立足科学规划编制正确处理好顶层设计与实践探索的关系.docx

立足科学规划编制正确处理好顶层设计与实践探索的关系近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，要求开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五'规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收至十四五”规划编制中来，齐心协力把"十四五''规划编制好。一直以来，规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。国家发展规划，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。嘉制“十四五”规划，一方面，要阐明建设社会主义现代化强国奋斗目标在“十四五''期间的战略部署和具体安排，以及2035远景目标，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底。另一方面，"十四五'规划应着力于我国面临的“百年未有之大变局”，在危机中育新机，于变局中开新局，有效协调发展与保护、局部与整体、近期与长远、成就与风险、目标与底线的关系。加强顶层设计，就是强调运用系统论的方法，对“十四五”甚至到2035远景目标这一时期的各方面、各层次、各要素统筹规划、统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。“十四五”规划的编制，既需要从中央的总体构想出发，又需要从中央到地方、从政府到社会和企业自上而下的系统谋划、层层推进、稳扎稳打。而顶层设计的价值正在于发挥顶层的权威优势，宏观把握改革方向和步伐，防止走偏打滑。只有通过顶层设计，才能够突破深化改革的障碍，显示持续深入改革的意志力、决心和动力。而坚持问计于民则充分体现了规划编制的"人民性''特征。”发展为了人民、发展依靠人民”一直是我党治国理政的初心。从“全心全意为人民服务”到“以人民为中心”的发展思想，无不是“人民性''宗旨精神的体现。党的十九大指出，我国社会的主要矛盾己经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，更加突出了我们一切工作的核心就是满足人民的期待。基于此，“十四五”规划强调问计于民，彰显出规划的最终目标是为了人民群众美好生活的向往，指导着规划的编制过程要紧紧依靠人民群众的智慧和力量，让“人民性”在“十四五”规划的理念、定位、思路、目标、项目等各个环节贯穿始终。因此，在规划编制中，不能仅仅基于规划咨询机构单纯的技术性分析，也不应局限于规划编制机关和政府相关部门内部讨论，还应充分了解公众的真实需求，准确研判百姓期待的未来生活愿景，目标指标设计要感受度高、体验性强，以公众能够听得懂的语言公布，便于社会监督。将规划编制问计于民真正体现出“为了人民、依靠人民比如，在生态文明建设方面提出2035年基本建成“美丽中国”的远景目标，就是在回应公众需求，为老百姓创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境,提供更多优质生态产品，从而让国家建设过程中人人都有成就感、参与感、品质感、温暖感和归属感。“十四五”规划编制将是一个系统性工程，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。顶层设计要有自上而下的战略定力，问计于民要有自下而上的强大动力。两者的统一，则需要不断进行自上而下和自下而上充分、有效、及时的互动。我国地域广阔，各地自然资源禀赋和环境、社会、经济发展状况差异巨大，具体到不同区域，建设重点、难点各不相同，各有特点，应有针对性地采取措施,提高规划的有效性。同时，实践经验表明，许多好的改革措施，都来自于地方政府或社会基层的创新突破，比如家庭联产承包、特区开放等。通过社会各个群体的互动，让地方、社会各个利益相关方参与进来，激发来自基层的动力。规划编制工作中，顶层设计规定原则性和方向性的战略问题，但顶层设计从提出到成熟并非一蹴而就，需要在地方实践中不断试验，才能提炼出宝贵的可推广的经验，把握民有所呼的共性和个性。问计于民则是通过鼓励地方首创精神，发挥基层力量参与，为顶层设计提供可操作性素材，在顶层提供的政策范畴内自主选择体现地方需求与特色、个性的建设路径，其职能是选择、实施或执行、反馈与贡献，同时在这个循环反复的过程中，各地区的各个利益相关方都参与进来。通过顶层设计和问计于民的统一，凝聚改革上下合力，真正以现实问题为导向，厘清中央和地方各级政府、政府与企业、社会在规划编制和实施中的作用、定位和利益关系，识别国家建设的制度性障碍和潜在性问题，形成政府、市场、社会等各方共同参与局面，合力推动“十四五”规划编制实、可操作、得人心。全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，是中国共产党在新时代新征程面临的主要历史任务。要完成这一光荣而艰巨的历史任务，必须进行实践创新、理论创新、制度创新，必须正确处理好现代化的进程中的若干重大关系。2023年初，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上深刻指出，“推进中国式现代化是一个系统工程”，必须“正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系”（“习近平在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调正确理解和大力推进中国式现代化”，人民日报2023年2月8日）。在这些重大关系之中，摆在首位的是处理好顶层设计与实践探索的关系。为何要处理好这一对重大关系，如何处理好这一对重大关系？本文从三个方面作分析。一、正确处理好顶层设计与实践探索的关系是中国共产党探索和推进中国式现代化积累的一条宝贵经验实现现代化是近代以来中国人民矢志奋斗的梦想。但像中国这样人口众多、经济文化相对落后的大国如何实现现代化是一个很大的难题。在中国共产党成立之前，无数仁人志士为此苦苦求索、进行各种尝试，都以失败告终，探索中国现代化道路的重任历史地落在了中国共产党身上。中国共产党一经成立，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自身的初心使命，把争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福当作自身承担的历史任务。但对于像中国这样一个经济文化相对落后的东方大国到底实现什么样的现代化、如何实现现代化，马克思主义经典作家并未提供现成的答案，世界上其他国家也没有提供可资借鉴的经验，而中国共产党成立之前中国各种政治力量进行的艰辛探索给我们党留下最多的也只是惨痛教训。因此，怎样在中国实现现代化，可以说是前所未有的世界性难题。中国共产党作为一个马克思主义政党，要解决这一世界性的难题，必须坚持把马克思主义与中国实际和时代特征结合起来，加强顶层设计；又必须充分吸收无产阶级和广大劳动人民的智慧，注重实践探索。也正因为如此，我们党团结带领人民才经过百年的探索与实践，成功开创了中国式现代化道路，创造了人类文明新形态。新民主主义革命时期，我们党清醒地认识到，要在中国实现现代化，必须首先依靠人民争取民族独立和人民解放，扫清阻碍中国现代化的各种障碍，为实现现代化创造根本的社会条件。为此，我们党以马克思主义为指导，认真分析当时的国内国际形势，明确了近代中国社会的主要矛盾和新民主主义革命的任务，既加强对新民主主义革命的顶层设计，又充分依靠人民群众、吸收人民群众的实践经验，从而制定了正确的思想路线、政治路线和组织路线，开辟了农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，最终推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，建立了人民当家作主的新中国，实现了民族独立、人民解放，为实现现代化创造了根本社会条件。社会主义革命和建设时期，面对新中国成立初期政治、经济、军事等方面的一系列严峻挑战，面对一穷二白、百废待兴的基本国情，如何实现新民主主义到社会主义的根本转变，如何进行社会主义革命，建立什么样的社会主义制度，如何推进社会主义现代化建设，成为党面临的重大时代课题。为此，我们党集中全党智慧，继续推进马克思主义中国化时代化，加强实践探索基础上的顶层设计，建立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，提出了过渡时期总路线，完成对生产资料私有制的社会主义改造，建立了社会主义基本制度。社会主义改造完成之后，我们党又明确了当时中国社会的主要矛盾和根本任务，提出要努力“把我国建设成为拥有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国这一时期，党领导人民、依靠人民开展全面的大规模的社会主义建设，对适合中国国情的社会主义建设道路作了初步探索，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,为现代化建设奠定根本政治前提和宝贵经验、理论准备、物质基础。特别需要指出的是，毛泽东论十大关系重点论述的是我国社会主义现代化建设中带有战略性、全局性的问题，是当时为把我国建设成为一个强大的社会主义国家作的顶层设计。改革开放和社会主义建设新时期，我们党根据国际国内形势发展变化，从我国发展新要求出发，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，实现了党和国家工作中心战略转移，作出了实行改革开放的重大决策，提出了“中国式的现代化”这一命题。从党的十二大到党的十八大，我们党充分吸收人民群众的创造性实践经验，一以贯之对推进改革开放和社会主义现代化建设作出顶层设计和全面部署，开创了中国式现代化道路。为了加快推进社会主义现代化，党领导人民进行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，取得一系列重大成就,为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，围绕建设社会主义现代化强国这一目标，我们党认识上不断深化，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，为中国式现代化提供了根本遵循；理论上不断创新，概括形成中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，初步构建起中国式现代化的理论体系，为中国式现代化提供了科学的理论指南；战略上不断完善,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、乡村振兴战略等一系列重大战略，为中国式现代化提供坚实战略支撑；实践上不断丰富，推进一系列变革性实践、实现一系列突破性进展、取得一系列标志性成果，为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。中国共产党百年历史证明，我们党推进中国式现代化的每一个理论创新、制度创新都离不开党的顶层设计；我们党在现代化进程中在认识和实践上的每一次突破和发展，也都来自人民群众的实践和智慧。注重顶层设计与实践探索相结合,是我们党探索和推进中国式现代化积累的一条宝贵经验。二、正确处理好顶层设计与实践探索的关系是全面推进中国式现代化的根本要求经过全党全国各族人民的共同努力，我们党已经顺利实现了党的第一个百年奋斗目标，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，（习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而奋斗一在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话，人民出版社2022年版，第21页）。要在一个14亿多人口的大国完成这样艰巨的历史任务，更需要加强顶层设计和实践探索，并正确处理好二者的关系。首先，全面建设社会主义现代化国家需要加强顶层设计。党的二十大报告深刻阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则。贯彻落实党的二十大精神，把全面建设社会主义现代化国家的各项战略落到实处，需要顶层设计。具体而言，要继续保持中国式现代化的中国特色，把14亿多人口整体带入现代化社会，实现全体人民的共同富裕，促进物质文明和精神文明相协调，促进人与自然和谐共生，以和平方式实现现代化，需要不断进行顶层设计。要始终体现中国式现代化的本质要求，始终坚持中国共产党对中国式现代化的全面领导，始终保持中国式现代化的社会主义方向，完成高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展全过程人民民主以提高政治文明建设的水平，丰富人民精神世界以建设社会主义文化强国，实现全体人民共同富裕以提高人民生活品质，促进人与自然和谐共生以建立美丽中国，推动构建人类命运共同体以为世界现代化作出更大贡献，创造人类文明新形态以促进人类进步，这一切也都需要顶层设计。牢牢把握推进中国式现代化必须坚持的重大原则，确保党中央权威和集中统一领导，确保坚持走中国特色社会主义道路而不迷失方向，确保让中国现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，确保以改革开放不断增强中国式现代化建设的动力和活力，确保始终发扬斗争精神以打开事业发展新天地，同样也需要加强顶层设计。与此同时，我们应该清醒地看到，中国式现代化是分阶段、分领域推进的，要完成全面建成社会主义现代化强国的“两步走''战略安排，要统筹推进“五位一体”总体布局进而实现“五个文明”的协调发展，要协调推进“四个全面”战略布局，要统筹国内国际两个大局，统筹发展与安全，等等，都需要顶层设计。其次，推进中国式现代化需要加强实践探索。习近平总书记指出：“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展，决不能刻舟求剑、守株待兔。（“习近平在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调正确理解和大力推进中国式现代化”，人民日报2023年2月8日）实践出真知，实践长才干。改革开放之初，邓小平曾反复强调要“摸着石头过河”和人民群众实践探索的重要性。他认为，改革开放中许许多多的东西，都是群众在实践中提出来的，都是群众的智慧、集体的智慧。党的十八大以来，习近平总书记强调：“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。''（习近平谈治国理政第一卷，外文出版社2018年版，第68页）他明确提出，“要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合''（"习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议强调：鼓励基层群众解放思想积极探索推动改革顶层设计和基层探索互动”,人民日报2014年12月3日）。最后，推进中国式现代化需要正确认识顶层设计与实践探索的辩证关系。顶层设计和实践探索是辩证统一的，二者统一于中国式现代化的伟大实践之中。顶层设计必须以实践探索为基础，不能脱离实际，想当然、拍脑袋，而是要深入群众、扎根群众，问需于民、问计于民，总结实践经验，集中群众智慧。实践探索以顶层设计为指导，实践探索不是违背规律、毫无章法的莽撞蛮干，“摸着石头过河”就是摸规律，从实践中获得真知。顶层设计和实践探索两者之间蕴含着理论与实践、战略与策略、现在与未来相结合的重要方法论，因而是推进中国式现代化必须正确处理好的一对重大关系。三、在辩证统一中实现顶层设计与实践探索的良性互动新时代新征程，继续深化和拓展中国式现代化，必须把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，把顶层设计与实践探索有机结合起来，以科学的顶层设计引领实践探索、以大胆的实践探索完善顶层设计。首先，继续加强中国式现代化的顶层设计。习近平总书记指出：“进行顶层设计，需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调。”按照习近平总书记的要求，加强中国式现代化的顶层设计需要做到以下几个方面。一是洞察世界发展大势，关注世界现代化之问，回应世界之变、时代之变、历史之变给中国式现代化带来的战略机遇，聚焦以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，把握中国式现代化的本质要求和重大原则，统筹好中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，制定出体现时代性、富于创造性的规划和政策体系。二是准确把握人民群众的共同愿望，着眼于解决新时代中国社会主要矛盾，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把实现人民对美好生活的向往作为顶层设计的出发点，作为现代化建设的落脚点和归宿，深入研究全面建设社会主义现代化国家的总体规划，把物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设统筹协调起来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来，把长远目标和近期工作统筹起来考虑，明确中国式现代化的战略目标和战略要求，提出符合人民意愿的战略举措。三是深入探索经济发展规律，在深化对社会主义建设规律认识的基础上，吸收借鉴国外现代化的经验教训，总结人民群众的创造性实践经验，探索中国式现代化的发展规律。其次，鼓励人民群众的创造性实践。习近平总书记在强调要加强实践探索时指出：“各地区各部门要结合各自具体实际开拓创新，特别是在前沿实践、未知领域，鼓励大胆探索、敢为人先，寻求有效解决新矛盾新问题的思路和办法，努力创造可复制、可推广的新鲜经验。”贯彻习近平总书记重要讲话精神，在实践探索中要做到以下四点。一是充分调动广大人民群众的积极性创造性。中国式现代化事业是全体人民的共同事业，全面建设社会主义现代化国家根本上要靠全体人民的劳动、创造、奉献，所以各地区各部门都要大胆进行实践探索、开拓创新。二是面向实际，深入实际，联系实际，积极鼓励地方、基层、群众结合不同地区、不同部门、不同领域的具体实际开展实践创新，尤其是鼓励不同地区、行业和部门充分结合各自实际，对中国式现代化的区域性实践进行差别化试点和探索，从基层实践中去找解决问题的科学办法。三是在世界现代化的前沿领域、未知领域开展实践探索、实践创新，敢为人先，用中国式现代化的宏伟蓝图去激活全体人民的创造精神和创新活力，调动人民群众的积极性、主动性、创造性。四是善于总结实践探索的新鲜经验，并加以复制推广，为加强顶层设计提供实践依据，从而进一步完善顶层设计。最后，把顶层设计与基层实践探索有机结合起来，上下贯通。一方面，顶层设计要立足中国式现代化的实践探索，广泛展开调查研究，充分尊重人民首创精神，使制定的规划、编制的政策体现时代性和人民性、富于规律性和创造性，真正做到远近结合、上下贯通、前后协调。另一方面，要通过宣传教育，让中国式现代化的战略目标、战略步骤、战略举措在各地各部门落地生根，充分尊重地方、基层和群众的首创精神，在中央的具体指导下，在顶层设计的规范、引领下，让基层群众解放思想、大胆探索，从实践中获得真知、积累经验，进而为做好和完善顶层设计提供实践和经验支撑。总之，要正确处理好顶层设计与实践探索的辩证关系，在加强顶层设计的前提下推进实践探索，在实践探索的基础上完善顶层设计，真正实现顶层设计与实践探索的良性互动、有机结合，坚定不移以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。、不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。党的二十大报告深刻阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，这是推进中国式现代化的顶层设计。中国式现代化是分阶段、分领域推进的。实现各阶段发展目标，落实各领域发展战略，同样需要进行顶层设计。今天，无论是实现“双碳”目标、走好绿色发展之路，还是突破“卡脖子”技术、实现高水平自立自强；无论是持续保障和改善民生、扎实推动共同富裕，还是推动文化发展、建设文化强国，都涉及政府、企业、居民等多元主体，都呼唤城乡、地区、行业间协同配合，这就要进行顶层设计，做好系统谋划。进行顶层设计，需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调。推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展，决不能刻舟求剑、守株待兔。回首改革开放以来的发展历程，鼓励基层自发探索、发挥群众首创精神，允许各地根据自身特色进行差异化、多元化尝试，是推进改革发展的一条重要经验。进入新时代，“河长制”“湖长制”让每一条河流、每一个湖泊都得到珍惜保护，以小切口撬动生态文明建设大棋局；“商事制度改革''提升企业开办便利度，激发了经营主体的活力潜力；上海自贸试验区敢为人先，大批制度创新成果向全国复制推广。事实证明，改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间。新征程上，各地区各部门要结合各自具体实际开拓创新，特别是在前沿实践、未知领域，鼓励大胆探索、敢为人先，寻求有效解决新矛盾新问题的思路和办法，努力创造可复制、可推广的新鲜经验。更应看到，顶层设计与实践探索是辩证统一的，要求我们在推进中国式现代化实践中实现二者良性互动、有机结合。在加强顶层设计时，不能脱离基本国情和实践需要，立足基层实践的顶层设计，才能扎根中国大地、指导火热实践；在进行实践探索时，不能一叶障目、迷失方向，契合顶层设计的实践探索，才能更好形成合力、服务全局。既从全局着眼谋篇布局、做好制度设计，又从实践入手笃行不怠、进行大胆探索，真正做到在战略决策上坚持顶层设计、在战术选择上鼓励实践探索，才能调动中央和地方两个积极性，最大限度激发推进中国式现代化的强大力量。中国是一个超大规模国家，惟其规模巨大，更需整体层面的战略谋划；惟其国情复杂，更需具体落实的灵活创新。习近平总书记强调：“治理这样一个国家很不容易，必须登高望远，同时必须脚踏实地。”登高望远，以顶层设计定向把舵；脚踏实地，以实践探索阵厉奋发，我们就一定能沿着中国式现代化这条强国建设、民族复兴的唯一正确道路阔步前进，走向更光明的未来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，对事关发展全局的重要领域进行系统谋划和顶层设计，鼓励支持各地在实践中开拓创新，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。当前，经济社会运行的系统性、复杂度全面上升，政治、经济、外交、生态等方面紧密交织、相互影响，政策出台实施事关社会方方面面，需要城乡、区域、行业间协同配合。这就要求我们做好顶层设计，使制定的规划和政策体现时代性、把握规律性、富于创造性，同时结合具体实际，下气力破解难点堵点卡点问题，抓好政策落实落细落地。在推进中国式现代化的新征程上，一方面，要加强政策体系的谋划设计。更好发挥国家中长期发展规划的战略导向作用，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，全面系统、有针对性地对经济社会发展作出统筹谋划和具体安排，努力做到远近结合、上下贯通、内容协调。围绕完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、大力推动高质量发展、扎实推进共同富裕，持续完善顶层设计和配套措施，不断优化政策框架和落实举措，真正让基层、让企业、让群众有感有得。同时，强化与宏观政策取向一致性评估，深入研判新出台政策可能产生的影响，既要避免“头痛医头、脚痛医脚”，又要防止“合成谬误”，把握好政策时度效，形成推动高质量发展的政策合力。另一方面，要大胆探索、敢为人先。努力破除惯性思维、打破思维定势、摆脱路径依赖，打开工作思路，敢啃硬骨头、善开顶风船，着力破解深层次矛盾和问题，寻求有效解决新矛盾新问题的思路和办法。通过试点示范加强探索实践，通过事中事后监管防范化解风险，通过绩效评估提升政策效能，注重在关键点发力、紧要处突破，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，积小胜为大胜、积度步以至千里。