【《我国城乡协调发展中存在的问题及优化建议》6400字（论文）】.docx

我国城乡协调发展中存在的问题及完善对策研究弓I言1一、相关概念2（一）城乡协调发展的涵义2（二）城乡关系处理的主要模式21 “以城带乡”发展模式22 “以乡促城”发展模式23 “城乡一体化”发展模式34 、我国城乡协调发展现状3（一）城乡居民收入差距3（二）城乡教育投入水平差距4（三）城乡医疗卫生水平差距4三、我国城乡协调发展中存在的问题分析4（一）城乡间财税、土地、户籍管理、社保制度长期割裂4（一）尚未形成合理的城镇体系,基础设施落后5（三）产业基础薄弱,不能带动农村经济发展5（四）城乡教育发展水平落差明显6四、推动我国城乡协调发展的对策建议6（一）打破城乡割裂的制度壁垒6（二）建立城乡统一的基本公共服务体系6（三）构建合理的现代城镇体系6（四）财政投入向农村基础设施倾斜6（五）加强农村文化建设7（六）加快创新农村社会保障制度，全面保障城乡居民基本生活7五、结论7引言改革开放以来，我国社会发展取得了长足的进步，农村面貌发生了根本性的改观，农民的生活条件得到了较大的提高,我国的城乡关系在经历了曲折的发展历程后得到了较大的改善。但在目前我国经济快速增长、社会结构加快转型的大背景下，协调城乡关系在原有问题尚未根本解决的背景下，又面临着许多突出的问题，如城乡二元结构依然存在，城乡收入差距持续拉大，城乡社会不平等程度加深等，这些问题制约着城乡关系的协调发展，阻碍着城乡经济社会的和谐发展。因此，党的十八大提出，我国城镇化应走新型城镇化的道路。新型城镇化是与工业化、农业现代化协调发展,人口、经济、资源和环境相协调，大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化。新型城镇化之路给中国城乡关系的发展提出了新的要求,缩减城乡间差距、实现城乡间协调发展是建设新型城镇化的必由之路。在这样的背景下,本文对我国城乡协调发展的现状、存在的问题及问题产生的原因展开分析,有针对性地提出推动我国城乡协调发展的对策建议。这关系到我国城乡经济社会是否能得到科学发展，关系到全面建设小康社会的目标是否能顺利实现。一、相关概念(一)城乡协调发展的涵义我国社会长期存在的城乡间巨大差距，不仅严重影响了社会公平，而且对于我国经济社会的持续健康发展也产生了不利影响。随着城乡之间经济社会交流不断扩大,城乡协调发展也随之提出。城乡协调发展是指将城市与农村作为一个有机整体,统一规划,统筹城乡间经济、社会、文化等方面的发展,打破城乡间长期分割的二元发展模式,逐步缩小城乡间的差距,构建并维护城乡间的良性互动机制,最终实现城乡发展的一体化。城乡协调发展、城乡发展的一体化,并不是实现城市和农村的同质化,而是赋予农村与城市同等的生存与发展权利,消灭制度层面的城乡差别,尤其是消除城乡基本公共服务、城乡居民收入之间的巨大差距,推动城乡经济、社会、文化的一体化。(二)城乡关系处理的主要模式1 “以城带乡”发展模式“以城带乡”模式主要源于刘易斯的“二元结构”理论。主要强调城市的中心地位，认为应引导资源要素从城市向农村流动，以此带动城市和农村的协调发展，而且城市引导资源和辐射能力越强，其带动农村发展的作用越显著。“以城带乡”模式的实质是城市工业导向发展模式的拓展，强调城乡联系的主导在于城市，是城市或城市少数工业主导部门的发展，在自然演化或政府引导等方式作用下，其发展效应在空间中发生扩散，从而推动其他部门及农村地区的发展，最终实现城乡统筹发展。然而，“以城带乡”模式过分强调城市中心的地位，容易忽视农村地区在空间发展中的基础性作用，以及农村发展的主动性和城乡之间的互动性。2 “以乡促城”发展模式“以乡促城”模式的基本主张与“以城带乡”模式相反。发展中国家农业发展相对落后的事实表明，试图通过以大城市为中心自上而下推动城乡协调发展，其结果反而进一步强化城乡不公平，导致“城市偏向”，各种资源会流向政策主导者的“利益区域”，而不是推动农村经济的快速发展。因此，城镇化实践中出现了通过“以乡促城”促进城乡协调发展的模式，也称农业城镇发展模式、小城镇模式。主要强调农村及其乡镇企业发展的能动作用，特别是乡镇如同“棋子”，成为联系城乡的纽带，通过“以乡促城”，最终实现城乡协调发展。然而，实践中“以乡促城”模式存在发展速度不平稳、规模相对较小、区域产业雷同严重、缺乏地方特色等问题，致使其可持续发展的动力和能力明显不足。3 “城乡一体化”发展模式“城乡一体化”模式主要源于“城乡之间没有差别和对立”的理想化观点，认为尽管现实中城乡之间存在差别和对立,但这些差别和对立是可以消除的；城与乡在城镇化进程中具有同等重要的地位，不可分离，因而应努力实现城乡有机结合、优势互补，最终实现城乡之间无差别的一体化。主要通过加大农村建设力度、扩大农村就业机会、改革教育制度、调整农村产业结构等手段，试图消除城乡差别，实现城乡的统筹发展与融合。二、我国城乡协调发展现状近些年来,为缩减城乡差距、推动农村地区发展,政府采取了一系列政策和措施。例如,为增加农民收入,在全国范围内取消了农业税。在农村教育和医疗卫生方面,加大了对农村的投入,开展了一系列举措和创新,如在义务教育阶段,我国全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费,对农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助。在医疗卫生领域,实行新型农村合作医疗模式。2012年起,新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全面覆盖工作全面启动。在公共服务提供上,采取多种形式支持农村建设，引导社会资金投向农村建设,推进城市基础设施和公共服务向农村地区延伸。积极发展小城镇,发挥其对农村经济、社会、文化的辐射和带动作用。在这样的措施下,我国城市、农村经济与社会总体上均得到了快速的发展。但不可忽视的是,我国城乡间仍存在明显的不协调现象,体现在城乡居民收入、消费、教育投入、医疗卫生等方面,具体如下：(一)城乡居民收入差距经济全球化后,我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的差值为10209.8元,2016年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的差值扩大到3.4万元。近5年来,我国城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的变化情况如图1所示。由图1可知,2012年以来,我国城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均有所增长,其中，前者增长的较快,而后者的增长缓慢,因此二者间的差距在逐年拉大。以上数据反映出我国城乡居民收入水平还存在较大差距,这也是城乡发展不协调的主要表现之一。图12012年一2016年我国城乡居民收入变化情况农村居民收入城市居民收入（二）城乡教育投入水平差距教育是发展的根本。从教育发展水平来看,城乡间也存在较大的差距。从2012年生均公共财政预算公用经费支出情况来看,全国普通小学为2241.83万元,农村为1902.09元,低于全国的平均水平;全国普通初中为3120.81元,农村为2915.31元,也低于全国的平均水平。由此可见,对于城市和农村义务教育的投入存在较为明显的不均衡现象。（三）城乡医疗卫生水平差距在医疗为生领域,城乡间的差距更为明显。2010年,世界卫生组织在对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国位居第一百八十八位,在一百九十一个成员国中排倒数第八位。其中,城乡间医疗卫生水平的差距是主要表现。2012-2016年,城市、农村每千人口医疗卫生机构床位数量变化情况如图2所示。由图2可知,近年来城市、农村每千人口拥有的床位数均有所增长,其中,城市增长较快,而农村增长较缓,二者间的差距在逐年拉大。图22012年一2016年我国城乡每人拥有医疗床位情况农村每千人拥有床位城市每千人拥有床位三、我国城乡协调发展中存在的问题分析当前我国城乡协调发展中，还面临一系列问题,这些问题主要来源于我国长期形成的一系列城乡割裂制度,是导致前文所述城乡间巨大差距的重要原因，由于具有很强的稳定性,未来也将持续影响着我国城乡关系的协调。具体包括：（一）城乡间财税、土地、户籍管理、社保制度长期割裂改革之初,我国采取了重工业优先发展和城市优先发展的战略,导致我国城乡财税、土地、户籍管理、社保等项制度长期割裂,城乡差距越来越大，已成为制约城乡协调发展的关键问题。在财税制度方面,加大农业和农村剩余资源向工业尤其是重工业、城市转移，占用了过多的农业资源,财政支出过于偏向工业和城市倾斜。城市公共产品支出中,财政投入支持较多,而农民须依靠集体和自身筹资来解决农村公共产品的供给问题。在土地制度方面,农村无法与城市平等地分享由发展机遇带来的土地资源收益。例如,农民宅基地的使用权很难流转,限制了农民依靠宅基地获取收益的可能;对农村强制征地缺乏严格限制,补偿标准过低,失地农民未来生活的可持续性受到了影响。在户籍管理制度方面,城乡差别也非常大，由于对居民户口身份迁转的严格限制,使得农民在就业、子女教育等方面无法享受与城市居民同等的待遇,尤其是进城务工的农民。在社保制度方面，由于直接与城市户口联系起来,因此城市居民享有较好的养老、失业、医疗、生育和工伤等福利待遇和社会保障,而农村却未能享受到同等的待遇和福利。（二）尚未形成合理的城镇体系,基础设施落后要缩减城乡间的差距,应大力发展对农村地区具有直接、较强辐射带动作用的中小城镇，这些中小城镇接受中心城市的辐射带动作用，再带动周边农村地区的发展，是承接中心城市和农村地区发展的桥梁。当前我国城镇规模结构不合理,尽管一些地区中小城镇数量颇多，但缺乏中心城市的支撑,发展还比较落后,无法带动农村地区的发展。城镇地区不能有效利用区域特色,在经济上忽视与农村地区的联系，不能将城镇经济的发展与农业和农村联系起来。此外，中小城镇及农村地区基础设施建设和服务水平较为落后,例如公路建设和维护、公共交通服务的有效性、生活垃圾的收集与处理、供电的稳定性与可靠性、自来水普及率等方面表现不佳,限制了中小城镇经济、社会的发展及对农村的带动作用。（三）产业基础薄弱,不能带动农村经济发展缩减城乡差距、推动农村经济发展,需要由强有力的产业支撑。在我国经济较为落后的地区，由于当地产业规模小、发展滞后,可容纳的劳动力数量较少,农民外出务工的现象较为普遍。既有的产业中,主要以农业为主,但尚未充分利用农业资源形成农业产业化生产;第二、第三产业发展较为滞后，第三产业主要集中于传统行业,仍处于较低发展水平，以交通、餐饮等为主,没能形成强有力的产业基础。有些农村地区在城市化浪潮中，在第二产业上有所发展,但多为城市地区所不容纳的耗资源、重污染企业,尽管给当地居民带来了就业机会,但给农村地区带来了较为严重的污染和资源消耗。（四）城乡教育发展水平落差明显近年来国家不断增加农村教育的投入，农村教育有了一定的发展，但相对于城市教育，农村教育发展依然薄弱,城乡教育发展水平差距依然明显。农村教育在经费投入、办学条件、师资队伍、教育质量等方面与城市教育相比存在较大差距。首先，以农村教育经费为例，“农村教育经费仅为城市的60%左右，人均预算内公用事业经费仅为城市的40%左右”。农村教育经费的短缺，直接影响农村办学条件。其次，城乡教育发展水平的差距还体现在城乡教师师资水平的差异上，由此城乡教育质量的巨大差异，进而影响农村劳动力的质量。虽然国家已采取很多措施改善农村教育条件，但是农村教师师资问题、农村教育质量问题等依然是目前农村教育存在的普遍难点，与城市相比存在较大落差。四、推动我国城乡协调发展的对策建议（）打破城乡割裂的制度壁垒由前文可知,城乡间长期存在的割裂制度是制约城乡协调发展的根本原因，因此,为推动城乡协调发展,首先需打破制度壁垒,实现城乡财税、土地、户籍管理、社保制度以及义务教育制度、公共卫生制度、劳动就业制度等的城乡一体化。只有这样,才能为城市和农村创造同等、公平的发展环境,才有可能建立城乡统一的基本公共服务体系。（二）建立城乡统一的基本公共服务体系为推动农村经济、社会的发展,应加大投入,建立覆盖城乡的统一的基本公共服务体系，让农村居民享受到与城镇居民同等的公民待遇。例如,在义务教育方面,对农村尤其是偏远地区的农村义务教育以稳定的财政投入,确保对农村义务教育的投入不会被当地行政等其他因素所干扰。在医疗卫生方面,要继续推进新型农村合作医疗制度,加大对农村医疗救助的投入,建立全民统一的医疗卫生体系,并在全国范围内建立可以自由流转的医疗卫生保障体系。（三）构建合理的现代城镇体系为进一步拉动农村经济的发展,应充分发挥中小城镇的辐射带动作用。应构建合理的现代城镇体系，充分发挥中心城市的规模效应和辐射作用，利用各自的比较优势，明确分工,充分发挥大城市要素集聚的规模经济效益和中小城市吸纳就业的社会效益。城市的发展不能遵循滚雪团式的发展模式,而应将资源投入于中小城镇的建设中，发展卫星城镇，以在更大范围内发挥其作用。（四）财政投入向农村基础设施倾斜基于当前城乡间的巨大差距，为推动农村经济和社会的发展，未来应首先缩减城乡间基础设施的差距。由于财政对农村基础设施的投入相比于城市来说比较少,农村基础设施建设主要依赖于自筹资金,使得农村基础设施建设资金不足,与城市的差距很大,限制了农村的发展。因此,未来的财政投入应加大对农村基础设施建设的支持,统筹推进农村交通、水利、电力、环保、流通、信息等基础设施建设。（五）加强农村文化建设由于教育水平较为落后，以及人才向城市流动,农村文化建设较为滞后。与城市相比,农民的文化生活相对单一，文化消费水平总体偏低,许多农民特别是富裕起来的农民得不到精神文化上的满足,一些腐朽、落后甚至低俗的文化垃圾趁机侵占了农村文化市场,制约了农村社会的健康发展。为此,应加强农村文化基础设施建设,不断提富农民的科学文化素养。（六）加快创新农村社会保障制度，全面保障城乡居民基本生活我国的社会保障制度经过五十多年的发展，由最初的牺牲农村、保障城市的做法逐步向覆盖城乡的方向发展，农村社会保障制度逐步建立并日益完善。但目前我国农村的社会保障制度依然存在较为突出的问题，如农村社保保障水平低、覆盖面狭窄、管理体制混乱等。需要加快创新社保制度，全面保障城乡居民的基本生活，具体做到以下几点：一是进一步推广农村最低生活保障制度，根据各地经济发展水平确立不同的最低生活保障标准，确保农村低保制度惠及每一位农民。二是根据各地实际情况，循序渐进地建立农村合作养老保险制度。三是完善农村新型合作医疗制度，探索建立补充性的农村社会保障制度。目前一些经济较发达地区已在农村建立新的集体医疗保险、养老保险制度，他们的工作对于建立城乡统一的社会保障体系有积极的指导和借鉴意义。同时,有条件的农村可以借鉴城市社会保障体系制度,如伤残保障、失业保障等,在原有保障形式上进一步完善农村社会保障体系，改进保障方式，提高农民的社会保障水平。五、结论近年来我国的社会发展取得了长足的进步，农村的面貌发生了翻天覆地的变化，农民的生活条件得到了很大的改善，但是城乡关系的发展却不容乐观，城乡差距逐渐扩大，城乡发展不平衡现象依然严重。目前我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，正是我国协调城乡关系的关键时期，破解城乡二元结构、调整城乡关系、促进城乡协调发展是这一时期的重要任务。城乡关系问题处理的好坏，关系到农民的切身利益，关系到我国城乡紧急社会能否得到协调发展，关系到全面建设小康社会这一目标能否顺利完成。由此，本研究具有十分重要的现实意义。参考文献1高淑东，白德全.城乡发展不协调的现状及解决对策.商场现代化,2005(1):95-962贾若祥.我国城乡协调发展面临的问题与推进策略.发展,2009(1):41-443崔心才.基于城乡协调的水资源优化配置研究D.西北师范大学,2012.4曾万明.我国统筹城乡经济发展的理论与实践D.西南财经大学,2011.5周天勇.高级发展经济学M.北京：中国人民大学出版社.2006：16-25.6孙开，田雷.农村基础设施建设与财政投入研究.经济研究参考,2007(18):11-187王卫星.我国城乡统筹协调发展存在的问题与对策.华中师范大学学报(人文社会科学版)，vol.50,no,1,2011(1):9-148惠国琴.大力发展乡镇企业是解决三农问题的重要途径J.商业经济，2006(12):9-10.9张庭伟.对城市化发展动力的探讨J.城市规划，1983,(5):59-64.