煤矿2024年-2026年安全生产治本攻坚三年行动实施方案.docx

XXXXX煤矿安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重耍指示精神，进一步夯实矿井安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据国务院安全生产委员会关于印发安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的通知（安委20242号）、国家矿山安监局矿山安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）等文件要求，结合矿井实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患,着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚三年行动,在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。二、工作目标通过三年治本攻坚，强化安全理念，坚守安全红线，消减重大安全风险，构建风险预控和隐患排查治理体系、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全管理效能等关键着力点，夯实安全生产工作基础，常态化制度化开展隐蔽致灾因素普查，扎实推进安全治理体系和治理能力建设，大力提升矿井机械化、自动化、信息化、智能化水平，提高矿井本质安全水平；实现安全风险可控，掌握事故预防主动权，坚决遏制轻伤及以上事故发生；管理层统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；积极与科研院所及高校紧密合作，引进先进技术和装备设施，针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升。使矿井达到合法化、规范化、标准化的基本要求、全面推进矿井智能化建设，进一步为矿井安全生产夯实基础。三、成立领导小组为加强组织领导，确保安全生产治本攻坚三年行动各项任务切实推进，经矿委研究决定，成立治本攻坚领导小组，组成人员及职责如下：组长：矿长副组长：总工程师、安全矿长、生产矿长、防突矿长、机电矿长成员：各专业副总、各科队负责人及安全管理人员领导小组统筹负责治本攻坚各项任务落实工作。领导小组下设办公室，办公室设在安全科，安全副矿长兼任办公室主任。负责安全生产治本攻坚各项工作的监督、考核及资料报送等工作。四、主要任务分工（一）提升从业人员安全素质能力1.加强对煤矿企业主要负责人安全教育培训I。按照上级监管监察部门部署安排，及时通知矿井主要负责人和“五职”矿长参加监管监察部门组织的安全教育培训I、提升，推动主要负责人和“五职”矿长安全风险防控意识和安全管理能力，并将教育培训效果贯穿在矿井安全生产经营活动当中；根据关于防范遏制煤矿领域重特大生产安全事故的硬措施及上级监管部门要求，2024年6月之前对“五职”矿长任职条件进行确认调整，确保“五职”矿长必须有主体专业大专以上学历且有10年以上煤矿一线从业经历。主管领导：矿长责任科室：人事科配合科室：安全科落实时间：2024年4月一2026年12月2 .加强“三项岗位”人员安全教育培训。建立主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员证件台账，准确掌握证件有效期时间节点，制定年度培训计划按时对接资质培训机构进行换证工作；新入职的安全管理人员无证的，任职6个月内必须通过考核部门组织的安全生产知识和管理能力考核，特种作业人员必须做到持证上岗。根据关于防范遏制煤矿领域重特大生产安全事故的硬措施及上级监管部门要求，2024年6月之前完成“五科专业技术人员排查及调整，确保“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业且有5年以上煤矿一线从业经历；结合矿井实际制定矿井从业人员素质能力提升计划，通过三年培训切实提升一批从业人员的综合素质。主管领导：矿长责任科室：人事科配合科室：安全科落实时间：2024年4月一2026年12月3 .推进应急处置能力提升。加强应急救援队伍建设，强化应急救援装备维护保养力度，结合应急预案定期开展实战演练，提升兼职救护队的应急救援素质。完善应急叫应回应响应机制，加强调度中心的安全管理，发挥调度中心作用，赋予带班领导、调度员、安全员瓦斯检查工紧急情况撤人权，制定煤矿安全风险监测预警管理办法。认真开展应急演练，聚焦从业人员紧急撤离和逃生避险意识能力提升，根据年度生产安全事故应急演练计划、每半年至少组织开展1次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知避灾路线、逃生通道、安全出口及自救器使用、安全避险应急处置要求。主管领导：生产矿长责任科室：调度室配合科室：安全科落实时间：2024年4月一2026年12月（二）推进重大事故隐患动态清零。4 .健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重BS防机制。按要求开展安全风险辨识评估，真实准确研判安全风险并公示公告，制定落实防控措施，加强重大安全风险分析研判；建立健全全岗位“明白卡”和风险“告知栏”，使每一名员工清楚岗位风险、掌握防范措施；建立健全隐患排查治理制度，按规定组织开展自查自改，规范隐患排查、登记、治理、报告、销号等重点环节的标准，明确隐患自查、自报、自改全过程闭环管理耍求，实现隐患排查治理全覆盖。主管领导：安全矿长责任科室：安全科配合科室：各一线科室区队落实时间：2024年4月2026年12月5 .持续推进重大事故隐患动态清零。健全完善矿井重大事故隐患自查自改常态化机制，主要负责人耍组织相关专业技术人员每月对全系统、各环节开展1次重大事故隐患排查，对排查发现的重大事故隐患建立台账。对存在的重大安全隐患及时上报上级监管部门，在安全监察职责有关部门审核及专业指导下，由主耍负责人跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，逐一整改销号，做到重大事故隐患动态清零。主管领导：矿长责任科室：安全科配合科室：各一线科室区队落实时间：2024年4月一2026年12月(三)开展矿井重大灾害治理和安全支撑。6 .制度化开展隐蔽致灾因素普查。严格按照煤矿安全规程煤矿地质工作规定和煤矿防治水细则等有关规定，结合矿井实际情况，委托第三方机构全面开展隐蔽致灾因素普查工作，重点查清采空区分布范围、积水状况、废弃老窑、瓦斯富集区、应力集中区、火区、地质构造、导水裂缝带、地下含水体、封闭不良钻孔等隐蔽致灾因素，编制普查报告。主管领导：总工程师责任科室：地测科配合科室：防突科落实时间：2024年4月一2024年7月7 .深入开展矿井重大灾害超前治理。一是加强瓦斯治理。牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，做到井下各地点瓦斯浓度可控、在控，健全瓦斯零超限目标管理制度，落实瓦斯超限必须停电撤人、分析原因、停产整改、追究责任；按规定开展瓦斯巡回检查，严禁“空班、漏检、假检”现象的发生，严格做到瓦斯记录牌板、检查手册及瓦斯调度台账“三对口”。二是加强水害防治,根据隐蔽致灾因素普查情况，正确划分“三区”（可采区、缓采区、禁采区），实行水患区域“三线”（警戒线、探水线、积水线）管理,严禁在禁采区内进行采掘作业,严禁在缓采区内进行回采作业和与水害探查、治理无关的掘进作业；落实五严禁的要求和三专两探一撤的措施，采用物探、钻探等方法进行探放水，严格探放水超前距的管控，安装视频监控，监督探放水作业全过程，严格探放水造假。三是加强防灭火管理。加强密闭管理，启封临时密闭必须上报市应急管理局报请专职矿山救护队负责实施，严禁擅自启封临时密闭；严格落实动火作业审批制度,严禁违规动火作业,井下不得使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒、瓦斯抽采管路材料等。四是加强顶板管理。坚持“一巷一设计”原则，在巷道围岩地质力学评估的基础上，采用工程类比、理论计算等相结合的方法进行锚杆支护设计，锚杆支护设计的支护强度必须满足对应的围岩条件，确保“支得住、支得牢”；加强掘进施工过程管控，巷道掘进过程中应当及时进行支护，尽量减小空顶距、缩短空顶时间，强化锚杆支护巷道进行顶板离层和围岩表面位移观测、分析、预报，重点对应力集中区、断层、破碎带、大面积淋水及采动应力影响段等特殊区段加密测点、加强观测；严格落实巷道定期巡查制度，定期对服务年限超过2年的锚杆支护巷道开展巡查，及时处理查出的事故隐患，消除安全威胁。五是加强机电运输管理。机电设备设施、仪器仪表定期检测检验，确保证标齐全有效“一坡三挡”防护设施完善，各类保护装置配备齐全；加强带式输送机、提升机、架空乘人装置和提升绞车等设备的安全防护设施和各种保护装置的定期检查维修，严防设施设备带病运行；按照国家安全监管总局印发淘汰落后安全技术工艺、设备目录，坚决按期淘汰不符合规定的设备。主管领导：总工程师责任科室：通风科、地测科、防突科、调度室配合科室：安全科及各区队落实时间：2024年4月一2026年12月8 .数字赋能安全生产监管。积极推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，按照矿井掘进进度，健全完善人员定位、安全监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统，井下作业地点视频全覆盖；按国家相关耍求接入煤矿安全风险监测预警系统。主管领导：总工程师责任科室：智能化办公室配合科室：区队落实时间：2024年4月一2026年12月9 .加强安全科技支撑体系建设。严格按上级监管部门耍求与第三方服务机构签订安全检查协议，每季度到矿开展1次安全检查工作，围绕瓦斯治理、水害防治、顶板管理等难题，加强交流、沟通，切实消除矿井存在各类问题；强化地面“三堂一舍”（澡堂、食堂、会堂和宿舍）消防设施设备建设和安全管理，深入开展矿区范围内消防安全检查。主管领导：总工程师责任科室：智能化办公室配合科室：区队落实时间：2024年4月一2026年12月10 .强力推动智能化建设。加快实施“一优三减”，对采区设计、采场准备、巷道布置、通风系统等进行优化，不断优化采掘布局，实现“一井一面”；掘进工作面实行限员管理，作业人员符合煤矿井下单班作业人员限员规定，避免平行交叉作业，实现人员精准定位和超员监测预警，运用科技化措施，提高煤矿安全保障能力。主管领导：总工程师责任科室：通风科、地测科、防突科、调度室配合科室：安全科及各区队落实时间：2024年4月一2026年12月（四）加快煤矿企业安全管理体系建设。I1.健全煤矿企业各项安全管理制度。按照国家有关煤矿安全的法律法规、安全标准、技术规范，结合矿井实际情况，2024年6月底之前完成岗位设置并修订完善各级安全生产责任制、管理制度和操作规程。明晰各部门的职责，强化科室及班组培训，使管理人员及员工知道自身的工作内容和工作要求，同时加强对安全生产责任制及管理制度落实情况的监督考核，严格兑现奖惩，确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。主管领导：安全矿长责任科室：安全科配合科室：各科室区队落实时间：2024年4月一2026年12月12 .健全安全生产举报制度机制。完善并落实安全生产“吹哨人”制度，充分发动从业人员举报或报告矿井存在的重大事故隐患，及时发现矿井的各类违法违规行为。及时兑现举报奖励，激励从业人员积极及时报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。主管领导：安全矿长责任科室：安全科配合科室：各科室区队落实时间：2024年4月一2026年12月13 .严格事故调查追责。树立安全生产重奖重罚的鲜明导向，完善并严格执行考核细则。按照“谁操作谁负责、谁违章谁负责，谁指挥谁负责、谁主管谁负责，谁分管谁负责、谁监管谁负责”原则，加大对各类事故、涉险事件、未遂事件、重大隐患的追责力度，深刻剖析发生原因和问题根源，对责任单位及人员从严定责追责，对瞒报、谎报、迟报、漏报事故现象实行“零容忍”。主管领导：安全矿长责任科室：安全科配合科室：各科室区队落实时间：2024年4月一2026年12月（六）深化安全生产宣传教育。14 .深入开展安全生产宣传。以中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见安全生产法刑法修正案（一）煤矿安全生产条例煤矿安全规程关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施以及重大隐患判定标准等为重点，常态化开展“学法规、抓落实、强管理”活动，进一步增强职工知法守法意识和自觉性。开展好安全生产月、警示教育月等主题宣传活动，推进煤矿安全生产宣传“进班组、进家庭”。主管领导：安全矿长责任科室：安全科配合科室：各科室区队落实时间：2024年4月一2026年12月五、保障措施（一）加强组织领导。成立由矿长任组长的治本攻坚领导小组，各分管副矿长细化分解治本攻坚任务，理清工作责任，确保各项攻坚任务有序开展、按期完成；矿井领导班子要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个根本”“两个维护”政治高度，深刻认识做好安全生产治本攻坚三年行动的重大意义，要将行动作为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体体现来认识，作为提升安全管理水平的难得机遇来对待。（二）压实任务责任。各系统副矿长及责任科室严格按照治本攻坚任务分工制定治本攻坚清单，明确具体任务、完成时限，统筹推进矿山安全治本攻坚三年行动各项工作。治本攻坚办公室主任组织相关人员每季度进行检查，确保矿井安全生产持续向好。（三）依靠科技进步。坚持科技兴安、科技强安战略思路，将现代信息与智能化技术作为推进矿井安全生产管理体系和治理能力现代化的主要实现途径和手段。加大与先进企业的交流合作力度，探索推进先进适用技术应用，推动安全生产管理向数字化、智能化迈进，不断提升本质安全能力。（四）注重典型引路。采取各种有效形式，强化分类指导，鼓励先行先试，倡导示范引领，及时总结推广典型经验，以点带面，推动专项行动深入扎实有效开展。（五）严格问效问责。加强三年行动落实和执行的监督和考核，充分发挥监督体系作用，对工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，分类处理、坚决问责。（六）巩固整改效果。巩固安全生产治本攻坚三年行动活动工作成果，坚持边查边改，严格落实整改，积累经验教训。要实现安全制度体系健全完善、员工理念行为明显改善、本质安全水平持续提升、人身伤亡事故得到根本遏制。XXXXX煤矿2024年XX月XX日