途驳载、景区微循环客运专线等定制服务、特色业务。（省交通运输厅、省文化和旅游厅、省公安厅、省应急管理厅等按职责分工负责）（四）提升农村客运服务水平9 .创新农村客运经营模式。鼓励在农村偏远地区和实行预约响应方式兜底的建制村，发展以共享、绿色发展理念为基础的农村客运互助出行模式。鼓励农村客运实施区域化经营，只许可线路、不固定车辆，提高农村客运通达水平。推广农村客运经济适用车型，经当地政府组织评估后，城市规划区内可使用城市公交车辆。推动农村客运管理改革，区域经营、预约响应等农村客运模式，向所在县级交通运输主管部门进行备案明确经营区域后，即可从事农村客运经营。（省交通运输厅、省公安厅、省应急管理厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅等按职责分工负责）10 .提升城乡公交一体化发展水平。大力发展城乡公交客运和城际公交客运，推进农村客运班线公交化改造，并享受城市公共交通扶持、优惠政策，推动城市公交向乡镇及全域延伸。要综合考虑客流量、客车数量、经营模式、经济效益等因素，合理规划公交化改造后线网布局，最大程度串联旅游景区、产业园区、重点村镇、学校等客流集中地。支持条件成熟的县（市、区）率先开展“全域公交”试点工作，逐步提升城乡公交均等化服务水平。（省交通运输厅、省公安厅、省应急管理厅、省文化和旅游厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省住房和城乡建设厅等按职责分工负责）（五）推进汽车客运站转型发展11 .科学调整客运站布局。按照宜站则站、宜点则点的原则，优化客运站空间布局、等级结构和功能，支持客运站按需降级或转为停靠点，鼓励客运站稳妥有序优化调整存量规模。审慎研判新建等级客运站必要性，确需建设的，应合理确定规模，打造综合客运枢纽。推动客运站在城市公共交通枢纽、城市轨道交通车站、机场、火车站、高校、旅游景区景点、医院、产业园区等客流集中地合理设立停靠点，具备条件的划设专用车位，方便群众便捷乘车，更好服务旅客联程运输。（省交通运输厅、省发展和改革委员会、省自然资源厅、省公安厅、省住房和城乡建设厅、省教育厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委员会、省工业和信息化厅、中国铁路兰州局集团有限公司、省民航机场集团有限公司等按职责分工负责）12 .推动客运站多元化发展。支持汽车客运站充分挖掘自身商业价值，增强“造血”功能，以站促商、以商养站、运游融合、站商融合，实现“一站多能”，将客运站打造为多元化经营发展的综合体。鼓励客运站开展车辆充换电业务，推进客运站充换电基础设施建设，提升公共区域充换电服务水平。支持客运站拓展物流服务功能，打造“一站多能”的客货邮综合服务站点，搭建“交商邮供”共配体系。支持客运站在符合国土空间规划及保障道路客运基本服务功能的前提下，实施用地综合开发。指导道路客运场站经营单位用好城镇土地使用税减免优惠政策，积极推动客运站用地综合开发利用，减轻客运站经营压力。（省交通运输厅、省自然资源厅、省发展和改革委员会、省公安厅、省商务厅、省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅、省农业农村厅、省市场监督管理局、省邮政管理局、国家税务总局甘肃省税务局、省能源局、国网甘肃省电力公司、中国邮政集团有限公司甘肃省分公司等按职责分工负责）（六）提升道路客运行业安全生产能力13,压实客运企业主体责任。落实安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年），督促客运企业落实安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制和安全生产管理制度，完善安全生产条件，严格执行安全生产操作规程，加强客运车辆技术管理和客运驾驶员等从业人员管理，积极开展安全生产标准化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，保障道路旅客运输安全。（省交通运输厅、省公安厅、省应急管理厅等按职责分工负责）14.强化政府属地监管责任。落实道路客运安全生产监管属地责任，及时研究解决道路客运行业发展中存在的问题。加强道路客运市场事前事中事后联合监督管理。督促客运企业落实安全生产经费，加强道路客运安全生产基础设施建设，建立安全生产工作考核体系，建立企业客运驾驶员“主动创安”等激励机制，提高监管能力，切实促进我省道路客运安全健康发展。（省交通运输厅、省公安厅、省应急管理厅等按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导，明确责任分工。各地要高度重视,建立健全本地推动道路客运行业高质量发展的工作机制，制定高质量发展具体实施方案，细化分解年度工作目标和任务，并及时研究和解决高质量发展过程中的新情况和新问题，相关情况及时向省政府报告。（二）加大政策支持，保障行业发展。各级政府要进一步明确农村客运和汽车客运站的公共服务属性和公益性定位，对汽车客运站和农村客运经营者给予政策性补助，保障汽车客运站和农村客运更好服务城乡居民基本出行。（三）加强工作督导，促进工作落实。要将道路客运高质量发展工作情况纳入政府年度绩效考核，进一步落实地方政府主体责任，采取定期或不定期的方式，对道路客运高质量发展情况进行督查。各市（州）要加强对县（市、区）的监督指导，确保高质量发展目标落到实处。（四）加强风险研判，妥善化解矛盾。要按照“稳妥有序、循序渐进”的原则，加强道路客运领域安全稳定形势研判，建立风险评估机制，依法依规全力做好涉稳风险隐患源头化解。要密切关注驾驶员等群体的急难愁盼问题，加大对从业人员特别是困难群体的关心关爱。属地政法、网信、公安、交通运输、信访等部门要加强协作配合和信息共享，第一时间妥善处置涉稳矛盾，为行业健康稳定发展创造良好环境。