在国资国企系统巡察工作座谈会上的典型交流材料&关于深化巡察整改日常监督的实践与思考.docx

在国资国企系统巡察工作座谈会上的典型交流材料尊敬的各位领导，同志们：巡视巡察是推进全面从严治党的战略性制度安排。近年来,集团公司党委认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，按照集团党组巡视巡察工作部署，深入落实“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”巡视方针，聚焦“两个维护“，深化政治监督，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。局集团公司自上而下纪律规矩意识明显增强，违规违纪问题得以有效遏制，重点工作落实有力有效，党建工作质量不断提升，政治生态持续向好。根据会议安排，现将有关工作进展情况汇报如下：着力对标看齐，从探索实践到日益规范。习近平总书记多次强调要坚持依规依纪依法，不断提高规范化、法制化水平，使巡视工作更加精准科学、更加有力有效。政治巡察是巡视工作在基层的延伸和拓展，面对巡察工作的新任务新要求，集团公司党委坚持边实践边总结边规范，不断健全完善巡察制度体系，规范巡察工作流程运行，持续推动巡察规范化信息化建设,把依规依纪依法贯穿巡察全过程。2020年，在全面从严治党的新形势下，落实国铁集团党组部署，集团公司党委正式组建巡察专门机构，制定巡察五年规划，全面启动政治巡察工作。每轮巡察从方案制定、巡察报告到整改落实、成果运用，党委巡察工作领导小组会、党委会专题研究，抓好顶层设计。建立党委巡察工作实施办法党委巡察工作领导小组、巡察组工作规则等制度机制，编制党委巡察工作规范，推进巡察监督与纪律、组织、审计等监督贯通融合，并自主开发运用巡察信息系统，有力推动巡察规范化信息化建设迈出坚实步伐。驻集团纪检组、集团党组巡视办、省委巡视办相关领导多次检查指导，给予充分肯定。推进过程中，坚持政治定位，紧跟上级部署，从“三个着力”，到“六个围绕一个加强“，再到“四个落实”，巡察监督内容不断深化，先后组织6轮对36个基层党组织开展常规巡察，着力发现并解决了一批基层党组织存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题。政治巡察压茬推进、步履坚定、层层深入，达到了“一轮比一轮好”的效果，从上级部署的政治任务，到改善生态的内在需要，再到促进发展的重要举措集团公司上下对政治巡察的认识不断深化，巡察工作的认可度、影响力日益彰显。着力政治监督，从精准聚焦到推动落实。巡察发现问题的目的是解决问题，这是巡察工作的“落脚点”o集团公司党委坚守政治巡察职能定位，准确把握巡察监督重点，聚焦贯彻习近平总书记对铁路工作重要指示批示精神和党中央重大决策部署，紧盯落实集团党组、集团公司党委部署要求，着力深化政治监督，跟进再跟进，聚焦再聚焦，深入再深入，及时发现并纠治了贯彻不坚决、落实不到位、成效不明显等一批影响和制约集团公司高质量发展的深层次问题，以担当作为的实际行动践行“两个维护”。企业外部环境隐患整治工作有效开展、防洪安全管控落实落细、制止餐饮浪费行为形成常态、标准化规范化建设深入推进、跟班调研和谈心谈话制度规范执行上有号召、下有行动，政令畅通、对标一流成为集团公司上下普遍的思想共识和行动自觉。巡察让讲政治不再是一句口号，“中梗阻”不再是顽疾，广大党员干部践行“两个维护”更加坚定自觉，落实重点工作更加有力有效，创建模范路局、建设一流企业步伐更加扎实稳健。着力利剑高悬，从形成震慑到净化生态。巡察工作是推进全面从严治党的“尖兵”和“利剑”，必须盯住权力和责任，强化对基层领导班子特别是“一把手”的监督，突出严肃党内政治生活，净化党内政治生态，促进管党治党标本兼治。集团公司党委聚焦遏制增量目标，充分发挥巡察“显微镜”和“探照灯”作用，紧盯物资采购管理、经营开发领域、工程建设招投标、成本预算管理等重点领域和关键环节，靶向发力、精准监督，切实将管党治党的压力传导至重要岗位，重遏制、强高压、长震慑的监督效果不断凸显，深度融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进工作格局。充分发挥巡察联系群众纽带作用,聚焦职工群众身边“微腐败”和不正之风问题深化监督，从巡察进驻发布公告、公布举报方式，到进驻以后下沉了解、开展谈话、调查问卷、受理来电来信，以人民为中心的价值取向在巡察工作中得到充分体现。一批职工群众反映强烈的问题得到解决，大家普遍感受到了巡察带来的变化，自上而下的规矩意识越来越强了、工作作风越来越实了，职工群众心气更顺、干劲更足了。着力整改落实，从促进规范到推动发展。巡视是治标之举,也是治本之策。在抓好整改的同时，必须更加重视巡察成果运用，针对巡察发现的共性、深层次问题加强分析研究，着力完善制度机制，促进深化改革，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，实现巡察监督、整改、治理的有机贯通。集团公司党委坚持把巡察整改作为“四个意识”的试金石，聚焦巡察“后半篇文章”，边实践边规范边提升，建立实施巡察整改工作实施办法，把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，充分运用“纠正、规范、整治、追责、考核、查处”6种整改方式强化巡察整改、拓展巡察成果，被巡察党组织推进巡察整改的针对性、实效性越来越强。强化上下联动整改，每轮巡察发现的问题，既向被巡察党组织反馈，又同步向业务部门移交，做到不漠视、不回避、不推诿、不拖拉，形成上下联动抓整改的工作局面。实施巡察整改评价验收机制，6轮巡察整改群众满意度达到97%。注重巡察成果运用，针对普遍性、倾向性问题，从体制机制上查找“病灶”，举一反三，源头治理，全集团公司范围内先后开展了“小金库”、职工教育培训经费、合同管理等23项专项整治，吃喝宴请、公车私用等顶风违规违纪问题得到有效遏制，房屋出租、奖金分配等经营管理工作得到规范提升，党建制度落实、党内政治生活等重点工作得到明显强化。一轮接着一轮巡察，一项接着一项整治，强化了责任担当，彰显了监督威力,政治巡察标本兼治的作用得到有效发挥。着力队伍建设，从实践锻炼到示范带动。打铁还需自身硬。针对专兼结合、兼职为主的巡察队伍结构，加强队伍建设，打造忠诚干净担当的巡察队伍是提高巡察监督质效的关键所在。集团公司党委坚持把政治巡察作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，持续在“建、育、管、用”上做足功课、下足功夫，选优建强巡察人才库，建立系统提名、组织推荐，巡察、纪检、组织部门联审把关机制，创新开展“点对点”小课研讨、“情景式”模拟教学、“分享式”经验交流、“一对一”闭门会议等培训机制，精细组织巡前集中培训。建立实施巡察组工作质量考核评价办法，组织重要岗位干部、优秀年轻干部到巡察岗位锻炼，来自基层各单位近300名关键岗位优秀中层干部和部分党群领导人员，在巡察“熔炉”中得到了政治历练和实践锻炼。充分发挥巡察工作辐射带动作用，使巡察监督的过程成为传导全面从严治党压力的过程，巡察干部各自返岗以后，弘扬政治巡察优良作风，影响和带动身边党员干部执行制度规定、严守纪律规矩、主动履职尽责、抓好工作落实。全面从严治党永远在路上，深化巡察监督也永远在路上。下一步，集团公司党委将深入贯彻落实此次会议精神，从严扛起主体责任、政治责任，始终把“两个维护”作为根本任务，把“严”的主基调长期坚持下去，精准落实政治巡察要求，持续推进巡察规范化建设，不断提高巡察工作质量，让“利剑”高悬、震慑常在，为创建模范路局、建设一流企业提供坚强政治保障。汇报完毕，谢谢大家！关于深化巡察整改日常监督的实践与思考整改是巡察工作的关键环节、是巡察成效的集中体现。强化巡察整改落实是全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”巡视工作方针的内在要求。只有在做细做深做实日常监督上下功夫，才能高质量推动巡察整改落实落地，确保巡察工作取得实效。本次调研回顾总结我市近年来在开展巡察整改日常监督中的探索，以问题为导向，提出进一步深化的路径与举措。一、主要做法与成效近年来，*市委巡察办积极发挥统筹协调职能，推动建立巡察整改日常监督机制，坚持“三个导向”，压实巡察整改日常监督责任，做好巡察“后半篇文章”。2021年在*市率先出台巡察整改日常监督实施办法（试行），被列为*市巡察整改绩效评估试点县（市）。坚持“问题导向”，做细巡察整改日常监督。针对巡察发现的突出问题、面上问题、重点问题及问题线索，建立四张“问题清单”，实行台账式登记、销号式管理，推动巡察监督、整改与治理有机贯通。一是突出问题一一立行立改。在巡察期间，巡察组发现被巡察党组织存在损害群众利益的普遍性、突出性问题，各类监督检查发现的应改未改的突出问题以及可能会引发群体性事件的个别典型问题等，会同所在单位纪检监察组织共同把脉会诊，下发立行立改通知书，督促被巡察党组织立行立改，及时解决。立行立改情况写入巡察报告，并向市委巡察工作领导小组汇报。本届以来，已下发立行立改通知书105份，涉及国有房产资产管理、干部违章搭建等问题，均在巡察组撤点前得到高质量解决。二是面上问题一一专项治理。对巡察发现的普遍性、典型性或倾向性问题，形成巡察工作专报，上报市委市政府，推动全市各级各部门举一反三、建章立制、系统治理。如在市委第七轮巡察中发现，村级工程管理中存在部分工程未按规定进行招投标、工程款支付不规范等问题,形成专报，由发改局和农业农村局牵头开展专项整治，规范全市村级工程管理。三是重点问题一一挂牌督办。创新实施重点问题提级监督、挂牌督办，在市委第十轮巡察整改期间，由市纪委市监委会同市委巡察机构确定重点问题清单，梳理8个重点问题交办7个镇（街道）纪委办理，由联系纪检监察室立下“军令状”，点对点进行跟踪督办，2名村干部受到党纪处分。四是问题线索快研快办。出台巡察发现问题线索移交工作实施办法，开通巡察发现问题线索移送处置“快车道”。如市委第九轮巡察，领导小组召开巡察中期情况汇报会，听取问题线索汇报，协调市纪委市监委提前介入，查处了*市粮食收储有限公司商店负责人挪用公款购买银行理财产品案件。本届以来，已移送问题线索*条，办结*件，立案查处*件，移送司法*人，办结率*96。坚持“责任导向”，做深巡察整改日常监督。抓住被巡察党组织主体责任、党组织书记第一责任、纪检监察和组织部门监督责任“三个环节”，强化“四责协同”（主体责任、第一责任人责任、其他班子成员分担责任、日常监督责任），形成巡察整改工作责任落实闭环，持续释放巡察综合效应。一是压实主体责任，抓牢巡察整改“主心骨”。建立“三级反馈”机制，形成分管市领导督办、被巡察党组织主要负责人牵头抓总、领导班子分工负责的巡察整改责任体系。前移监督关口，由纪委监委和组织部参加被巡察党组织巡察整改专题民主生活会，变事后监督为过程监督和结果监督并重。督促被巡察党组织对照巡察反馈问题，形成责任清单、问题整改清单、问责清单、建章立制清单“四张清单”，确保每一个巡察反馈的问题都能“颗粒归仓”o巡察整改情况及时向党内通报、社会公开，形成正向引导的舆论氛围。二是压实第一责任，管好巡察整改“责任田”。巡察反馈时与“一把手”签订“责任状”，要求“一把手”按时上报组织落实巡察整改情况报告。对巡察发现存在问题较多，或巡察整改不及时、不到位、成效不明显等问题的党组织，由市委巡察工作领导小组直接听取巡察整改情况汇报，并视情由相关领导分级约谈。如在市委第十轮巡察整改中，8个镇（街道）党委书记对被巡察的*个村社区党组织负责人进行集中约谈和个别约谈，层层明确整改责任。三是压实监督责任，聚焦巡察整改落脚点。2021年初，出台巡察整改日常监督实施办法（试行），创新分类移交、归口监督、联合督导、回访检查、定期报告、整改约谈等六大机制，压实纪检监察、组织部门日常监督责任。同年，由市纪委市监委牵头，对市委第八轮、第九轮巡察整改情况开展联合督导，督促发现问题再整改*个。四是推进巡察整改质效评估试点建设。出台中共*市委巡察整改质效评估办法（试行），对被巡察党组织开展分类分层全覆盖式评估，如第九轮巡察整改期限届满后，对发改局等5家单位的巡察整改开展绩效评估，督促问题再整改，对评分末位的党组织在年终考核中予以扣分。坚持“民心导向”，做实巡察整改日常监督。始终把民心作为最大的政治，将巡察工作作为密切联系群众的桥梁和纽带,通过运用巡察成果推动解决一批群众反映强烈的突出问题，不断增强群众的获得感和幸福感。一是聚焦政策落实。坚持把巡察工作作为推动民生决策部署落地落实的重要抓手，确保执行不走样。近年来，先后组织扶贫、村级工程、人防等领域专项巡察，重点关注脱贫攻坚、乡村振兴、美丽乡村等系列决策落实情况，发现推动解决问题*个，运用“四种形态”追责干部*人，营造干事创业的浓厚氛围。二是聚焦基层治理。在巡察中做到点面结合，既突出点上问题整改，更注重共性问题专项治理，推动全市各级各部门举一反三、建章立制。如通过村居巡察，发现基层党建、农村“三资”、村级工程和扶贫领域等存在的共性问题，及时要求组织部、农业农村局、发改局等部门牵头开展专项治理，增强了基层治理实效。如广*党委针对巡察反馈的历欠款问题，集中攻坚，成立联合督查组，共收回*宗历欠租金共计*万余元。三是聚焦惩治腐败。聚焦群众切身利益，大力惩治群众身边的腐败问题和不正之风。本届以来，共移交涉及镇（街道）和村社区干部职工的问题线索*条，其中党政纪处分*人，移送司法*人。如2022年巡察发现，*街道*村两名村干部利用职务之便，弄虚作假，违规为亲属办理养老保险待遇的问题，市纪委给予两人开除党籍处分，并移送司法。同时，推动解决了部分低保户每月8吨免费用水应享未尽享、低保补助金应享未尽享、具有安全隐患的违章建筑及困扰群众出行等一批群众反映强烈的突出问题。二、存在的短板与不足虽然我市在推进巡察整改日常监督上取得了一些成效，也积累了一些经验，但从实践看，离高质量巡察整改还有差距，监督力量、监督方式和监督成果运用上还存在着短板与不足，主要表现在一一监督合力还需有机整合。根据市、县（市、区）党委巡察工作规程规定，同级纪检监察机关、组织部门应履行日常监督职责。但在实践中，尽管我市较早建立了巡察整改的日常监督机制，纪检监察机关、组织部门共同抓巡察整改监督的责任意识也在不断增强，但由于基层人手力量较为薄弱，纪委监委牵头、组织部门配合开展日常监督实际上力不从心。此外，由于相关制度的执行上还存在一定磨合期，因此在贯通融合各方监督力量上还需要进一步研究与改进。成果应用还需有力推进。巡察成果运用是将巡察成果进行分类，反馈给被巡察的党组织整改落实，移交给相关机关或职能部门研究处理，并开展监督检查、严肃问责追责的全过程。巡察能否取得实效，取决于巡察成果能否规范、及时、有效地得到运用。2018年省委巡视工作领导小组研究出台了关于巡视成果运用的暂行办法，为如何运用巡视成果提供了指导和遵循。作为基层，我市在巡察成果运用上尚未建立常态化的工作机制，在推动巡察成果联享共用上方法还不多。信息支撑还需有效强化。习近平总书记强调，要加强巡视工作信息化建设，以信息化促进规范化。我市成立了巡察信息数据管理中心，巡察信息化工作处于起步阶段。开展巡察整改日常监督工作需要底子清、任务明，但目前我市还未建立完整的巡察信息数据库，整改监督反馈信息相对滞后，巡察工作各项数据相对细碎。对标上级要求，借助信息化手段开展整改日常监督还有差距。三、下一步工作打算巡察整改落实是检验“四个意识”的“试金石”，是践行“两个维护”的具体表现。深化巡察整改日常监督，重点要做好以下几项工作：强化贯通融合，确保监督的协同性和持续性。巡察整改日常监督工作面广量大，只有贯通融合各方监督力量，才能有效发挥监督效应，让巡察整改真正落到实处。一要在思想上贯通。要深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，特别是关于巡视巡察整改及日常监督的重要指示精神，组织纪检监察干部、巡察干部等认真学习、准确把握、深刻领会，切实提高政治站位、统一思想认识，为实现巡察整改与纪检监察日常监督深度融合奠定思想基础，增强巡察整改的内生动力。二要在机制上贯通。建立巡察整改报告“三方会审”机制，由市纪委市监委、市委组织部、市委巡察机构共同把好巡察整改的认识关、措施关和效果关。探索建立巡察信息共享机制，市委巡察办协助市纪委市监委相关科室、派驻纪检监察机构及镇（街道）纪委（纪工委）查阅巡察情况报告、问题底稿等巡察资料或协调巡察组介绍情况。三要在实战中贯通。充分发挥派驻机构、镇（街道）纪委常驻不走、掌握情况清的优势，由市纪委市监委对口联系纪检监察室协调派驻纪检监察机构、镇（街道）纪委（纪工委）共同实施巡察整改情况日常监督，持续推进巡察发现的问题整改到位、建章立制。由巡察组督促指导被巡察党组织立行立改，明确整改要求，做到高标准整改。强化成果运用，确保监督的严肃性和有效性。巡察整改日常监督要抓住重点、精准用力，用好巡察成果，坚持举一反三,推进标本兼治，持续放大监督综合效应。一是运用成果压实主体责任。坚持把整改日常监督与履行政治责任结合起来，推动主体责任落实落地落细。对巡察整改工作的监督实行“四不放手”，即问题线索没有查清弄实的不放手、问题整改不彻底的不放手、相关责任人处理不到位的不放手、制度建设不健全的不放手。二是运用成果推动源头治理。对巡察发现的普遍性、倾向性问题，打好“源头治理”组合拳，做到“发现一个、规范一片“。进一步用好巡察专报，向市委、市政府提出治理建议；向有关职能部门下发巡察建议函，推动开展重点领域的专项治理、专题警示教育等。三是运用成果开展“回头看”。市委巡察办综合日常监督和质效评估情况，开展动态分析，梳理出推进巡察整改不力、整改落实不到位的党组织，作为重点监督对象，适时组织开展巡察“回头看”，或建议纪检监察机关启动回访督查或专项检查，杀“回马枪”。强化统筹保障，确保监督的及时性和规范性。深化巡察整改日常监督，既要将贯通的要求具体化、制度化，为纪检监察机关履行监督首要职责提供有力抓手，也要发挥好市委巡察办在整改过程中的统筹协调、跟踪督促、汇总报告等职能，提高巡察监督质量和工作效率。一是建立巡察信息数据库。根据省委巡视办关于数字化改革的总体部署，以“巡察信息数据管理系统”（内网版）为基础，深化系统运用水平，完善基层巡察信息数据库，为开展巡察整改日常监督插上“科技翅膀”o将每一轮巡察发现的问题、整改落实情况、移交的问题线索、问题线索的办理情况、巡察建议函等信息一并入库，实行对账销号，推动巡察整改日常监督规范有序高效开展。二是提升日常监督统筹力。市委巡察办要立足“再监督”定位，及时开展调研督促，统筹各方监督力量共同抓好巡察整改。市委书记专题会议听取巡察整改落实情况汇报，巡察工作领导小组听取市纪委、市委组织部开展日常监督情况汇报，倒逼整改主体责任和监督责任落实。三是扣紧整改落实责任链。严格执行责任追究机制，对存在巡察整改不及时、不到位、成效不明显等问题的党组织，根据市委、市委巡察工作领导小组意见，视情由相关领导约谈其党组织主要负责人。对巡察整改过程中不担当、不作为及虚假整改、边改边犯等情况，由市纪委市监委、市委组织部视情对相关责任人进行责任追究。