国家公园入口社区建设标准指南专项研究-国家公园研究院&自然资源保护协会.docx

NRDC报告标准南专项研究卷、,国家公园研究院国家公园研究院为全面贯彻落实习近平生态文明思想、深入推进生态文明建设的重大战略部署，离质量推进国家公园建设，国家林草局和中国科学院在新一轮全面战略合作框架下成立了国家公园研究院。研究院的定位为：面向国家需求，坚持国际视野，努力建成国家公园领域最具权威性和公信力的研究和决策咨询机构；主要职责为：在国家林草局统筹下承办国家公园论坛，建立海端的国内外交流合作机制：办好g国家公园中英文期刊，逐步办成国家公园及自然保护地领域国内外顶级期刊和科技交流平台：具体做好国家公园及自然保护地重大课题研究协调和编制国家公园监测、评估、咨询、发展等专题报告。更多信息，请访问：NRDC自然资,保护协会Bt*V*1.*CVtCMfC<M<1.自然资源保护协会(NRDC)自然资源保护协会(NRDC)是一家国际公益环保组织，成立了1970年。NRDe拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名.NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。更多信息，请访问WWW封面图片：©澧县人民政府刖三入口社区是我国国家公园体制建设和国家公园建设实践的重要组成部分。也是统筹国家公园生态保护管理目标与当地社区可持续发展的重要抓手。我国正在建设世界最大的国家公园体系。鉴于广布于我国国家公园内及周边人口众多的村镇及国家公园分区发展的需要，入口社区建设一直是国家公园建设相关政策中非常重要的一项内容。2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的建立国家公园体制总体方案提出：“周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇:I随着2021年7月国家公园总体规划技术规范2的出台及第一批各国家公园总体规划的编制和逐步实施，国家公园入口社区的规划和建设作为国家公园建设中的热点愈发受到关注。2022年6月国家林草局印发的国家公园管理暂行办法第三十四条规定，“国家公园周边社区建设应当与国家公园保护目标相协调。国家公园毗邻地区县级以上地方人民政府可以与国家公园管理机构签订合作协议，合理规划建设人口社区”3。2022年9月财政部、国家林草局关于推进国家公园建设若干财政政策的意见也提到，“引导当地政府在国家公园周边合理规划建设人口社区”4。为支持我国国家公园建设，保护生态系统的原真性、完整性，进一步实现国家公园建设与社区发展的协同，促进人与自然和谐共生，自然资源保护协会（NRDC）积极支持和开展国家公园入口社区建设相关研究。基于这一目标，国家林业和草原局林草调查规划院与NRDC合作，共同就国家公园入口社区的政策法规、理论研究、规划实践、组织管理、典型案例等方面进行梳理，并在大熊猫国家公园（四川）荥经片区、宝兴片区，海南热带雨林国家公园莺歌岭片区、霸王岭片区，三江源国家公园杂多片区，以及拟设立神农架国家公园、青海湖国家公园进行了现场实地调研，搜集资料、总结经验、分析问题，共同探讨我国国家公园社会经济特点与发展路径，最终形成入口社区指南标准专项研究报告。报告结合国内外具体实践，分析我国国家公园入口社区建设的现状和存在问题，在政策法规、建设内容、中国实际、与上位规划的衔接性等方面提出建议，为我国国家公园人口社区管理、规划与建设提供参考。在调研报告形成过程中，得到了大熊猫国家公园管理局（四川）、大熊猫国家公园（四川）荥经片区、中国科学院地理研究所、清华大学、北京林业大学、同济大学、中山大学等相关单位和专家的大力支持和帮助，在此一并表示感谢。KlllllHllllllllllllllllllllllllllllllllllllinilinillllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllinnuillimimwww目录第一章：国外情况01,.1起源02.2政策法规.02.3理论研究03,.4规划实践04.5组织管理051.6 人口社区分类061.7 多国发展情况071.8国外国家公园入口社区案例10第二章：国内情况112.1 人口社区概念122.2 政策法规.122.3 理论研究122.4 工作实践152.6 社区建设.182.7 组织管理182.8 典型案例20第三章：结论与建议223.1 概念定义的丰富233.2 与上位政策法规体系相衔接233.3 注重建设内容的全国的实用性233.4 注重我国社会经济情况特殊性233.5 注重入口社区建设与上位规划的衔接性23注释24参考文献28,川用I川川I用川HHH川川H川川川川川川山川HHH川川HHHMIH刖川即M川川HlHMH川HH国外情况1.1起源1.2政策法规在美国国家公园发展的早期，通常认为保护国家公园边界内的货源已经足够。但是随着国家公园的不断发展，位于国家公园边界附近社区的人类活动和自然状态同样会影响公园内部资源的管理，社区的发展对公园既有正面影响也有负面影响。正面影响包括社区居民可以获得额外的教育机会，生态系统得到保护，景观质量有所提升。负面影响包括人口增长导致物种减少，空气、水和噪音污染增加，游客体验质量降低。因此20世纪90年代，美国意识到国家公园边界附近社区的重要性，认识到国家公园不能仅仅作为一个“孤岛”生存，入口社区的发展与国家公园的发展是密切相关的，于是开始重视人口社区的发展。1995年，美国国家公园管理局认为国家公园入口社区是指与国家公园或其他保护地相邻的社区1998年，美国国家公园管理局将国家公园人口社区定义为毗邻国家公园或其他保护地的城市或镇，这些城镇通常是游客进入公园的门户和必经之地一游客们在这里露营或住在这里的酒店，在镇上就餐和购物，了解公园的自然和文化从上面关于国家公园的认识可以看出，国家公园入口社区有四个特点。首先是毗邻国家公园或保护地；其次是进入国家公园的门户；第三是提供餐饮住宿服务；第四是展示国家公园文化。考察国外关于入口社区的认识和发展路径，本报告国外关于国家公园入口社区的重点主要体现在政策法规制定和组织管理，相关研究文献梳理、入口社区规划实践、组织管理、入口社区分类等方面。121美国1 .州与地方政府关系和职能的立法保障在美国，州和地方政府的入口社区保护管理机制保障分为立法保障、制度设计、资金支持。立法保障指赋予州和地方政府保护和管理入口社区的权力，例如美国国家步道系统法（1968）7等。制度设计是通过法规规划、经济手段等制度设计实现保护和管理职能。资金支持是通过整合州和地方政府相关资金项目来实现。2 .国家公园管理局相关的立法授权美国国家公园管理局与入口社区合作管理的机制保障分为立法保障、资金支持、合作保护。立法保障是联邦法律授权国家公园管理局与社区合作，将管理行动扩展到国家公园边界外。资金支持通过整合联邦政府相关资金项目提供多方资金支持。其中，联邦资助和技术援助的主要领域就包括社区规划、保护地役权和土地征用。合作保护上有很多细致、可操作性强的项目，例如“河流、小径和保护援助项目”。合作保护是法律法规、经济手段的有益补充，可以充分发挥社会多方力量、增强利益相关方交流沟通，从多方面促进入口社区可持续发展。3 .配套法律法规的逐步完善美国黄石国家公园入口社区与公园的关系经历了转折与重构的发展历程，随着法律法规的逐步完善，形成了“排斥权利限制合作管理部落自治”的发展脉络。黄石公园保护法（1872）8将原住民强制迁出国家公园，20世纪60年代少数族裔运动的兴起逐渐推动原住民社区在国家公园内的权利得到重视，部落自治法（1994）9使部落自治模式诞生。现在原住民入驻从事相关旅游项目。社区参与机制从“排除式”转变为“开放合作”，国家公园管理从传统的“中央政府集权管理”转向“当地社区自治管理"，重视原住民的权利，加强与原住民的合作管理，并探索社区保护地一部落公园的建立。4 .入口社区指导手册的编制与引导美国在20世纪90年代，由于国家公园内部的设施开发被限制后，于是重点打造入口社区，为国家公园公园提供服务。1998年，美国国家公园管理局颁布入口社区的机遇：一个为农村地区入口社区提供的联邦项目指导手册100从社区规划、土地管理、自然资源管理、文化资源管理、经济发展、环境教育、基础设施管理、工作培训、游憩管理和交通管理共10方面明确了入口社区的政策框架，为入口社区的发展提供资金和技术等帮助，促进联邦政府对入口社区建设和发展的支持。其中提供资金和技术援助的联邦部门和机构包括农业部、教育部、住房和城市发展部、内政部、环境保护局等。1.2.2 日本社区参与机制方面，日本国家公园将内部区域分为“特殊区”与“普通区”，并在自然环境保全法（1972）要求下“采取环境省、都道府县政府、当地社区多主体协商共建的治理模式通过分区监管和多主体协同治理的方式避免原住民与政府之间的矛盾。生物多样性基本法（2008）等确立了社区参与国家公园评估决策的地位，采取地方倡议与志愿者活动等形式，创设“公园管理团体”制度12。发展趋势方面，进一步完善协同管理体系，维护与当地社区和民众的合作，保障公众参与公园规划的机会，加强自然景观保护。1.2.3 加拿大加拿大国家公园社区和美国国家公园社区类似，但在社区和公园的关系上，经历了从政策排斥、经济召回到合作协同的过程。社区参与机制上，是通过“社区共管”来对国家公园进行管理。例如克卢恩国家公园。1990年政府与原住民签订香平爱赛克土著人最终协定”，同年按照该协议成立国家公园管理委员会。在该公园的管理上，采用社区共管中的“共管委员会”模式，主要是为了协调和解决原住民与公园之间的各种矛盾，包括原住民资源使用权、原住民传统文化与生产方式等方面的内容。1.3 理论研究1.3.1 文献数量国家公园入口社区相关研究数量持续增加，但总量相比其他主题偏少。以"naiionalparkgatewaycommunity"、wnationalparkentrancecommunity,"nationalparkgatewayCOmmUnity”为关键词，在webofSCienCe核心库中进行检索，得到129篇相关文献。1.3.2 国家分布发表文献和引用次数排名最高的10个国家按顺序分别是：美国、南非、加拿大、英国、澳大利亚、中国、意大利、波兰、罗马尼亚和西班牙。其中，美国、加拿大、中国属于集群，体现出美国国家公园研究的聚集性，以及中国对美国经验的研究借鉴。1.3.3 研究主题从1995年至今，分别为社区发展、冲突与解决、生态系统和气候变化、社区生态系统服务和促进良好邻里关系。1.3.4 发展阶段国家公园社区发展研究阶段包括1）萌芽阶段（1990年以前）。研究主要集中在国家公园社区生活与生存状况的定性研究。2）起步阶段（1991-1999年）。研究视角关注国家公园社区与生物多样性保护关系、社区管理、社区感知与态度等。3）快速发展阶段（20OO-至今）。研究深度与广度增加，国家公园社区居民的土地利用、社区与野生动物的冲突、社区管理与治理等议题不断进入研窕者视野。但总体来说对国家公园入口社区研究较少。1.4 规划实践1.4.1 规划范围入口社区是国家公园生态保护管理与地方行政管理交错地区，地权空间、生产空间、生活空间、居住空间在生态系统上是一个整体，但在所有权、使用权、经营权、管理权、自主权上是分离的。入口社区在国家公园总体规划中定位为服务保障区，其内在功能与外在功能是叠合的。1.4.2 功能定位参照国外经验，结合我国国家公园对外服务和人口社区发展需求，入口社区规划主要考虑解决以下问题：1）保护辐射。承担国家公园生态系统保护的缓冲带功能，减轻区域环境压力对国家公园生态系统的影响。入口社区良好的生态环境和生态保护功能促进国家公园生态系统完整性及区域连通性保护。2）访客接待。承担国家公园门户区域功能。访客进出国家公园时，在入口社区得到交通集散、咨询导引、休闲购物等相应服务。3）服务民生。承担国家公园内人口疏解及入口社区社会发展服务的功能。转变生活方式，创造就业机会，解决好当地居民在土地所有权、土地使用权、资源使用权、保护受益权、行政管理权方面与国家公园利益关系。推动当地居民共享国家公园发展利益。4）绿色产业发展。承担培育孵化绿色产业功能。利用国家公园及周边资源条件和区位条件，培育发展绿色种植、科普教育、生态休闲、生态露营、户外运动、文化体验等绿色产业，促进生态产品价值实现。5）文化展示传承。展示国家公园生物多样性、自然景观、自然遗迹等自然资源特色，保护传承地方历史文化，传播人与自然和谐共生、绿色发展理念。6）共建共享平台。承担国家公园与地方政府合作的平台功能，国家公园、地方政府、当地镇村为主，企业、集体经济组织、非政府组织、金融机构、科研高校等多方利益主体共同参与国家公园建设。1.43空间布局1 .空间布局根据国家公园所在地形地貌、资源条件和现状镇村空间格局，分为集中型、分散型以及混合型等不同模式。2 .功能分区结合空间布局模式，合理划分传统生活区、公共服务区、产业发展区、保护修复以及文化展示区等功能分区。传统生活、公共服务、文化展示等功能叠加重合的，可整体划分为综合服务区，并明确该区域所承载的传统生活、公共服务、文化展示等功能。在空间布局上传统生活区与公共服务区域适度分离，使传统社区生活不受外来访客的过度干扰，保持村庄自身发展的社会结构和文化氛围：在功能分区上产业发展区与公共服务区适度结合，产业发展区与公共服务区的访客服务、游憩体验功能等有序衔接，充分发挥产业发展区对地方经济发展的带动作用。3 .要素匹配结合国家公园功能分区管控要求、交通条件、资源特点，做好生态观光、科普教育、生态体验以及搬迁安置、防火隔离、办公管理、科研监测等方面，以及道路交通、交通集散、访客接待、游憩服务、餐饮住宿、购物娱乐等配套设施建设布局；科普教育与自然游憩活动开展因地制宜，充分展现国家公园价值和资源特色。科普教育和自然游憩的空间选址、主题设置应充分展示当地自然资源和历史文化特色。1.4.4规划实践国外入口社区规划主要依托于法定市（镇）总体规划进行，规划成果与形式包括总体规划和详细规划。按照市（镇）规划管理目标，确定总规技术指标、生物多样性指标、景观风貌管理、产业结构指标、产业数量指标以及详细规划技术指标等内容。见表1（国外入口社区规划主要指标示意表）。表1国外入IJ社区规划主要指标示意表：I1序指标内容号主要类别主要内容1总规技术指标建设用地总量、适宜人口规模空间用途管制负面清单功能区用地指标:服务设施用地、科教展示用地、游憩用地、居民安置用地2生物多样性保护用地、恢复用地、修复用地，生物多样性指标3景观风貌建筑风貌、天际线、文化特色4产业发展一、二、三、四、五、六产业，传统产业、新兴产业生态产品价值转化产业5产业量化床位数、餐位数、车位数、特色商店数、文创机构数、教育机构数、研发机构数6详细规划景观与竖向格局、建筑密度、容积率、绿地率、绿视率、建筑与植被色彩、建筑材料与装饰等1.5组织管理入口社区由政府统一管理，允许国家公园管理局与人口社区签订合作协议，国家公园管理局可制定公共投入的总体管理计划。 共同目标。国家公园和入口社区存在共同的利益和目标，重视开放空间、良好的工作、清洁的空气和水、生产性土地以及健康、重要的社区。 土地管理。国家公园管理局有机会也有责任提供帮助，指导国家公园土地附近的开发；国家公园管理局可以协助入口社区的规划、获取和开发土地：入口社区成员对侵占公园边界附近相邻私人财产的担忧。形象展示。入口社区可以了解、展现国家公园文化：每个入口社区都有各自独特无形的特征，他们希望保留和增强这些特征，保持积极的社区文化氛围。居民构成。入口社区居民以国家公园内社区居民转移及当地居民居住为主，居民渴望进入国家公园进行多样化和全年性游憩的机会。服务功能。入口社区解决国家公园在旅游方面欠缺的餐饮、住宿等服务，为居民提供就业机会；国家公园内部禁止大规模的开发和建设，处在出入口位置的入口社区可以满足来访国家公园的访客食宿和购物等需求，提高居民的生活品质。1.6入口社区分类根据国外国家公园入口社区资源、交通、科研、教育等功能和条件定位，可将其总结为旅游型入口社区、科研型入口社区、产业发展型以及综合型入口社区。1.6.1 旅游型入口社区是以旅游为主的国家公园入口社区。通常位于国家公园外的主要交通附近。旅游型入口社区自然景观、人文资源资源较多，拥有独特的地貌、气候或动植物资源，游憩资源丰富，旅游是社区主要收入来源。例如，美国锡安国家公园斯普林代尔小镇，是典型的旅游服务小镇，2008年，斯普林代尔被福布斯旅行者(ForbesTraveler)评选为美国20个"最漂亮的城镇”之一I、锡安国家公园有6个入口社区为访客们提供服务，公园的访客要把车停在公园外面，斯普林代尔小镇紧邻锡安国家公园南门外，距公园最近，小镇居民只有500人左右，居民主要从事与旅游有关的工作,小镇拥有完善的商业环境和服务设施。为访客们提供便利的餐饮住宿服务，来锡安公园的访客中很大部分会选择在这里住宿，在此初步了解国家公园后可以乘坐巴士直达公园。1.6.2 科研型入口社区以科研发展为特色。通常拥有着珍贵的自然景观、文化资源或生物多样性较为丰富，具有较高的生态价值和科学研究价值。科研型入口社区人口主要包括本地居民、少量的政府工作者和科学研究人员，经济来源主要是为支撑科研提供服务。例如，美国阿卡迪亚国家公园的巴尔港小镇，是岛上最大的小镇，人口有5000人左右，以科研发展为其特色，小镇是整个阿卡迪亚国家公园经济的中心。阿卡迪亚国家公园拥有岩石海滩、原始林地和冰川覆盖的花岗岩山峰等自然景观，动植物种类多，生态价值和科学研究价值较高，美国杰克逊实验室等一些科研机构会不定期向巴尔港小镇投入科研经费，以便于进行科学研究。1.6.3产业发展型入口社区产业类型较为丰富，一般以建设绿色智慧社区为目标。产业发展为社区收入主要来源，为当地居民提供充足的工作岗位和收入。例如，美国大峡谷国家公园的大峡谷村位于大峡谷国家公园南缘，村庄拥有许多地标性设计，是比较受欢迎的公园入口社区。访客在大峡谷村体验大峡谷的历史，大峡谷村服务型、生产型等产业发展快速，本地居民通过手工制作代表地标性地手工艺品向访客提供，还有独特的美洲原住民艺术品制作工艺体系，手工艺品深受访客喜爱。1.6.4 综合型入口社区是指旅游、教育、科研等多方面协同发展，多出现在社区发展中后期，生产、生态、生活等各方面社区建设良好的人口社区。综合型入口社区可以较好地满足居民日常生活、游憩及工作等不同需求。例如，落基山国家公园艾斯蒂斯小镇作为公园的入口社区，生态环境保护较好，小镇环境优美，拥有完善的商业环境和服务设施，为访客提供便利服务。艾斯蒂斯人口如今有接近6000人，教育体系较为完整，拥有从幼儿园到高中的学校系统，居民可以享受良好的教育，拥有医疗中心、会议中心等，配套设施较为齐全。埃斯蒂斯公园小镇提供到落基山国家公园的免费接驳车服务，往返落基山国家公园交通便利。小镇的滨河公园、商业街铺、自行车道以及人行步道为户外活动提供了安全和便捷的环境。2015年，小镇开展了埃斯蒂斯谷地经济发展战略研究，为多代和多元文化的居民、访客以及商家提供全年经济、文化和游憩活动的机会。1.7各国发展情况1.7.1 美国1 .背景概况国家公园内外关系演变：从各自发展到逐渐合作的过程。根据Shafer15等学者的研究成果，美国国家公园界外管理认识发展历程分为4个阶段：实现生态兼容。考虑对野生动物生境廊道、自然风景资源管理、各种旅游服务设施的节水节能减排等，以维持生态系统的完整性，减轻全球气候变化的影响。例如加拿大班夫国家公园一班夫小镇。保障社区参与。将入口社区的参与作为国家公园旅游可持续发展的核心。例如美国国家公园体系中的谢伊峡谷国家纪念地。各国家公园社区在发展过程中形成了各自不同的1960年代之前，界外管理思想的缘起和缓慢发展；发展模式。美国的国家公园社区，存在形态从有社区I960年代-1970年代末，生态系统方法深入研究到无社区.治理模式逐步演化而成。社区体系表现形使界外管理开始受到关注；式为国家公园内部特色原住民生活场景社区、国家公1980年-1990年代末，界外威胁严重性的认识使同入口社区等。界外管理成为关注重点；21世纪初至今，跨界合作保护受到推崇成为界外管理发展趋势。2 .管理目标设定在美国国家公园管理局的界外管理目标上，包括预测、避免和解决潜在的冲突，保护国家公园资源和价值，提供游客服务，关注社区居民在生活质量方面的共同利益等（参考美国国家公园管理政策2006,6）在国家公园入口社区的管理目标上，包括保护其社区的独特特征和生活质量，促进社区生态完整和健康，刺激当地经济，平衡旅游的积极和消极影响（以特拉华河流域入口社区为例）。实施开发管控。通过对生态系统管理、增长管理、生活品质三方面进行全域开发管控，来平衡环境、社区和经济。例如美国黄石国家公园一杰克逊小镇，将建筑高度限制在3层及以下，以保持持续3 .发展策略 保护优先。受国家公园生态保护功能的影响，对入口社区的环保要求将高于普通社区。 民生为本。入口社区的大多数居民诉求是生活环境的改善以及自身利益得到保障。 衔接公园。入口社区与国家公园毗邻，且位于进入国家公园必经之路上的关键区域，其承担了补充国家公园功能实现、生态效益放大的任务。因此发展旅游要考虑配合“园内游，园外住”的布局,疏解访客产生的负面效应。 品牌增值。可以利用国家公园品牌助力地方品牌生产销售，融合科普教育、文化创意、生态农业等,形成以国家公园品牌引导的绿色产业体系。 体现特色。挖掘入口社区的地域特色，深化社区土特产品的研发和加工，以文化丰富生态旅游体验，促进农业、工业、旅游业的发展。的活力。4 .考虑要素保障社区居民利益。注意投资商、房价、物价等1.7.3澳大利亚给居民带来的负面影响以及社区成员利益分配的矛盾等。国家公园社区，存在形态始终是无社区形态。治 强化社区能力建设。加强居民培训教育，提升旅理模式为联合治理。社区体系表现形式为国家公园入游服务能力。口社区等。社区与公园的关系方面，澳大利亚地广人稀, 完善旅游接待设施。包括交通设施、旅游接待设自然生态保存完好，其中大部分公园内部都处于无人施，但要控制其发展规模。居住的状态（卡卡杜等国家公园例外:欧洲列强扩张 建立协同发展机制。借鉴国外先进的社区管理工帝国版图时强行消除了原住居民的土地权，直到1979具，构建“影响-适应管理”的适应性框架，年政府才将土地归还原住民）。社区参与机制方面，设计面向多元综合目标的入口社区发展协同机国家公园管理局与社区设立联合治理委员会，通过公制。包括统一规划与部署，旅游客源的共享，旅示、咨询、合作等多种方式鼓励原住民参与国家公园游产品的互补，旅游线路的链接，旅游服务的匹的各项规划和决策，从土地利益、资源使用以及原住配。民居住地建设等多方面充分尊重原住民的权利。土著 加强相关研究。包括境外经验借鉴，社区认知与居民在管理国家公园自然和文化遗产的同时，为游客态度，社区参与等，以支撑入口社区旅游发展。提供原住民文化体验，维持和延续原始土著文化。1.7.2 加拿大加拿大国家公园社区和美国国家公园社区类似，但在社区和公园的关系上，经历了从政策排斥、经济召回到合作协同的过程。社区参与机制上，是通过“社区共管”来对国家公园进行管理。例如克卢恩国家公园，1990年政府与原住民签订香平爱赛克土著人最终协定同年按照该协议成立国家公园管理委员会。在该公园的管理上，采用社区共管中的"共管委员会”模式，主要是为了协调和解决原住民与公园之间的各种矛盾，包括原住民资源使用权、原住民传统文化与生产方式等方面的内容。1.7.4 新西兰新西兰的国家公园社区，存在形态从无社区到有社区。治理模式为互动协商治模式。社区体系表现形式为国家公园入口社区、特色旅游小镇等。社区与公园的关系方面，因公园旅游带动经济发展而形成社区。公园重视毛利人土著文化在公园规划中的融入；通过新业态带动经济，推动临时居住点转型可持续发展。社区参与机制方面，土地大部分归公民私有，政府需要通过购买（即当地人以受雇于政府或义务参与方式管理）或者联合保护经营（即当地人在政府协助下进行保护管理）方式同私人达成协议，社区居民可全面参与到国家公园建设的规划、保护和委托经营各个环节。国家公园管理局定期召开公众互动协商会议，以听取社区原住民对国家公园建设的意见与建议。发展趋势方面，注重社区参与范围的整体性与广泛性，寻求国家公园社区在经济、社会、环境等方面协调发展，在决策和具体管理上将当地社区居民的意愿于首要地位。1.7.5 日本与机制方面，日本国家公园将内部区域分为“特殊区”与“普通区”，并在自然环境保全法(1972)要日本国家公园社区，存在形态始终是有社区形态。求下“采取环境省、都道府县政府、当地社区多主体治理模式为分区多主体治理。社区体系表现形式为国协商共建的治理模式”叱通过分区监管和多主体协同家公园入口社区、内部社区等。社区与公园的关系方面，治理的方式避免原住民与政府之间的矛盾。生物多日本人口稠密，园内外居民众多。公园土地权属复杂，样性基本法(2008)19等确立了社区参与国家公园其中24%的土地归私人所有。国家公园采用“地域制”，评估决策的地位，采取地方倡议与志愿者活动等形式，通过相应法律对权益人行为进行规范和管理。原住民创设“公园管理团体”制度。发展趋势方面，进一步可以继续生活在公园区域内，并在规定范围内进行农完善协同管理体系，维护与当地社区和民众的合作，林业生产等社会经济活动，园内的当地居民大量参与保障公众参与公园规划的机会，加强自然景观保护。酒店、餐馆、讲解、环卫、交通等接待服务。社区参1.8国外国家公园入口社区案例黄石-大提顿国家公园杰克逊小镇是美国怀俄明州提顿县唯一的自治镇，提顿县只有不到3%的土地是私有的，97%的土地归联邦政府或州政府管理。杰克逊曾经是一个牧场社区，现在成为一个旅游小镇，代衣了美国较为成熟的入口社区发展典范。2009年，杰克逊镇被指定为美国历史社区，当地保护社区的努力得到了国家的认可。小镇四面环山，风景秀丽，拥有许多酒店，艺术馆，被称之为“怀俄明州一颗璀璨的明珠”。其地理区位在怀俄明州西北角，杰克逊洞山谷的南端，镇广场区域存留着一些早期建筑。土地总面积大约为7.64km2,海拔1901m,距离怀俄明州界约24km,紧邻89号高速公路，距离大提顿国家公园入口处大约20km,距离黄石国家公园约100km,是从南部进入大提顿国家公园和黄石国家公园的必经之地。小镇发展经验如下：1）重视规划。怀俄明州制定详细的杰克逊发展规划，杰克逊-提顿总体规划（2020年11月2日更新-最初于2012年4月6日批准）2。总体规划中阐明了小镇的愿景，即保护该地区的生态系统，以确保现代及后代人享有健康的环境、社区及经济。规划中提出“生态系统管理”、“增长管理”和“生活质量”三个相互支持和依赖的共同价值观。目的是为了确保生态系统保护能带来健康的环境、社区和经济。专项规划还包括杰克逊提顿综合交通计划21、野生动物过境总体规划22、住房行动计划23等。2）分区规划，分级分类发展。杰克逊-提顿总体规划将杰克逊小镇划分为15个特色区（分别是镇广场、镇商业中心、镇居住中心、中城、西杰克逊、镇边缘、89号高速南、河堤、谷地、南部公园、威尔森、山杨、提顿村、阿尔塔、郡边缘），乡村地区和完整邻里社区两级，乡村地区要保护西部的历史、乡村特色、野生动物栖息地和风景景观。完整邻里社区包括住宅、餐馆、便利店、托儿所、学校、公共空间以及以游客为导向的商业街，完善的基础设施、绿色景观和户外游憩场所也是必备的要素，形成居民生活工作空间，旅游住宿集中在一个区域2、3）重视野生动物过境。2018年，怀俄明州制定提顿县野生动物过境规划，目的是保护野生动物栖息地的连通性和过境的安全性。提顿县是大黄石生态系统的一部分，拥有丰富多样的野生动物物种。与此同时，提顿县的人口和通勤劳动力一直在快速增长，有时会与野生动物发生冲突。人U和通勤者增加的一个后果是交通量的增加和道路的相关生态影响。道路可能会对野生动物物种产生各种影响，包括直接死亡（例如当动物被汽车撞到），以及野生动物可有效利用的栖息地减少等。提顿县野生动物过境规划将保持野生动物栖息地连通性和安全的野生动物过境等确定为优先事项。野生动物穿越总体规划根据人类安全、经济和生物保护参数确定了优先事项，确定了考虑到各个地点的情况的适当缓解措施。该报告的目的是为提顿县提供信息和工具，以确定有资格实施大型野生哺乳动物和水生物种缓解措施的优先级路段。这些措施旨在减少野生动物车辆与大型哺乳动物的碰撞，为大型哺乳动物提供安全的过境机会，并使鱼类物种能够穿越河流等25o4）重视环境教育。包括联邦计划提供教师培训、课程和教材开发以及示范项目；环境保护局的环境教育资助计划支持开发关注公园资源和社区-公园关系的材料；社区作为当地学校项目的室外学习中心和实验室：学生通过体验式学习为社区和公园做出贡献；建设新的步道、解说中心等，提高公园内外访客和居民的游憩体验。5）经济多样化发展。包括旅游业是杰克逊小镇经济的主要来源；金融行业、服务业和各专业行业增力口；通过滑雪场和其他冬季游憩活动来维持全年经济，鼓励户外游憩活动的发展，减少对房地产的依赖；通过恢复小镇的文化和历史遗址，保护入口社区文化和历史特征，发展文化和遗产旅游，以减少季节影响，确保全年住宿率和游客支出；协助本地商业活动和投资，支持本地小型企业创业，发展现代农业和文化产业等；吸引“绿色”企业和非营利组织对社区的投资，为社区居民提供多样的就业机会。2国内情况2.1 入口社区概念国家公园入口社区是指区位上邻近国家公园边界，为国家公园生态保护、体验游憩和科研教育等提供服务保障的村落组团，是国家公园生态产品价值实现的重要功能区域。2.2 政策法规法规政策方面和国外相比。目前我国还没有专门针对入口社区的法律法规。现有的文件初步明确了入口社区保护要求和建设理念，但对于国家公园管理局与地方政府职责分工尚未清晰。例如建立国家公园体制总体方案第17条提到要规划建设人口社区和特色小镇26。国家公园法（草案）（征求意见稿）也提到了规划建设入口社区”，国家公园管理暂行办法提到的是周边社区28,周边社区的范围更广。2.3 理论研究入口社区作为国家公园体制建设的重要组成部分，随着以国家公园为主体的自然保护地体系逐步建立以及三江源、大熊猫、东北虎豹、钱江源等国家公园设立实践，我国张玉钧、钟林生、吴承照、谢屹、张朝枝等等对入口社区相关研究发表了众多成果。主要内容概括如下。潘恺晨，张玉钧在美国国家公园人口社区发展经验及启示一文中高屋建新地介绍了美国国家公园入口社区发展在立法保障、规划导引、全面发展、多方导引方面的发展经验，同时对我国国家公园入口社区建设在法律保障、规划编制、共管机制、服务功能、协同发展方面提出了建议29O蔡芳，王丹彤，苏琴在国家公园社区发展模式建设准入条件探讨中，从国外入口社区特点、人口特征、社区表现形式等方面进行了概括总结，同时也对我国钱江源、大熊猫国家公园入口社区的建设理念、建设特色、建设目标进行了分析总结，并就入口社区发展模式、建设准入标准，提出了风貌特色、规模控制、产业特色、因地制宜等发展建议。对入口社区建设具有重要指导意义30O吴承照、汪长林在国家公园入口社区性质、发展特征与政策需求一文结合钱江源国家公园入口社区建设存在的问题，结合国外入口社区发展建设经验和理念，提出了国家公园入口社区在发展定位、发展路径和包括区域协同、产业发展、土地政策、保护地管理在内的政策需求方面的建议31O上述研究对我国国家公园入口社区建设都起到了积极推动作用。除此之外，高情情、金光义、吕弼顺在习近平生态文明思想视角下的东北虎豹国家公园入口社区生态旅游发展研究、东北虎豹国家公园入口社区生态旅游发展研究中以当地社区居民对国家公园划定设立的态度，导出国家公园入口社区建设需要以生态旅游等方式解决当地居民生计出路的问题32,33；何梦冉在硕士论文国家公园建设背景下入口社区居民生计资本影响研究一以肃南县两个乡村旅游社区为例，从心理资本、环境资本、金融资本、物质资本和自然资本的角度论述了国家公园建设对当地居民的影响34O刘世璐从国家公园人口社区功能特征分析与规划策略研究以南岭国家公园为例论述了国家公园“社区发展、生态保护、旅游、自然教育等特征”，并从相关角度提出了相应的规划策略35：陈佳祺，刘紫琪，田乘在国家公园入口社区接待服务设施规划研究以香格里拉普达措国家公园为例提出了入口社区接待服务设施规划的思路与原则以及布局方案36：汪勇南岭国家公园夹背村入口社区景观提升设计等文章，显示出传统以规划为导向的国家公园入口社区建设技术路径37o锋琳在国家公园入口社区建设与康养旅游的融合研究一以大熊猫国家公园雅安片区为例提出了入口社区结合森林康养推动当地社区发展的相关建议38o总体而言，国家公园入口社区研究在国家外发展经验，我国发展入口社区需要注意的问题，国家公园入口社区范畴和分类，入口社区建设政策需求等方面取得了进展。但是考虑到按照目前关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见39、国家公园管理暂行办法4。要求，在国家公园层级管理机制之下，市县两级地方政府在国家公园保护职能履行与社会经济发展指标考核体系的双重压力，以及目前国家公园和入口社区建设法律政策、管理体系尚未完全建立的这些重要背景下，市县地方政府面临财政能力有限，建设发展经验不足，生态保护职责与社会经济发展回报还不完全匹配的挑战。如何在入口社区建设方面做好不同管理层级的管理工作改善，增强基层市县政府在国家公园及入口社区建设的内在驱动力，依托现有资源科学合理建设入口社区，还有许多工作要做。我们通过对四川大熊猫国家公园荥经片区入口社区建设开展调研分析，试图提出能在全国层面作为参考借鉴的国家驱动力培育、层级管理协同合作、体制机制建设、国家公园服务需求要素匹配等角度的相关建议。结合以上研究，可以看到我国入口社区功能定位、建设条件具有如下特点。2.3.1 功能定位结合我国国