河南林业生态省建设提升工程规划（2013－2017年）.docx

河南林业生态省建设提升工程规划(20132017年)2007年河南省委、省政府作出了建设林业生态省的重大决策，省政府批准实施了河南林业生态省建设规划(2008-2012年)(以下简称规划)。目前,规划提出的生态工程造林面积、森林覆盖率、林业产业总产值等主要目标基本实现，但森林抚育和改造、林业产业发展、支撑体系建设等任务仍然较重，林地利用率和生产力提升空间很大，林业发展与全省经济社会发展的需要还不相适应，与实现兴林富民的目标还有较大差距，全省林业面临的形势依然严峻。为深入贯彻党的十八大精神，依据中原经济区规划(2012-2020年)、河南生态省建设规划纲要和新时期我省经济社会发展对林业的需求，编制本规划。第一章规划实施成效和面临的形势第一节主要成效一、造林绿化成效显著全省共完成造林2546.6万亩，其中山区生态体系等六大生态工程2192.8万亩，经济林等产业工程353.8万亩；完成森林抚育和改造764.3万亩。完成了天然林保护、退耕还林、重点地区防护林、造林补贴试点、森林抚育补贴试点等国家林业重点工程项目建设任务。据调查监测，2012年全省森林面积为5756.5万亩、森林蓄积量为14227万立方米,森林覆盖率达到22.98%。五年来，除更新造林外，新增森林面积906.8万亩、森林蓄积量1291万立方米，森林覆盖率增加3.62个百分点。二、林业产业稳步发展全省新增经济林109万亩、用材林和工业原料林146.8万亩、花卉苗木98万亩。全省经济林总面积达到1521.6万亩，年产量690.5万吨；用材林和工业原料林达到883.5万亩，林产品加工企业发展到1.4万多家，年木材加工能力达到2102.4万立方米；花卉和绿化苗木种植面积增加到174.3万亩，林下种植养殖经营面积达到360万亩。2012年全省林业总产值达到1088亿元，全省农民来自林业的纯收入平均达到593.8元。三、固碳减排效果显现林业生态功能不断增强，领域不断拓展，从发挥水土保持、防风固沙等作用向森林固碳、节能减排等新领域延伸。省政府发布的2011年河南省林业生态效益公报显示，全省林业生态效益总价值为4750.27亿元，现有林业资源（森林和湿地）年吸收固定二氧化碳8713.5万吨，相当于全省当年总能耗排碳量的12.64%,减缓了温室效应，实现了间接减排，提高了经济社会发展的环境承载能力。四、生态保护意识不断增强开展了创建国家森林城市、全国绿化模范城市等活动，创建国家森林城市5个、全国绿化模范城市4个、国家级绿化模范县19个、国家级绿化模范单位21个、省级以上生态文明教育基地（含国家级生态文化示范村）23个。建成林业生态县134个。林业系统共建立自然保护区25处，总面积757.1万亩；共建立省级以上湿地自然保护区17处、湿地公园10处，41.2%的自然湿地得到有效保护；共建立省级以上森林公园104处，总面积386.3万亩。林业资源管理、森林防火、森林公安、林业有害生物防治等林业生态保障体系得到完善。专栏1：规划主要指标实现情况指标2007年规划目标2012年森林覆盖率（%）19.3621.8422.98森林面积（万亩）5050.15468.435756.5林业产业年总产值（亿元）430.077601088林业生态县（%）8096.4农田林网、间作控制率（%）649586.03沟、河、路、渠、湖库周边宜绿化地段绿化率（）63.39585造林总面积（万亩）2750.222546.6森林抚育和改造（万亩）2724.24764.3支撑保障体系建设完成情况（国）10035第二节面临的形势一、林业资源总量不足，建设任务艰巨根据全国森林资源连续清查结果，我省森林面积在全国列第21位，人均森林面积为全国平均水平的1/5；森林覆盖率在全国排名第20位，人均森林蓄积为全国平均水平的1/7。森林资源分布不均，60%以上林业用地、森林面积、森林蓄积分布在豫西伏牛山区。森林结构不合理，以纯林居多；林分龄组结构不合理，以幼、中龄林为主。单位面积蓄积量低,只有全国平均水平的一半。湿地保护率不高。全省森林、湿地等生态系统整体功能脆弱，抵御自然灾害能力不强，难以满足经济社会发展对生态环境质量不断提高的需求。山区还有550多万亩地处偏远、立地条件差、造林困难的宜林荒山荒地亟待造林绿化，平原地区农田防护林体系需要完善提高，生态廊道需要提高建设标准，1600多万亩中幼林和低质低效林亟需抚育和改造。二、产业化进程较慢，产业结构不合理经济林经营管理水平较低，绿色、有机生产体系不健全;花木标准化生产滞后，优良品种数量较少，单位面积产值低,为全国平均水平的71.7%；绝大部分速生丰产林缺乏有效的抚育管理，生长量低。林产品加工业发展滞后，大多数林业企业规模较小，集约化程度低，辐射带动能力强的大型龙头企业少，抵御市场风险的能力不强；技术装备落后，科技成果转化率不高，精深加工产品少，初级产品多，名牌产品少，产品附加值低；林业产业化集群建设刚刚起步。森林公园基础设施建设滞后，森林旅游业发展缓慢。2012年全省林业产业总产值中一、二、三产业比值为52：40：8,二、三产业所占比重是全国平均水平的75%o林业经济效益不高，为农民增收的潜力没有充分发挥。.三、基础设施薄弱，支撑保障能力不强省级投资实行“以奖代补”，有些省辖市、县（市、区）财政投资到位不足，支撑体系没有按规划要求建设，营造林单位面积投资标准低，部分造林质量不高。林业资源管理和监测手段落后，自然保护区基础设施薄弱，良种使用率低，林业科技成果转化率不高，人才队伍、林业信息化建设滞后。基层林业服务体系不健全，森林防火监测控制能力薄弱，森林公安基础设施差，林业有害生物防控压力不断增大。滞后的林业支撑保障能力与艰巨的林业建设和资源保护任务不相适应。第二章指导思想、基本原则和目标第一节指导思想全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深化改革开放，着力建设生态文明，着力推进绿色、循环、低碳、可持续发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，提升生态产品的生产能力，以加快转变林业发展方式为主线，坚持林地集约、产业集群、人才集聚，充分发挥林业在“两不三新”三化协调科学发展中的基础保障作用，兴林富民，实现“双增”（森林覆盖率和森林蓄积量增长），推进现代林业发展，提升林业生态省建设水平，为建设美丽中原做出新的贡献。第二节基本原则一、突出重点，整体推进巩固林业生态省建设成果，强化重点区域生态建设，发展绿色富民产业。围绕生态改善、粮食稳产、环境宜居，重点提升国土生态安全体系；围绕经济发展、农民增收、增加供给，重点提升绿色富民产业体系；整体推进生态文化体系和支撑体系建设。二、因地制宜，注重质量山区、丘陵区立地条件差的困难造林地及生态区位重要地段以发展公益林为主，立地条件较好的宜林地以发展商品林为主；平原区在完善农田林网的同时大力发展花卉苗木、特色经济林和速生丰产林及工业原料林。转变发展方式，从数量扩张向数量质量并重转变，更加注重效益。积极保护现有林业资源，通过示范带动，打造精品工程，提高造林质量;强化森林经营，提高森林质量；优化产业结构，提高林业产业发展质量。三、依靠科技，改革创新充分发挥科技的先导性、全局性、基础性作用，以突破核心技术、强化推广应用、优化创新环境为重点，不断增强林业科技创新能力。深化集体林权制度改革和林业管理体制改革，扎实推进国有场圃改革，形成林业改革全面推进的态势，为新时期林业发展注入新的活力，用体制机制创新为林业发展提供动力，用改革的成果惠及广大人民群众。四、改善民生，统筹兼顾坚持以人为本，推进现代林业发展，着力发展民生林业。加大自然生态系统保护力度，促进生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。做到生态优先，寓产业发展于生态建设之中，实现生态产业化、产业生态化。注重政府主导与市场调节、生态效益与经济效益、整体利益与局部利益、长远目标与近期目标兼顾。第三节建设目标到2017年，森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全省森林面积、蓄积稳步增加，林种树种结构趋于优化，森林、湿地等系统功能大大增强，木材及其他林产品有效供给稳步增长，林业主导产业快速发展，生态文化体系基本形成，全民生态文明意识明显增强。一、总体目标造林（含新造林和更新造林）1374.54万亩,森林面积达到6140万亩，森林覆盖率达到24.5%。森林抚育和改造1708.9万亩，森林蓄积量达到17360万立方米以上，森林植被总碳储量力争达到10130万吨以上，年林业生态效益价值达到6080亿元以上。林业产业年总产值达到1780亿元以上，形成销售收入10亿元以上的林业产业化集群60个。农民来自林业的纯收入平均达到100o元。省级以上生态文明教育基地达到130个。专栏2：总体目标指标2012年2017年目标指标属性森林覆盖率（）22.9824.5约束性森林面积（万亩）5756.56140约束性森林蓄积量（万立方米）1422717360约束性林业产业年总产值（亿元）10881780预期性销售收入10亿元以上的林业产业化集群（个）1160预期性农民来自林业的纯收入（元）593.81000预期性省级以上生态文明教育基地（个）23130预期性二、具体目标沟、河、路、渠、湖库周边宜绿化地段绿化率达到95%以上，平原农区防护林网、农林间作控制率稳定在95%,城镇、社区建成区绿地率达到31%以上。林地生产力达到4.O立方米/亩。 主要经济林产品总产量达到750万吨。 花卉苗木种植面积达到249.4万亩。 林下种植养殖经营面积达到930万亩，专业合作组织发展到1340个。 商品材年产量550万立方米左右，人工林商品材供应率达到90%左右，森林资源综合利用率达到95%以上。 森林防火瞭望覆盖率达到95%,火灾受害率稳定控制在1%。以下。 无公害防治率达到85%以上，林业有害生物成灾率控制在4%。以下。 湿地面积达到435万亩，自然湿地保护率达到44%以上；林业系统自然保护区面积达到800万亩以上；90%以上国家和省重点保护野生动物和80%以上极小种群野生植物种类得到有效保护。 科技进步贡献率达到52%,专业技术人员的比例达至II13%o 林业生态文明建设示范县达到20个。专栏3：具体目标指标2012年2017年目标指标属性沟、河、路、渠、湖库周边宜绿化地段绿化率（%）8595预期性平原农区防护林网、农林间作控制率（%）8695预期性城镇、社区建成区绿地率（%）2331预期性林地生产力（立方米/亩）3.14.0预期性主要经济林产品总产量（万吨）690.5750预期性花卉苗木种植面积（万亩）174.3249.4预期性林下种植养殖经营面积（%）360930预期性林下种植养殖专业合作组织（个）7671340预期性商品材年产量（万立方米）451550预期性森林火灾受害率（%。）11预期性林业有害生物成灾率（%。）54预期性林业系统自然保护区面积（万亩）757.1800预期性科技进步贡献率（%）4852预期性专业技术人员的比例（%）11.613预期性林业生态文明建设示范县（个）20预期性到2020年，全省森林面积达到6300万亩，森林覆盖率达到25%以上，森林蓄积量达到19500万立方米以上，林业产业年总产值达到2300亿元以上，形成销售收入10亿元以上的林业产业化集群75个，森林植被总碳储量力争达到11400万吨以上，年林业生态效益价值达到6600亿元以上，农民来自林业的纯收入平均达到1200元。第三章总体布局第一节国土生态安全体系建设布局根据我省的自然区域特征，参照中原经济区规划（2012-2020年），将全省划分为太行山地生态区、伏牛山地生态区、桐柏大别山地生态区、平原生态涵养区和沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊和沿淮生态保育带，形成“四区三带”的区域生态网络。一、太行山地生态区位于我省西北部，涉及安阳等5个省辖市18个县（市、区），总面积1276.4万亩，林地面积578万亩，森林覆盖率为23.24%。该区自然条件差，森林覆盖率低，生态环境脆弱。建设重点：保护现有森林资源，大力开展人工造林、封山育林和飞播造林，提高生态系统的自我修复能力，增加森林植被。二、伏牛山地生态区位于我省西部，涉及南阳等6个省辖市39个县（市、区），总面积6767.9万亩，林地面积3825.7万亩，森林覆盖率为44.07%。该区森林质量低，部分地区水土流失严重，水源涵养功能较低。建设重点：营造水源涵养林和水土保持林，开展南水北调中线源头区石漠化治理，强化中幼林抚育和低质低效林改造，保护生物多样性，充分发挥森林的综合效益。三、桐柏大别山地生态区位于我省南部，涉及信阳等3个省辖市11个县（市、区），总面积2939.3万亩，林地面积1200.2万亩，森林覆盖率为32.98%。该区森林资源分布不均，林地生产力低下，生物多样性受到威胁，浅山丘陵水土流失严重。建设重点：大力植树造林，提高混交林比例，加强中幼林抚育和低质低效林改造，提高林地生产力，增强生物多样性和生态系统稳定性。四、平原生态涵养区包括黄淮海平原及南阳盆地，涉及周口等16个省辖市91个县（市、区），总面积10933万亩，林地面积1402.5万亩，森林覆盖率为8.99%o该区多功能、多层次的农田防护体系尚不完善，综合防护效能没有充分发挥。建设重点：积极稳妥地推进农田防护林改扩建，建立带、片、网相结合的多树种、多层次稳定的农田防护林体系，构筑粮食高产稳产生态屏障。五、沿黄生态涵养带黄河沿线涉及三门峡等8个省辖市27个县（市、区），总面积1427.9万亩，林地面积464.6万亩，森林覆盖率为19.6%o该区森林覆盖率低，水土流失严重，自然灾害频繁。建设重点：加强湿地保护与恢复，建设沿黄观光林带、生态湿地和农家休闲旅游产业带，强化三门峡水库、小浪底水库库区绿化，防治水土流失。六、南水北调中线生态走廊南水北调中线工程总干渠沿线涉及南阳等8个省辖市35个县（市、区），总面积1142.1万亩，林地面积214万亩，森林覆盖率为11.71%。该区森林资源少，生态环境脆弱，水质污染的潜在威胁较大。建设重点：在引水总干渠两侧营造高标准防护林带和农田林网，防止污染，保护水质安全，建成集景观效应、经济效益、生态效益和社会效益于一体的生态走廊。在干渠城市和城市边缘段建设园林景观，使之成为城市重要的生态功能区。七、沿淮生杰保育带淮河沿线涉及信阳等3个省辖市10个县（市、区），总面积563.4万亩，林地面积130.7万亩，森林覆盖率为19.7%o区内人地矛盾突出，水土流失严重，洪涝灾害频繁。建设重点：建设淮源水源涵养林、淮河生态防护林和干流防护林带,加强湿地保护与恢复，提高水源涵养和水土保持能力，防治水患，维护淮河安全。第二节绿色富民产业体系建设布局依托林业资源优势，以市场需求为导向，在全省培育一批布局合理、优势明显、特色突出、市场竞争力强的林业产业化集群，使之成为增加农民收入新的增长点，逐步形成区域支柱产业。建设以郑州为中心的高档盆栽盆景、鲜切花、花坛花卉、种苗业和花卉物流核心区，豫中许昌观赏苗木生产核心区，豫西洛阳牡丹（芍药）生产核心区，豫东开封菊花生产核心区，豫南南阳月季、药用花卉和信阳观赏苗木生产核心区，豫北濮阳和豫东商丘鲜切花、盆花以及安阳盆景生产核心区以及30个花卉强县。在太行、伏牛、大别山区大力发展以核桃、油茶、仁用杏为重点的木本油料产业基地，在大别、桐柏、伏牛山区及平原沙区发展以板栗、枣、柿子为重点的木本粮食产业基地，在大别、桐柏、伏牛、太行山区发展以茶叶、花椒、杜仲、山茱萸等为重点的特色经济林产业基地,在伏牛、太行山区发展以黄连木、油桐、文冠果为重点的生物质能源产业基地；在山区重点发展林下种植、在平原地区重点发展林下养殖等林下经济产业基地；在黄淮海平原及南阳盆地发展速生丰产用材林、工业原料林基地以及林纸、林板一体化建设和林产品加工基地。第三节生态文化体系建设布局与全省主体功能区规划相衔接，以自然保护区、森林公园、湿地公园、博物馆和学校等生态景观或教育资源丰富的企事业单位为基础，创建一批重点生态文明、生态文化教育基地。逐步使每个省辖市建成1个国家级生态文明教育基地或生态文化示范村（企业），每个县有1个省级（或市级）生态文明教育基地或生态文化示范村（企业），积极开展林业生态文明示范县、森林城市、绿化模范城市、绿化模范县、绿化模范单位等创建活动。充分利用林业旅游资源，逐步培育和形成以国家级森林公园和省级森林公园为主，以自然保护区、湿地公园为辅的森林旅游发展格局，打造太行山、嵩山、小秦岭、靖山一熊耳山、伏牛山北麓、伏牛山南麓、桐柏一大别山等森林旅游精品线路。第四章国土生态安全体系提升工程在继续推进国家林业重点工程的同时，重点提升生态廊道网络、“百千万”农田防护林、城镇社区绿化美化、山区营造林四大省级重点生态工程。工程建设总规模2675.4万亩，其中造林1039.1万亩（含新造林和更新造林，包括国家重点工程550万亩），低质低效林改造152.8万亩，中幼林抚育1483.5万亩（包括国家项目400万亩）。建设总规模按生态功能区划分，太行山地生态区256.5万亩，伏牛山地生态区1468.9万亩，桐柏大别山地生态区393.6万亩，平原生态涵养区326万亩，沿黄生态涵养带129.9万亩，南水北调中线生态走廊67.1万亩，沿淮生态保育带33.4万亩。一、国家林业重点工程项目（一）天然林资源保护二期工程按照国家批复的长江上游黄河上中游天然林资源保护工程二期实施方案，在洛阳等4个省辖市19个县（市、区）继续推进工程建设。全面停止天然林商品性采伐，对天然林保护区内的天然林和其他森林实行全面有效管护，加强公益林建设和中幼林抚育。（二）退耕还林工程继续实施巩固退耕还林成果专项规划，积极稳步推进退耕还林工程荒山荒地造林，力争将我省南水北调中线工程源头水源区25度以上坡耕地纳入国家退耕还林范围。（三）重点地区防护林工程进一步加强防护林体系建设，突出重点治理区域，强化植被恢复，努力建设生态经济型防护林体系。长江流域防护林体系建设三期工程。提高重点区域防护林建设标准，完善防护林体系结构和配置，提高防护林体系整体功能。突出丹江口库区、南水北调源头区及干渠沿线、淮河源头区及淮河上游地区的治理。建设范围包括南阳等11个省辖市71个县（市、区）。太行山绿化三期工程。在漳河、卫河、沁河等3个流域营造水源涵养林、水土保持林、护岸林、护路林等，并加强漳河上游、卫河上游、沁河中游等重点区域治理。建设范围包括安阳等4个省辖市20个县（市、区）。（四）防沙治沙工程本着因地制宜、因害设防、保护优先的原则，宜林沙荒地全部营造防风固沙林，在沙化耕地上营造小网格农田林网和发展林粮间作。重点对黄河两岸、黄河故道、黄泛区进行治理。建设范围包括开封等10个省辖市48个县（市、区）。（五）野生动植物和自然保护区建设工程建立健全野生动植物保护和自然保护区建设的管理体系，完善国家级自然保护区基础设施建设，拯救和恢复一批珍稀濒危野生动植物物种，完善和新建一批野生动物救护繁育中心、野生动物疫源疫病监测站和鸟类环志站。（六）湿地保护工程全面加强对湿地的抢救性保护和对自然湿地的保护监管，对生态退化的重要湿地进行生态补水、污染治理、生态恢复与修复等综合治理，加强国家重要湿地、各级湿地保护区建设，逐步改善湿地生态环境，有效保护和恢复湿地功能。(七)造林补贴试点为进一步提高全社会植树造林积极性，遵循谁造补谁、自愿公开的原则，按照财政部和国家林业局关于开展造林补贴试点工作的有关要求，扎实做好试点工作。（八）森林抚育补贴试点遵循先易后难、间伐为主、分类施策的原则，先期在国有林场和森林资源大县试点，逐步在全省实施，积极、稳妥、科学地推进森林抚育工作。(九)生态公益林建设加强1933.7万亩国家级公益林保护与管理，继续实行生态效益补偿制度，落实补偿面积，完善补偿机制，明确管护责任，提升生态功能。二、省级重点生态工程(一)生态廊道网络工程1 .建设范围及现状建设范围：包括县道、河流二级支流、支渠及以上现有廊道及规划期内新增廊道。现状：全省廊道总里程13.7万公里，其中现有廊道里程12.7万公里，规划期内新增廊道里程1万公里。在现有廊道里程中，适宜绿化里程10.8万公里，已达标绿化里程7.1万公里，已绿化但未达标里程2.5万公里，未绿化里程1.2万公里。2 .建设内容根据我省实际情况，按照以下标准建设生态廊道（河道植树范围为干支流堤防背水侧以外，无堤段河道管理范围以外；廊道建设尽量少占用基本农田）。I级：黄河、淮河干流和南水北调中线工程干渠。两侧各栽植宽度100米以上树木。11级：铁路、高速公路、国道、四大水系一级支流及干渠。两侧各栽植10行以上树木。In级：省道、县道、景区道路、二级支流及支渠。两侧各栽植5行以上树木。通过新建、抚育和改造，I级、II级廊道沿线廊道两侧要栽植2行以上常绿树，III级廊道要栽植1行以上常绿树，积极发展优良乡土树种，实行常绿与落叶搭配、乔灌结合。在黄河、淮河干流和南水北调中线工程干渠和铁路、高速公路、国道、省道等廊道的重要地段，适当增加宽度，实现廊道绿化向美化、彩化升级，丰富绿化层次，打造“一年四季景不同”的景观走廊。把生态廊道建设和城乡绿道建设相结合，在生态廊道中建设满足低碳出行、休闲健身、旅游观光的城市绿道，打造城乡一体的生态绿道网络，使城乡生态廊道和绿道成为生态健身旅游的最佳路线，成为农民增收的新渠道。做好防洪工程的绿化工作，丰富绿化层次。3 .建设任务规划任务146.7万亩，其中新绿化里程2.2万公里，造林面积45.9万亩；更新1.5万公里，造林面积23.3万亩；改造2.5万公里，造林面积22.8万亩；抚育2.8万公里，面积54.7万亩。（二）“百千万”农田防护林工程1 .建设范围及现状建设范围：主要涉及平原生态涵养区，包括15个省辖市95个县（市、区）。现状：现有农田总面积9519.6万亩，适宜农田林网间作面积7638.4万亩，其中已建林网间作面积6571.5万亩，未林网间作面积1066.9万亩。林网间作控制率86.03%。2 .建设内容把农田防护林建设与省高标准粮田“百千万”（百亩方、千亩方、万亩方）工程建设相结合，统筹考虑村镇、道路、河流、沟渠、农田，综合治理风、沙、旱、涝、水土流失，全面发展农、林、牧、副、渔；坚持因害设防、因地制宜的原则，优化树种结构，大力发展优良乡土树种，实现农田林网标准化；以乡道、村道和三级支流作为骨干林带，两侧各栽植2行以上乔木；增加乔灌结合比例和绿化树种配置比例，提高综合防护能力。3 .建设任务规划任务177.1万亩，其中新建和更新林网间作2367万亩，折合片林116.7万亩；改造林网间作334.8万亩，折合片林16.7万亩；抚育林网间作872.5万亩，折合片林43.7万亩。（三）城镇社区绿化、美化工程1 .建设范围涉及全省18个省辖市145个县（市、区）5481个产业聚集区和新型农村社区。2 .建设内容围绕城镇社区建设，以社区周围、公共场所、内部道路和宅旁为重点进行组团式、立体化绿化、美化，以乔灌为主,乔灌草藤相结合，大力发展优良乡土树种，提高常绿树和花卉配置比例，切实改善居民的生活环境。按照以下标准搞好绿化、美化：外侧生态防护林带要在20米以上，内部道路两侧至少各栽植1行乔木，乔灌比例达到75%以上。按照城镇和居住区园林景观指标要求进行规划设计和建设管理，营造适宜居民居住和休闲的四季常青、三季有花的园林景观。建成区绿地率达到31%以上。3 .建设任务规划任务54.8万亩。（四）山区营造林工程1 .建设范围主要涉及太行山地生态区、伏牛山地生态区、桐柏大别山地生态区，包括13个省辖市79个县（市、区）。2 .建设内容加强困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造力度，采用人工造林、封山育林和飞播造林方式，努力增加森林面积，提高林地利用率；结合生态移民，实现人退林进；按照可持续经营理念，开展森林经营活动，加强中幼林抚育和低质低效林改造，提高林地生产力，维护森林生物多样性；注重多树种、多林种、乔灌搭配，形成较为完整的森林群落体系，提高水源涵养和水土保持能力，增强生态防护功能。3 .建设任务规划任务2296.8万亩，其中造林（含新造林和更新造林）798.4万亩，低质低效林改造113.3万亩,中幼林抚育1385.1万亩。第五章绿色富民产业体系提升工程发挥林业基础产业作用，促进永续利用，在利用中保护,在保护中利用。加快林业产业发展，实现兴林富民的目标。规划实施花卉苗木、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业产业工程。主要建设任务包括：新发展花卉苗木79.4万亩；新造特色经济林185.5万亩，改造72.6万亩；林下种植养殖面积发展到930万亩；新增林产工业原料林基地面积150万亩；建成销售收入5亿元以上的林业产业化集群123个。一、花卉苗木（一）建设范围及现状建设范围：涉及18个省辖市141个县（市、区）。现状：现有花卉苗木面积174.3万亩，其中鲜切花2万亩、盆栽植物类2.6万亩、观赏苗木123.7万亩、其他绿化苗木25万亩、食用与药用花卉17.5万亩、工业用途花卉1.5万亩、草坪等地被植物及其它花卉2万亩。年产值148.17亿元。（一）建设内容实施河南省花卉产业发展规划，积极培育龙头企业,进一步加快花卉苗木集群化、集约化、产业化、标准化生产步伐。加强牡丹、月季、菊花、蜡梅、桂花以及鲜切花、盆花、药用食用工业用花卉、盆栽植物、绿化苗木等特色花卉品种推广及基地建设，注重野生花卉植物的开发和利用。建设一批重点花卉研发基地、种质保存和技术培训基地，提高花卉品质和效益，打造花卉品牌，实现我省由花卉“南北气候过渡带适宜性移栽品种培育区”向“南北气候过渡带观赏苗木生产和中国传统名花国际化生产中心区”、“区域性小产业”向“区域性大产业”转变。（三）建设任务规划新增面积79.4万亩，其中鲜切花2万亩、盆栽植物类3万亩、观赏苗木45.9万亩、其他绿化苗木16万亩、食用与药用花卉5万亩、工业用途花卉5万亩、草坪等地被植物及其它花卉2.5万亩。建成产业化集群22个。二、特色经济林（一）建设范围及现状建设范围：涉及18个省辖市134个县（市、区）。现状：现有特色经济林面积1521.6万亩，其中木本油料林265.5万亩、木本粮食林346.2万亩、果树林363.1万亩、药用林197.7万亩、生物质能源林218.8万亩、其他经济林130.3万亩。总产量690.5万吨，年产值185.47亿元。（一）建设内容发挥优势，合理布局，建立木本粮油、优质果品、名贵中药材等特色经济林基地。加大优良品种配套技术研发与推广应用，鼓励和支持采用“公司+基地+农户”、“公司+专业合作组织+农户”等经营形式。开展无公害产品、绿色、有机产品认证，加强质量监督检验，促进果品安全，推动经济林产品上水平上档次。（三）建设任务规划任务258.1万亩，其中新造185.5万亩（木本油料林109.4万亩、木本粮食林10.3万亩、果树林7万亩、药用林5万亩、生物质能源林51万亩、其他经济林2.8万亩），改造72.6万亩（木本油料林30.1万亩、生物质能源林42.5万亩）。建成产业化集群14个。三、林下种植养殖（一）建设范围及现状建设范围：涉及18个省辖市136个县（市、区）。现状：全省林下种植养殖经营面积为360万亩，年产值51.71亿元，涉及林业专业合作组织767个，农户43.6万户。其中林下种植经营面积262万亩，年产值为27.41亿元；林下养殖经营面积98万亩，养殖规模为2874.4万头（只），年产值为24.3亿元。野生动物繁育利用40万头（只、条）,年产值为2.93亿元。（二）建设内容按照“生态优先、因地制宜”的要求，整合优势资源，以基地建设为载体，围绕“绿色、有机”特色，加大林下经济开发力度。大力发展林药、林菌等林下种植和林禽、林畜、野生动物等林下养殖，促进特色生态产业发展，实现以短养长、长短协调的良性循环。（三）建设任务规划林下种植养殖面积发展到930万亩，涉及林业专业合作组织1340个，农户181.3万户。其中林下种植经营面积730万亩（林药319.2万亩，林菌40.1万亩，林经146.1万亩，林菜109.5万亩，林草73.1万亩，林茶5.7万亩，其它36.3万亩）,林下养殖经营面积200万亩，规模达到6200万只（头、箱）（林禽5545万只，林畜620万头，林蜂及其它35万箱只）。野生动物繁育利用7万头（只、条）。建设林下种植养殖农民合作组织1340个（其中新建573个），建成产业化集群30个（其中野生动物繁育利用10个）。四、林产工业（一）经济林产品加工业1 .建设范围及现状建设范围：涉及18个省辖市85个县（市、区）。现状：全省经济林产品年加工产量273.9万吨，其中果品加工250.4万吨,森林药材加工5万吨,森林食品加工18.5万吨；果品储藏能力364.1万吨。年产值99.81亿元。2 .建设内容以名特优新经济林基地为依托，重点扶持经济林产品加工企业特别是核桃、枣、板栗加工企业进行技术改造，扩大生产规模，提高产品质量，使之成为龙头企业。建设木本粮油、果品等加工产业化集群。加强果品贮藏库建设。提高经济林产品的附加值，延长产品链条，增加产品品种，提升储藏能力。3 .建设任务全省经济林产品新增年加工能力141.2万吨，其中果品加工88.6万吨，森林药材加工17万吨，森林食品加工35.6万吨；新增果品储藏能力57.8万吨。建成产业化集群32个。（二）木材加工业1 .建设范围及现状建设范围：涉及18个省辖市109个县（市、区）。现状：全省现有原料林基地883.5万亩；年产木浆26.2万吨、人造板1484.1万立方米、编织品381.4万件、家具678.2万套、木制工艺品等167.4万件。年产值376.3亿元。2 .建设内容大力扶持和发展一批林纸、林板、家具和编织等省级以上重点木材加工龙头企业，并以龙头企业为依托规划建设一批木材加工业产业化集群。以科技为支撑，以精深加工为带动，优化产业结构，丰富产品种类，提升产品档次，提高生产能力和品牌知名度。在黄淮海平原、沿黄和沿淮的滩涂地以及南阳盆地建设原料林基地；在伏牛山、大别桐柏山区建设楸树、水曲柳、马褂木等大径级珍贵树种基地。3 .建设任务新造原料林基地150万亩，新增人造板生产能力124.4万立方米、编织生产能力259万件、家具加工能力1207.1万套、木制工艺品等其它加工能力263.9万件。建成产业化集群25个。第六章生态文化体系提升工程完善生态文化体系，大力推进生态文明教育基地建设，加快城乡绿化、美化一体化发展步伐，加强生态文化宣传，发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，引导全社会更加自觉地珍爱自然，牢固树立生态道德观、生态价值观、生态消费观等生态文明观念。一、生态文明和生态文化教育基地建设大力加强森林博物馆、森林植物标本馆、动物标本馆、生态文化公园等生态文化设施建设，保护好风景林、古树名木和纪念林。将具备一定的生态景观、教育功能显著的自然保护区、森林公园、湿地公园、自然博物馆、树木（植物）园、风景名胜区、野生动物救护繁育单位、鸟类观测站和学校、青少年教育活动基地、文化场馆（设施）等命名为省级生态文明教育基地，并择优推荐申报国家生态文明教育基地。广泛开展“关注森林”活动，积极推动国家森林城市创建工作,加快城乡绿化、美化一体化建设，改善人居环境，构建完整的城市生态系统。到2017年，林业生态文明建设示范县达到20个，省级以上生态文明教育基地（含国家级生态文化示范村、企业）达到130个，国家森林城市达到8个，国家级绿化模范城市达到9个，国家级绿化模范县达到40个，国家级绿化模范单位达到40个。新建省级以上森林公园10个、湿地公园25个和自然保护区生态旅游区5个，总数分别达到114个、35个和10个。推出郑州黄河湿地公园一绿博园一濮上园、五龙洞国家森林公园一白云寺国家森林公园一云台山国家森林公园一太行山猗猴国家级自然保护区、嵩山国家森林公园一风穴寺国家森林公园一大鸿寨国家森林公园一禹州森林植物园一鄢陵国家花木博览园一石漫滩国家森林公园、花果山国家森林公园一神灵寨国家森林公园一玉皇山国家森林公园、白天鹅观赏旅游区一甘山国家森林公园一燕子山国家森林公园一亚武山国家森林公园、天池山森林公园一白云山国家森林公园龙峪湾国家森林公园一老君山生态旅游区一老界岭生态旅游区、独山森林公园一宝天曼国家级自然保护区生态旅游区一上寺国家森林公园一丹江口国家级湿地保护区、淮河源国家森林公园一南湾国家森林公园一鸡公山国家级自然保护区一董寨国家级自然保护区一金兰山国家森林公园一黄柏山国家森林公园等国内外具有较高知名度的森林旅游精品线路；积极发展黄河沿岸及故道森林旅游区和中、东部平原森林旅游区。重点提升宝天曼、天池山、石漫滩、白云寺、甘山、黄河故道、黄柏山7个景区。创建森林人家100个。二、生态文明宣传教育广泛利用电台、电视台、报刊、互联网等媒体，做好林业生态省建设提升工程宣传工作，利用植树节、国际湿地日、生物多样性日、国际森林日、世界防治荒漠化和干旱日、野生动物保护宣传月、爱鸟周等重要时段，开展形式多样的主题宣传活动。大力开展生态科普教育、生态道德教育、生态法制教育，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。第七章支撑体系提升工程第一节林业资源管理一、林地林权管理在编制完成全省和县级林地保护利用规划（20102020年）的基础上，运用“3S”（遥感、地理信息系统、全球定位系统）等高新技术手段，按国家统一标准建立林地档案管理系统。全面启动林地年度变更调查档案更新工作，对林地保护利用实施科学严格的监测评估。严格林地定额管理，强化林地用途管制，严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地。加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度，确保到2017年全省林地保有量达到7820万亩以上。加快建立全省林权登记信息管理系统和登记档案资料查询平台，实现对林权变动情况的有效监管。进一步加强林权登记管理，规范林权证发放工作，强化林权流转管理。二、林政资源管理与资源监测严格规范木材运输和经营加工管理，加大林政执法力度，强化林政稽查，建立完善森林资源林政案件举报查处和责任追究制度。继续深化森林采伐管理改革，扎实推进森林资源可持续经营管理试点示范工作。加强木材检查站和林政稽查设施设备建设，建立完善全省林木采伐、运输登记发证管理系统。加强林