中国国电集团公司中央企业安全生产会议材料.docx

中国国电集团公司中央企业安全生产会议材料中国国电集团公司认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的指示精神，在国务院国有资产监督管理委员会的正确领导下，坚持科学发展、安全发展，不断完善管理制度、健全管理机制、细化安全措施、严格过程监督、强化人员教育、推动文化建设，安全生产保持了良好态势。现将2011年以来的安全生产情况总结如下：一、安全生产总体情况近2年来，国电集团系统未发生较大及以上设备事故，未发生负主要责任的电网事故，未发生较大及以上火灾事故，连续两年没有发生人身重伤及以上事故。集团公司直属、全资、控股发电企业机组经济运行指标不断改善，整体安全可靠性明显提高，发电量稳步增长，供热量年增长20%以上，均超额完成年度计划。工程建设安全平稳，煤炭化工安全生产工作取得较大突破。同时，圆满完成了西南抗旱、大运会保电、十八大保电等任务。为集团公司实现安全效益、提升综合竞争力奠定了扎实的基础。二、主要做法和典型经验（一）按照国务院有关精神和国资委工作部署，国电集团持续深入开展安全生产年活动，扎实有效地推进安全生产各项工作。一是坚持科学发展安全发展。认真贯彻落实国发(2011)40号文件精神，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，始终把安全生产作为企业发展的前提和保障，作为各项工作的重中之重。把科学发展安全发展贯穿到生产经营建设的每一个环节、每一个岗位，实现安全与发展的有机统一，实现企业全面协调可持续发展的目的。二是坚持依法治企。强化安全生产法、电力法和国资委中央企业安全生产禁令等安全生产有关法律法规的贯彻执行，结合“打非治违”活动，在公司系统组织开展依法治企自查自纠，对企业生产经营的各个环节进行认真梳理和整改，有效提高企业法制化管理水平。三是强化安全生产责任落实。认真落实企业主体责任，根据集团公司加快转型的实际，按照“三级管理，省为实体”的管理体制，健全完善与集团公司多元发展相适应的安全管理组织体系和制度体系，全方位提升集团公司安全管理水平。实行安全目标管理，把安全生产责任层层分解，落实到每个企业、每个部门、每个岗位、每个员工，真正做到了凡事有章可循、凡事有人负责。四是强化安全生产监督管理。以突出抓好人身安全管理和重大事故预防为重点，大力开展反违章活动和专项检查，加强对检修、改造等危险作业现场的监管，提高制度执行力，严格执行国资委中央企业安全生产禁令，强化“两票三制”，规范作业行为，集团公司2年来大修现场实现零事故。坚持重大安全隐患整改督办制度，对水电站大坝、供热等存在的安全隐患下达整改通知书，限期整改。召开区域安全生产座谈会，对管理薄弱的单位实行领导约谈和现场督导，促进安全生产工作的落实。加强各类生产安全事件的统计分析和评估，加大考核力度，对系统内发生的人身轻伤和不安全事件进行认真调查和严肃处理，2011年以来，国电集团在防范人身伤害事故方面成效显著。五是加强安全基础建设。针对安全生产存在的薄弱环节和突出问题，结合企业实际开展定期和专项安全检查，深化隐患治理，落实安全保障措施。对管理薄弱的重点电厂加大督促检查力度，以非计划停运、设备一类障碍等事件为切入点，跟踪检查“四不放过”原则落实情况，督促企业整改，进一步提升企业安全生产水平。按照“统一规划、分步实施”的原则，以改善劳动条件、防止人身伤亡事故、预防职业病、防止设备事故等为主要内容，两年来落实反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划8109项。推动安全管理创新，积极推广NoSA五星综合管理，提升安健环综合管理水平，累计有12家企业达到NOSA四星和五星标准。扎实开展安全生产培训和教育，利用“安全生产月”等机会开展参与安全宣教活动，提高员工安全生产能力与意识。六是加强安全生产应急管理。根据集团公司发展需要，及时调整补充各级应急管理机构，进一步落实各级行政正职为第一责任人的应急管理责任制。充分利用通讯、计算机和网络等技术，建立完善安全生产实时监控系统，及时掌握处置安全生产突发事件。根据外部环境条件和企业内部情况变化，对安全生产应急预案进行全面系统的补充、修订和完善,目前，公司系统总体和专项应急预案共2732项。科学制定应急预案演练计划，结合春秋检、迎峰度夏、防洪防汛和保电等实际工作组织开展应急演练。（二）积极开展安全生产管理提升活动，创新管理手段,对标先进水平，切实做好安全风险防控，提高事故防范能力，全面推进本质安全型企业建设。一是坚持做好安全性评价工作，夯实安全基础。集团公司安全性评价始于2004年，至今，已完成246家发电企业的安全性评价初评和复查。多年的评价工作始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，立足于提高企业对事故的预见性和超前控制事故的能力，着眼于对安全生产薄弱环节的辨识、评价和改进，通过企业定期自查、专家评价、落实整改的闭环管理，有效地排除生产管理过程中的危险因素，避免了各类事故的发生，使企业的安全基础不断得到巩固和加强。二是实施管理创星战略，提高安全生产管理水平。深入开展创建星级发电企业活动，把创星活动有机地融入到企业日常生产和经营管理工作中。实施全方位动态对标，按照同类可比，同行领先的原则，确定对标先进值。每月公布发电企业达标情况，促进企业从运行管理、检修管理、技术监督、技术改造等方面挖潜增效。集团公司加强活动的检查指导，帮助企业特别是新建企业制定创星规划，落实年度工作计划，推动企业管理水平上台阶。树立集团公司的管理标杆，推广五星级企业创建工作经验，组织学习交流，实现共同提高。借鉴国内国际先进管理经验和方法，创新发展，与时俱进，及时修订星级发电企业考评标准，保持指标的先进性。突出安全、环保、效益指标，引导企业加强管理，提高安全生产和管理水平。2012年，在中电联和中国能源化学工会主办的全国火电机组能效对标和竞赛中，国电集团有23台机组获选优胜机组，其中北仑#6、聊城#3、宝二#4、东胜#2机组获得一等奖，取得历年最好成绩。三是积极推进电力安全生产标准化建设。2012年，电力安全生产标准化达标工作全面开启，国电集团认真贯彻上级有关部门安全生产标准化工作部署，以落实企业安全生产主体责任为主线，扎实开展发电企业安全生产标准化建设。对电力行业关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见及相关配套文件进行宣贯。召开专题会议对系统各单位现状及集团公司推进安全生产标准化工作方案进行研讨，按照“总体规划，分类达标，全面推进”的原则，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。根据企业安全生产现状，制定了公司系统发电企业安全生产标准化达标规划，下达了公司系统发电企业标准化达标评级计划。2012年，公司系统28家发电企业完成了安全生产标准化达标现场评审，先后有大同二厂、福州公司、泰州公司等7家发电企业通过了国家电监会组织的安全生产标准化一级评审，居可比企业前列。四是加强安全科技投入，提高生产保障能力。近年，集团公司逐年提高安全生产投入，依靠科技兴安。以2012年为例，安全生产投入65亿元，较上年增加8亿元。实施“安措”2695项、“反措”2120项,资金投入合计198925.18万元。进一步治理消除设备隐患，完善生产设施，机组整体安全可靠性明显提高。通过研究解决发电安全运行的关键技术，较好地解决了一些影响安全与经济运行的难题，安全与经济效益明显。集团公司多项重点安全生产科研项目取得实质性成果，例如，平庄煤业公司与航天科技联合开发的煤矿井下救生舱已研制成功，并通过国家验收；等离子点火被评为国家科技进步二等奖；国家863计划项目“大型燃煤电站锅炉海水烟气脱硫技术与示范”、“兆瓦级潮汐发电机组的选型优化设计”顺利通过国家科技部验收等。共获得国家科技进步二等奖2项、国家能源科技进步奖6项、中国电力科学技术奖6项。二、存在的问题与不足国电集团安全生产总体保持了平稳态势，但仍存在薄弱环节。个别企业对安全生产认识不高，重视不够，安全管理责任、安全监督责任、安全保证责任分工不明确，落实不到位。部分企业安全规章制度执行力需进一步提高，“两票三制”执行不严格，“三违”现象还有发生。一些企业安全风险防控措施不力，由于经济效益压力，忽视设备投入和隐患治理，设备故障、非计划停运较多。相关产业安全管理体系还需进一步健全，安全工作还有待进一步规范和加强。近年来恶劣天气、自然灾害事故对电力企业安全生产影响严重，一些企业应对自然灾害引发电力安全事故的能力需进一步提高。三、措施与建议针对企业安全生产工作目前存在的问题与不足，国电集团下一阶段重点落实以下工作措施，并与行业单位交流互勉。一是强化安全生产责任落实。按照集团公司安全生产三级管理要求，对企业运行方式、内部组织进行细致分析，理清各单位、部门和岗位承担的安全生产责任，在企业的各个系统、各个部门中形成安全生产利益共同体，建立起严格的一事一人管，事事有人管，一事一闭环的管理体系和操作流程。二是强化制度执行和反事故措施落实。以反人身事故、反涉网事故、反设备事故为重点，加强反事故措施、两票三制、事故“四不放过”原则的执行和落实。加强对管理薄弱区域和企业实施重点督导，加强现场作业以及外包工程和临时用工的安全监督，加大反“三违”的工作力度，严肃考核处罚。认真吸取历年来的设备事故教训，从设备本质安全角度上落实反事故措施。加强对大容量发电设备的隐患排查治理和风险管控，重点对100oMW以上发电厂或重要升压站的公用或控制系统安全可靠性、大型风场低电压穿越等问题进行认真排查梳理、研究，采取措施，切实防止全厂停电或引发电网事故。三是加强安全风险管理。按照主动预防、关口前移的要求,针对运行操作、应急消缺、机组检修、技术改造等作业过程中的各种可能性进行深入分析，提高员工现场风险识别和控制能力。四是深入推进企业安全生产标准化达标工作。以安全生产标准化达标建设为重点，结合安全性评价工作，明确工作任务和目标，积极推进，力争在2013年规模以上企业全部达标。