纪委书记在东港石油公司2024年党风廉政建设和反腐败工作协调小组第一次会议上的讲话.docx

在东港石油公司2024年党风廉政建设和反腐败工作协调小组第一次会议上的讲话高舒悦（2024年3月12日）同志们：党风廉政建设和反腐败工作协调小组会议是集团公司、油田公司全面从严治党工作中非常重要的日常会议之一，目的就是探讨研究强化业务监督、推进综合监督体系建设。党风廉政建设和反腐败协调小组的成立是严格依据集团公司纪检监察组、油田公司纪委关于推进纪检监察体制改革的要求，进一步完善监督体系、整合监督资源、形成监督合力，构建大监督格局，切实推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。刚才，刘建华书记发表了讲话，大家可能对这项工作认识不太清楚，针对这次会议主题我讲四方面意见，供大家参考：一、深刻认识成立协调小组的重要意义一是建立健全监督体系是提升企业综合治理效能的必然要求。治理二字在古代来说是统治的意思，到现代来说就是多元化合力协作形成的一种管理活动，效能指的就是效率和能力，我个人认为就是公司各部门、各科室，包括基层单位在协同合作中形成合力，有效解决各类问题，促成公司高质量发展。党的十八大以来，习近平总书记提出“四个全面”的战略布局，是基于我国改革开放和现代化建设实践经验，以及十八大以来管党治党实践经验基础上，逐步形成完善的。其中在研究部署全面深化改革中，就明确了强化对权力的监督制约。2019年10月十九届四中全会，也对党和国家治理体系和治理能力现代化作出深入的部署，其中监督体系建设是14个体系建设的最后一项，也是最重要的保障性举措。国资委在2019年底出台了关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见，就是在推动落实十九届四中全会精神，建立健全国有企业治理结构，强化国有企业监督的新一轮探索。所以，我们这个反腐败协调小组，最重要的意义就是要吸纳更多机关职能部门，激发部门业务监督活力，与党内监督有效衔接，构建党委统一领导，以党内监督为主导，各类部门监督有机贯通、相互协调，契合石油行业特色，符合治理体系和治理能力现代化要求的协调小组，着力打破各监督主体之间的梗塞，实现资源共享，扩展监督覆盖，完善配套机制和保障制度，重点整治屡查屡犯的问题。二是落实全面从严治党主体责任的必然要求。2023年，油田公司党委印发了东港油田公司党委落实全面从严治党主体责任清单，明确党委落实全面从严治党主体责任，坚定不移全面从严治党，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。纪委协助、督促党委加强对党风廉政建设和反腐败工作的全面领导，督促各级“一把手”抓好班子、带好队伍、管好自己作出表率，督促领导干部担起分管责任、加强检查指导、强化监督制约，把管党治党要求有效融入分管业务领域。这句话的意思就是各科室不光要管业务，也要监管业务，要把管业务与监管有机融合在一起，切实推动党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员一岗双责“四责协同”、一体落实。我们从企业治理体系建设和全面从严治党两个方面来要求，一定要将公司协调小组工作越做越实，发挥实效。二、明确协调小组的职责作用一是加强统筹协调和综合研判。在协调小组框架下，每个部门应该有三个层面工作。第一个层面，作为机关业务部门,要加强自身党的建设、队伍建设、党风廉政建设，并且有明确的自身建设的目标。第二个层面，要加强系统内业务运行和效果成果的监督，解决系统内的突出矛盾，要把执行力问题作为监督重点，研究怎么通过监督，提高系统工作质量和运行质量。不仅要安排业务，还要强化监督，严肃考核评价。第三个层面，要站在企业层面、全局层面，就监督工作、解决突出问题提出更高层面和水平的意见建议、具体措施。加强统筹协调，把相互之间的信息沟通和相互之间的工作渗透真正做起来，着力把党的建设与生产经营成效统一起来，把合规管理与党风廉政建设统一起来，把监督约束与激励保护统一起来，把机关协调服务职能和基层运营执行职能统一起来，加强综合研判，破解监督表面化、不深入的问题。二是促进职能部门监督责任的落实。油田公司监督体系架构分为三个层次。第一个层次是党内监督，就是对一把手”和领导班子的监督。第二个层次是业务监管，主体是业务主管部门，也就是采油厂各机关部门，通过刚才听取5个业务部门的发言，可以看出我们的业务监督已经与纪检、巡察等专责监督相结合，监督工作较比以往更加深入。下一步通过协调小组把业务监督工作进一步规范化、标准化，形成工作指引。第三个层次是专责监督，即纪检、巡察、审计、内控等监督极点。三是要强化风险管控，着力解决本领域合规管理问题。要客观审视当前油田公司监督发现的问题，会前整理了一下,主要集中在招投标围标串标、物资采购合同履行、资金支付、工程服务转包、违规分包等环节和领域。分析原因，有的是基层“一把手”存在超授权用权、全方位揽权、逆流程行权的现象，有的是关建岗位人员自由裁量权较大，存在权力设租寻租和变现空间，这反映出我们在权力配置、权利运行、权利监督上还存在隐患和漏洞。各成员部门要结合业务特点，紧盯违规风险点、违纪破法点，特别是出过事、容易出事的点，从设权、授权、行权、监权、评权的维度进一步查细廉洁风险、评准风险等级、做好预警手段，做到各个层级和关键岗位全覆盖，构建形成网格化廉洁风险防控体系。三、如何推进公司监督体系建设首先要搭建一个平台，党风廉政建设和反腐败协调小组就是这个平台，这是一个政治度非常高的平台，各部门要充分利用协调小组平台搭建我厂的监督体系，平台搭建后，我们要建立一系列机制来有效运行。要严格落实会议制度，每季度召开一次协调小组工作会议，今天召开的就是2024年一季度党风廉政建设和反腐败协调小组会议，纪委办公室负责建立运行联络机制、应用协调机制等，每个季度挑选部分机关部门，拟定一项监督体系重点进行讨论，各成员部门要把参与协调小组工作作为政治任务，坚定刀刃向内的勇气,针对某一项业务开展立项监督。立项监督工作与刘书记提前沟通过，业务部门分管业务较多，如何才能落实监管责任,要求机关部门今年挑选业务中一项认为会发生问题或在以往发生过问题的项目进行立项，通过自检自查，堵塞问题漏洞。刚才基建科汇报中提到的分包问题，现在是否允许分包,实际上是允许专业分包的，但是新的市场管理办法要求采油厂主管领导在分包协议或合同中标明，在以往的合同、分包协议中有没有这种情况，我们要落实。公司一年成本投入大概XX亿，这么大的资金量，如果能把违法转包、违规分包杜绝或者减少80%,我认为基建科今年部门监管工作就是百分之百的成功了。包括监理的问题，外部监理公司配备的监理工程师有没有证、年龄多大，在日常监理过程中人员素质能力包括年龄会不会给采油厂带来别的安全隐患，这些我们都要进行评价。刚才物资装备科也提到了废旧物资回收这方面问题，这项工作会作为一个监督重点，以后要进行日常监督。通过一整年的梳理，把科室自己发现的某一个领域问题,通过建章立制，认真加以解决。各部门要多角度收集本汇总部门本系统存在的问题，以讲政治、抓机遇、敢担当、见成效的态度抓整改、抓落实。到12月份协调小组会议的时候，机关每个部门都要盘点工作，包括认识和反思、取得的效果，既要有综合研判，还要有更高层面的认识和建议，通过完善顶层设计解决普遍性、深层次问题，推动采油厂治理能力上水平。协调小组针对所有部门开展的情况要向党委作汇报、提建议，同时要给各部门分管领导递单子、提意见，也要给相关单位提出具体要求。结合2024年采油厂接受油田公司专项巡察、政治巡察、审计、执纪审查发现的问题，协调小组要联合机关部门、基层单位在一些突出和共性问题的整改上，提出有深度、有力度的意见，建章立制，形成管理闭环。通报一下，今年油田公司会针对外闯市场、小修作业、废旧资产回收三个方面开展专项监督。这三个方面不是公司纪委提出，而是每年由油田公司主要行政领导或分管业务领导提出要求，纪委办公室抽调相关人员成立合规管理监督小组开展监督，也就是过去的效能监察。小修作业、废旧资产回收管理相关部门要做好迎检准备。每个部门要瞄准业务范围内的重点领域和关键环节，抓好问题整改。一个业务问题,可以看作是合规管理问题，一系列业务问题，我认为不是这样。通过近几年审计、巡察、专项监督检查查处采油厂的一些问题上看，实际上是存在屡查屡犯的问题，任书记在今年的工作会议上明确指出，巡察问题整改不到位或拒不整改，是严肃的政治问题。下一步通过巡察办梳理出存在的一些共性的问题，或者是屡查屡犯整改不到位的问题，我会与主管领导进行沟通，落实到各科室，各科室要针对这些问题再排查、再梳理，切实把一些屡查屡犯的问题，即使不能立即整改，也一定要拿出切实有效的整改办法，绝不能将问题整改停留在文字上、表面上，避免将来巡察时出现曙光采油厂党委巡察整改问题不到位或拒不整改的严重问题，问题的后果是十分严重的。但是同样不要把细枝末节的问题当作要害问题来筹划，也不要把个别性问题作为普遍问题来处理。要透过现象看本质，用政治眼光看业务问题，既要看本部门、本系统业务是否合规运行，还要看责任是否落实到位，既要进得去”，从具体的问题切入，又要“出的来”，通过问题看问题整改，不要停留在业务表面，业务部门要深入查找业务背后的制度或人为因素，引导监督破虚向实，保障上级重大决策部署和油田公司重点工作在我厂得到贯彻执行。四、不断完善健全协调小组运行机制总的原则就是有机衔接、深化应用、精准高效。首先是有机衔接，协调小组有例会制度、报告制度、沟通制度，大家要把这件事充分重视起来，要明确规范严谨、素质过硬人员作为联络员。协调小组成员单位是监督体系建设的核心层,职责比较重，要向上和向下延伸，这项工作完成如何对你本部门也是一个考核，这些工作机制真正运行起来，也会加强部门之间的日常沟通。第二是深化应用，不仅要重视排查问题的风险，更要注重完善制度，加强执行；要建立成果深化应用机制，与考核奖惩挂钩、与考核对象挂钩、与干部使用挂钩。第三是精准高效。监督不能搞一刀切，不能只是面上的要求，那就是新的形式主义，中央三令五申要把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的套路中解脱出来。作业区基层处于治理体系的“底盘”，生产经营各项活动，归根结底要靠基层作业区去落实。今天，把基层作业区各位领导请来听一听，目的就是通过协调小组多方机制把机关和基层联动作用发挥起来，把基层的干事热情调动起来。刚才安书记说了几点，归纳起来就是东港油田现在产量指标XX万吨，曙光采油厂XX万吨，占比超过五分之一，成本压缩了大概XX亿，实际公司各项工作靠的是基层去落实，基层单位要切实担当起反向监督作用，项目落实到基层作业区，采、注、输，都要对承包商有一个反向的评价。要对承包商列出一个反向评价表，机关部门把相关的承包商纳入到绩效考核，承包商是乙方单位，不能出现乙方单位到公司施工，作业区属地的人员管控不了的情况发生，属地单位提出合理要求承包商如果拒不执行的话，应予以清除。基层作业区要建立相关台账，对在采油厂属地内从事施工作业的承包商干的好与坏、资质与能力是否匹配、是否存在违规分包、违法转包情况进行记录评价。总之，反腐败协调小组要上下联动起来，机关部门要进行监管，基层单位也要把属地责任切实担当起来。要避免监督检查中的形式主义。有的部门开展监督检查次数多，而发现问题数量少或没有发现问题，协调小组要分析是不敢监层督、不会监督，还是监督走了形式。要用正向的效果，在政策和原则的前提下，灵活运用策略，达到最佳效果，使企业真正受益、职工群众获利、绝大多数人赞同。党的十八大以来，习近平总书记高度重视党风廉政建设和反腐败工作，监督体系建设就是该项工作不断深化的一项共识。油田公司就如何落实该精神已经做了一系列探索，公司也是按照集团公司、油田公司相关要求积极推进监督体系建设。今天召开党风廉政建设和反腐败工作协调小组会议，最主要的目的就是向大家介绍反腐败协调小组是干什么的，应该怎么做，机关部门应该落实什么责任，基层作业区应该发挥什么样的作用，希望各部门负责人、基层负责人从思想认识上再提高一下，在工作安排部署上再深入一些，进一步统一思想共识，把协调小组有效运作起来，聚焦高质量发展，瞄准创一流目标，通过监督工作的启动和一年来监督成果的运用来推动公司高质高效发展。