电大--城市管理学-2025-形成性1-4考核册及参考答案.docx

城市管理学作业1答案题目要求：实行课堂小组的形式，理论联系实际探讨我过传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。参考答案：一、我国传统市政管理职能的特点：1、经济管理职能广泛而突出；2、对其负责的事务管理限制程度高；3、综合性的社会保障服务职能较弱；4、独立性的职权较少；5、职权与职责相脱节。二、我国传统市政管理职能的弊端：从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中心政府到地方政府长期以来沿用支配经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中心集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推动，这种状况渐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如干脆干预企业的生产经营,一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等：从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中心政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块''和指令性的支配来管理城市事务，管理企业经营，而不是采纳法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。三、我国传统市政管理职能弊端的改革：我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的须要。在经过了由干脆向间接、由微观向宏观、由支配向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理详细化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍旧是市政管理的重要任务。过去我们注意管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。详细的转变任务和步骤主要是：（一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行详细分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些须要接着保留，哪些是要下放或转移的，哪些是须要充溢加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制供应科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。（二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必需首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透亮度，使各种违法事务都能受到法律制裁。渐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。（三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，削减中间交叉扯皮的状况，提高办事效率；（2）必需由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以削减部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。（四）加强市政职能岗位人员的业务素养训练，市政职能岗位人员必需符合市政工作要求。市政管理人事部门要常常考核其政治素养和业务素养，对不合格者刚好撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。（五）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的支配手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特殊是重视公共政策的运用。在法律前提下，运用稳健和敏捷的公共政策，往往会取得比较志向的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。城市管理学作业2答案题目要求：围绕“科学发展观与城市管理''这一主题，自行选择论述角度，撰写一篇不低于2000字的论文。参考论文：树立和落实科学发展观,努力推动城市管理工作作为城市管理执法部门，应当坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从洪湖的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进洪湖形象实现质的飞跃。树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此坚固树立和仔细落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。一、加强城市管理，必需坚持以人为本这个核心和本质以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹''的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格依据“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，敬重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执法部门，要树立正确的权利观，把人民给予的权利用来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受实力,乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，特殊是一大批失业下岗人员，当前洪湖经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流淌经营，严峻影响洪湖的市容环境卫生，影响了洪湖招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特殊困难的，帮助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧；二是实行疏堵结合的方法，兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这样既盘活了经济，削减了占道经营，同时削减了城管工作的冲突，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本原则。二、加强城市管理，必需走科学发展之路城市管理是一项系统、困难、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必需坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政惩罚权之路，依据“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。2024年3月5日，第十届全国人民代表大会其次次会议上的政府工作报告中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政惩罚权，推动综合执法试点，解决多头执法和乱罚款问题。2024年，国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发2024<17>号文件关于进一步推动相对集中行政惩罚权工作的确定，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括：市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政惩罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政惩罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政惩罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政惩罚权；环境爱护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政惩罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政惩罚权；公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政惩罚权。随后2024年2月日，中心编办、国务院法制办联合下发了中编办发2024<4>号文件关于推动相对集中行政惩罚权和综合执法试点有关问题的通知。目前全国已有很多县、市、区开展了相对集中行政惩罚权的试点，这是解放思想、大胆探究、坚持科学发展观的坚决步伐。城市管理要跟进，洪湖经济要发展，必需走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善洪湖经济环境三、加强城市管理，必需坚持经济社会协调发展坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做到有机结合，予认为必需在城市管理工作上一是不能贪大求远，要基础设施乱规划、提高城市路坡、路亲密结合洪湖市经济的实际状况，依据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、建设、人民生活须要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施,功能的利用率，对破损路实行完全修豆，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新匀称划分，解决人行道东高西低，南宽北窄的问题。城市管理是一门科学，我们必需以科学的看法，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断驾驭城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。城市管理学形成性考核册作业3学习体会结合所学城市管理学某一方面的理论，写一篇课程学习总结：城市环境管理理论学习体会学习现代城市管理学，使我了解城市管理的重要性，而城市作为社会发展的重要载体和内容，构建和谐城市环境在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出，同时也为城市城市环境管理尤为重要。面对21世纪，实现力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到限制，必需树立全民环境意识，提高市民素养，培育良好的公共道德，强化城市环境行政管理。1、提高全民环境意识。这是美化环境、防治污染的根本。环境污染的制造者有政府机关工作人员，也有企、事业机关和单位的职工，也有城市的个体户、外来民工、无职业者，甚至是家庭主妇。可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意与无意的制造者。这主要是缺乏自觉的生态观念与环境意识。要消退环境污染的弊害，必需开展全民环境教化。环境教化可分为社会的环境教化与学校的环境教化。社会环境教化可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班，广泛普及和宣扬环境科学学问和环境法律学问，切实增加全民的环境意识和法制观念。北京市由一部分退休干部、工人、老师、高校学生、科技工作者提倡的环保志愿者行动，动员全民营造绿色时尚，善待地球，节约资源，宣扬“缺乏环境意识就是残缺不全''是很好的例子。全民环境教化已经在全国各地引起了极大的反响。全国各地开展的垃圾分类、垃圾处理，一只桶、一个袋，歼灭白色污染，变废为宝的环境教化活动已赢得城市居民的普遍赞同。学校环境教化主要以中、小学为主，在学校可设置支配环境教化课程，可带领中、小学生去郊外或动物园进行动、植物资源珍惜与爱护的教化，从小养成浓烈的环境意识。此外，环境教化还要着重城市环境管理的教化。环境行政管理是一门技术性、专业性很强的管理学问。对于从事城市环境行政管理的公务员、专业技术人员尤其重要。全国已有近百所高等院校设立了环境爱护专业与行政管理专业，不少省、市创办了环境爱护干部学院和环境爱护探讨班。这为在职环保干部供应了良好的教化环境。要充分利用新闻媒介，刚好报道和表彰环境爱护工作中的先进典型，公开揭露和指责污染、破坏生态平衡的违法行为，对严峻污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光，提高全民环境意识。2、培育良好的公共道德。道德体现社会风尚。我们要大力加强社会公共道德教化，人人献出自己的爱心，让世界充溢美妙。我们要大力开展公共道德教化，养成公共道德。要摆正个人与社会的关系。要做到“为互助而去恶，为互爱而存善”；“利群”而居，“利他”而生。“大河无水小河干”，“城门失火，殃及池鱼”。城市受社会环境的污染，势必影响到每个市民的安静。城市环境整齐、美丽，每个市民都可享受良好的雨露滋润。要关切城市、酷爱城市，顾全大局，美化环境。一切要从公众的利益动身，关切城市的建设发展，酷爱城市的一草一木。要崇尚“绿色世界”，主动投身城市环境爱护活动，美化环境从小做起，从自我做起，从家庭做起。做模范市民，遵纪遵守法律。要主动参与城市“五讲四美三酷爱”活动，要模范遵守市民道德规范，要“与人为善，与邻位善”，坚持做到不随地吐痰，不乱扔果皮纸屑，养成良好的生活情趣，要严格遵守环保法，同作奸犯科的行为进行坚决的斗争。3、建设一支环境爱护学术队伍。爱护环境与发展经济一样，一靠政府，二靠科学。环境污染严峻的主要缘由是资源和能源的奢侈。这也与限制污染、提高能源利用率等科学技术落后有关。再入污水的澄清处理、工业废水的再运用、空气中所含毒素的分析、劣质汽油的改善、地层下陷的测量等，都必需依靠科学学问与技术。所以防治污染、改善环境的基础是要提高环保技术的含金量，建设一支由环境爱护专家、学者、城市环境管理工作者组成的学术队伍。4、健全法制，依法管理。环境立法是有效进行环境管理和环境污染治理的重要措施和保证。支配人类行为有两大势力：一是道德的约束，一是法律的制裁。当前在城市环境依法管理中必需建立“三大支柱”和“八项制度”。通过各种渠道，特殊是新闻媒体唤起全民的环境意识，从而强化环境管理，建设一个整齐、卫生、美妙的城市。城市管理学作业4答案一、填空1、城市政府2、转移性3、统一市场4、阻绝传染5、城市成长管理二、选择题1、ABCD2>ABCD3、ABD4、D5、D6、D7、B8、AB9、A10、ABCD三、名词说明1、城市规划：城市规划是为了实现肯定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，以协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面支配。2、城市社区管理：城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教化、公德与情感等手段，合理调协作利用社区资源，促进社区经济和社会协调发展的过程。四、简答题：1、市政管理体制包括以下四个方面的内容：（一）市建制体制，包括设市的标准、市的行政地位、市的设置模式和市的下级行政建制四个方面。（二）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。（三）市行政管理体制，包括市行政领导体制、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。（四）市公共事务管理体制，也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。以上四个方面，市建制体制是市政体制存在的前提，市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础，市行政管理体制则是市政体制的重点，而市政体制的核心则是在城市公共事务管理过程中，各部门如何实现其职能。2、城市污染治理的主要瓶颈是：（一）思想观念的转变相对滞后（二）污染治理机制尚不健全（三）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束（四）污染治理的公众参与度不高3、城中村产生的缘由主要有以下四种：（1）投资主体回避农村居民点以削减建设成本（2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成（3）农夫对被动快速城市化的回避（4）村镇经济发展方式须要限制土地五、论述题理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。答：1.全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观所谓“绿色GDP-,就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的爱护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财宝的增长指标，包括教化、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应当是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。2 .构建灵敏城市，提高城市对外部环境改变的灵敏反应实力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能扁得发展机会。也就是要创建“灵敏城市”，其中包括三方面的内容：信息灵敏。依托快捷、精确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行刚好高效的筛选，保证决策者在第一时间获得精练好用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市，（数字城市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和协助决策服务的技术系统。）数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等困难系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但供应了技术支撑，而且具备成为信息灵敏交换和沟通的平台。人员灵敏。有敏捷、干练、反应快速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够精确快速应对环境改变。制度灵敏。在肯定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜;必要时要刚好调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。3 .全面导入循环经济循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流淌型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环运用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体,运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是依据自然生态系统的物质循环和能量流淌规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，全部的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响削减到尽可能小的程度。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，爱护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺非常突出的大多数城市来讲具有重要的意义。4 .重视突发事务管理应当相识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事务也提示我们必需在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，须要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和限制的危机管理支配，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理支配不是独立的，它必需与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必需与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理支配的同时，还须要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必需考虑的问题。