【《新生代农民工市民化问题及优化建议》12000字（论文）】.docx

新生代农民工市民化问题及完善对策研究摘要新生代农民工市民化是随着我国经济和社会发展后，相对于“上一代农民工”的概念提出来的，它既是我国城市化发展到一定阶段的标志，又是新生代农民工逐步成为城市化进程中的重要组成力量。我国的新生代农民工城市化是在我国城市化进程中出现的情况，这必然会是新生代农民工市民化会遇到城市化过程中一些问题。这是我国经济社会发展必须面临的一个问题，解决好新生代农民工市民化问题对于我国的发展至关重要。本文从新生代农民工城市化发展现状入手，分析了新生代农民工城市化的特点和重要意义，对新生代农民工城市化中存在的问题进行了研究，并对新生代农民城市化过程中的问题提出来对策和建议。关键词：农民工；新生代农民工；市民化目录摘要1一、新生代农民工市民化的重要意义1(一)新生代农民工是我国城市化的重要组成部分1(一)新生代农民工市民化可以解决农村剩余劳动力问题1（三）我国经济良好地发展需要新生代农民工2二、新生代农民工市民化进程中的问题2(一)新生代农民工个人文化和职业素质有待提高2(一)新生代农民工所在地的排斥和歧视3（三）新生代农民工的“小农思维”根深蒂固4(四)新生代农民工市民化的制度障碍4三、促进新生代农民工市民化的建议7(一)从多方面来提高新生代农民工的综合素质8(一)倡导城市原住居民接纳新生代农民工10（三）新生代农民工应该与时俱进12(四)政府要积极推进制度创新促进农民工的市民化进程13四、结论14参考文献15一、新生代农民工市民化的重要意义(一)新生代农民工是我国城市化的重要组成部分我国市场经济迅速发展促使大批农民工进入城市，这些自传统农耕生产活动中释放出来的大量的农村剩余劳动力参与到城市的工业生产之中，并成为我国工业化、城市化的重要组成部分。农民工是我国经济转型时期具有中国特殊性的一群介于工人与农民之间的群体。伴随改革的深入和经济进一步发展，农民工这个特殊群体内部又出现了新一代的群体，新生代群体的出现打破了以往农民工群体的内在同质性，凸现了农民工群体中的年代更替的问题。“新生代农民工”的提法在2010年中央一号文件中首次明确提出，新生代农民工的问题受到党和政府的广泛关注。住房制度是一个国家建立的有关住房的建设、分配、交换、管理等方面的法律、法规和政策体系，住房保障制度是其中的重要组成部分。在计划经济条件下，我国实行的是低租金、实物配给式的福利住房分配制度，国家通过各个单位将建好的住房以低租金分配给职工居住使用O这种国家包揽的住房制度给政府带来了沉重的财政压力，也造成了住房的严重短缺。各地政府和城市居民应该改变以往对新生代农民工的老思想老看法，他们是我国城市产业工人的重要组成部分，在我国现代化和城市化的进程中作出了自己的贡献，他们在城市中不应该被歧视，我们应给予他们更多的理解和信任。这些年我国城市社区迅速发展，承担起越来越重要的责任，成为新生代农民工和城市居民生活气息的主要场所，像一座桥梁联系着他们双方，然而他们在社区生活并没有对社区有着强烈的归宿感觉。在社区中新生代农民工和城市居民彼此交往少，相互不了解、不信任，缺乏彼此基本的认同感，这阻碍来了新生代农民工融入城市。因此，社区作为一个联系沟通的枢纽，要多开展一些社区文化活动吸引新生代农民工和城市居民一同参加，增进他们的交往。在社区的管理中，积极引导新生代农民工加入其中建言献策，感受到主人翁的角色，破除新生代农民工和城市居民的内心隔阂，推进他们良性互动。(二)新生代农民工市民化可以解决农村剩余劳动力问题第一，新生代农民工市民化是解决农村剩余劳动力转移的有效途径之一。伴随着我国城市的扩张以及更加迅猛的发展，农村剩余劳动力的数量也在不断增加,新生代农民流入城市寻求工作机会是一个必然的趋势。这些一方面可以使农村剩余劳动力转移到城市，逐步提高农村剩余劳动力的个人收入；另一方面能够提大幅高我国农村土地和农业生产的效率。第二，新生代农民工市民化有利于社会的和谐发展。农村剩余劳动力向城市流动是一个必然的结果，但在其市民化的过程中不断受到各种因素的制约，这会导致十分严重的社会问题。所以加快推进我国新生代农民工市民化，尽快解决该群体市民化的问题不仅有利于防止社会问题的发生，更是保障社会和谐稳定的重要因素。第三，新生代农民工市民化能够加速新生代农民工自身素质的进一步提高。新生代农民工市民化过程也是其自身素质不断提升的过程。这个过程中新生代农民工只有不断累积人力资本、扩充社会资本，才能较快地融入到城市生活中去,并最终成为市民。（三）我国经济良好地发展需要新生代农民工首先,新生代农民工在城市中只有先安定生活下来,才能更好融入城市之中。但是新生代农民工工资收入普遍不高，城市中的楼房价格却很高，这两者之间巨大的价格差距，让他们对城市楼房望而却步，阻碍了他们在城市安居乐业的“城市梦想”。政府在市民化过程起主导作用，应该加大对城市住宅的建设，采取提供廉租房、经济适用房、新生代农民工居住示范区等多元的方式解决新生代农民工住房困难，使新生代农民工在城市的生活成本得到有效较低。新生代农民工不同与老一代农民工，他们更渴望通过自己在城市中的打拼，在城市中赢得一份稳定工作，长远的在城市中发展。二、新生代农民工市民化进程中的问题(一)新生代农民工个人文化和职业素质有待提高根据调查可知，武汉市的新生代农民工中文化程度达到初中及以上的占总人数的91.8%；而老一代农民工初中以上文化程度仅有71.7%。新生代农民工大专以上文化程度已达到25.8%,与老一代农民工的2.6%相比有了巨幅提升。由此可见，武汉市新生代农民工的受教育程度比老一代农民工高。拥有这样优势的新生代农民工也就拥有了更多的人力资本，为他们城市化的进程创造了比较好的先决条件。表2-1武汉市新老农民工受教育程度合计文盲小学初中高中大专本科人%人%人%人%人%人%人%31810061.9206.36721.114344.95216.4309.415210021.341278455.32113.83210.6就武汉市调查而言，虽然相较于受教育状况极其贫乏的第一代农民工而言，新生代农民工的文化和职业教育水平已有显著提高。如表2.4,武汉市的新生代农民工的文化程度达到初中及以上的占总人数的比率比老一代高20.1%,新生代农民工大专以上文化程度比老一代高2.6%o分析原因是新生代农民工很自然地认为自己有能力与权利改变农民工这一身份。但事实上他们中的很多人与城市居民相比有较少机会受到更高等的教育，这与城市同龄人相比存在着明显劣势。这种现象的产生关系到农民工实际拥有的经济条件与社会提供给他们的学习和生活条件等各方面制约以及社会和个人对教育的经费投入不足。受教育程度又严重影响其经济收入和职业地位。也正是由于他们这种强烈市民化和希望获得城市归属感的意愿使他们在面临失业、工伤、疾病等诸多风险时显得极其脆弱。甚至会阻碍新生代农民工融入城市、扎根于城市的进程。新生代农民工职业培训欠缺，接受职业、技能培训的比例总体偏低；本文调查结果显示，没有接受过任何职业培训的新生代农民工比例高达32.7%。这说明新生代农民工的职业技能培训有待进一步提高。究其原因，新生代农民工职业培训存在以下问题：一是培训机构零散、缺乏针对性、流于形式，没有实质性内容，对新生代农民工就业没有太大的帮助，也无形中增加了他们参与培训的经济负担。二是新生代农民工没有意识到培训的必要性和重要性。这些因素综合导致了新生代农民工对职业教育和技能培训不感兴趣，参加职业技能培训的比例总体偏低。（二）新生代农民工所在地的排斥和歧视在农村，由于长期离开土地和农村，对农业生产和农村生活已经非常陌生，加之相对于老一代农民工，新生代农民工在吃苦耐劳方面的能力明显低于父辈，而他们对生活又有着更高的期望，因此，在农村的乡土社会中新生代农民工处于边缘性的社会地位。而在城市，由于城乡分割的二元制度体系，以及新生代农民工自身所拥有的人力资本、社会资本匮乏等因素的制约，新生代农民工与城市同龄青年相比，工资收入少、工作环境差、生活质量低下，经常遭受城市居民的排斥和歧视，难以真正融入城市社会。因此，无论在城市和乡村，他们都处于边缘性的社会地位。（三）新生代农民工的“小农思维”根深蒂固城市人对新生代农民工认识不足，存在根深蒂固的思想偏见，使新生代农民工被排斥在经济、文化、社会管理、生活方式等体系之外，难以和城镇居民享受到同等的待遇。本文调查结果显示，只有32%的新生代农民工认为自己在城市受到了公平的待遇，得到了应有的尊重，这反映了城市人对农民工有偏见。从进一步的访谈中了解到，他们觉得人与人之间很冷漠，缺少了一份人情。访谈中的王女士说，“感觉周围人瞧不起我们农村来的，都不爱理我们，在家就不会这样，走街串巷的，一个村的大家都很熟”。城乡分割的二元户籍制度使城市人无论在现实利益还是在心理上，都比农村人多了一种优越感。他们认为，农村人口转移到城镇后，会争夺城镇的公共资源，侵犯他们的既得利益。比如会加剧城市劳动力市场竞争，挤占他们的就业岗位，从而增加城镇的失业率；会引发交通拥堵、住房紧张、环境破坏等一系列“城市病”问题。此外，城市人觉得农民工素质低下，会给城市带来治安问题，比如酗酒、打架斗殴等不良行为，甚至将城市犯罪率上升等一系列标签也强加在农民工身上。城市人对农民工的认识偏见,加剧了新生代农民工的自卑心理,使得新生代农民工无法从心理上融入城市,不利于新生代农民工的市民化。（四）新生代农民工市民化的制度障碍大多数学者的观点都认为新生代农民工市民化的制度障碍突出表现在城乡对立的农村土地的承包制度、城乡对立的二元户籍制度、城乡分割的劳动力市场就业制度、城市封闭的社会保隙制度。现行的社会管理体制阻碍着新生代农民工市民化的进程。表22上一代农民工的市民化进程项目数量百分比本数项目数量百分比半数认为自己是城市人4722.9%否有住房公积金5727.8%否不经常意识到差别5426.4%否不喜欢自己称谓8943.4%否已经习惯打工生活IlO53.7%是从未无助和孤单19092.7%是想留在城市12259.5%是收入1500元以上6129.7%否不认为地位低5325.9%否不会为生病不安11053.7%是对现在的生活满意8842.9%否参加了医疗保险8039.0%否与城市人经常交往7034.1%否参加了养老保险7536.6%否没有被歧视的经历7436.1%否参加了工伤保险3517.1%否1.农村土地产权困境在一个通过市场进行资源配置和扩大生产的经济结构中，要素能够自由流动才能保证市场运转正常和生产效率。但是我国土地管理法规定，农村土地属于农村集体所有。农民取得集体土地的承包权是凭借农村社员的权利，如果农民身份没有了，土地承包的权利也会同时也没有了。该法还规定：农民对宅基地只有使用的权利，农村宅基地的所有权归农村集体所有。集体拥有房屋的所有权，迫使农民只能在本村村民的范围内进行房屋的买卖，本村集体土地上的房产，村级集体组织以外的人员没有权利购买。土地管理法规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，本村村民有权利购买本村其他居民的房产的条件是必须满足没有房屋，拥有房屋的宅基地面积没有达到规定标准，并且购买房屋后取得宅基地面积也没有超过规定的标准。这些规定使得土地无法自由流动，土地作为农业生产中最重要的基础要素，农民对农业和土地的依赖会影响农民非农就业的稳定性,农民市民化的进程会放缓。2 .就业制度困境新生代农民工的非正规就业会对他们的市民化产生很多不利影响。首先，非正规就业造成了雇主在一定程度上对受雇方新生代农民工的剥削。临时工一般是没有技术和低技术的农民工，不仅工作强度不小、工资水平不高、劳动时间长,社会保障和其他福利缺乏，参与社会三方对话的权利还没有，他们要忍受较大程度地不公平，长此以往，农民工与雇主和企业的矛盾则会加深，作为已经成为非正规就业的主力，新生代农民工这种不公平的待遇，会使他们徘徊于非正规就业之外，阻碍其市民化进程。其次，由于非正规就业的长期存在，城市二元结构的劳动力市场会被强化。大量的农村年轻一代进入城市从事非农业的工作，虽然对我国企业劳动力节约成本方面会有益处，但对升级产业和提高企业管理水平来说是毫无益处。新生代农民工然接受了相对较高的教育，人力资本有所提升，但与城镇职工相比，他们的知识结构仍不具备竞争力。在劳动力市场上，对农民工的歧视依然存在，使许多新生代农民工放弃了进入正规就业部门的努力，是出于高昂的就业门滥和就业成本的原因。转而选择非正规部门就业，因为非正规部门技能要求较低，同时工资水平也较低。他们不愿意进行人力资本投资除了他们没有足够的经济能力进行人力资本投资的原因外，人力资本投资预期收益低是另一个原因。这种恶性循环的结果是新生代农民的低人力资本化和城市正规就业拒绝吸纳低素质的农民工的固定模式，从而二元劳动力市场结构固化。因此，为了促进新生代农民工的市民化，应采取积极措施防止出现这种城市劳动力市场二元结构固化现象。3 .教育制度困境近几年，我国实行了进城务工农民工子女义务教育由流入地政府负责、以公办学校为主的政策，新生代农民工子女的受教育状况有所改善、但是，由于教育改革进程缓慢，一些地区教育政策贯彻不力，农民工随迁子女入学问题并没有全面系统的解决。首先，城乡二元户籍制度障碍使得农民工子女无法顺利享受政府提供的教育经费预算，甚至有一些公办学校堂而皇之的拒绝农民工随迁子女入学接受教育或者收取高额学费，即便能够就近报名入学，复杂的入学条件和繁琐的报名程序也让工作繁忙的农民工群体唏嘘不已。其次，一些地区对于农民工子女的受教育歧视依旧存在，在城市中，适龄的城市青少年和农村青少年有着明显的差别,城市青少年入学只要缴纳少量的费用，而农村青少年则要缴纳高额借读费。同时，城市中有明显的公立学校、私立学校、“打工学校”的差别，在“打工学校”就读的孩子往往要受到同龄人的嘲笑和歧视,加之办学条件差、教育质量低，农民工子女的受教育状况令人堪忧。此外，我国没有实行异地高考制度，新生代农民工随迁子女需要回到户籍所在地参加高考，这无疑又给农民工家庭增添了经济和精神的双重压力。如果不参加高考，农民工子女就要面临初、高中毕业后就读职业学校的选择，当前我国的职业教育体制也亟待完善，存在着费用高、与劳动力市场供需联系不紧密的弱点，导致接受培训的学生并不能有效适应劳动力市场的需求，直接影响农民工子女的职业选择和未来发展。4 .户籍制度困境李强和胡宝荣认为，“户口的价值化或等级化，可以说是当前我国户籍制度存在的一个最基本的问题J由此可见，户籍制度的等级化和价值化也是制约新生代农民工市民化进程的关键制度因素。城乡二元户籍制度自1958年确立以来,对我国一定时期的社会稳定、社会发展规划、劳动力资源的合理配置等方面起到了积极作用。但是，随着城市经济的不断发展，城乡资源的分配越发不合理，差别对待农村和城市户籍的消极作用突显，一方面，户籍价值差异的存在直接导致了农民和市民的认为价值划分，使得城乡一体建设举步维艰；另一方面，二元户籍制度不利于农民向市民身份转变，阻碍了农村剩余劳动力及农民工群体的市民化进程。目前，各地方的户籍制度也在不断进行改革完善，一些小城镇为了扩大城市规模，不断降低户籍准入门槛。但是，绝大多数大、中城市，尤其是北京、上海、广州这样的一线城市，为了控制资源的消耗、优化城市人口的结构，不断提高户籍迁入的经济标准和人才标准。众所周知，大城市是吸纳农民工最多的地方，是农民工挥洒汗水和泪水最多的地方，也是新生代农民工渴望融入其中并获得认可的地方，如果没有城市身份的户籍认可，一切其他的生活、工作、追求都是“空中楼阁”，毫无根基可言。所以，解决农民工市民化的户籍障碍是市民化问题的根本，而消除户籍隙碍任重而道远。三、促进新生代农民工市民化的建议(一)从多方面来提高新生代农民工的综合素质1 .加大教育培训力度以增进人力资本存量现代社会生产技术的飞速发展决定了新生代农民工的人力资本的数量、自身文化素质、技能水平，直接的影响了新生代农民工能否在城市中生存、就业与发展，同时成为了新生代农民工是否能够顺利进行市民化的重要因素。目前，我国新生代农民工虽然普遍比第一代农民工拥有了相对更高的学历水平，但是绝大部分新生代农民工没有接受过专业的技术培训。据数据显示，16-20年龄段的农民工培训参与率为26.3%,21-30岁年龄段农民工的培训参与率为37.8%0从数据可以看出，新生代农民工整体接受培训的水平较低，他们缺乏一技之长，难以满足城市生产生活的需求，这些都严重阻碍了我国新生代农民工市民化。所以，目前应加强新生代农民工自身素质，提高新生代农名民工自身的文化水平，提高新生代农民工专业技能参培率，从而推进新生代农民工市民化的进程。数据来源：2016年农民工问题监测报告图4-1我国不同年龄阶段的农民工参与职业技能培训的比例第一，加强农村基础教育，提高新生代农民工人力资本存量。目前，我国新生代农民工与第一代农民工相比虽然学历有所提高，但是与城市劳动力相比仍然缺乏竞争力。农村劳动力自身文化素质水平对农村劳动力向城市转移也起到了至关重要的作用，因为农村劳动力的文化素质也决定了其自身能否满足城市发展的需求。在农村基础教育尤为重要，一方面农民普遍缺乏长远发展的眼光，缺乏对教育重要性的认识;另一方面受经济条件的制约，很多农民即使希望子女能够接受更高的教育，但是由于家庭收入较低，无法满足子女受教育的需求。所以，为了加快新生代农民工市民化的脚步应该着手加强农村基础教育，一是要提高农民对教育的重视程度，提高新生代农民工的文化素质。二是提高农村义务教育的覆盖率，营造一个确保绝大部分适龄儿童能够享有接受教育的机会。只有这样，才能够从根本上提高新生代农民工自身的综合素质，使其在市民化的过程中更加有竞争力，能够满足城市对劳动力的需求，更好的融入城市生活中。第二，发展职业技能培训，增加新生代农民工人力资本积累。影响新生代农民工市民化还有一个重要的因素，就是其本身职业技能水平的高低。提高新生代农民工的职业技能，不仅能够满足企业对劳动力的需求，提高新生代农民工的就业率，更能高有效的提高其收入水平，能够促进新生代农民工向城市流动。提高新生代农民工的职业技能，一方面应建立完善的农村劳动力职业技能培训系统,由政府主办，组织农村待业青年学习职业技能，并提供城市就业信息。另一方面在城市中设立劳动力职业技能培训站，为新生代农民工提供培训、实习、就业的信息和机会，提高其在城市中的就业率，做好对新生代农民工的职业技能培训I,使其在职业技能方面能够有一技之长，从而稳步促进新生代农民工市民化叫2 .定期对新生代农民工进行心理辅导新生代农民工是年轻、充满活力的一群人,他们拥有激情但同时也爱憎分明，由于新生代农民工自身素质相对于市民较低，在北京务工期间时常会觉得城市在排斥他们的加入，市民在无时无刻歧视他们的行为，再加上北京市市民自身与生俱来的优越感，北京市新生代农民工所感受到的这种负面影响更为突出，长时间的情绪压抑，便会引起新生代农民工的激烈的报复社会行为，导致社会产生不安定和不和谐因素，对新生代农民工自身也是极其恶劣的影响，因此，定期对新生代农民工进行心理辅导十分必要，我们可以建立专门解决新生代农民工心理问题的网站，提供有利于他们身心发展的咨询，同时可以在网站创建心理咨询平台，定期回复留言，并请心理专家回复新生代农民工提出的各种心理问题，这样可以及时发现他们潜在的心理问题，让已经萌发的负面情绪得到合理的排解，除此之外，我们还可以建立新生代农民工的微信公众号或微信群，形成一种新的沟通方式，新生代农民工可以通过这种方式互相排解问题，北京市相关部门也可以以此为媒介，关注新生代农民工的最新动态，走进他们的内心世界，帮助他们给生活减压，社会矛盾也会因此而得到一定程度的调和。3 .深化职业技能培训职业培训对农民工收入的提高和社会地位的获得具有重要意义，几乎和正规教育同等重要。研究表明，那些在五年内受过培训的农民工的收入明显高没有接受过培训的农民工，这意味着新生代农民工的教育等人力资本需要借助培训进行挖掘、补充和转化，才能实现效用最大化。在实际操作中，职业技能培训必须以市场需求为导向，从根本上切合新生代农民工的实际情况,解决他们的实际问题。因此，职业技能培训应具备以下几个特点:多样性、针对性、技能性1。表5-1职业技能培训特点及内容职业技能培训特点多样性培训不应拘泥于一种形式，根据新生代农民工自身的不同特性，采取多种渠道和形式灵活展开技能培训。针对性培训内容不应该一刀切，应该根据城市劳动力市场的需求，对不同的行业、不同岗位对新生代农民工的基本技能进行有针对性的培训；技能性培训不应流于形式，要有实质性的内容，通过教育和培训，帮助他们掌握一至两门在城市生活和生存所需要的实用技术。职业技能培训只有抓住以上几个特点，逐步形成政府、用工单位和新生代农民工都受益的健全机制，才能从根本上提高新生代农民工的生存技能和在城市劳动力市场上就业的竞争能力。（二）倡导城市原住居民接纳新生代农民工1 .深化住房制度改革目前住房问题如没有过渡的解决办法，完全依靠市场，对于绝大多数进城务工的农民来说无力承受。解决新生代农民工融入城镇的问题，住房问题也是一个关键。建议有关部门要把农民工的住房问题看作当务之急，通过各种方式筹集资金，利用城市改扩建、发展小城镇、建设卫星城等机会，为农民工提供转为市民所必须的基本住房条件制定相应的政策让新生代农民获得城镇住房。要想摆脱新生代农民工漂移的状态，最有效的途径之一就是住有所居。在户籍制度未取消的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿首先把农民工纳入自己的保障住房范围，如果新生农民工可以购买经济适用住房、两限房，会吸引过多的新生农民工直至城市不堪重负。为新生农民工提供廉租住房，是目前比较可行的办法,或者为“新生代农民工”修建宿舍或单身公寓。长远看，应综合考虑集体农村土地制度下农民入城后土地权益的变现问题，也就是将新生农民工作为集体一员“共同所有”的土地，转变为其个人的财产性收入，变为购买城市住房的“第一桶金”解决新生代农民工的住房问题，扩大新生代农民工保障性住房收益范围，首先将新生代农民工纳入住房保障体系，通过立法的形式，让新生代农民工住房保障形成制度。另外设立专门的监督部门以加强保障性住房的监督管理体制，各级人大、政协应发挥各自的责任，相应的监督力度应加强。2 .建立宿舍、工棚、集体住房等的统一构建标准许多企业为了减少用工成本，提供给新生代农民工的宿舍、建筑工地临时搭建的工棚都是极简易的房屋，没有统一的标准，住宿条件和环境都存在极大的差异性，企业一律向低标准看齐，虽然企业提供住宿条件给新生代农民工降低了一部分生活压力，但是其恶劣的环境也会给新生代农民工造成一定程度的困扰，所以，为了给新生代农民工在京工作和生活提供更好的帮助,应该建立宿舍、工棚、集体住房等的统一构建标准和管理，将宿舍面积、门窗数量、居住人数、基础设施等都做量化处理，建筑工地临时工棚内的物品摆放、必要设施配备严格按照标准化模式搭建，并且在北京市政府相应部口的监督下，联合各个用人单位安排特别小组，定时对没有按照要求建造以及房屋存在安全隐患的企业、建造工地等予以管理和处理，统一企业宿舍、工棚等的统一标准，可以使新生代农民工在企业福利方面得到切实保证，拥有一个良好规范的居住环境，与此同时，新生代农民工也可以将这种受益情绪反哺于工作中，新生代农民工的工作积极性也会随之改善。3 .为新生代农民工市民化引导和谐的社会舆论方向首先，集结电视、广播、电影、互联网媒体、广告宣传等一系列媒体的力量，制作并推广倡导主流价值观和意识心态的影视节目，在节目中主动宣传和推广党和国家针对城乡一体化、新型城镇化以及新生代农民公市民化的大政方针政策。在引导社会舆论方面，众多媒体应采取群众喜闻乐见的形式，积极宣扬农民工值得学习的勤劳质朴、吃苦耐劳的精神，以及为城市做出的巨大贡献，倡导顺应农民工市民化趋势的舆论导向，理性回避、科学处理反市民化的负面言论。然后，基于良好的流行文化环境及和谐的社会舆论环境，反馈和考量的程序必不可少。应逐渐形成一套科学的价值观评价方法和反馈（三）新生代农民工应该与时俱进1 .提升社会资本和资金筹措新生代农民工初次踏入城市，对于城市的生活极其陌生，参与社会活动的机会不多，没有城市中的人际关系网络，缺乏丰富的社会资本。因而，各级政府部门应该增大公共产品的投入，给新生代农民工创造更多的外部条件，减少新生代农民工市民化成本。同时，新生代农民工在城市中自身创立的非政府组织也要发挥积极作用，通过这些非政府组织增强他们参与社会活动的意识，激发他们与城市居民的人际交流的热情。简而言之，发挥各部门各组织的力量，使新生代农民工的组织化程度进一步提升。政府部门为新生代农民工与城市居民的人际交流创造良好的条件，让新生代农民工和城市居民相互理解相互认识，增强他们双方彼此的交往和交融，这既是新生代农民工融入城市的重要举措，又是实现市民化的关键环节。其次，各级部门要将社会的各种资源整合起来，扩大新生代农民工社交圈子，使新生代农民工有更多机会与城市居民接触、沟通，营造和谐的社会环境和氛围，促进新生代农民工融入城市。新生代农民工的人际交往圈子扩大，自身素质的增强，城市居民对他们认同感提升，从而增加社会资本量中的个人人力资本。个人人力资本的提升更加有益于社会人际圈子的扩大，更加有益于交际层次的提升，更加有益于社会资本的积累。因而，新生代农民工应当加快学习新知识新技术，不断增进职业技术水平和提高自身素质。同时，新生代农民工要在社会生活和生产中逐步形成对社会资本的投资和维护观念，防止社会资本的流失，尽快融入城市生活，对自身拥有的社会资本不断维护。2 .为新生代农民工增权权力之所以引诱人，最主要的应当是经济利益新生代农民工的城市社会关系网络简单，他们缺失同辈群体的沟通。工作缺乏稳定性、缺乏保障、收入不高及自身文化水平低等因素的影响，处于城市社会的底层，社会地位明显比普通市民低，而且向上流动的社会机制和社会空间匿乏，如此低的社会地位，缺少权利来维护自己的权益。他们迫切需要农民协会或农民工工会等组织来向有关单位反映他们的心声，代表他们维护自己权益。目前没有参政议政的渠道，加入工会比例不高的状况很令人堪忧。畅通维权渠道，降低新生代农民工维权代价迫在眉捷。增加农民工参政议政、权益表达、参与决策管理的渠道和机会，提高农民工在各级党代会、人大和工会代表大会及企业职代会中的比例。赋予机会让农民工参与社区的公共活动、建设和管理，与城市居民应互相信任和互相帮助，城市社区是农民工和当地居民共同建设、共同管理、共同享受的社会生活共同体，积极引导农民工不放弃任何和社会交往的机会，编织自己的社会关系网络，扩大自己的人脉，帮助农民工提高自我修养，加强与城市市民的沟通与联系。让农民工懂得保护自己利用制度化手段,维护自己的合法政治权益，强化农民工的政治权利意识。提高农民工的政治素质和政治参与能力，加强对农民工的法律教育、政治素质教育、民主意识教育。（四）政府要积极推进制度创新促进农民工的市民化进程新生代农民工融入城市需要政府提供均等化的公共服务，解决新生代农民工就业、子女教育问题。通过提供日益平等的社会保障服务，依靠社会保障制度改革尤其是养老保险跨地区接续政策，疏通新生代农民工有序流动就业的通道，解决新生代农民工的生老病死问题。需要健全行政法规体系，让农民工市民化具有权威依据。通过加速户籍制度改革，完成新生代农民工由农村居民向市民身份的贼变，确定农民工在城市的身份与地位。完善政府社会的管理机制，明确各部门职责权限。加大教育和培训支出，通过提供公平的就业服务和职业技能培训，完成新生代农民工的职业身份由农民向产业工人的改变。建立科学的就业景气指标体系，监测就业景气尤其是新生代农民工就业与产业的匹配程度，帮助新生代农民工异地转移就业和降低就业风险。培育农民工现代公民意识和能力，鼓励和引导社会组织发育，为农民工市民化提供组织关怀等等。新生代农民工融入城镇的根本保证就是创造公平竞争的文化氛围、制度环境社会环境、法治环境。这些根本保证的实现靠政府的服务工作。因此需要服务型政府中干部队伍素质的优劣与社会责任感的高低影响着新生代农民工市民化的进程，坚决避免消除官僚主义作风和冷漠现象的存在。政府在制度设计上要遵循公平、公正的理念，把新生代农民工的需求纳入到制度规划的考虑范围之内；用工企业要积极承担起吸纳新生代农民工就业和保障新生代农民工劳动权益的社会责任；城市社区和单位的社团组织要与新生代农民工之间建立紧密的互动联系，为新生代农民工参加社区组织提供条件，吸纳新生代农民工参加各类学习性、娱乐性、公益性的民间社团组织，多渠道维护和保障新生代农民工的各项权利，帮助新生代农民工逐渐的缩小与社区生活的距离，慢慢融入社区生活。市民需要以开放、宽容的心态对待新生代农民工并与之交往。此外，大众媒体应在这方面发挥举足轻重的作用。大众传媒的舆论导向对新生代农民工的社会形象有着非常重要的影响。四、结论改革开放以来，随着经济社会的飞速发展，农民工群体逐渐登上城乡建设的舞台，发光发热，为城市现代化建设贡献力量。但是，随着时间的流逝，老一辈农民工因为年龄增长不得不逐渐退出历史舞台。九十年代以来，老一辈农民工的子女一一八十年代以后出生的新生代农民工开始子承父业，活跃在城市的各个角落。与老一代农民工不同，新生代农民工外出就业动机转变、维权意识提高、情感诉求提升、职业发展取向转变、市民化意愿更是有了显著提高。但是，由于成长工作环境复杂，新生代农民工一直游离于城市和乡村之间，具有“亦工亦农、非工非农”的尴尬身份，体现出边缘性、过渡性、新生性、时代性的复杂特征。而市民化，是迎合新生代农民工特点，首先，要进行相关制度改革和创新：在农村进行农地流转制度改革，切断新生代农民工与农村土地之间的联系，从而顺利进入城市；进入城市后，要给予新生代农民工完整的城市户籍和市民身份，积极推进城市户籍制度改革、住房制度改革、教育制度改革、社会保障制度改革，加速新生代农民工与城市文明的融合。第二，从新生代农民工自身入手，改善和加强城乡基础教育，提高新生代农民工人力资本存量；保障和发展职业技能培训，提高新生代农民工人力资本积累量；关注和改善新生代农民工身心发展状况，提高新生代农民工人力资本健康状况。第三，创造性发挥文化的作用，为新生代农民工市民化创造良好的流行文艺环境，集结媒体力量，为新生代农民工市民化引导和谐的社会舆论方向，充分利用主客观力量，努力消除新生代农民工身上的政策性、文化性、社会性歧视，为新生代农民工市民化营造良好的环境和氛围。参考文献韩玉梅.新生代农民工市民化问题研究M.哈工业大学出版社,2013.陈云玲，陈东旭，陈琳.新生代农民工市民化思考J.兰州教育学院学报,2016(07).苗纪良.浅析新生代农民工市民化的社会排斥问题J.黑河学刊,2016(06).汤荧,锅倩倩,张应良.新生代农民工市民化约束因素与驱动路径研究.J.西南师范大学学报,2015(12).余成跃.新生代农民工市民化的障碍及路径探析J.科学经济社会,2012(04).6韦向阳.包容性发展视角下新生代农民工市民化问题与对策研究J.,2014(02).李洪波.新生代农民工及其子女市民化问题研究M.黑龙江大学出版社,2015.网崔宁.新生代农民工进程及影响因素研究J.广东农业科学,2014(18).9丁静.中国新生代农民工市民化问题研究J.学术界,2013(01).10赵思思.新生代农民工市民化的影响因素及对策基于推拉理论分析J.台湾农业探索,2015(02).11王玉峰.新生代农民工市民化的现实困境与政策分析U1.江淮论坛,2015(02).范靖.中国新生代农民工就业歧视的经济学分析J.经济问题,2014(09).13王建伟,张帆.新生代农民工市民化问题分析J.现代经济信息,2016(16).