中国电子提交国资委安全生产会议素材稿.docx

关于报送中国电子信息产业集团有限公司2011年以来安全生产工作情况的报告国务院国有资产监督管理委员会综合局：根据你局关于提交中央企业安全生产会议素材的紧急通知要求，现将中国电子信息产业集团有限公司（以下简称：中国电子）近两年安全生产工作情况素材报上，有关内容如下：一、近两年来企业安全生产总体情况，企业安全管理典型经验和有效做法。近两年，中国电子安全生产工作在集团公司党政班子领导下，紧紧围绕产业发展的需要，以层层落实安全生产主体责任为核心，加强建立完善的安全生产管理体系，夯实安全生产管理基础，提高安全生产管理水平，构建安全生产管理长效机制，开展了多项安全生产活动，主要包括：每年与所属企业签定安全生产责任书、部署企业开展“安全生产月”活动和“打非治违”专项活动、开展企业间安全生产交叉检查、推动高新电子企业贯彻国防科工局安全生产“四项重点工作”任务，积极推进安全生产标准化建设工作，加强境外投资企业安全生产监管工作等。两年来总体上没有发生重大责任事故，安全生产形势持续保持稳定良好。一是确保了在生产制造等多个领域的安全生产，没有发生重大责任事故，延续了中国电子安全生产的平稳过渡。在建设工程方面：2012年全系统开工建设项目12个，总开工建筑面积约571万平方米，现场施工人员最多时达到上万人，是开工项目最多、地域分布最广的一年，但在集团上下共同努力下，中国电子渡过了现场管理的最艰难时期。如：未来科技城建设项目，自去年6月13日开工到年底，项目一期四栋楼主体结构全部封顶，提前完成了施工计划。由于施工现场安全管理非常到位，现场秩序井然，安全设施保障做的好，主体结构施工期间连续被评为质量安全管理第一名。在生产制造方面，集团所属生产企业在落实责任制、安全检查、安全投入、应急演练以及职业健康方面都做了大量工作。比如长城科技把安全责任分层落实到每个企业、每个事业部、每个车间班组、甚至每个岗位和职工。着力加强班组建设，落实班组安全生产责任制，把安全员配置到各个生产班组，老产业园区班组安全员覆盖率达100%o同时大幅增加并合理使用安全生产投入，保障安全生产。在物业管理方面：这几年中国电子物业经营获得高速发展。据不完全统计，集团物业经营总面积近300万平米，物业管理也越来越走向规模化、多样化、专业化，管理理念越来越接近市场化、人性化，企业也越来越重视安全生产，都把安全生产管理作为重点。二是利用2012年大半年时间组织开展了“打非治违”专项整治活动（详见“三、'打非治违'专项行动”部分）和企业间安全生产交叉检查活动。继去年6月开展安全生产月活动后，在7、8月间，又组织开展了安全生产交叉检查活动，整个活动全过程有计划、有组织、有落实、有经验总结，所属企业领导亲自带队，认真履行职责，不仅督促被查单位安全生产工作，借此加强了企业之间的学习与合作，安全生产管理水平和能力有很大提升。通过全年多种形式的检查活动，所属企业“反三违”长效管理机制基本建立起来，安全隐患排查基本得到治理，全年全系统安全投入达到1.06亿元,排查各类隐患皿处，整改425项,整改率96%。三是企业安全生产管理逐步走上标准化、规范化轨道。2012年初，按照国防科工局的要求，集团组建了由总经理刘烈宏任组长的安全生产标准化建设领导小组，下半年，集团下发实施了军工企业安全生产标准化实施方案和管理办法。截止到去年12月底，绝大多数企业按照要求开展了标准化建设的前期准备工作，向集团上报了本单位标准化工作进度和实施计划。去年全系统有13家二、三级企业通过地方组织的安全生产标准化认证。四是积极抓好高新企业安全生产监管工作中国电子一直把高新企业安全生产工作作为重点来抓。结合国防科工局年初部署的安全生产重点工作，严格落实高新企业安全责任制，完善安全规章制度和组织机构，层层签订零死亡责任书，把安全生产责任分解到每个岗位和人员。2012年中国电子高新企业签订“零死亡责任书”7454份，覆盖率达100%,全年没有发生死亡事故，确保国防科技工业安全生产“零死亡”目标。1.积极贯彻落实国防科工局安全生产“四项重点工作”任务，规范科研生产现场安全管理工作全年转发了国防科工局2012年安全生产工作要点的通知（科工安密（2012）3号）、2012年度军品科研生产事故控制指标的通知（科工安密（2012）36号）、关于贯彻落实国务院加强和改进消防工作意见的通知（科工安密（2012）218号）以及企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知（财企（2012）16号）等文件。所属高新企业积极推进“6S”管理模式，梳理安全管理流程，开展工艺及设备的安全性审查，从产品设计、生产、运输、储存等全过程的安全管控。借助“武器军工许可审查”契机，针对规章制度执行、设备的安装使用、三违现象等进行全员自查和分级抽查活动，建立“岗位违章行为明细表”，提高职工对违章行为的辨识能力，对违章行为一抓到底，绝不放过。2.积极推进军工企业安全生产标准化建设工作按照国防科工局关于印发军工系统安全生产标准化建设实施方案的通知（科工安密（2012）269号），中国电子及时成立了安全生产标准化工作领导小组，由刘烈宏总经理任组长，向梓仲副总经理任副组长，有关企业分管领导为成员。在标准化领导小组的指导下，抓紧制定工作方案，并于2012年11月8日向企业正式下发了中国电子安全生产标准化实施方案和中国电子安全生产标准化管理办法，组织高新企业参加国防科工局举办的安全生产标准化建设培训班。目前中国电子安全生产标准化建设实施工作正在有条不紊推进。五是加强境外投资企业安全生产监管工作2012年年初，中国电子召开了境外突发事件领导小组视频会议，王绍祥副总经理传达了国家商务部、外交部等七部委联合下发的关于境外中资企业机构和人员安全管理规定的通知（商合发（2010）313号）、国务院国资委关于加强中央企业境外安全风险防范工作的紧急通知（国资厅发规划（2012）5号），会议分析了中国电子境外企业安全风险，提出了进一步完善境外安全突发事件的应急处置机制，并做好中国电子对外投资机构和人员的安全保护工作。全年中国电子对所属境外机构进行了调查摸底，完成了中国电子境外安全生产管理体系及制度建设督导检查工作情况的报告，并报送国家商务部。针对海外（境外承包）工程安全生产管理的特殊性，中国电子所属企业积极探索加强境外承包工程安全生产管理的新模式、新方法、新思路，逐步建立起一整套科学、合理、行之有效的海外工程“四三二一”安全生产管理体系，即构筑四道安全防护墙（1.做好境外项目战略分析，慎重选择承包工程的国家和地区；2.传播境外安全文化，提高员工安全文化素质，升华企业安全管理境界3.强化个人执业资格管理，全面落实境外安全生产责任制4.提高安全管理的资源保障水平，加大安全管理的资金投入）、搞好三个统一（一是做好公司海外工程安全生产管理体系与当地相关法规、业主及分包商管理体系的衔接和统一；二是加强与分包商、第三方协作者等利益相关者的统一管理，共同构建安全、和谐的工作环境；三是做到生产安全、生活安全与防恐袭击的统一）、加强两个重点（一是坚持“事前控制、事中监督和事后应急”三措并举，严把安全管理的控制关，二是编制有针对性的技术文件,严把安全生产的质量关。）、突出一个中心（始终秉持“安全发展”的理念，并围绕这一中心，坚持把科学发展观落实到安全生产中）。六是开展全系统多层次的安全培训2012年中国电子举办了针对企业主管领导的安全生产培训班，参加培训的学员达92人；所属企业自行举办宣传教育活动和专项培训，开展消防应急救援演练，提高职工安全意识和法制观念，定期举办安全宣传，刊登安全知识、安全动态、安全新闻报道，宣传职业健康基本知识，派发安全知识手册。根据中国电子安全生产“十二五”规划目标，中国电子将不断提升注册安全工程师在安全生产管理人员中的比重。七是加强应急预案体系建设截止到目前中国电子及其所属二级企业建立了应急救援体系，成立了中国电子应对突发事件应急领导小组，制定并完善应急救援预案共370部。其中中国电子总部制定总体应急预案1部，专项应急预案2部，包括安全生产类和社会安全类各一部,举办全系统大型消防应急演练3次。二级企业制定应急预案133部，其中总体预案38部，专项预案95部，二级企业共举办应急演练78次；三级企业制定应急预案237部，其中总体应急预案79部，专项预案158部，三级企业共举办应急演练159次。中国电子应急预案体系建设的主要做法、措施和经验：中国电子各级领导充分认识到建立健全安全生产应急救援管理体系，是中央企业必须承担的社会责任和政治使命，是党和国家对中央企业的必然要求。早在2006年，中国电子就按照国资委关于“中央企业必须建立健全包括二级企业在内的应急救援体系与应急机制”的要求，向所属企业部署了应急救援管理工作，包括成立应急领导机构、制定应急救援预案、开展应急救援演练、建立应急救援响应机制等。总部设立了由党组书记亲自挂帅的突发事件应急救援委员会，建立了应急工作制度，编制了应急救援流程。2007年，设立了安全生产应急救援指挥中心，完成了中国电子信息产业集团安全生产事故灾难总体应急预案的编制和上报工作。当年在北京中电信息大厦组织开展了高层建筑火灾情况下紧急逃生演习。根据应急管理需要和所属企业安全现状，设立了中国电子应急救援专项资金，用于困难企业的应急救援工作。2009年，重新修订了安全生产事故灾难总体应急预案。2008年和2011年，中国电子分别在南京、上海举办了应急救援培训活动，组织所属二级企业和部分三级的主管领导和有关人员观摩大型消防应急救援现场演练。2011年根据国家商务部等部委的要求，制定了中国电子应对境外突发事件应急预案。这一系列活动的开展，加深了企业对应急救援工作的认识，也把中国电子的应急管理工作推向了一个新的高度。中国电子的主要经验是:根据国家有关政策和法规，集团总部应急救援预案每三年修订一次，应急救援演练每两年举办一次，在每年集团举办的安全生产培训中，都将应急救援管理作为主要内容进行培训。二、目前存在的突出矛盾、主要问题、工作建议。(一)深层次问题：1 .重生产轻安全倾向严重，安全投入、机构设置和人员配备迟迟不到位,致使一些突出问题和安全隐患长期得不到治理。CEC有些企业的安全管理人员不稳定，流动频繁，有的专业素质不高；还有的企业至尽不设安全员。这都是重生产轻安全的表现。2 .安全责任不落实。一些企业，片面认为安全生产是分管领导的事，是安全部门的事，没有意识到安全生产人人有责，应该人人负责。安全生产责任制形同虚设，只是写在纸上、挂在墙上，就是没有落实在具体岗位和人员身上。3,管理体系不完善。部分企业管控模式存在缺陷，管理流程不合理，安全生产工作缺乏科学、系统的规划。比如，今年集团总部要求企业上报安全生产“十二五”规划，在已经上报的24份规划中，除了个别企业比较认真的分析本企业安全生产特点、风险，提出了有针对性措施外，其他很多单位、特别是一些重要子企业很不认真，为了交差，敷衍了事，简单应付，有的在集团总部规划的基础上改动改动。(二)目前存在的突出问题：1.安全生产要做到全系统覆盖。企业层级过多，纵向管理链条过长，安全管理的力度逐级衰减。目前集团公司各层级企业累计超过400家，广泛分布于全国十几个省市地区，加之安全管理基础差异大，使安全监管显得鞭长莫及，难以到达产业链的末梢。三级及三级以下企业往往成为安全生产事故的重灾区。2 .安全生产管理水平跟不上产业发展的速度。由于重组、兼并了一些企业，产业机构调整，新建项目、新工艺、新技术的广泛应用，重组企业给安全生产管理带来新的压力，也暴露出安全生产管理水平跟不上产业发展的问题。3 .安全生产投入水平依然很低。企业在安全生产上的投入力度不能满足企业发展和安全设施更新改造的需要，特别是净化厂房的投入和安全问题；还有一些老企业，安全投入欠账较多，生产基础设施陈旧落后，短期内没有能力彻底解决问题，还有的企业，安全投入资金用在劳保费用上的比重大。（三）对加强应急预案编制和管理工作的意见和建议。1 .加强中央企业应急救援预案编制工作培训与指导工作；2 .希望上级主管部门定期组织大型应急演练活动。三、“打非治违”专项行动、安全生产管理提升等活动开展情况。近两年，中国电子重视并积极部署全系统开展“打非治违”专项活动和“安全生产月”活动，根据国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知（国办发明电（2012）10号）的相关要求，中国电子专门成立了“打非治违”专项行动领导小组，由副总经理、安委会常务副主任向梓仲担任组长，相关企业分管领导为小组成员，带领全系统扎实开展了安全生产“打非治违”专项整治活动。期间，制定了活动方案，将专项活动分为动员部署和宣传教育、自查自纠和重点抽查、集中整治和管理提升等四个阶段，确定了在生产制造业、新建产业园区、新建改建项目的施工现场为“打非治违”活动重点部位。所属企业认真部署“打非治违”专项活动方案，针对安全生产薄弱环节自觉开展专项治理活动，取得了明显成效。中国电子所属企业安全生产管理体系健全，尤其是生产企业建立了厂、分厂、班组三级安全生产管理组织机构，落实了责任人。建立了“反三违”长效管理机制，安全隐患排查治理工作做到了有检查、有整改计划、有整改时间、有责任单位、有整改完成记录。在“打非治违”专项活动期间，中国电子对部分企业和施工工地进行了现场检查，部署全系统企业之间开展了交叉检查活动。所属各企业全年自查、互查、联合检查查处隐患336处，整改率达100%。全年全系统安全检查、隐患整改、设备维护改造等投入达10606万元，是年初计划的114%。二。一三年六月五日