如何避免煤矿踩坑之——隐瞒采掘工作面.docx

如何避免煤矿踩坑之隐瞒采掘工作面隐瞒采掘工作面是煤矿安全的定时炸弹，一直以来都是监管监察部门打击的重点。近期各地都在开展煤矿隐蔽工作面大起底，对于煤矿主动上报的，依法减轻或不予处罚，以期政策引导来消除存量隐瞒采掘工作面安全风险。从煤矿角度来讲，隐瞒的动机可能也是多样化，目的也有所差异，本文从隐瞒采掘工作面可能的情形方面，希望个人浅见能对煤矿杜绝该类违法行为和监管监察部门更精准防范类似违法行为有所帮助。一、隐瞒采掘工作面法律责任国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第十条煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。煤矿重大事故隐患判定标准第十八条"其他重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（五）图纸作假、隐瞒采掘工作面，提供虚假信息、隐瞒下井人数，或者矿长、总工程师（技术负责人）履行安全生产岗位责任制及管理制度时伪造记录，弄虚作假的；中华人民共和国刑法第一百三十四条第二款强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。"中华人民共和国刑法第三百四十三条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。"图纸造假、隐瞒采掘工作面不仅会面临大额行政处罚，有的省直接移送司法机关追究刑事责任，越界开采则是更严重的刑事犯罪，各位领导决策前必须要慎重。无论是造假还是隐瞒，该条款突出了明知故意的主观要素，这是分析、认定行为违法与否的构成要件。刑法第十四条明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪，应当负刑事责任。通常认为，希望或者放任对应的直接故意和间接故意，可作为查处该类违法行为确定主观故意的参照。二、隐瞒采掘工作面的情形分类个人把隐瞒采掘工作面从实施者的主观心态方面大致分类3类，分别是积极作为型、被动隐瞒型、弄巧成拙型，以下可能是该行为多发的一些情形。(一)积极作为型：建设矿井投入资金多、建设期长，为了早出煤，边建设边生产，为缩短工期早投产，提前施工巷道再变更设计。资源整合矿井整合前已布置具备回采条件的工作面，但不在整合后的初设和安全设施设计批复的范围内，偷生产；以维护老系统巷道的名义违规维护和掘进出煤。正常生产煤矿布置专门的迎检工作面，象征性回采，长期盗采界外的煤炭；资源枯竭煤矿，在边界布置采掘工作面越界开采；当回采工作面遇断层等条件变差后，就启动被隐瞒的工作面赶产量；利用煤层群灾害治理时形成的巷道违规布置工作面；开拓延伸系统设计不合理，未实现分区通风，又不愿停止受影响地区的出煤，隐瞒开拓掘进工作面；为构成新区段通风系统的巷道掘进时需串联通风，不想影响正常生产，隐瞒串联通风的同时隐瞒掘进工作面；采区通风系统或排水系统未形成，提前掘进回采巷道或将未贯通的局部通风巷道标记为已贯通的全风压巷道；煤与瓦斯突出或冲击地压矿井，隐瞒采掘工作面均在应力集中区同时采掘作业；工作面超出了采矿许可证最大允许的采深；被责令停止生产建设或者未复工复产期间，不执行监管监察指令，继续组织掘进回采作业；追求额外利润或解决采掘接替紧张，违规多布置工作面，遇到检查就对超过允许数量的工作面进行封闭；未经监管部门批准的炮采、普采或悬移支架采煤工作面或严禁使用的巷道式采煤。（二）被动隐瞒型：整合煤矿建设期间新旧系统独立，老系统未封闭维护也不及时，搬家倒面的工作面比较乱，不想被监管监察部门到隐患多、条件差的采掘工作面检查，选择临时密闭，不上图；为甩采煤工作面的地质构造而重新掘进的巷道工程没有上图；下山巷道被封闭但设备未回撤，担心淹设备，违规启封排放瓦斯，人员进入排水作业；超期未完成回撤封闭的工作面在图纸上标注为已封闭工作面；出于隐瞒已有巷道瓦斯漏检等重大事故隐患的目的，删除图纸上的这部分巷道；临时工程未提前向监管部门报备，进行了开拓掘进，怕查不敢上图；采矿许可证办理周期过长，等不及了，越界到证载区域外；回收边角煤资源、回收煤柱、施工工作面配巷时，采用巷道式采煤等非正规开采；加快建设项目进度，办理审批手续同井下巷道施工同时进行；被整合煤矿已有的作业工作面未上图，被视为隐瞒；复采无法布置正规采面，采用炮采、高档普采工作面，但监管部门不同意；采用人为缩短工作面走向或倾斜长的方式，隐瞒工作面破坏保护煤柱；停产期间，以维护性推采的名义生产，在图纸上不体现采掘进度。（三）弄巧成拙型：建设矿井资金困难，长期拖欠工人工资，名义上为解决工人工资问题进行采掘作业；资源整合矿井控制人多次转手，股东纠纷等原因造成基本资料缺失，工作面、巷道反映不全面，后期新发现的巷道未及时上图；不掌握煤层赋存情况，工作面布置前，以打探巷方法试图探煤；缺乏区域地质资料，以探巷名义进入新地区施工；不清楚将来巷道是否会有用或者采煤工作面布置好后，煤层较薄，布置探巷继续向深部探探前方的煤层赋存情况；维修老系统已有巷道后，未及时上图；区分不清巷道维修、扩切眼、撤架通道施工、新区段联络巷等短距离煤巷是否计为正常生产掘进工作面，隐瞒施工巷道；取回已密闭的废弃或撤出底鼓巷道原有的皮带和风机等设备，违规启封密闭或未标识出密闭以里未利用的巷道；利用系统未上图的老巷道继续掘进，恢复掘进施工后，没有及时上图；停工后，工作疏忽，上传或上报监管监察部门的图纸遗漏采掘工作面、未及时填绘推进度；检查时在地面不汇报或漏报，到井下检杳时快到工作面前才汇报有这个工作面；工作面施工配巷后，多了一条中间巷，为迎接标准化检查，图美观就删去了新的配巷，被认为隐瞒采掘工作面；采掘工作面实行审批制度地区的煤矿采掘数量超过审批数量，但在审批后，又开拓了相关改造巷道。三、几句建议以上的情形并非是隐瞒采掘工作面的认定情形，只是为了提醒注意的一些细节，结合实际工作可能会引起该类行为的情形，力争起到减少和避免监管监察部门误判隐瞒工作面违法行为的作用。对于煤矿来说，要避免以上可能产生不利后果的行为，建议定期排查如实上报事故隐患，及时填绘上传图纸，加强同监管监察部门的汇报沟通。对于监管监察部门，在查处该类违法行为时，主观故意的判定有些情形不太好认定，采掘工作面的状态认识也存在不同，值得进一步探讨。