土石坝安全监测技术规范编制说明.docx

中华人民共和国国家标准土石坝安全监测技术规范编制说明国家能源局大坝安全监察中心水利部大坝安全管理中心水利部小浪底水利枢纽管理中心中国电建华东勘测设计研究院有限公司中国电建昆明勘测设计研究院有限公司长江勘测规划设计研究有限责任公司黄河勘测规划设计研究院有限公司中国葛洲坝集团勘测设计有限公司中国水利水电第八工程局有限公司南京南瑞水利水电科技有限公司国网新源集团有限公司国能大渡河流域水电开发有限公司杭州国家水电站大坝安全和应急工程技术中心有限公司2024年4月1工作简况12专题研究及主要内容23重要内容的解释说明34与国际、国内相关标准水平的对比45采标及引用或采用国际国外标准情况46与现行法律、法规、政策及相关标准的协调性47重大分歧意见的处理经过和依据58涉及专利的有关说明59贯彻标准的要求和措施建议510代替或废止现行标准的建议511标准实施后的经济效益和社会效益512其他应予说明的事项51工作简况1.1 任务来源本标准编制的立项依据是国家标准化管理委员会下达2021年第四批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知（国标委发（2021）41号），起草程序依据是国家标准管理办法，标准内容格式依据是GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则，相关技术内容的依据是水利、电力行业工程实践经验及相关技术发展成果等。1.2 制订目的和原则为规范土石坝安全监测设计、施工、运行管理，在全国范围内为水利、能源（电力）、建设、交通、农业等行业提供统一的基础通用技术要求，引领各相关行业提升土石坝的安全监测水平，进一步加强土石坝安全风险管控，保障下游人民的生命财产安全、生态安全、经济安全、社会安全、国家安全，特制订本标准。本标准制订的原则是在广泛收集资料、深入开展调研的基础上，综合水利、能源（电力）等行业成熟、先进的大坝安全监测技术和成功经验，宏观、全面、系统地提出监测设计、施工、运行等各领域工作的框架性技术规定，同时注意与已颁布的相关行业标准相协调，做到实用性与先进性兼顾，大坝建设（新建或改扩建）与运行兼顾，技术可行性与经济合理性并重，对全国所有大、中、小型土石坝的安全监测工作起到有效的规范作用。1.3 制订过程本标准由国家能源局大坝安全监察中心主编，参编单位分别为水利部大坝安全管理中心、水利部小浪底水利枢纽管理中心、中国电建华东勘测设计研究院有限公司、中国电建昆明勘测设计研究院有限公司、长江勘测规划设计研究有限责任公司、黄河勘测规划设计研究院有限公司、中国葛洲坝集团勘测设计有限公司、中国水利水电第八工程局有限公司、南京南瑞水利水电科技有限公司、国网新源集团有限公司、国能大渡河流域水电开发有限公司、杭州国家水电站大坝安全和应急工程技术中心有限公司。2021年12月31日国家标准化管理委员会下达了2021年第四批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划（国标委发（2021）41号），国家能源局大坝安全监察中心随即着手起草工作组的组建和起草工作，具体如下：（一）准备阶段（2022年1月3月）1 .组建起草工作组，拟定标准编制工作大纲。工作大纲包括国家标准的主要章节内容及起草组成员分工、工作进度计划、需要调查研究的主要问题等内容。2 .2022年3月25日召开起草工作组第一次工作会议，会议在杭州以线下+线上相结合的方式召开；会议议程包括宣布起草工作组成员，学习国家标准管理的有关文件，讨论通过工作大纲，确定各调研专题题目及分工和进度计划要求，形成会议纪要。（二）起草阶段（2022年3月2024年4月）1.2022年3月，起草工作组向国内典型土石坝的运行或主管单位发放调研问卷，准备编制6个调研专题报告；根据标准编制工作大纲，同步着手起草标准初稿及编制说明。2. 2023年3月20日，召开标准各章节负责单位内部讨论视频会，对标准初稿进行讨论，提出修改完善意见。3. 2023年7月31,召开标准内部讨论视频会，对标准修改稿中各章节对总则的响应性以及各章节之间的详略匹配进行讨论。4. 2023年11月6日10日在杭州召开编制组第二次会议，对提交的6个调研专题报告送审稿进行审查，并对标准初稿进行整体讨论，提出修改完善意见。5. 2024年3月，完成编制组第二次会议后标准各章节修改内容的汇总工作，形成标准征求意见稿。2专题研究及主要内容2.1专题研究（1）电力行业与水利行业土石坝安全监测技术规范对比报告（2）土石坝监测项目设置、测点布置和运行情况调研报告子题1：调研渗流量监测设施设计及运行情。子题2：调研防渗体监测布置及运行情况（3）土石坝外部变形监测方法及精度调研报告（4）土石坝内部变形观测施工及运行情况调研报告（5）土石坝安全监测新技术应用情况调研报告（6）抽水蓄能电站大坝安全监测情况调研报告2.2标准主要内容本文件规定了土石坝安全监测系统设计、安装调试与验收、运行维护等技术要求，适用于土石坝坝体、坝基、坝肩、泄水消能建筑物、近坝库岸和枢纽区边坡，以及与土石坝安全有直接关系的其他建筑物和设施的安全监测。按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求编写，主要内容共7章和4个附录，包括：1范围2规范性引用文件3术语和定义4总体要求5监测系统设计6监测系统安装调试与验收7监测系统运行维护附录A监测物理量正负号及单位规定附录B监测项目分类和选择附录C项目测次附录D监测系统维护内容及频次3重要内容的解释说明(1)本标准所述的土石坝应为广义的挡水建筑物，包括适用于土石坝、泄水消能建筑物、近坝库岸和枢纽区边坡，以及与土石坝安全有直接关系的其他建筑物和设施的安全监测。(2)本标准从监控大坝安全风险角度出发，结合大坝的结构特性和安全薄弱环节，提出了大坝建设与运行全生命周期安全监控的理念，章节编排按照行业实际工作阶段安排为监测系统设计、监测系统安装调试与验收、监测系统运行维护，分层次对大坝安全监测工作提出技术要求，其中：监测设计的工作内容包括监测系统项目设置、观测频次、监测断面及测点布置、监测仪器选型等要求；监测施工的安装调试包括：监测仪器设备的采购、运输、检验、保管、安装调试前准备、安装调试、初期观测与安装调试资料整编、验收等；监测运行的工作内容包括：观测、监测资料整编和分析、监测系统检查维护等。(3)本标准基于大坝建设与运行的全生命周期安全监控理念，对土石坝安全监测项目的划分从“必设”、“选设”的常规分类方式调整为“永久监测”、“长期监测”和“根据需要监测”三类，旨在引导行业规范仪器的制造安装和监测项目的运行维护。4与国际、国内相关标准水平的对比国外：美国陆军工程师团(USACE)1995年发布的土石坝和堤防工程监测(InstrumentationofEmbankmentDamsand1.evees)；美国土木工程师学会(ASCE)2000年发布的大坝监测和测量导则(GuidelinesforInstrumentationandMeasurementsforMonitoringDamPerformance)；国际大坝委员会(ICO1.D)2000年发布的118号公报大坝监测自动化系统指南及案例(AutomatedDamMonitoringSystems-GuidelinesandCaseHistories)；英国土木工程师协会(ICE)2012年发布的岩土工程手册(InstitutionofCivilEngineers)o国内：水利行业标准土石坝安全监测技术规范(S1.551-2012)和电力行业标准土石坝安全监测技术规范(D1./T5259-2010)。上述两部标准分别结合各自行业特点，规定了相关技术要求，但建设、交通、农业等行业尚无相关规范。另外，在混凝土坝的安全监测方面有国家标准混凝土坝安全监测技术标准(GBzT51416-2020)和大坝安全监测系统验收规范(GB/T22385-2008)。5采标及引用或采用国际国外标准情况本标准未采标或引用或采用国际国外标准。6与现行法律、法规、政策及相关标准的协调性本标准的内容与现行国家有关法律法规、强制性标准是协调一致的。法律法规方面：我国电力行业、水利行业已构建了较为完善的大坝安全运行管理法规体系和技术标准体系，以规范各方的行为，调整各方利益关系。比如，法规方面，有中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例水库大坝安全管理条例水电站大坝运行安全管理规定等，较好地解答了大坝安全“谁来做”“做什么”等制度性的管理问题。技术标准方面：涉及的强制性国家标准主要是防洪标准(GB50201)中大坝级别的划分；涉及的推荐性国家标准主要是GB/T12897国家一、二等水准测量规范、GB/T17942国家三角测量规范、GB/T18314全球定位系统（GPS）测量规范、GB/T22385大坝安全监测系统验收规范、GB/T35226地面气象观测规范空气温度和湿度、GB/T50138水位观测标准、GB/T51416混凝土坝安全监测技术标准等中相关技术条款，是协调一致的。7重大分歧意见的处理经过和依据无8涉及专利的有关说明本标准未涉及相关专利。9贯彻标准的要求和措施建议本标准为推荐性工程建设国家标准，发布后建议在水利、电力全行业内宣贯和培训I。10代替或废止现行标准的建议无Xl标准实施后的经济效益和社会效益本标准颁布实施后，将为水利、能源（电力）、建设、交通、农业等行业从事土石坝安全监测设计、施工、管理领域工作的单位和从业人员提供统一标准和依据，对助力水库水电站大坝高质量建设和确保大坝的安全运行有着重要的指导意义。12其他应予说明的事项无