双桥区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

双桥区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期是深入实践科学发展观、提前实现全面建设小康社会奋斗目标的攻坚时期，是妥善应对国际国内发展环境重大变化、加快转变经济发展方式的关键时期，也是全面建设国际旅游城市核心区、提高城乡承载力和竞争力的重要时期。科学制定和实施好“十二五”规划，对于加快双桥“科学发展、率先突破、富民强区”进程具有重要意义。本规划纲要依据中共双桥区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履职尽责的重要依据。本规划期为2011-2015年。第一章发展基础和面临形势一、“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就“十一五”时期是我区经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、攻坚急难险重任务，取得突出成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌日新月异、人民群众得益更多的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。五年来，特别是党的十七大以来，全区上下认真贯彻中央、省、市的各项决策部署，紧紧围绕“一区三园两河一山”发展战略和“翻两番、三步走”战略目标，积极应对国际金融危机冲击和各种自然灾害挑战，全面胜利完成了“十一五”规划确定的目标任务。经济持续稳定增长，综合实力显著增强。2010年，全区地区生产总值预计完成110.3亿元，年均增长13.7%；人均生产总值预计达到30130元，年均增长9.6%,提前两年实现全面建设小康社会“翻两番、三步走”的第二个翻番；全部财政收入完成12.4亿元，超过“十一五”计划4.4亿元，年均增长23.3%；全社会固定资产投资达到67.3亿元，年均增长23.6%o主要经济指标提前一年完成了“十一五”规划目标。产业结构不断优化，服务业比重稳健上升。围绕“一产做优、二产突破、三产做强”的产业结构发展思路，推进产业结构调整,三次产业结构比重到“十一五”末调整为2.1:43.5:54.4。以休闲观光农业、高效设施种植业为特色的现代农业稳步发展，基本形成自然观光型、居民体验型、果蔬采摘型、科技大棚型、休闲庄园型等五类产品，全区旅游专业村3个，接待户发展到220家，其中星级接待户77家，年接待市内外游客54万人次。坚持发展科技含量高、经济效益好、环境污染小的工业项目，瑞风惠腾风电项目、天大锐业技改扩能等项目投产，北辰集团、天大锐业等龙头企业规模逐步壮大，带动了区属工业经济稳步发展。“十一五”期末，全区规模以上工业增加值达到32.2亿元，年均增长12.4%o第三产业不断做大做强，全社会消费品零售总额达到63.4亿元，超过“十一五”计划16.4亿元，年均增长17.8%。服务业企业达到3700家，金龙建材、老沟庄园、旧机动车交易市场等一批服务业项目建成投入运营，实施了承德内陆港物流产业聚集区、庞大物流中心等具有辐射带动区域经济发展作用的服务业项目。服务保障全市发展大局，重大专项成绩突出。勇于担当各项急险重任务，城镇面貌“三年大变样”阶段性目标全面实现。全力实施“中疏战略”，有力保障了冯营子高教园区、郭营子工业园区、武烈河六道橡胶坝的施工建设，妥善解决了闫营子村矛盾，全面落实了张双铁路、京承、承朝、承秦、承赤等4条高速公路和元雹、狮单等6条城市快速路及“四纵五横”城内循环路的征地拆迁任务。打胜了百日拆迁攻坚战，圆满完成外八庙景区周边整个狮子沟镇“五村六片四社区”共计6081户的拆迁重任。承德新城起步区建设、双峰寺空港城建设取得阶段性成果。投资规模快速增长，重点项目建设卓有成效。以实施项目突破年、重点项目攻坚年等系列活动为载体，五年累计完成固定资产投资223.7亿元，是“十五”时期的2.8倍，其中城镇固定资产投资累计完成221.5亿元；组织实施千万元以上建设项目270个，是“十五”时期的4.6倍；谋划储备千万元以上项目320个，是“十五”时期的3.8倍。承德新城五平方公里起步区项目、狮子园至双峰寺旅游路建设项目、内陆港物流产业聚集区一期工程项目被列入省重点项目，实现了我区进入省重点建设项目的新突破。列入市级重点项目30个。争取国债资金项目72个，总投资2.3亿元，到位政策性资金1.1亿元。抢抓国家实施适度宽松货币政策的机遇，先后组建城建投、农财投、土储中心、普宁公司等4个区级融资平台，累计融资58亿元；抓住土地规划修编等机遇，新增建设用地6.2万亩，破解资金、土地瓶径制约，有力保障了重点项目和惠民工程的顺利实施。城市建设管理提质提速，城乡容貌日新月异。城区发展空间不断拓展，完成了双峰寺镇、上板城镇区划调整，区域总面积达到667.17平方公里。理顺细化城市管理机制，争取和完善了城郊城管、村镇规划、交通管理和环卫执法等职能职权。不断加强环卫体制改革，持续开展市容市貌综合整治活动，顺利通过了省级卫生城市验收。社区建设深入推进，荣获了首批“全国和谐社区示范区”称号，“四有一创”活动取得明显成效。二仙居旱河综合整治工程全面竣工，靓点彰显。完成了18个老旧小区70万平方米的改善任务，实施大面积拆迁的10个城中村改造地块完成回迁楼主体工程，新民居建设初见成效，“村村通”行政村覆盖率达到100%,城乡居住条件明显改善。全区城镇化率预计达到89.02%o节能减排有力推进，环境质量持续改善。不断强化生态环境建设，森林覆盖率达到41%,比“十五”末提高16个百分点。大力开展绿化攻坚活动，新增绿化面积12593公顷，顺利通过国家级园林城市验收。生活垃圾和医疗垃圾处理场通过省级验收，投入使用。集中饮用水源水质达标率、城市生活垃圾无害化处理率均达到100%,城市生活污水集中处理率达到70虬改造工业企业电机324台，取缔燃煤锅炉63台。全区万元GDP能耗比2005年下降20.5%,低于全市平均水平，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减16%和18%；市区空气质量二级以上天数达到347天，比“十五”末增加91天,其中一级天数178天。改革开放成果丰硕，发展活力大为增强。区属集体企业改制工作全面完成；推行财政综合预算、财政集中支付和政府集中采购制度，落实公务员工资改革；行政管理体制改革深入推进,圆满完成政府系列机构改革，行政职能不断优化；医疗改革五项重点任务有序实施，文化体制改革走在全省前列，农村综合改革取得阶段性成果。全区民营经济单位总数达到11750家，实现增加值48亿元，民营经济实现税金占全部财政收入的63.9虬组织参加各类招商洽谈活动，签订合作项目17个，合同利用资金35亿元、外资2.1亿美元。到“十一五”期末，累计引进市外资金47亿元，实际利用外资1073万美元，完成外贸进出口总额1.24亿美元。社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。居民收入不断增长，2010年城镇居民人均可支配收入实现14560元，比“十五”末增加6605元，年均增长12.9%；农民人均纯收入实现5564元，比“十五”末增加2064元，年均增长9.7%o社会保障能力逐步完善，五年累计实现城镇新增就业10353人，城镇登记失业率控制在4.5%；各类社保新增扩面12200人；提高城乡低保标准，城乡低保范围扩大到22446人，基本实现了应保尽保；提高住房保障水平，累计发放住房补贴592余万元，争取廉租房604套，马架子廉租房工程开工建设。教育事业取得新成绩,顺利通过了省政府教育综合督导评估验收和省政府普及学前三年教育工作的检查验收，全面落实各项教育免费政策，实施学校布局调整一期工程，投入资金1.7亿元，改造3所学校，新建扩建2所学校，新增建筑面积1万余平方米，新开工建设学校4所,八中成功创建成为“省级示范性高中”和“河北承德艺术高中”;实施中小学校舍安全工程，投资949万元，维修及危房改造学校18所；投资209万元，改造32所学校取暖设施；提高教育现代化水平，投入资金1600余万元，装备计算机、多媒体教室、实验室38个。公共卫生服务体系进一步完善，全区5所镇卫生院、68个村卫生所均达到国家标准化建设要求，社区卫生服务街道覆盖率达到100%,有效预防和控制了各类疫情的发生，提升了人民群众身体健康保障水平。文化体育活动丰富多彩，文化市场健康发展。残疾人事业成效突出，荣获“全国残疾人社区康复示范区”、“全国白内障无障碍区”称号。稳定低生育水平，性别比综合治理得到加强。积极做好双拥共建工作，为连续七年保持全国“双拥模范城”做出了贡献。有序落实了全国经济普查和人口普查任务。公共安全得到有效保障，安全生产、防火、防疫、防汛、食品安全工作常抓不懈，没有发生重特大事故。扎实开展“平安双桥”建设，圆满完成了奥运安保、国庆60周年安保任务。政府自身建设不断加强，执政能力明显提升。全面落实加强党和政府自身建设的各项举措，深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”和“干部作风建设年”活动，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，加强同各民主党派、人民团体的联系，广泛听取各方面意见、建议。认真抓好行政权力网络公开、电子政务和电子监察系统建设，反腐倡廉工作不断加强，政府公信力不断提高。五年的发展与改革实践，不仅为“十二五”实现更好更快发展奠定了坚实基础，而且积累了许多宝贵经验。一是坚持科学发展、率先发展不动摇。以科学发展观统领经济社会发展全局，突出双桥的核心区位优势，努力在科学发展中解决各类矛盾和问题，走出一条具有双桥特色的跨跃式发展道路。二是坚持解放思想、开拓创新不动摇。全力冲破障碍和体制机制障碍，坚持从双桥实施出发，积极有为地贯彻落实中央、省、市各项政策，创造性地开展工作，牢牢掌握发展的主动权，抓大事、做实事、求实效，不断夯实发展基础、增强发展后劲。三是坚持以人为本、民生至上不动摇。把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真落实各项惠民政策，坚持不懈地实施惠民工程，使人民群众共享改革发展成果，不断增强全区人民建设经济强区、和谐之区、首善之区的凝聚力、向心力和战斗力。四是坚持“四个服务”、提升功能不动摇。主动服务于市级党政首脑机关、服务于全市发展改革大局、服务于全区人民、服务于建设国际旅游城市目标，加快改善基础设施条件，加强投资和重点项目建设，强力推进三年大变样，提升城市综合承载力。五是坚持维护稳定、促进和谐不动摇。牢固树立稳定是第一责任、安全是第一保障的理念，从解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题抓起，不断巩固完善公共安全措施和社会矛盾排查调处机制，努力实现发展与稳定并重、富裕与平安共进的经济发展环境。二、“十二五”时期经济社会发展面临的新形势展望“十二五”，世界经济正在进入大调整、大变革时期，国内宏观经济环境也将继续发生深刻变化，市委、市政府适时提出大力发展休闲旅游战略支撑产业、建设国际旅游城市的目标，为我们提供了转变发展方式的突破口和推进经济平稳较快发展的新平台，未来发展既面临重大机遇，也面临诸多挑战。一是优势与机遇。从国际形势看，世界经济将在调整中逐步恢复并继续保持增长，经济全球一体化仍是当今世界发展变化的根本趋势，国际产业和技术转移步伐加速，国际分工向广度和深度发展，这些都有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。从国内形势看，我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，产业结构和消费结构快速升级，国内需求潜力不断释放。从省内形势看，国家京津冀地区区域规划即将出台，河北“环首都经济圈”战略已作为全省“十二五”时期主体战略之一强力推进，有利于把我区独特的区位优势转化为发展优势，迎来新的发展空间和契机。从全市形势看，承德建设国际旅游城市目标的确定、城市“中疏”战略的深入实施、“五区三带”城市空间发展格局的形成，有利于我们更好地承接产业转移，推动经济转型升级。从我区的实际看，双桥的核心区位、建设国际旅游城市的主体地位、深厚的文化底蕴、富集的旅游资源、魅力彰显的名城效应，必将为经济快速发展注入强大生机与活力。双桥总体发展环境、发展条件和发展动力已经并将继续发生深刻变化，进入了经济社会科学发展的攻坚期、建设国际旅游城市的率先突破期、加速崛起的跨越赶超期。二是困难与挑战。一是经济总量小、战略支撑点少。经济整体实力较弱的现状还未从根本上得到扭转，应对各种挑战的能力不强，缺乏带动力、辐射力强的产业类项目，转变发展方式、提高整体实力迫在眉睫。二是经济结构还不够合理，行业发展不均衡。农业、工业受地域条件制约，发展空间小；休闲旅游业方式粗放、布局分散、产业链短、附加值低的“粗散短低”特征明显,现代服务业发展相对缓慢，产业聚集区进展不快。三是区位优势未充分利用，发展潜力未充分开发。核心区的“生态、区位、文化、交通”等优势还没有完全发挥出来，抢抓机遇、用好资源、加快发展的上升空间还很大。四是城市建设管理任务重，潜在社会矛盾多。对照国际旅游城市的标准和要求，城市的现代化综合水平特别是城市规划、建设、管理水平还存在较大差距，基础设施和城乡公共服务的投入压力巨大，而在城乡拆迁改造、企业改革等引发的一些矛盾依然突出，维护稳定的任务还很艰巨。总之，“十一五”时期我区发展取得的巨大成就，是建立在基数较低、层次较低的基础之上。面对“十二五”时期加快发展和加快转型的双重任务，必须树立强烈的机遇意识、忧患意识和赶超意识，切实增强跨越发展的紧迫感和责任感，凝聚全区人民的力量，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，努力在新一轮发展中抢占先机、创新优势、有所作为，开创双桥经济社会发展的新局面。第二章指导思想和发展目标一、指导思想“十二五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕建设国际旅游城市的总体要求，把“科学发展、率先突破、富民强区”作为主题，把加快转变经济发展方式作为主线，把“寓强于富、普惠于民”作为根本目的，把“一体两翼三个隆起带“（一体：城市核心区主体；两翼：南部经济功能区和北部活力新城区；三个隆起带：山庄、外庙皇家旅游连绵带、老城区现代服务业承载带、周边沟域经济崛起带）作为重点战略，必须构建现代化产业体系，着力调整经济结构，大力发展休闲旅游业、现代服务业、生态都市农业和高新技术产业；必须全面推进城乡一体化,加速推进城市化进程；必须全面深化改革开放，增强经济社会发展的动力和活力；必须全面提升城市规划建设管理水平，大力加强生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会；必须全面保障和改善民生，更加注重维护社会和谐稳定，为实现经济社会发展的新跨越打下坚实基础。“十二五”时期，最根本的是紧紧围绕“科学发展、率先突破、富民强区”这个主题，最重要的是牢牢把握“加快转变经济发展方式”这条主线，把“又好又快发展”作为全区经济工作的首要任务，把建设资源节约型、环境友好型社会作为推动科学发展的根本举措，把发展科教事业、提高创新能力作为加快发展的重要支撑，把项目建设和改革开放作为加快发展的重要助推力，把构建和谐社会、保障和改善民生作为发展的最终目的。要切实把握以下原则：始终坚持科学发展。继续坚持已经明确的发展战略、发展思路，加快经济发展方式转变，优化经济结构，在提高经济增长质量和效益的基础上，实现更好的发展质量、更快的发展速度、更大的发展效益，确保经济社会又好又快、更好更快发展。始终坚持和谐发展。把统筹兼顾作为发展的根本方法，促进经济社会发展相协调、城市与农村发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，自身发展与国际旅游城市品位提升相协调，实现经济社会和谐发展。始终坚持创新发展。进一步解放思想，放开手脚干事业,把改革开放和科技创新作为发展的强大动力和重要支撑，立足创新推动，转变发展观念，创新发展模式，大力推进体制创新，提高自主创新能力，增强经济发展活力和整体竞争力。始终坚持可持续发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为发展的重要着力点，牢固树立“生态环境是可持续发展的第一资源、第一竞争力”的理念，实现经济效益与生态效益有机统一，促进经济社会可持续发展。始终坚持共享发展。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，更加注重改善民生，更加注重社会发展，更加注重公平正义，更加注重扶弱济困，扩大公共服务，完善社会管理，让人民群众共享改革发展成果。始终坚持服务发展。牢固树立“服务于市级党政首脑机关、服务于全市发展改革大局、服务于全区人民、服务于国际旅游城市”的“四个服务”发展定位，为加快建设国际旅游城市提供坚强保障。二、奋斗目标根据以上指导思想和原则，今后五年要瞄准建设国际旅游城市核心区主体、发展南北两翼经济功能区，推进休闲旅游业、现代物流业形成规模，把我区建设成为休闲旅游胜地、生态文化强区、和谐文明福地，率先建设产业发达、功能完备、环境优美、品牌响亮的国际旅游核心区。“十二五”期间，我区经济社会发展的主要目标是：综合实力再上新台阶。经济保持又好又快发展，地区生产总值年均增长12.5%,达到220.6亿元以上；人均生产总值年均增长14.5%,达到59200元；全部财政收入年均增长14.8%,达到24.8亿元；全社会固定资产投资五年增长1.6倍，累计完成600亿元以上。经济结构调整取得突破。产业结构更加优化，第一产业注重特色，二三产业发展水平明显提升，大力发展战略性新兴产业,提速发展现代服务业,三次产业比例调整到1.5：36.2：62.3,服务业增加值占比提高7.9个百分点。城镇建设上水平、出品位，新农村建设取得明显成效，新民居示范村占比达到60%（包括城中村改造），城市化率达到92%以上。投资结构进一步优化,消费拉动力逐步增强。社会建设明显加强。社会事业全面发展，社会公共服务保障体系更加健全，人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。高中阶段教育毛入学率达到90%；城乡三项医疗保险率达到95%；城镇参加基本养老保险人数达到7100人；农村参加基本养老保险人数达到2300人；人口自然增长率控制在7.6%。以内。社会主义民主法制更加健全，社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。生态环境明显改善。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量等指标达到市要求。耕地保有量保持在6.65万亩；单位工业增加值用水量降低25%；森林覆盖率达到45%。城乡环境质量进一步改善。城市功能显著提升。城市和农村供水、供电、供气、供热等基础设施日趋完善，实现近郊村与城市统一并网。宾馆、酒店、停车、会议会展、集散接待中心等旅游服务配套设施不断健全，城市现代化综合水平基本达到建设国际旅游城市第一阶段目标。人民生活质量不断提高。实现城乡居民收入增长和经济发展同步，人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%o五年城镇新增就业16000人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。低收入和困难群体的基本生活得到保障，基本公共服务体系逐步完善，生产生活条件有较大改善，精神文化生活更加丰富多彩，人民幸福指数进一步提高。改革开放纵深推进。重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，公信力和行政效率进一步提高。开放合作进一步扩大，经济外向度和承接产业转移的水平显著提高。专栏1：“十二五”期间经济社会发展主要指标指标2010年2015年年均增长指标属性生产总值（亿元）110.3220.612.5%预期性人均生产总值（元）301305920014.5%预期性全部财政收入（亿元）12.424.814.8%预期性全社会固定资产投资累计（亿元）223.7)6001.6倍预期性服务业增加值比重（）54.462.37.9个百分点预期性城市化率（%）89923个百分点预期性新增劳动力平均受教育年限（年）12.3预期性高中阶段教育毛入学率（）87.2902.8个百分点约束性人口自然增长率（%。）<7.6%。约束性城镇参加基本养老保险人数（人）527271006%约束性城乡三项医疗保险参保率（%）95约束性耕地保有量（万亩）6.666.65-0.14%约束性单位工业增加值用水量降低（%）25约束性单位生产总值能源消耗降低（）达到市要求约束性单位生产总值二氧化碳排放降低（）达到市要求约束性主要污染物排放减少（%）达到市要求约束性森林蓄积量（万立方米）2026.55.8%约束性农村居民人均纯收入（元）5564900010%预期性城镇居民人均可支配收入（元）145602400010%预期性城镇新增就业人数（人）103531667310%预期性城镇登记失业率（%）4.5<4.6<4.6预期性备注：1、生产总值和城乡居民收入绝对数按2015年价格计算，速度按可比价格计算；2、带的为五年累计数；3、主要污染物指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物；4、三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗；5、我区约束性指标与市一致，预期性指标与市相比减少了旅游接待人数、居民消费率、研究与试验发展经费支出占全市生产总值比重等三项指标。第三章实施“一体两翼三个隆起带”战略重点，带动活跃发展全局把优化区域发展布局，支持优势产业率先发展作为全区发展的战略重点，强力推进“一体两翼三个隆起带”建设，打造国际旅游城市核心区主体，建设南部经济功能区和北部活力新城区,发展山庄、外庙皇家旅游连绵带、老城区现代服务业承载带、城市周边沟域经济崛起带三个隆起带，形成重点突破、带动全局、协调发展的新格局。一、加快建设国际旅游城市核心区主体抓住建设国际旅游城市大好机遇，立足承德旅游业发展的特点和实际，整合优势资源，挖掘皇家、佛教文化底蕴，做足世界遗产资源，做优特色旅游产品，加快发展休闲旅游业；转变发展方式，大力发展和做强以旅游为龙头的现代服务业和高新技术产业；创新城市管理模式，切实提升社区建设与管理水平，建设产业发达、环境优美，服务功能完善、品牌响亮的国际旅游城市核心区样板。二、加快打造南北“两翼”区域（一）南部经济功能区，包括冯营子镇、大石庙镇，全力抓好京沈高铁双桥段拆迁建设项目，高品质打造高铁站区域，重点发展旅客集散接待、商业服务和金融办公等现代服务业；科学开发建设好承德新城，打造新的经济增长级；借助交通枢纽和产业聚集优势，建设以汽车销售全程服务为核心的汽车贸易城和以汽车体验休闲服务为核心的综合性汽车文化产业园。（二）北部活力新城区，在双峰寺镇高标准建设空港城，着力打造集信息、仓储、配送、海关服务、市场交易于一体的大型现代物流产业园区。按照市委、市政府的统一部署，积极推进双峰寺水库建设，主动承接民用机场，规划建设好周边村庄改造，借势发展以会议会展、休闲养生、避暑度假、总部经济为主的现代服务业。加快推进区行政中心北移，激活发展要素，做大做精双峰寺片区开发建设，高品位建设集行政管理、商贸发达、适宜居住、生活便利的北部新城区。三、加快发展“三个隆起带”山庄、外庙皇家旅游连绵带。以狮子沟镇为中心，辐射水泉沟镇，围绕避暑山庄、佛教庙宇，把景区周边打造成皇家、宗教、民族文化内涵丰富，休闲娱乐、商贸会展、游览观光、酒店餐饮等功能成熟，旅游产品独特、产业发达、辐射广阔的旅游连绵带。老城区现代服务业承载带。在老城区区域，包括各个街道和牛圈子沟镇城区部分，借助老城区现有的政治、经济、文化中心的基础优势，大力推进“中疏”战略，重点发展承载新兴第三产业的邮电通信、金融保险、信息咨询、电子商务、社区服务以及教育、文化、创意等现代服务业，着力打造以老城区为中心，贯穿南北的现代服务业承载带，切实提升老城区服务承载力。城市周边沟域经济崛起带。围绕城区周边各村，以武烈河、滦河沿岸和公路沿线浅山区及沟谷为依托，开发建设都市农庄、度假休闲、生态养生、观光采摘等现代休闲观光生态农业，构筑点、线、面相结合的山区沟域经济发展格局，形成环绕城市的沟域经济圈。第四章做大做强休闲旅游业，带动现代服务业加快发展以建设国际旅游城市为契机，突出核心区特点，率先做大休闲旅游战略支撑产业，推进现代物流业、商贸流通业等现代服务业快速发展。一、率先发展休闲旅游业（一）打造北方最大、特色鲜明的佛文化带。突出皇家、佛文化、民俗特色，以避暑山庄、外八庙及周边景观带旅游资源为依托，充分挖掘佛文化内涵，加强历史、宗教、民俗等文化产业的融合，按照“统一规划、综合开发、配套建设”的实施原则，高起点规划、多渠道筹资、高标准建设区域性基础设施，加强水系、绿化、环保和环卫等方面的建设，按期完成狮子沟镇域城郊村改造回迁安置，建成具有良好舒适居住环境的现代化模范生态社区。加快以普宁寺佛文化为核心的历史、宗教、民俗等文化产业的发展，建设以符合历史文化的特色街区，重点打造中国（承德）民族风景街区、皇家文化休闲旅游区、佛文化休闲旅游带、民俗文化休闲旅游区、商业休闲旅游区、承德美食街区。加快体现时代特征、地域特色和先进文化内涵的文化及公共服务设施建设，提高城市的品位和档次，着力把外八庙景区周围打造成为以突显佛文化内涵为主线，功能完备、产业发达、特色彰显的旅游连绵带。（二）着力打造休闲旅游精品。坚持统筹规划、优化资源、合理开发、打造精品的原则，全方位、多层次、宽领域引导和鼓励外部资本、民间资本开发旅游市场。重点发展体育休闲、山地赛车、健康养生、会议度假、养老服务等高端休闲旅游项目。加强旅游产品开发和旅游线路线建设，突出地方特点和多文化内涵，加大旅游形象宣传、市场营销力度，延伸旅游产业链，拓展旅游业发展空间。（三）不断完善旅游配套设施。提升城市的承载和接待能力，重点加强以住宿、餐饮、消费、娱乐为重点的旅游服务配套设施建设，夯实旅游、会展服务的中心地位，重点建设僧冠峰休闲旅游度假区暨五星级酒店、嘉和五星级酒店和一批经济型酒店、会务中心，全面提高旅游从业人员的服务水平，全面提高旅游服务接待能力。完善城市道路交通体系，加大对静态停车设施建设力度，解决景区的交通瓶颈，把几大景区有机的融为一体。实现由观光旅游为主向观光与休闲度假并重转变，由旅游城市向城市旅游转变，成为环京津休闲旅游重点城市。二、加快发展现代物流业（一）构筑现代物流产业体系。充分利用毗邻京津、环通三北的特殊区位优势及日趋成型的区域交通枢纽地位，建设区域性物流中心，构筑以空港城物流产业园区、庞大物流中心为依托、以货运市场为支撑、以第三方物流为主体的现代物流产业体系。重点推进内陆港物流产业聚集区、庞大物流园区及邮政物流的建设工作，争取南北两翼的物流产业尽快形成规模，发挥作用。（二）加快物流园区的硬件基础设施建设。物流园区主要建设物流配送中心、物流集散中心、多种运输方式联运中心。规划建设综合商务区、配送配载区、物流仓储区、物流加工区等功能区。（三）搭建高性能综合物流信息平台。加强物流信息规范化管理，重点建设物流信息管理系统、物流电子商务平台和物流配送信息系统，形成高效便捷、功能完善的信息服务体系。（四）培育壮大物流龙头企业。以专业化分工协作为纽带，以信息化为手段，培育壮大一批龙头企业，提升物流龙头企业的发展层次，扩大经营规模，推动专业化产业链和现代物流网络的形成。三、大力发展商贸服务业到2015年底，争取新建大型批发市场4至5个，打造1至2个销售额达到亿元以上的零售企业。全区社会消费品零售总额年均增长11%,达到110亿元。完善商业网点布局规划。对中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街进行合理定位，形成功能明确、分工合理的多层次的城区商业格局。重点建设特色街区，包括特色小吃一条街、潘家沟清真食品街、碧峰门民俗文化街、马市街商业街。建设一批商贸中心，包括瑞风建材城、温州商贸城、南部新城商贸中心。把方便居民日常生活的社区商业作为发展重点，新建和改造大型农贸批发市场各1处，新建12家居住区菜市场、70家小区菜市场。加强农村流通网络和农产品流通体系建设，实施万村千乡、农超对接、家电下乡工程。四、深入发展社区服务业鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。推进社区服务的社会化、产业化、实体化进程。制定、落实优惠政策，建立社区服务多元化投融资体制，将市场机制引入社区服务业，逐步地将社区服务单位办成具有法人资格的自主经营、自负盈亏的实体，对实体实行承包制和股份合作制等不同形式，实现社区服务经营机制的多样化。重点发展家政服务、社区服务（包括超市、便民店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店、美发店等）、养老服务和病患陪护，以满足家庭的基本需求；因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求。五、积极发展金融业和新兴服务业加强金融合作，拓展证券、保险、投资基金等业务，形成现代化金融服务体系。大力发展创意经济、会展经济、总部经济和楼宇经济、服务外包等新兴服务业，开拓新兴服务市场。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。专栏2：外八庙周边佛文化带基础设施工程和城郊村改造项目道路交通系统：普宁寺前至普宁山庄支线公路；普宁寺至IOl国道快速支线公路；两横一纵旅游交通线路。生态环境系统：武烈河左岸防洪堤及水环境综合治理工程；以武烈河为中心，以狮子沟、狮子园旱河为重点的生态水系建设；构建“一山（磬锤峰）、一带（滨河带）、两环（环普宁寺、环普乐寺）”的绿化体系；武烈河沿线开发；液化气和压缩天然气加气站建设。大型公共服务设施建设：建设普宁寺中心广场、喇嘛寺游客服务中心、外八庙商业街区、中国佛教协会永久会址、佛学院、艺术创意园、景区停车场等公共服务设施。城郊村改造：以狮子沟镇域5个城郊村改造回迁安置房为主的现代化模范生态住宅区专栏3：服务业重点工程及建设项目1 .休闲旅游业旅游开发项目：旅游休闲体育产业园、大型综合游乐场、国际赛车城、石碑沟山场生态旅游园、胜宝神山佛教文化园林景区、武烈河山水园林风光休闲带、旱河清史风光休闲带；旅游基础设施：僧冠峰五星级酒店、金丰集团五星级酒店、嘉和五星级酒店、绮望楼和山庄宾馆五星级酒店、外八庙景区综合整治建设2 .现代物流业：内陆港物流园区、庞大物流中心、庞大汽车文化产业园3 .商贸流通业：金龙皇家广场、碧峰门民俗文化街、特色小吃一条街、潘家沟清真食品街、马市街商业街、古玩一条街、瑞风建材城、温州商贸城、裕华路市场、冀东新车市场第五章改造提升传统工业，发展现代都市农业综合考虑我区城市核心区的位置，农业、区属工业规模小的现状，在现有基础上，坚持改造提升传统工业，提高发展质量和效益，发展现代都市农业，逐步构建现代农业发展框架。一、改造提升传统工业，提高企业核心竞争力以提高技术创新能力为基础，按照新型工业化道路的要求，以信息技术、先进适用技术的推广应用和推进关键技术创新为重点，要重点做好现有工业企业的改造和提升，增强现有工业的核心竞争力。引导北辰风电、天大锐业企业在我区的产业结构转型升级。对天泉制衣、新爱民制药厂，兴达涂装设备厂，新达有色金属铸造厂，畅达集团双龙冶金程前铁矿等传统产业，积极进行兼并重组，技术改造，优化工艺流程，重视技术创新，不断增强核心竞争力。积极培育以普特电子为主的电子信息产业、以建友、筑友及正兴彩钢为主的新型建筑建材业。二、发展现代都市农业，加快农业结构转型以加快农业结构升级转型为核心，深度开发和拓展农业新功能，大力发展现代绿色生态农业、休闲观光农业，提高农业发展的整体效益和竞争力，逐步构建现代农业发展框架。（一）发展沟域经济。发展现代休闲观光农业，着力打造集生态治理、新农村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展为一体的沟域经济发展新模式。在冯营子镇冯营子、崔梨沟、土洞子，大石庙镇马家庄、双庙、陈家沟，水泉沟镇柳树底、山神庙，双峰寺镇老西营等村利用优越的自然条件，大力发展观光果园、生态农庄、农家乐等休闲观光农业项目。在大石庙镇双庙村，重点发展以精品农业、生态农业为主的农业示范园区。在双峰寺库区及滦河上游，充分利用水力资源，大力发展现代休闲渔业。“十二五”期间，新建大型休闲农业示范园1个，休闲农业示范点50个，发展家居旅游户500户。（二）发展高效设施农业。加强无公害蔬菜生产基地建设，广泛采用生态农业技术，示范推广生态农业模式，继续完善和打造沿武烈河、滦河高效设施农业产业带建设。“十二五”期间，新建日光温室500亩，改建旧式日光温室100O亩。同时加快新品种、新技术的推广应用，引进越夏硬果西红柿、彩椒、茄子、花揶菜等高新品种进行实验、推广，依靠科技提高蔬菜产品质量,提高种植效益，使蔬菜种植发展成为带动农民增收的支柱产业。（三）发展规模型畜禽养殖业。以集约化发展方式，做大做强畜禽养殖产业。大力改善饲养管理条件，提高饲养管理水平，以石创养殖、双凤绿色养殖为依托，延伸产业链条，引导禽蛋产业向深精细加工发展，努力扩大“桑叶”鸡蛋等品牌效应，提升养殖产业经济效益和产品附加值。通过肉牛养殖、生猪育肥基地等项目建设，大力推进现代畜牧业发展，围绕提高品质、扩大产量、保障供给的目标，全面实现规模化、现代化养殖。（四）提高集约化组织化程度。推进农业适度规模经营。健全农村土地流转市场，引导鼓励农民按照依法、自愿、有偿原则流转土地承包经营，允许并鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。合理实施集体林权制度改革，提高森林生态功能，促进现代林业发展。发展农民专业合作组织。加强培训工作，指导专业合作社申报无公害食品，加强合作社内部管理，有效规范农产品生产、加工、销售，培育发展、壮大提升一批产业基础牢、经营规模大、质量效益高、带动农户广的农民示范专业合作社。到2015年，各类农民专业合作组织达到50家。（五）加强质量安全监测体系建设。健全农业标准体系，加快发展无公害、绿色、有机农产品生产。完善动植物疫病防控体系，提高农林作物重大病虫害和动物疫病监测预警能力。完善农产品质量监测体系，实行农产品质量安全地准出、市场准入和质量追溯制度。专栏4：工业重点工程及建设项目北辰集团风电设备生产、风力发电、输变电电网三大产业布局建设；兴达涂装设备厂悬挂输送机和涂装设备设计改造扩建；新爱民制药厂扩能;天泉制衣有限公司獭兔服装制品和该企业的各项服装制品不断增加出口份额；新达有色金属铸造厂生产能力扩能改造；普特电子生产扩能项目；宏泰页岩有限公司页岩烧结建筑材料的推广改造工程。专栏5：现代农业重点工程及建设项目“沟域经济”旅游项目：尚亚葡萄酒产业园、冯营子乡野风光滑雪旅游区、崔梨沟乡野游览区、土洞子休闲观光园、石门沟休闲度假区、红石峦旅游风景区、老沟庄园。续建项目：双桥区肉牛基地、双桥区石门鸡蛋场及生态园区、双桥区双峰寺镇蛋鸡养殖小区、农业广播电视学院实验基地。拟建项目：动物防疫体系基础设施、大型秸秆联户沼气工程、双桥区生猪育肥基地、凯隆双峰寺生猪屠宰场、双桥区无公害蔬菜生产示范基地、双庙村现代农业示范园、农产品质量安全检验检测体系建设、CO2缓释富氧秸秆发酵技术在设施蔬菜生产中的应用与推广、秸秆压块技术的示范及推广、“三沼”利用综合利用示范园、双桥区旱作高效农业项目、农产品储运中心、养殖场标准化建设。第六章统筹城乡发展，加快城镇化和新农村建设围绕历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市的发展定位，突出“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的城市特质,规划实施好城区改造建设，大力推进北部新城区建