重点项目建设四年行动计划.docx

重点项目建设四年行动计划为进一步加快推进全市重点项目建设，促进经济社会持续健康发展，特制定本行动计划一、目标任务20152018年，全市重点项目建设实现“552”目标，即建设50个重特大工程,500个重点项目，完成2085亿元投资；每年的工作实现“四个百分之百”，即年内新开工项目100%开工并完成年度投资计划和形象进度，计划年内竣工项目IO（M竣工，续建项目100%完成投资计划和形象进度，在某某建设的省重点项目100%完成投资计划和形象进度O（一）按年度划分。2015年建设的项目102个,总投资1146亿元，年度投资261亿元;2016年拟建设的项目为120个，总投资1480亿元，年度投资完成384亿元，同比增长47.2%；2017年拟建设的项目135个，总投资1905亿元，年度投资完成571亿元，同比增长48.6%；2018年拟建设的项目143个，总投资2485亿元，年度投资完成869亿元，同比增长52.1乳（二）按项目性质划分。2015年，基础设施和改善民生的项目29个，年计划投资85亿元；产业项目64个，年计划投资161亿元；其他项目9个，年计划投资15亿元。2016年，基础设施和改善民生的项目32个，年计划投资126亿元,增长48.22%；产业项目76个，年计划投资241亿元，增长49.6%；其他项目12个，年计划投资17亿元，增长13.3%2017年，基础设施和改善民生的项目34个，年计划投资189亿元,增长50%；产业项目86个，年计划投资362亿元，增长50.2%；其他项目15个，年计划投资20亿元，增长17.6%2018年，基础设施和改善民生的项目36个,年计划投资287亿元，增长51.8%,产业项目91个，年计划投资560亿元，增长54.6%；其他项目16个，年计划投资22亿元，增长10%o通过四年的努力，整体推进基础设施和改善民生领域的重点项目131个,完成投资687亿元，占四年完成投资额的32.9%；产业项目317个，完成投资1324亿元，占四年完成投资额的63.6%；其他类项目52个,完成投资74亿元，占四年完成投资额的3.5%。二、工作重点（一）突出产业项目建设1 .做实做优做强做大现代服务业项目。落实推进现代服务业的重点项目160个,完成投资820亿元。大力推进文化旅游业重点项目建设。把推进文化旅游业项目建设作为发展现代服务的首位、重点和主导，围绕市场化、企业化、产业化，重点推进文化旅游业项目60个,完成投资260亿元,充分发挥某某历史文化、生态文化、民族民俗文化、旅游资源优势,重点实施文化产业提速工程、文化旅游壮大工程、特色农业发展工程、公共文化基础设施建设工程和科技创新推进工程，推动文化创意和旅游服务与相关产业融合发展，形成布局合理、优势明显的项目集群和文化旅游产业高地，把文化旅游产业打造成某某的支柱产业、主导产业。重点推进某某市“四馆一厅”、西河综合治理、桂阳县文化园、安仁神农园、永兴长鹿旅游度假区、汝城县国际温泉度假中心和旅游文化产业园、桂东县红色旅游文化接待中心、宜章县一六国际温泉度假城、王仙岭旅游度假区等项目建设。大力推进现代物流业重点项目建设。现代物流业建设的项目40个,完成投资180亿元。围绕规模化、园区化、信息化，建设现代物流业“某某品牌”的要求，通过四年的项目建设，打造一批区域性的物流节点、区域性的物流枢纽、区域性的物流集散地。围绕产业结构调整升级和扩大内需，重点加快工业、商贸、涉农等产业物流体系项目建设o大力推进制造业物流项目建设，加快推进制造业与物流业有机融合，联动发展。加快建立区域配送和集中配送相结合的城市物流配送体系项目建设，推动全市快递业务实现跨越式发展。大力扶持农产品批发市场、加工企业加快冷藏、低温仓库等项目建设。全力推进湘南国际物流园、高新区物流园、重点冷链物流基地、农副产品物流集散中心等物流园区项目建设，加速推进铁海联运、福城东谷电子商务仓储物流、步步高新天地、友阿国际、美美世界、红星美凯龙、泓广物流园、宏进农产品国际物流中心、高壁综合大市场、湘南综合大市场、机电建材市场、惠尔物流、湘粮粮食物流等物流、市场建设项目建设步伐。大力推进健康养老养生产业、旅游地产项目建设。重点推进项目40个，完成投资280亿元。通过四年的项目攻坚，打造建设一批特色医养结合的现代健康养老养生产业、旅游休闲结合的房地产业项目，推进康复疗养院、养老院、护理院等基础设施和场所建设，完善一批与健康养老养生产业、旅游地产相配套的学校、医疗、文化体育设施、生态绿化项目建设。重点推进太阳城健康养老、许家洞温泉小镇养老、市第一人民医院康复医院、雅居乐望仙生态小镇、小埠艺堂家二期等项目建设。大力推进电子商务业项目建设。重点推进项目20个，完成投资100亿元，围绕传统工业与电子商务共生发展，以重点企业供应链电子商务应用为突破，引导传统工业线下产业集群向互联网市场延伸拓展，打造“某某造”在线产业带，全面提升我市传统工业在互联网市场产、供、销的发展能力；培育和打造电子商务示范基地，发挥其带动、引领作用，提升我市电子商务整体发展水平。全力推进某某市光网工程、某某东谷电子商务产业园等重点项目建设,推进实施有线宽带网络和4G网络升级改造工程、移动基站建设、光网小区和“光网农村”等工程建设,大力推进电子商务产业示范基地工程建设，重点扶持年交易量过亿元的电子商务企业、农村龙头企业电子商务平台建设。2 .改善结构、提升品质，推进第二产业项目建设。落实推进重点项目157个，完成投资504亿元。推进传统产业转型升级项目。重点围绕二产业（包括部分三产业项目）改造提升进行重点项目规划布局。大力推进有色、建材、化工、食品、烟草等传统优势产业的技术改造和转型升级。建设具有上下游产业完善配套、可延长产业链增加附加值、可持续发展的重点项目。通过引进战略投资者，加快我市碧、铝、镒、铅、锌、锡、铜、白银等有色金属特别是“珍稀矿物”资源为重点的有色金属产业和其它传统产业改造升级步伐,进行资产整合、重组,加大资本运作力度，推动一批企业上市来做大做强有色产业项目。通过科技合作、科技成果的引进转化改造,用新的技术装备推动原矿经济、粗冶炼向精深加工、成品制造转变延升，形成高新化、高端化的有色产业链，做实、做优、做强、做大全市有色金属园区和产业升级的相关项目。重点推进柿竹园、新田岭、瑶岗仙等矿区技改项目的竣工投产，强化南方石墨、明大碳素等石墨制品精深加工和技改项目建设,加快推进某某高新技术产业园区世茂铜业年产10万吨铜型材项目，扶持永兴“中国银都”冶炼加工生产基地项目建设。立项扶持一批建材行业产业转型升级项目，重点推进八达玻璃搬迁技改工程,做大做强远大住工新型墙体生产线项目。立足某某本地萤石矿的资源优势，扶持氟化工产业园区和上下游一体化的氟化工体系项目，重点加快推进弘源化工二期项目建设，做大做强某某氟化学和宜章氟化学循环工业园的相关项目。全力支持烟草行业技术改造、转型升级的重点项目建设，加快推进某某卷烟厂易地技改搬迁工程，某某烟叶复烤厂搬迁改造建设速度，强化农业产业化的项目建设力度，加快传统农业向现代农业的转型升级步伐。推进战略性新兴产业项目建设。将有效益、有市场可持续发展的新材料、电子信息、先进装备制造、节能环保、食品医药、宝石等产业领域的项目建设作为工作重心，纳入全市重点工程建设，予以重点扶持和推进。一是推进新材料产业项目建设。依托有色金属、石墨、萤石等矿产资源,着力推进先进的储能、复合、硬质、化工、稀土和绿色建筑新型材料的项目建设。做大做强新材料产业园，重点扶持推进某某高新区稀贵金属深加工产业基地、永兴县新材料新能源产业园、桂阳工业园有色金属冶炼加工区、格瑞普新能源高能锂离子动力电池项目为代表的先进储能材料基地的基础设施和项目建设。二是推进先进装备制造项目建设，围绕中国制造2025规划，重点支持智能机器人、锻铸精密机床、风力发电设备、通信设备、精品农用机械、乘用电梯等先进装备制造产业的重点项目建设。加快推进银泰新能源汽车产业园为代表的专用汽车装备制造项目建设步伐,支持我市锻铸造、小五金产业向数控机床和零部件制造产业升级的重点项目建设。三是推进电子信息产业项目建设。重点立项推进1.ED龙头企业、新一代信息技术、下一代互联网核心设备、智能终端产业化,大数据中心、云计算中心和物联网等电子信息产业类重点项目建设，以数字视讯、电子元器件、1.ED新光源、电子新材料为重点，打造一批科技孵化器项目、加速器项目，加速打造从电子新材料一电子元器件一消费整机的完整产业链项目，实现1.ED产业千亿级产业集群。加速推进以福城东谷电子产业园为代表的电子产业园建设步伐。四是推进节能环保类重点项目建设，围绕节能减排、清洁生产、污染治理、综合利用、建筑与生活节能等产业发展，重点推进一批环境装备与清净产品制造、再生能源和清洁替代能源、风电和太阳能光伏产业项目，加快一批环境基础设施与环境污染治理项目的建设步伐,大力扶持推进以永兴经开区国家循环经济示范园区为代表的节能环保产业基地建设,加快推进第二、第四污水处理厂、东江湖生态保护、湘江流域重金属污染治理等项目的建设速度。促进某某市城镇生活垃圾焚烧发电项目正式投产并发挥效益。五是推进食品医药类重点项目建设，将投资额度较大、具有效应的食品加工、现代中药、化学药物、生物制品、医疗器械等产品制造及精准医疗基因测序类的项目列入重点项目管理，形成食品医药产业项目集群。六是推进矿物宝石产业类重点项目建设。围绕某某建设研发、设计、加工、贸易、展示、旅游于一体的宝石产业集群的发展构建项目体系，承接好央企、全国各种行业协会到我市合作开发的项目，加快建设某某宝石产业园项目建设步伐，立项重点扶持临武县矿物宝石加工产业基地和通天玉石开发。（二）突出基础设施和民生项目建设在突出推进产业项目发展的基础上，统筹兼顾，大力加强基础设施和民生项目建设,将城市主干道建设、主要桥梁和隧道改造、给水排水、污水处理、供水供气、铁路、公路主干线、高速公路和连接线、机场、油气管道、文化体育设施、会展场馆、信息基础设施、能源、电网等重大基础设施项目纳入重点工程建设范畴，要将项目建设的重心放在完善城市功能配套的项目上来，特别要加速推进东江引水工程、京港澳高速公路北互通、107绕城公路、“四馆一厅”建设、良田收费站拓宽改造、武广高铁扩容、市十五中学和北湖区学校建设、市中心城区污水处理建设和供水管网改造、香雪中路建设等项目。要通过项目建设不断改善民生，围绕民生100工程，重点推进“两房两棚”、“两供两治”、学校、医院、城市防洪、生态设施等重点项目建设。（三）突出重点区域的项目建设一是突出某某市中心城区重点项目建设。全市项目建设的区域分三个层次布局：第一层次是市中心城区区域；第二层次是市中心城区之外的郴永宜郴资桂”大十字城市群”区域；第三层次是上述区域外的其它县。第一、第二、第三层次每年重点建设项目立项数分别占项目总数的70以20%和10虬第二、第三区域层次立项建设的重点项目主要是地方经济发展特色突出、具有带动示范效应、能够带动产业发展、财政增长、农民增收的大项目、好项目。二是突出园区重点项目建设。项目建设的布局以某某高新技术产业园区、某某经济开发区的项目建设为重心，辐射到各县市区的园区。园区重点项目立项数占全市年度建设的重点项目的比例在40%以上。围绕实施创新创业园区“1555”计划，进一步优化全市各园区产业项目布局，全力推进园区传统项目的转型升级，注重园区各项目产业链的延长、附加值的提高、上下游产业的关联配套及科技含量O大力发展战略性新兴产业项目，扶持一批高科技产业项目和培育一批财源建设项目。加大园区基础设施和标准厂房项目建设力度，解决园区功能完善和配套问题。在立项推进园区项目建设时，应避免大面积标准厂房闲置，杜绝和克服各园区在项目建设上重复投资建设、无序竞争现象。（四）突出重特大工程建设在整体推进重点项目建设的基础上，全市筛选50个左右的重特大工程予以重点推进：一是市委、市政府明确挂牌，每个项目抽调专门力量，成立项目指挥部，由市级领导担任指挥长，以更强的组织领导，更短更快的审批效率，更优的施工环境、更全的配套设施、更优的政策支持,促进项目早开工早见效；二是除享受原来制定的优惠政策外,采取“一事一议”的办法给予资金、土地供应、奖励等方面重点扶持；三是筛选一批符合省重点建设项目申报条件的重特大项目，列入省重点项目建设计划，解决我市重特大项目资金、用地调规调整、用地和林地指标、重点污染物排放总量指标等问题。重特大工程建设项目门槛标准为投资20亿元以上。着重围绕某某机场建设，靖永郴赣、桂永郴赣铁路，中石化新疆煤制天然气外输管道工程等重特大工程,做细做实项目前期工作，推动项目落地建设。（五）突出项目的投资效益重点项目建设既要注重打基础，更要注重兴产业；既要讲究建设规模，更要讲究建设质量；既要追求投资速度，更要追求投资效益,做到投入和产出相适应。一是把好招商关,注重引进有利于产业发展、有助于转型升级，具有延伸产业链功能，可持续发展，对社会贡献度、财政贡献率大的项目。二是把好项目申报立项关，把符合产业政策，具有发展前景和投资效益的项目纳入重点项目管理，予以重点推进；对不能如期开工、项目投资效益差的项目，实行退出管理。三是把好控制关，注重把握工程投资、建设工期、竣工验收控制三个重要环节，建立和健全工程投资严格评审、建设期限目标管理、竣工投产整体移交等制度，防止和杜绝没人扶持管理、试产投产后停工、效益发挥差等问题发生O四是把好考核关，除考核项目建设投资完成情况外，注重考评项目建设对社会的贡献度、对财政的贡献率。（六）突出项目前期工作各级各部门要把项目前期工作做为推进项目建设的头等大事，与项目建设同部署、同协调、同推进、同落实。一是大力抓好招商引资工作，重点围绕产业制定招商引资计划，进一步细化任务，明确责任，务求实效，在争取成长性好、投资大、效益高的大项目落户某某取得新的突破。二是切实促进项目早开工、早建设。市发改委每年筛选一批前期重特大项目或者新招商的重特大项目，采取“五包一明确”办法，加速推进项目前期工作，“五包”即包组织领导、包对上协调、包手续办理、包资金筹集、包项目落地；“一明确”即明确开工时间节点。突出抓好项目审批程序标准化建设，每年定期组织项目集中审批，探索试行联合审批，并逐步形成常态化的联合审批机制。开展行政审批事项前置条件和特别条件的清理规范，进一步优化审批流程、强化项目业主业务培训、开辟“绿色通道”、提升服务水平、提高项目建设审批效率。三是搞好项目储备。按照“谋划一批、开工建设一批、竣工投产一批、储备一批”的要求,建立重点项目储备库，对当年能开工的项目，筛选一批投资额度相对较大、符合产业发展政策、有投资效益的项目列入市重点项目；对来年有可能动工建设的项目，列入全市重点项目的备选（前期）项目。三、保障措施（一）加强项目协调推进。一是落实分级分层次推进项目的责任。要按照“一个项目、一名领导、一个目标、一套办法、一抓到底”的“五个一”要求，落实各级领导和相关责任人抓重点项目建设的责任。要建立和完善分工负责推进项目建设的工作机制，分析、研究行业发展动态、制定发展规划，明确工作目标，强力推进招商引资，夯实和强化项目前期工作，协调、调度和处理项目建设征拆安置、要素保障、机制建设等重大问题O要围绕关于建立快速推进项目建设常态机制的实施意见所规定的职责、任务和时间节点要求，突出落实解决制约和影响项目建设的九大关键问题，构建全市项目建设常态化机制。每年上半年，集中开展重点项目建设“集中服务月”活动，加快项目建设各种手续办理，促进项目早动工。每年下半年，集中开展重点项目建设“百日攻坚”活动，通过开展项目征拆攻坚,杆线搬迁集中推进、银企对接、项目施工环境整治、劳动竞赛等活动，紧紧抓住项目建设的黄金时期，加快项目推进速度,确保完成全年目标任务。（二）切实抓好要素保障。要采取过硬措施，盘活存量、清理闲置土地。各县市区要按“占一补一、占优补优”的原则，加大投入,确保耕地及时补充。探索补充耕地指标有偿使用。要结合某某实际情况，加强项目包装和与上级主管部门的沟通汇报，力争将在我市建设的省重点项目、省重大项目、省级签约的招商引资项目和投资5000万元以上符合产业政策的重大承接产业转移项目纳入省级用地、林地指标。要进一步拓宽融资渠道,按照某某市关于鼓励民间资本投入公共领域的政策指南的要求,清除民间资本进入障碍,放开市场准入条件,鼓励民间资本进入产业服务领域,试行和鼓励PPP模式。设立50亿元新型城镇化、创业投资、产业并购、债务平滑基金，力争基金规模达到100亿元，发挥基金吸纳各类资金、培植优势产业和企业，缓解建设资金不足的作用。大力推进银企合作，每年筛选一批重点项目向银行等金融部门推介，筹集建设资金。各金融部门要顾全大局，立足于某某发展，着重提高存贷比例，全力支持项目建设。要按照市中心城区市政设施和公共服务配套建设三年行动计划的要求,进一步落实领导和部门责任,多渠道筹集建设资金，加快解决新城区和园区用水、用电、公交等配套设施问题。（三）强化征地拆迁和杆管搬迁工作。要进一步修改、完善集体土地、国有土地上房屋的征拆政策，加强被征地农民安置工作，采取多种方式落实各项安置政策，消除征拆工作矛盾隐患，确保征拆工作顺利进行。每年开展“征拆攻坚”活动，分解工作任务，明确工作职责和时限要求,依法推进征地拆迁工作。严格执行某某市杆（管）线搬迁暂行办法，进一步规范推进杆（管）线搬迁工作，全面落实工作职责和搬迁任务，完成每年杆管搬迁工作。（四）切实优化项目建设环境。不断营造优良的项目投资政务服务环境、施工环境、法制环境，进一步转变工作作风，提高办事效率和服务水平。切实查处项目建设过程中的不作为、慢作为、乱作行为，通过开展项目建设“电视问政”活动，推进干部作风的转变和项目建设各种问题的处理。每年定期开展施工环境专项整治活动，打击和处理项目建设强买强卖、强揽工程，阻工闹事等违法犯罪行为。建立排查和打击处理快速反应机制，完善重点企业和重点建设项目民警联系制度，切实解决部分项目建设施工环境不优的问题。（五）加快推进简政放权工作。按照市审改办关于深入推进2015年行政审批制度改革工作实施方案提出的工作目标、重点任务、责任分工、时间节点和工作要求,进一步简政放权,巩固和深化以“两集中、两到位”为重点的行政审批改革力度，完善“一站式”行政审批，“一个窗口流转”业务办理模式。承接好中、省下放的审批事项，积极争取省政府及相关职能部门下放更多的审批权限给我市。进一步落实和做好向县市区、乡镇下放审批权限工作，落实园区享受市县级综合管理权限工作，落实负面清单、权力清单和责任清单的各项职责，加快推进与行政审批密切相关的中介机构的管理创新，加快推进简政放权。（六）加强项目调度、督查和考核。要建立“月分析季调度”制度，市级分管领导、联系重点项目的领导每月分析、研究、调度重点项目一次以上，市委、市政府原则上每季度对重点项目建设集中调度一次以上。要按照“一月一通报、一季一督查、半年一考评”的要求抓实项目的督查和考核，每月通报项目进程和市领导项目调研情况，每季通报督查结果，每半年对项目建设完成情况进行考评，严格奖罚兑现。要进一步完善和落实项目建设的责任追究体系，对在项目审批、建设等过程中工作不到位、任务不落实的,严格予以问责。附件:1.2015-2018年某某市重点项目计划投资表2. 2015年某某市重点建设项目建设计划表（略）3. 2016年某某市重点建设项目计划表（略）4. 2015-2018年某某市重大特大项目安排表（略）5. 2015-2018年某某市重点项目拟建设计划表（略）附件120152018年某某市重点项目计划投资表项目及投资年度总体规模基础设施和民生项目类产业项目类其他项目项目个数（个）总投资（亿元）计划投资（亿元）占总投资项目个数（个）计划投资（亿元）占年计划投资项目个数（个）计划投资（亿元）占年计划投资项目个数（个）计划投资（亿元）占年计划投资2015年102114626122.77298532.576416161.699155.752016年120148038425.953212632.817624162.7612174.432017年135190557129.973418933.108636263.4015203.502018年143248586934.973628733.039156064.4416222.53合计5007016208529.7213168732.95317132463.5052743.55