进一步加强矿山安全生产工作实施方案（征求意见稿）起草说明.docx

关于进一步加强矿山安全生产工作实施方案的起草说明一、文件制定背景和依据（一）文件制定背景。一是中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见（以下简称意见）是新中国成立以来第一个经党中央、国务院同意印发的矿山安全生产领域纲领性文件。意见的出台实施，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对矿山安全生产工作的高度重视。二是重庆市人民政府办公厅于2024年1月21日印发了关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见（渝府办发（2024）4号）。结合我区矿山安全生产工作实际情况切实增强抓好贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决把贯彻落实意见作为一项重大政治任务，确保各项任务措施在我区全面准确落实。三是大力提升矿山安全治理效能的迫切需要，本次实施意见紧紧围绕意见中源头治理、系统治理、综合治理和依法治理要求提出了具体举措，为全区推动矿山安全转变治理理念、完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能强化了体系保障。四是压紧压实矿山安全各方责任的迫切需要，实施意见构建了一条完整的安全生产责任链，明确要求地方党委政府、监管监察部门、矿山企业要落实安全责任，行业主管部门按照部门“三定”职责依法履职,推动矿山安全责任进一步得到落实。五是围绕新时代新征程应急管理“1366”目标思路，以矿山规模化、机械化、标准化、信息化“四化”建设为主线，构建企业以标准化为统领、抓主要负责人履职、抓隐患排查治理、抓安全技术管理、抓岗位员工规范操作的“一统四抓”安全管理体系，加快建设具有重庆辨识度、位居全国前列的“全生命周期安全绿色智慧矿山”，推动传统采掘业向现代采掘业转型，推动新时期新阶段矿山转型升级高质量安全发展。（二）依据的主要上位法和上位规范性文件。上位规范性文件应当注明发文机关、公文标题、字号及发文时间。一是中共中央办公厅国务院办公厅于2023年9月6日关于进一步加强矿山安全生产工作的意见（厅字（2023）21号）；二是重庆市人民政府办公厅于2024年1月21日印发了关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见（渝府办发（2024）4号）。二、文件制定过程（一）牵头起草单位：重庆市武隆区应急管理局。（二）文件起草过程：根据区政府领导批示要求，区应急管理局牵头，区级相关部门配合，于2024年4月完成了武隆区进一步加强矿山安全生产工作实施方案（送审稿），并于2024年4月11日，通过党政网书面向各部门和各乡镇（街道）进行征求意见。4月17日，区应急局副局长组织区发改委、区规划和自然资源局、区生态环境局、区水利局、区林业局等部门召开专题会，对实施方案进行了认真讨论研究修改完善。三、文件主要内容实施意见的内容分为三个部分：第一部分是总体要求。提出到2025年，全区大中型矿山占比不低于60%,矿山开采、铲装、运输等关键岗位作业机械化率达到100%,三级标准化企业达标率达到100%,安全管理信息化达标率达到100%,矿山总工程师配备率达到IO0%,矿山专业执法人员配备不低于75%；矿山行业安全发展规模化、机械化、标准化、信息化以及安全责任体系、安全法治体系、双重预防体系、安全技术体系、社会共治体系、专家服务体系“四化六体系”建设落地见效、矿山企业安全管理“一统四抓”体系健全完善。到2030年，全区矿山实现转型升级高质量发展，本质安全水平得到根本提升。第二部分是加强矿山安全工作的六大举措共20条具体重要措施，六大举措包括：一是严格矿山安全准入，从源头上防范事故风险；二是强化“四化”建设，推进矿山转型升级；三是实施重大工程治理，打牢安全保障基础；四是建立安全管理体系，夯实企业主体责任；五是实施党政同责共管，强化安全监管监察；六是严格监管监察执法，推进矿山依法治理。20条具体重要措施包括：严格矿山源头管控；严格安全生产行政许可；加快矿山规模化发展、机械化改造、标准化建设、智能化提升；推进矿山重大灾害治理；加强停工停产矿山安全管理；规范矿山外包工程管理;提升矿山应急救援能力；健全企业安全管理体系；落实企业主要负责人责任；强化企业安全技术管理；强化矿山安全培训教育；强化地方党政领导责任；强化部门安全监管责任；理顺安全监管监察体制；严格安全监管执法；规范技术服务机构；严格事故调查处理。第三部分是加强政策引导力度，强化工作组织实施。一是改善矿业环境，提出要稳步推进砂石土采矿权“净矿”出让，防止矿业权出让后出现来自政府部门的禁止性障碍，依法开展打非治违工作，淘汰落后工艺和不具备安全条件的矿山，净化市场秩序。二是强化政策引导，提出要强化资源规划衔接，加快落实新技术、新装备推广应用的财税政策扶持；建立企业安全生产标准化激励机制，对二级及以上标准化矿山安全生产许可证直接延期，减少安全检查频次，落实下调保险费率等激励。三是强化组织实施，要确保发展与安全动态平衡、相得益彰，妥善处理好历史遗留问题，积极引导矿山企业转型升级，不搞“一刀切”“一夜达标”“关停了事”。要加强组织领导，明确任务分工，细化工作措施，研究配套政策，积极开展“安全生命周期安全绿色智慧矿山二将矿山安全生产纳入年度安全生产与自然灾害防治目标考核。四、其他需要说明的问题无五、联系人及联系方式联系人姓名：钱良国；职务：应急局行管科科长；联系电话:1597899966677722225o