在2024年集团党委（扩大）会上的讲话&新时代加强街镇人大建设的研究与思考.docx

在2024年集团党委（扩大）会上的讲话同志们：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是集团“顺大势、拼未来、创希望”的奋进之年，也是集团党建的“担当作为年”，集团各级党组织团结带领全体党员、广大员工，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，沉着应对经济下行压力增大、不确定因素增多的艰难局面，抢抓疫情防控政策调整、流动性增大、市场重构、发展活力迸发的新机遇，攻坚克难、担当作为，推动集团稳健向好发展。在此，我代表集团党委，向大家的辛勤付出表示诚挚的问候和衷心的感谢！2023年9月，集团第二次党代会胜利召开，圆满完成集团党委班子换届，会议全面复盘了集团党委过去五年的工作，系统梳理了五年来集团党建发生的巨大变化和取得的丰硕成果,总结了十个方面党建的创新成果，以及五个方面的经验，就集团党建工作今后五年的总体要求、工作重点、工作目标、主要任务进行了安排，集团第二次党代会对做好集团今后的党建工作具有十分重要的意义。根据集团第二次党代会精神，结合集团发展战略，集团党委将2024年确定为集团党建的“质量聚焦年”，配套实施支部“强基”、品牌“闪光”、组织“聚力”、发展“赋能”四项党建行动，团结带领集团各级党组织、广大党员，充分发挥党建引领作用，围绕高质量发展这个首要任务，强主业、调结构、降成本，全面贯彻新发展理念，加快转变增长方式，调整产业和产品结构，优化发展模式和盈利模式，聚焦质量、聚焦效益，加强全面、全员、全程质量效益管控；党建助推新业态、新模式、新动能，发展新质生产力，提升企业长期价值的创造能力，增强集团核心竞争力，追求盈利能力与赛道、业态的可持续发展，追求发展速度与质量、效益的协调发展，以高质量党建赋能企业高质量发展。重点做好以下工作：一是突出政治引领，坚定不移听党话、跟党走。百年未有之大变局深刻演变，国际风云变乱交织，经济下行压力增大，集团发展经历超长猪周期的影响，各板块生产经营持续承压，各种不确定因素叠加出现，面对困难重重的局面,集团各级党组织要深化拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的成果，深刻认识“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动发展，坚定在党的坚强领导下推动高质量发展的信心，坚定在党的坚强领导下战胜困难险阻的决心，以坚持党的全面领导这个最大确定性去应对所有的不确定性，坚定不移听党话、跟党走,相信在党中央和各级地方党委的决策部署和政策调控下，国家经济必将持续向好，企业也将走出困境，迎来更加光明的前景。二是坚持狠抓基层，持之以恒打基础、稳根基。支部是党的全部工作和战斗力的基础，基础不牢，地动山摇。集团各级党组织要高度重视党支部建设，以对组织高度负责的态度，有力有序地推进集团基层党组织的换届，切实整顿软、弱、涣、散党支部，选优配强党支部书记，充实完善党支部班子，积极开展“理论联学、活动联办、品牌联享、资源联用、阵地联建、服务联动”的六联党建，夯基固本，深化共享式党组织阵地建设，细化联建式党建工作举措，推进党支部建设规范化、标准化、制度化，为集团党建工作再上新台阶建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的党务工作者队伍。三是深化品牌建设，一以贯之建品牌、塑形象。集团各级党组织要立足场景禀赋，融合产业特色，着力丰富“希望红”党建品牌内涵，着力提升“希望红”党建品牌价值，着力增强“希望红”党建品牌亮度，持续深化融合党建、青春党建、责任党建，让“希望红”党建品牌实起来；将党建品牌与党建特色、产业特点、发展实际有机结合，构建“希望红'党建品牌+各板块党建子品牌”的*党建品牌矩阵，让“希望红”党建品牌活起来；建好线下品牌建设新场景，用好线上品牌宣传新媒体，让“希望红”党建品牌亮起来；讲好典型故事，做好宣传推广，办好电子季刊，让“希望红”党建品牌响起来，切实形成“一名党员一个标杆、一个支部一座堡垒、一个企业一个特色”的党建工作格局，以品牌化带动标准化，以特色化丰满品牌化，让“希望红”党建品牌闪闪发光，让*党建特色熠熠生辉。四是注重组织聚力，坚持不懈筑堡垒、当先锋。集团各级党组织要持续深化“党员先锋队”“党员突击队”“党员责任区”“党员示范岗”等建设，广泛宣讲集团“两优一先”风采，讲好革命传统红色故事，讲好*干事创业故事，讲好先进榜样奋斗故事，充分发挥党组织的政治引领作用，增强凝聚力；充分发挥党支部的战斗堡垒作用，增强战斗力；充分发挥党员的先锋模范作用，增强率带力，营造攻坚克难、担当有为、善作善成的良好组织氛围，让基层党组织和广大党员成为集团发展不可或缺、必须依靠、值得信赖的中坚力量。五是着力赋能发展，全力以赴拼经济、抓发展。集团各级党组织要紧紧围绕“党建强、发展强”的目标，强化“围绕发展抓党建，抓好发展促党建”的意识，全面激活党建赋能发展的内在基因，深入挖掘党建赋能发展的内生动能,充分发挥党组织引领方向、凝心聚力、保驾护航的作用，团结带领全体党员、广大员工迎难而上、攻坚克难，在科技最新化、成本最优化、效益最大化上狠下功夫，因地制宜发展新质生产力，增强集团核心竞争力、提升集团盈利能力，助推集团转型升级、高质量发展，奋力完成生产经营目标任务，助力集团穿越周期，打赢越冬之战，以集团高质量发展的优异成绩向新中国成立75周年致敬！新时代加强街镇人大建设的研究与思考2022年3月，全国人大修改了中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法。在社会治理重心下移，基层人大工作全面深入基层社会的新形势下，有必要重新审视人大街道工委的定位功能，分析街道人大工作发挥作用面临的阻碍，从而发挥街道人大工作在践行全过程人民民主中的基础性作用。一、街道人大工作的组织活动现状（一）普遍设立街道人大工作机构。根据工作条例的规定，普遍建立了人大街道工委，但机构组织设置不尽相同。一是人大街道工委主任专职、不设副主任；二是人大街道工委主任由街道党工委书记兼任，另设专职副主任1至2名；三是人大街道工委主任专职，另设兼职副主任1至2名。有的专职主任是街道党工委委员，有的兼职副主任是街道党工委委员。人大工委办公室是否设立，也不尽一致。有的设立了办公室，配备了兼职主任。普遍明确了1名人大秘书，但专职配备的少,大多是兼职。人大工委委员的构成各不一样，有人大代表，有街道、社区工作人员，也有辖区各方面代表人士。（二）建设完善代表履职载体。近年来，各级人大都较重视人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点的建设，完善了代表履职工作平台。人大代表之家建在街道是通行做法。人大代表联络站有的建在网格，有的建在商圈、楼宇。人大代表联系点，有的建在社区（选区），有的建在代表所在单位。比较典型的是，将人大代表之家建在街道党群服务中心，实现党建与人大工作共建共享，党群服务与代表服务融合发展，将其打造成人大代表履职的平台载体、区人大常委会对外的交流窗口、人民代表大会制度的宣传阵地。在此基础上，有些地方创新建立“全过程人民民主实践基地”，不断丰富人大代表履职工作平台的内涵。（三）丰富代表联系群众活动形式。区人大一直注重发挥街道工委与代表靠得最近、特别熟悉的优势，利用各种形式开展代表联系群众活动，形成了众多品牌。有的开展“人大代表社区周周行”活动，保证人大代表联系选民的经常性。有的开展“社情民意联系日”活动，形成人大代表进社区到基层的制度性安排。“议事会”“民情恳谈会”深入民心，走访企业、走进政府机关活动扎实开展。有的线上开通“民意直通车”“民意码上通”，实现居民与人大代表直接对话。有的将人大代表信息在选区张贴，让选民随时找得到。（四）经常性开展人大监督活动。围绕人大常委会的监督议题，人大街道工委能组织代表开展集中视察调研活动，收集代表意见建议。对表决的政府实事项目，根据人大常委会的安排，组织人大代表对辖区内的政府实事项目开展监督活动。对街道工作的监督，也形成了一些可行性制度。比如，每半年听取一次街道办事处工作通报及其专项工作报告；对街道承办的代表建议开展监督；围绕街道中心工作，每季度组织一次代表视察活动。（五）重视数字赋能街道人大工作。创新建设数字人大，有力地促进了街道人大工作提质增效。数字人大中，设立“街道之窗”“代表履职积分管理”“代表风采”等栏目，代表能随时通过“履职平台”窗口反映“社情民意”等代表意见建议。街道微信公众号平台中，设立了“人大工作”窗口，及时反映人大工作动态信息及代表风采。二、人大街道工委工作成效与特点（一）街道工委工作逐步规范，活动趋于常态化制度化。根据工作条例，各地相继出台了人大街道工委工作办法或加强街道人大工作意见，对街道工委的机构设置、职权、运作机制进行了明确，将街道人大工作纳入法制化轨道。区人大常委会联合街道工委对具体业务工作的操作流程和要求进行了细化、优化、具体化。（二）服务代表职能明显，代表履职管理富有成效。全区街道工委以提升代表履职能力为抓手，以满足代表履职需求为导向，以伴随服务跟踪保障为主要方式，将服务融于代表履职的全过程，全方位提供保障。在代表中经常性开展相关法律法规知识培训，采取听汇报、列席会议、评议工作、执法检查、集中视察、专题调研等形式，为代表履职创造知情知政条件。此外，我区还通过培养代表履职典型和宣传代表风采，推动代表“优先执行代表职务”规定的落实，调动了代表履职的主动性、积极性，增强了代表的使命感、成就感。（三）与人大常委会联系紧密，接受人大常委会及其机关指导形式相对固定。工作性质上街道工委开展的是人大工作，并向人大常委会报告工作。实践中，人大常委会将街道工委工作纳入人大常委会工作中谋划和安排，并注重加强对街道工委的领导、指导，形成了较为行之有效的制度机制。比如，吸纳人大工委主任为人大常委会组成人员，人大常委会重要工作和重大活动邀请街道工委主任参加等。（四）逐步融入街道工作，推进了基层民主政治建设。人大街道工委，机构设置在街道，人员编制在街道，将人大工作纳入街道党建综合考核之中，从客观上确保了人大工作能融入街道工作之中。我区目前明确街道工委主任为党工委委员或选任一名党工委委员为街道工委兼职副主任；在街道其他派出机构及机关各部门、各社区建立人大工作联络员制度；组织代表对街道相关工作或专项行动、重大任务开展专题视察，听取专题汇报并开展座谈；开展辖区内相关单位实施的政府实事项目监督活动；协助代表建议办理工作；通过邀请代表参加社区“两委，的重要会议和重大活动，让代表“零距离”参与到社区工作之中，提升了代表选区意识的显示度，推进了基层民主政治建设。三、存在问题在党政主导的基层权力格局中，多年来形成的惯例使得人大街道工委基本上是配合街道开展各项工作。客观讲，目前街道人大工作仍面临一些瓶颈制约，离人民群众的实际要求和愿望还存在着很大差距，与当前基层工作所要求的“法治”“规范''形成了较大反差，需要进一步研究解决。（一）法律地位有待明确。无论是2015年修订后的地方组织法，还是2022年新修订的地方组织法，都使用“人大常委会可以在街道设立工作机构”相关表述。从法律上看，“可以”是非限定行为，既可为也可不为，是选择性规范。因此，在街道层面设立或不设立人大工作机构皆是正当合法的行为。条文中使用“可以”一词而非“应当”，实践中会降低人大街道工委的重要性和合法地位。（二）工作力量有待加强。根据*市县级市、区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作办法的相关规定，人大街道工委设主任1名、副主任12名、委员35名。目前,我区各街道工委通常是设一名专职主任，另配备一名专职联络员，显然这与工委要承担的职责任务是不相匹配的，而工委其他人员的编制多数不在街道，难以形成工作的合力，人员力量不足容易使街道人大工作被边缘化，难以引起街道各部门的足够重视。（三）监督职能有待强化。从近年情况看，人大街道工委在发挥联系代表、组织代表学习作用方面效果明显，也在积极探索创新组织代表联系选民、服务选民的方式，但在组织代表对街道工作实施监督上相对较弱。这主要还是由于规制上的原因造成的，人大街道工委对辖区内“一府一委两院”派出机构的监督只能经人大常委会授权，监督形成的意见建议还要经人大常委会通过才能产生法律效力。监督缺乏权威性和直接性自然会弱化监督效果。（四）服务管理有待优化。当前，我区主要通过代表履职平台对代表履职进行全面的服务管理和监督，建立了代表履职档案，并定期开展代表履职评议。但由于各种主客观原因，如代表居住情况变化或单位变更，个别代表履职不够积极等，导致代表缺席社情民意联系日、视察、执法检查、议政代表会议等现象时有发生，一定程度上影响了群众利益诉求的输送与回应，也制约了工委对街道工作的总体监督功能。（五）服务中心工作能力有待提升。人大街道工委主要面临三种组织关系，即人大街道工委与区人大常委会关系、与街道党工委关系以及与街道办事处关系。其中最重要的是要处理好人大街道工委与街道党工委的关系，在很多地方出台的条例和办法中都有明确规定人大街道工委受街道党工委领导。现实中，街道党工委、办事处往往会安排很多超出人大街道工委（主任）职责范围的其他工作，表面上看是在服务中心工作，实质影响到了人大街道工委的主责主业，工委自身作用的发挥受到限制，找到人大街道工委与街道中心工作的最佳结合点尤为重要。四、对策建议人大街道工委设立以来，各级党委及人大常委会高度重视街道人大工作，在代表工作、“家站点”载体建设、代表述职评议、开展监督活动、加强代表履职管理等方面，不断推陈出新，丰富和发展了街道人大制度，为人大工作在街道的开展积累了不少经验做法，但也有不少实践创新过分注重形式，缺乏生命力。要真正发挥人大街道工委的作用与功能，必须遵循人大工作特点规律和街道职能特殊性，坚持问题导向和系统观念,来整体设计和推进街道人大工作创新之路。（一）提高人大街道工委的法律地位。多数人大街道工委主任认为，提升人大街道工委合法性和地位的办法，就是再次修订完善现行的地方组织法，人大在街道设立工作机构不是“可以不可以”的问题，而是“应当设立”，通过在立法上作出必要性的规定来根本解决人大街道工委弱化、边缘化的问题。另外，人大街道工委设立后，人大街道工委究竟能做什么,应该做什么，作用如何发挥？目前并没有从法律层面上作出具体明确规定，虽然目前全国多数省市通过了街道人大工作条例或街道人大工作办法，但这些规范性文件的权威性显然不及国家法律，所以在条件成熟时应在全国层面上统一制定人大街道工作机构条例，将街道人大工作完全纳入制度化、法治化轨道。（二）配齐人大街道工委干部队伍。目前，我区在人大街道工委人员配备上略有不足，基本是最简配的设置，除了1名专职主任、1名专职联络员外，几乎再无其他工作人员。即便是这样，实践中工作人员经常是哪里有重大任务就被抽调到哪里，很难集中精力做好人大各方面工作。较为合理的人员架构是“1+1+N”模式，即1名人大街道工委主任、1名人大街道工委专职工作人员、N名人大街道工委委员。人大街道工委委员由街道党工委在街道党工委委员、辖区人大代表和社会各界人士中推荐，并由人大街道工委报备区人大常委会。这种设计既解决了有人干事的问题，又能体现街道人大工作由人大街道工委具体抓的特点。对于辖区内“家站点”等工作平台较为集中的街道，可借鉴上海的做法，增加配备专职社区工作者协助开展工作，甚至还可以通过购买服务等形式，充实人大街道工委的工作力量。（三）明晰人大街道工委的监督职能。人大街道工委虽不是独立的代议机关，但法理上，人大街道工委经区人大常委会授权后，有权监督街道和辖区内的其他派出机构。当前，应以深化和拓展人大的法律监督、工作监督为方向，着力提高人大街道工委监督的实操性和有效性。第一，规范“交办”形式。可采取“一揽子交办”（人大街道工委年度工作计划列明）、“项目化交办“（区街联动的专项监督工作项目）、“一事一议交办”（区人大常委会对涉及全局性的问题进行专项交办）。第二，明确监督范围和内容，以清单制的形式将区人大交办任务明晰列出。第三，明确监督重点，重点监督一府一委两院在辖区的工作状况和部门派出机关依法行政和为民办事方面。第四，创新监督方式，每年组织辖区内各级人大代表，对街道和政府派出职能部门开展年度评议或满意度调查。（四）提高代表履职的效能。人大街道工委要在密切代表与人民群众联系上搭平台、优服务、强管理。具体而言，第一,要进一步健全服务保障机制，为提高代表履职效能创造良好条件。用好“家站点”等活动平台，出台制度保障活动常态化、定期化。保障代表知情权、知政权，向代表及时提供有关信息资料。人大街道工委有必要向代表公布区人大及各专委会联系办法，确保人大双联系制度落地落实。加强同代表所在单位的联系，解决代表在履职过程中出现的困难。第二，以“社情民意联系日”为依托，健全代表深入选区制度，总结实践经验，不断完善“社情民意联系日”的制度内容、优化流程设计、提高执行效率，实现制度创新的内涵式发展。第三，以“议政代表会议”的组织召集，保证代表知情权、参与权、表达权、监督权的真正实现。第四，督促代表积极履职，为减少履职不积极、履职走形式，可利用代表履职平台，将代表履职情况定期向选区选民公开；还通过代表述职测评制度，接受选民监督。（五）双向融合服务街道中心工作。一方面，向上对接区人大常委会工作，融入区人大常委会年度整体工作安排，根据区人大常委会工作要点制定年度工作计划，建立工委与区人大常委会工作部署配套实施机制，加强人大街道工委与区人大专委会、区人大常委会工委的协作联动；另一方面，围绕街道党工委中心任务开展工作，与街道同频共振，关注街道经济社会发展的热点、重点、难点问题以及辖区社情民意，找准自身职能定位，坚持有所为、有所不为，真正把街道人大工作融入街道党工委工作。人大街道工委的作用和地位一定是以其在街道开展工作的成效来衡量的，人大街道工委在助推街道中心工作上理应大有作为。